Регулирование развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании"

На правах рукописи

Копылов Олег Григорьевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ( на примере Московской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре « Менеджмент в социальной сфере» Московского государственного университета сервиса

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Фирсукова Вера Васильевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Морозов Владимир Юрьевич - кандидат экономических наук Коржнева Лариса Алексеевна

Ведущая организация - Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания населения

диссертационного совета Д 212.150.02 при Московском государственном университете сервиса по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 3215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан 01 июня 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета.

Защита состоится 01 июля 2005г. в

часов на заседании

доктор экономических наук, доцент

зсюЧ-4 14 аз

Р № 79 д Ь

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИИ Сфера услуг в настоящее время претерпевает значительные изменения, которые возникают под воздействием нового этапа рыночных преобразований в России Происходящие процессы сокращения общественного сектора экономики, финансирование которого длительное время сохранялось за счет централизащи и перераспределения финансовых и материальных ресурсов, ведут к структурным сдвигам и иной динамике развития сферы услуг в отраслевом разрезе и по территории страны.

В условиях России, где доля населения с невысокими доходами продолжает оставаться преобладающей, быстрое расширение частного сектора за счет сокращения общественного имеет глубокие социальные последствия, среди которых можно ожидать уменьшение доступности для населения даже традиционных для домашних хозяйств быгговых услуг, и как следствие - резкое падение качества жизни Кроме того, перенос значительной части платежеспособного спроса на другие сегменты рынка (оплата жилищно-коммунальных услуг, пассажирсюго транспорта, здравоохранения, образования) сокращает финансовый потенциал бытового обслуживания населения, что чревато банкротством и ликвидацией хозяйствующих субъектов в данной сфере экономики, т е наносится непоправимый удар по малому бизнесу и экономике многих муниципальных образований, бюджеты которых в современных условиях в значительной степени зависят от доходов малого бизнеса Именно поэтому весьма актуальной является постановка и анализ проблем регулирования развития рынка бытовых услуг, а также определения действенных механизмов участия муниципальных органов управления в их решении и выполнении на этой основе главной задачи влхти на местах - создание благоприятных условий проживания населения.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ Теоретическим, методическим и практическим аспектам регулирования рынка услуг, в том числе бытовых, в условиях рыночной экономики посвящгны многочисленные исследования российских ученых' Балалова В.Д, Ерохиной Л.И, Жильцова Е Н., Качуриной М М, Котилко В В , Маннапова Р Г, Морозова В Ю , Новицкого А Г , Платоновой Н А , Сульповара Л Б, Хотинсной Г И, Якобсона Л.И , Ядгарова Я С и др Однако изменяющиеся условия рынка, продолжение социально-экономических реформ, дальнейшее разграничение полномочий уровней власти формируют новые проблемы в данной сфере, глубокая проработка которых имеет большое как экономическое, так и социальное значение.

Недостаточная разработанность проблем регулирования рынка бытовых услуг в муниципальных образованиях, а также необходимость определения перспектив развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании в составе Московской

РОС Им. ' 'ИЛЬНАЯ [> ' •..ЬКА

агломерации обусловили выбор темы исследования и основные направления диссертационной работы

Т\Г,ЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИИ Цель исследования заключается в разработке методических положений и практичгских рекомендаций по регулированию развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:

- исследование сущности бытовых услуг как частных благ в условиях рыночной экономики,

- определение перспектив развития сферы услуг в свете современной социально-экономической политики России;

- выявление роли муниципальных органов управления в развитии рынка бытовых услуг;

- изучение динамики развития муниципального образования в составе Московской агломерации;

- оценка состояния бытового обслуживания населения как сектора рынка услуг муниципального образования;

- исследование предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования;

- обоснование основных направлений развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовшии,

- разработка рекомендаций по формированию производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образования;

- определение финансово-кредитного механизма поддержки развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются хозяйствующие субъекты, функционирующие на территории муниципального образования и оказывающие населению бытовые услуги

