Регулирование производства и реализации зерна в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Злобин, Игорь Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ЗЕРНА.

1.1. Сущность и содержание экономического регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

1.2. Принципы и инструменты государственного и хозяйственного регулирования производства и реализации зерна.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОИЗВОДСТВА И

РЕАЛИЗАЦИИ ЗЕРНА В РЕГИОНЕ.

2.1. Региональная специфика развития зернового подкомплекса.

2.2. Основные тенденции реализации продукции зернового подкомплекса.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ.

3.1. Инвестиционные программы производства в зерновом подкомплексе.

3.3. Методология и практика агропромышленной интеграции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование производства и реализации зерна в регионе"

Актуальность темы исследования. Сложившаяся социально-экономическая ситуация в России характеризуется кризисным состоянием сельского хозяйства, значительным спадом производства и катастрофическим падением его эффективности, в т.ч. и зерна, надежное обеспечение которым и продуктами его переработки является одним из важнейших условий продовольственной безопасности. Для России проблема устойчивого производства достаточного объема зерновых в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей всегда была, а теперь тем более остается, актуальной.

Проводимая в стране аграрная реформа коренным образом изменила организационно-экономические, правовые, социальные и другие условия функционирования сельского хозяйства и его основного звена - зернового производства. Аграрная реформа непосредственно связана с формированием рыночных отношений, которые представляют сложную социально-экономическую систему, основанную на взаимодействии спроса и предложения при движении товаров и конкуренции.

Рыночные отношения складываются под влиянием саморегулируемых и регулируемых экономических механизмов. Их соотношение для агропромышленного комплекса должно быть таким, чтобы создавать стимулы для повышения эффективности производства, расширения ассортимента и улучшения качества продукции. Ориентация на спрос и конкуренция должны были стимулировать научно-технический прогресс и экономию ресурсов.

Однако крайне неблагоприятные экономические условия привели к развалу материально-технической базы зернового производства. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет восполнять выбывающую технику и осуществлять производство зерновых даже в прежних размерах. Расчет на исключительно саморегулируемые рычаги рынка для взаимного обеспечения интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей со сферой производства материально-технических ресурсов и услуг, производителя и потребителя продукции не оправдался. Необходимо регулирование производства и реализации продукции, в частности зерна.

Проблемы регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах В.Р.Боева, И.Н.Буздалова, В.В.Милосердова, И.Н.Буробкина, А.Ф.Серкова, И.Г.Ушачева, А.А.Шутькова, Е.С.Строева, Е.Ф.Злобина, А.А.Михалева, А.И.Воропаева, С.В.Киселева и других ученых. В выполненных исследованиях рассматриваются общие вопросы государственного регулирования сельского хозяйства. Среди работ, посвященных зерновой отрасли, особое место занимают исследования А.И.Алтухова, проведенные во ВНИЭСХе.

Принципиальным отличием современного периода по сравнению с дореформенным является то, что экономическое состояние предприятий, независимо от формы хозяйствования или собственности, зависит от предприимчивости руководителей. При этом роль регулирования производства в самом предприятии возрастает. Задача поддержания производства на определенном уровне эффективности и забота о постоянном изменении его объемов в зависимости от спроса выступает на первый план. К сожалению, эта простая истина в современных условиях часто игнорируется, и положение постоянно ухудшается.

Методы и инструменты государственного регулирования производства, которые успешно работают в других странах, в России не дают положительных результатов.

Все это постоянно требует дополнительного исследования проблемы регулирования производства сельского хозяйства вообще, а зерна в частности. Проблема регулирования производства требует не периодического возврата к ней, а постоянного изучения ее различных проявлений в регионах. Только в этом случае можно обоснованно выбрать меры, которые в наибольшей степени будут соответствовать экономическим, хозяйственным и политическим условиям.

Цель настоящего исследования состояла в разработке методологических основ и выбора эффективных форм регулирования производства и реализации зерна в регионе.

Для достижения этой цели были решены следующие задачи: |=> исследована законодательная база существующих форм экономического воздействия управленческих структур на процесс производства и сбыта продукции в региональном АПК; определены сущность, принципы и инструменты государственного и хозяйственного регулирования производства и реализации зерна; раскрыты динамика производства и особенности организации зерновой отрасли в Орловской области; с> определены основные тенденции реализации продукции зернового подкомплекса в регионе;

О разработаны методические подходы к анализу эффективности зернового производства; выбраны на основе проведенного анализа основные направления, формы и методы регулирования производства и реализации зерна в Орловской области.

Объект исследования. Базовым объектом для разработки, производственной проверки и реализации в практике методических положений и конкретных предложений был зерновой подкомплекс Орловской области. Предметом исследования являлись экономические процессы, определяющие необходимость и возможность регулирования производства и реализации зерна в условиях становления новых производственных отношений.

Теоретической и методической базой проведения исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам государственного регулирования, реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе Орловского комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Управления сельского хозяйства и продовольствия Орловской области, годовые отчеты и первичные документы предприятий Орловской области, материалы научно-практических конференций, данные публикаций российских и зарубежных ученых. Изучены и проанализированы законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развития агропромышленного комплекса страны, а также постановления главы администрации Орловской области и областные программы.