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические методы регулирования развития рынка бытовых услуг на муниципальном уровне МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ Методологической основой исследования механизмов регулирования развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании является диалектический подход к изучению экономических явлений и процессов В процессе работы над диссертацией использованы законы и нормативно-правовые акты в области экономики и управления на современном этапе рыночных преобразований в России, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики рыночных отношений, а также посвященные проблемам формирования и развития рынка бытовых услуг

В работе были использованы разнообразные инструменты исследования ми оды экономико-статистического анализа, экспертных оценок, научной экстраполяции и логического анализа

Информационную базу исследования составили данные I осу дарственной статистики Российской Федерации и Московской области, отчетная информация органов муниципального управления результаты опросов населения, а также руководителей и специалистов бытового обслуживания, проведенных лично автором диссертации

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ Научная новизна результатов, полученных в диссертации, заключается в разработке научно-методических подходов к регулированию рынка бытового обслуживания муниципального образования в составе Московской агломерации.

Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

- определены перспективы развития рынка услуг на новом этапе рыночных реформ в условиях дальнейшего разграни>вния полномочий уровней власти,

- обоснованы методические подходы к исследованию уровня предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования, учитывающие особенности его развитая в составе Московской агломерации;

разработаны предложения по развитию рынка бытовых услуг в муниципальном образовшии в составе Московской агломерации, направленные на увеличение емкости рынка развитие жилищного строительства, туризма, гостиничного хозяйства, рынка образовательных услу1, рекреационной зоны летней миграции населения и др

- предложены перспективные типы и форматы предприятий бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образовжия мультисервисные предприятия торговли и бытового обслуживания, информационно-сервисные центры, виртуальные предприятия сервисного профиля,

- разработан финансово-кредитный механизм поддержки развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании, включающий инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет муниципального района для реализации программ развития рынка бытовых услуг и микрокредитования социально значимых проектов сферы бытового обслуживания (муниципальный заем, кредитный союз, микрокретит на льго гных условиях и под I аран гии местных органов управления)

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что в диссертации представлены конкретные практические рекомендации по регулированию развитая рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской

агломерации с учетом современных требований к органам местного самоуправления Полученные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности муниципальных органов управления, общественных организаций предпринимателей и производителей бытовых услуг, руководителей и специалистов бытового обслуживания населения, а также при подготовке и повышении квалификации специалистов для сферы услуг

АПРОБАЦИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Автор диссертационной работы выступал с докладами на ежегодной Международной научно-практической конференции МГУС «Наука-сервису» и семинарах профессорско-преподавательсюго состава и аспирантов в 2003 - 2005г.г. с изложением основных результатов диссертационной работы, а также на научно-практической конференции «Актуальные проблемы туризма - 2001» РМАТ в 2001г Рекомендации автора представлены для использования органами управления муниципальных районов Московской области

ПУБЛИКАЦИИ По теме диссертации опубликованы 7 работ общим объемом 3,27 п л, в том числе авторских - 2,77 п л.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ Цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, ее объем и структуру. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключали и списка литературы

В первой главе «Рынок услуг при дальнейшей децентрализации процессов перераспределения финансовых ресурсов В экономике России» раскрыта сущность бытовых услуг как частных благ в условиях рыночной экономики, определены перспективы развития сферы услуг в свете современной социально - экономической политики России выявлена роль муниципальных органов управления в развитии рынка бытовых услуг.

Во второй главе «Сфера бытовых услуг в экономике муниципального образования» проведен анализ динамики развития муниципального образования в составе Московской агломерации, дана оценка состояния бытового обслуживания населения как сектора рынка услуг муниципального образования, исследовано состояние предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования

В третьей главе «Направления процесса регулирования развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании» определены основные направления развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании, сформулированы требования к формированию производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образования, исследован финансово- кредитный механизм развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании

Основные результаты и рекомендации проведенного исследования приводятся в заключении диссертации

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1 В условиях переходной смешанной экономики сфера услуг, частью которой является и бытовое обслуживание населения, представляет собой совокупность различных видов деятельности и благ, охватывающих как общественный, так и частный сектор эковомики страны При этом соотношение общественного и частного секторов в сфере услуг неуклонно изменяется под воздействием дальнейшею развития рыночных отношений, а также в связи с реализацией государственной политики по созданию субсидиарною государства, которое гарантирует перераспределение финансовых ресурсов только для финансирования социальных расходов по оказанию услуг для социально уязвимых групп населения Данные процессы оказывают влияние на структуру и динамику сферы услу|, ее долю в ВВП и, что особенно важно, на уровень удовлетворения потребностей населения в услугах Последнее в конечном итоге определяет состояние и перспективы развития общества, возможность формирования современного трудового потенциала, обеспечивающего рост национальной экономики В этой связи в диссертационной работе определены перспективы развития рынка услуг на новом этапе рыночных реформ в условиях дальнейшего разгранинения полномочий уровней власти.

Исследования показывают, что проведение реформ может серьезно изменить ситуацию в сфере услуг Новые пропорции между общественным и частным сектором национальной экономики, быстрое и существенное сокращение чистых и смешанных общественных благ, приведет в среднесрочной перспективе к значительным изменениям в спросе на услуги В частности, следует ожидать изменения структуры расходов населения в сторону увеличения удельного веса только первоочередных жизненно необходимых услуг, то есть в сторону услуг жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и у части домохозяйств образования Так гак бытовые успуги относятся к часпгым заменяемым услугам и по первоочередности потребления занимают далеко не первое место в расходах домохозяйств, в ближайшей перспективе возможно снижение спроса населения на традиционные виды услуг (парикмахерские услуги, услуги химической чистки и т д.), что может ухудшить и без того достаточно сложную ситуацию по финансированию расширенного воспроизводства в данной сфере Кроме того, сложность проблемы развития бытового обслуживания населения на новом этапе реформ обусловлена ею огромным социальным значением Для значительного числа населения страны (по официальным

данным около 19%) потребление бытовых услуг продолжает оставаться невозможным, т к они должны приобретаться по рыночным ценам как частные блага В этих условиях бытовые услуги необходимо рассматривать как блага, занимающие промежуточное положение между смешанными общественными благами и частными благами Для сохранения достойного уровня жизни малоимущих слоев населения необходимо включать минимальные объемы бытовых услуг среднего уровня качества и комфортности в состав смешанных благ Производство таких благ должно поддержтатъся на местном уровне посредством участия органов управления в формировании инфраструктуры рынка бытовых услуг и привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу бытового обслуживания населения.

Таким образом, новый этап рыночных реформ, направленный на формирование новых пропорций между общественным и частным сектором в национальной экономике и сопровождающийся четким разграничением полномочий уровней власти по предоставлению общественных и смешанных благ, может привести в краткосрочной и среднесрочной перспективе к следующим изменениям:

- росту объемов тех услуг, которые предоставлялись населению за счет бюджетного финансирования и относились к чистым или смешанным общественным благам (образование, здравоохранение, коммунальные услуги и т.д.);

- снижению потребления замещаемых услуг значительной частью населения, имеющего относительно невысокие доходы (например, большинства бытовых услуг);

- переносу части платежеспособного спроса населения в сферу торговли в ущерб социально-культурной сфере (при монетизации льгот население с низкими доходами, особенно в сельской местности, будет осуществлять расходы по первоочередным статьям -покупка товаров первой необходимости и расширение продовольственной корзины);

- структурюму сдвигу на рынке платных услуг населению при дальнейшем неравномерном росте объемов услуг по их видам, что может привести к нарастанию групповых и территориальных диспропорций в сфере услуг.

Отмеченные перспективы развития ранка услуг позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе наличие только рыночных регуляторов предложения и потребления бытовых услуг может привести к сужению данного сектора потребительского рынка и снижению качества жизни значительной части населения Именно поэтому в современных условиях необходимо продолжить работу на уровне муниципальных образований по разработке и реализации программ регулирования развития рынка бытовых услуг.