Методы исследования. Абстрактно-логический метод применялся для формулирования понятий, раскрытия сущности регулирования производства, определения тенденций его развития; статистико-экономический метод и метод сравнительного анализа использованы при экономической оценки зерновой отрасли и определения основных тенденций реализации продукции зернового подкомплекса; при выборе основных направлений регулирования зернового производства применялись монографический, расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный графический методы. Научная новизна исследования состоит в следующем: ^предложена методическая схема исследования регулирования производства и реализации продукции на разных уровнях (государственный, региональный, хозяйственный), логически увязывающая предпосылки, субъекты, их типологию с принципами и методами формирования и экономическим механизмом функционирования; ^обоснованы принципы государственного и хозяйственного регулирования (аграрного протекционизма, законодательной защиты, сочетания экономических и социальных целей, планирования, программного регулирования, предпринимательства, эквивалентности обмена, снижения издержек и увеличения объемов производства за счет совершенствования технологии, полная ответственность экономического субъекта за результаты хозяйственной деятельности, заинтересованность в повышении интенсивности и качества своего труда, социальная защищенность граждан); Оуточнена методика анализа эффективности производства зерна с позиций использования ресурсного потенциала.

Определенную научную новизну имеют модели (организационно-экономические проекты) различных типов интегрированных объединений и программ по их привязке к конкретным условиям, по их развитию исходя из требований рыночной экономики и достигнутого научного прогресса.

Практическая ценность выполненного исследования подтверждена реализацией предложений и методики анализа в агропромышленном производстве Орловской области. Освоение этих разработок в практику позволят наращивать производство зерна не только в Орловской области, но и в других регионах со сходными условиями.

Апробация результатов исследования.

Научно-методические положения диссертации и предложения обсуждались на научно-практической конференции ВНИЭТУСХ 20 марта 1998 года.

Всего по теме диссертации опубликованы научные статьи.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений. Она написана на 167 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 3 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Злобин, Игорь Евгеньевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Экономическое регулирование производства и реализации зерна представляет собой систему правовых, экономических, организационных и административных мер, направленных на создание экономической среды, которая позволяла бы рынку проявить свои возможности. В конечном счете оно направлено на поддержание сбалансированного спроса и предложения.

Объективность необходимости регулирования сельского хозяйства определяется его спецификой: на производство сильное влияние оказывают природно-климатические факторы; главным средством производства является земля, которая независимо от форм собственности рассматривается во всех странах как общенациональное достояние и на ее сохранение предусматриваются финансы в государственных бюджетах; низкая прибыльность капиталовложений, большой срок их окупаемости, высокая капиталоемкость отрасли; низкая эластичность спроса при высокой эластичности цен.

Комплекс проблем переходной экономики определяет важнейшие принципы государственного регулирования: аграрного протекционизма, законодательной защиты, планирования и тесно связанного с ним программного регулирования, сочетания экономических и социальных целей. Принципы регулирования находят свое проявление в конкретных инструментах и механизмах.

2. Применение финансово-кредитных инструментов регулирования сдерживается дефицитностью бюджета, вызывающей запаздывание в расчетах с хозяйствами, невыполнением решений или их отмену. Уменьшение объемов финансовой и кредитной поддержки сопровождается снижением отдачи.

Ресурсы, выделяемые на государственное регулирование должны быть распределены между неотложными антикризисными мероприятиями и мерами, имеющими долгосрочное, перспективное значение. Первые связаны с реализацией таких функций, как регулирование цен, спроса через доходы потребителей, предложения через доходы производителей, обеспечением нужд государства в продовольствии. Вторые создают условия для эффективного развития отрасли.

3. В условиях хозяйствования переходного периода для зернового производства, как России, так и отдельных регионов, характерно непрерывное снижение посевных площадей и уменьшение урожайности зерновых культур.

В Орловской области посевные площади снизились за период 1991-1997 гг. на 16,5%, урожайность - на 10%, валовой сбор - 26%. Изменилась структура посевных площадей: увеличились посевы пшеницы и крупяных культур за счет ржи, которая не имеет в настоящий момент спроса на продовольственные цели, и зернофуражных культур, увеличилось количество чистых паров, которые по существу являются неиспользованными землями. Резко сократилось поступление техники и минеральных удобрений в сельское хозяйство.

4. Государство отказалось от своей монополии на зерно и предоставило право свободного выбора канала реализации всем хозяйствам, ограничив свое влияние квотами на формирование федеральных и региональных фондов продовольствия.

Изменения в каналах сбыта зерна не способствовали росту эффективности его реализации, так как увеличение объемов продажи проходило по каналам с менее низким уровнем среднегодовой цены.

Последствия снижения государственных закупок зерна при одновременном уменьшении его импорта проявились в сокращении переходящих запасов (до 1995 г. они составляли в пределах 20-22 млн. т, 1995 - 14 млн. т, 1996 - 4,7 млн. т, 1997 г. -2,7 млн. т).

Отсутствие необходимых переходящих запасов зерна при сохраняющейся устойчивой тенденции сокращения его производства, как в целом по России, так и по отдельным регионам, не дает возможности государству целенаправленно регулировать зерновой рынок через товарные интервенции. Нарушение эквивалентности обмена между зерном и продуктами животноводства способствовало сокращению поголовья всех видов животных и их продуктивности, а в конечном счете снижению спроса на фуражное зерно, убыточности животноводческой отрасли. Попытка Администрации Орловской области ввести гарантированные цены на продукцию сельского хозяйства не дала положительных результатов из-за отсутствия средств на поддержку сельскохозяйственных производителей. Повышение отдачи финансовых ресурсов можно ожидать при поддержке производителей в рамках отраслевых программ, которые позволяют уйти от бесконтрольного и бессистемного использования финансовых и материальных ресурсов, согласовать интересы государства и конкретного участника. Предприятия получают возможность вести расширенное воспроизводство и гарантию сбыта зерна. Государство достигает поставленных целей путем адресного выделения средств тем субъектам, которые могут обеспечить их наивысшую отдачу при соблюдении определенных обязательств.

Интеграция зернопроизводящих хозяйств со специализированными животноводческими предприятиями, комбикормовыми заводами позволяет увеличивать объемы производства и реализации зерна и может использоваться в качестве эффективного механизма его регулирования.