2 Развитие бытового обслуживания населения происходит под влиянием двухосновных факторов' платежеспособного спроса на услуги и предложения услуг предприятиями бытового обслуживания населения В дисссртационной работеопределеиы методические подходы к исследование уровня предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образовании, учитывающие особенности его развитии в составе Московской агломерации:

- уровень предложения бытовых услуг характериз}ется показателем обеспеченности населения объектами бытового обслуживания - количество рабочих мест на 1000 жителей городских и сельских поселений муниципального района Необходимость применения данного показателя в отличие от наиболее распространенного показателя - число предприятий бытового обслуживания на 1000 жителей обусловлена тем, что на муниципальном рынке представлены хозяйствующие субъекты малой мощности (преимущественно предприниматели без образования юридического лица),

- показатель обеспеченности населения объектами бытового обслуживания рассчитывается как с учетом постоянной численности населения, так и с учетом численности временного населения Особенностью исследуемого муниципального образования в составе Московской агломерации является наличие развитой рекреационной зоны и ярко выраженная сезонная миграция населения г. Москвы Необходимость оценки уровня обеспеченности населения с учетом сезонной миграции обусловлена тем, что она носит постоянный характер и имеет позитивную тенденцию развития, а население Москвы является носителем высокого платежеспособного спроса на бытовые услуги,

- предложение бытовых услуг на муниципальном потребительском рынке характеризуется их размещением в городских и сельских поселениях, оценка которого проводится исходя из числа хозяйствующих субъектов бытового обслуживания по видам услуг. Такой анализ позволяет установить колебания предложения бытовых услуг по отдельным видам в городских и сельских поселениях от набора услуг в районном центре, где наблюдается максимальная плотность населения и наиболее развита производственная инфраструктура рынка бытовых услуг,

- проведение сравнительного анализа уровня обеспеченности населения городских и сельских поселений объектами бытового обслуживания со средним показателем по исследуемому муниципальному району, а также по аналогичным по численности и составу населения муниципальным районам Московской области

Исследования развития рынка платных услуг показывают, что во многих муниципальных образованиях Московской области при высоком потенциале спроса на бытовые услуги бытовое обслуживание продолжает находиться на весьма низком уровне Причина такого

положения кроется в неразвитости производственной инфраструктуры, а нередко и в ее полном отсутствии ( например, в сельских поселениях)

В муниципальном районе функционируют 219 хозяйствующих субъектов бытового обслуживания Как показывает анализ это в основном малые предприятия и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, таким образом, наблюдается развитие производственных структур малой мощности и малой пропускной способности Обеспеченность населения объектами бытового обслуживания по видам услуг в Пушкинском районе не достигает минимального нормативного уровня, рекомендуемого при строительстве объектов в городе и сельской местности (соответственно 4 и 3 рабочих места) Для выравнивания уровня предложения бытовых услуг в муниципальном районе определена дополнительная потребность в объектах бытового обслуживание как для постоянного населения, так и с учетом летней миграции (табл 1)

Анализ территориального размещения объектов бытового обслуживания позволяет сделать вывод о серьезных диспропорциях в развитии рынка бытовых услуг В частности, максимальное число предприятий всех основных видов услуг сосредоточены в городском поселении Пушкино, тогда как в достаточно крупных городских поселениях Софрино, Правдинский, Лесной находится только 38 хозяйствующих субъекта бытового обслуживания населения, а видовой перечень услуг весьма ограничен В сельских поселениях бытовое обслуживание еще в меньшей степени представлено по видам услуг и количеству производственных объектов Довольно высокие объемные показатели бытового обслуживания формируются только в результате быстрого развития такого вида услуг как ремонт и строительство жилья и других построек, что объясняется ростом спроса на данный вид услуг при интенсивном расширении рекреационной зоны в ближнем Подмосковье и в том числе в анализируемом муниципальном районе

Результаты исследования предложения бытовых услуг на муниципальном потребительском рынке дают возможность учесть региональные особенности при разработке муниципальной программы содействия развитию рынка бытовых услуг, которая позволит обеспечить системный и комплексный подход в реализации задач, стоящих перед органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий проживания населения на территории муниципального образования. В частности установлено, что для выравнивания уровня обеспеченности населения объектами бытового обслуживания до среднего по муниципальному району необходимо увеличить количество рабочих мест на 18,63% При этом объем бьповых услуг на душу населения составит 702, 87 руб в ценах 2004г

Таблица 1

Дополнительная потребность в объектах бытового обслуживания населения в муниципальном образовании

Муниципальное образование Количество рабочих мест на 01 01. 2005г Дополнительная потребность до сред него уровня по району Количество рабочих мест с учетом дополнигель ной потребности Дополнительная потребность с учетом сезонной миграция населения Всего планируемое количество рабочих мест Абсолютный прирост Относительный прирост (%)

Муниципальный район Пушкинский 939 105 1044 67 1111 172 18,31

Городское поселение Пушкино 595 - 595 8 603 8 1,34

Городское поселение Черкизово 17 3 20 20 3 17,64

Городское поселение Правдннский 108 108 1 109 1 0,92

Городское поселение Софршю 43 51 94 15 109 66 1,53 раза

Городское поселение Ашукино 4 36 40 8 48 44 11,0 раз

Городское поселение Лесной 52 - 52 2 54 2 3,84

Городское поселение Зеленоградский 4 9 13 1 14 18 2,5 раза

Сельское поселение Тарасовское 43 6 49 2 51 8 18,6

Сельское поселение Царевское 47 - 47 16 63 16 34,04

Сельское поселение Ельднгинское 26 - 26 14 40 14 53,84

Для выхода муниципального района по данному показателю на средний уровень потребления бытовых услуг по группе аналогичных муниципальных образований Московской области в среднесрочной перспективе требуется обеспечить количественный рост предложения бытовых услуг в 2,5 раза При этом прогнозируемый объем бытовых услуг на душу населения составит 1757,17 руб

3 При наличии значительного потенциала развития сферы услуг в рассматриваемом регионе Московской агломерации Пушкинский район занимает лишь средние позиции среди других муниципальных образований Московской области. При этом структура рынка услуг характеризуется предельно низким удельным весом бытовых услуг - 3,5 % Имеет место ярко выраженный структурный сдвиг в сторону жилищно-коммунальных, санаторно-оздоровительных и образовательных услуг Весьма низким является показатель объема бытовых услуг на душу населения - 592 руб, что в 5 раз ниже среднего уровня потребления бытовых услуг по Московской области

Как показывает проведенный анализ на развитие рынка бытовых услуг в муниципальном образовании оказывает влияние совокупность факторов, влияние которых обусловлено тем, что рассматриваемый регион является по многим параметрам частью Московской агломерации (территориальная приближенность центра муниципального образования к границам Московской агломерации, в котором проживает основная часть населения района, транспортная доступность г Москвы для всего населения находится в пределах 40 - 60 мин , крепкие и постоянные социально -экономические связи с г Москвой и др ) и сам образует агломерацию второго порядка В диссертационной работе проведен анализ факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации (табл 2)

С учетом влияния данных факторов в краткосрочной и среднесрочной перспективе разработаны предложения по развитию рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации, направленные на увеличение емкости рынка: развитие жилищного строительства, туризма, гостиничного хозяйства, рынка образовательных услуг, рекреационной зоны легней миграции населения и др , которые должны найти отражение в программах социально-экономического развития муниципального района

Таблица 2

Факторы, оказывающиг наибольшее влияние на развитие рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации

Факторы Направленность влияния на му усгп пицинальныЙ рынок бытовых /г

Положительное Отрицательное

Маятниковая трудовая миграция в г Москву Более высокий уровень средней заработной платы Перенос части платежеспособного спроса в г Москву

Миграция населения из других регионов страны и стран ближнего зарубежья ( постоянное и временное проживание) Увеличение емкости рынка бытовых услуг

Сезонная миграция населения г Москвы и других районов Московской области в рекреационную зону муниципального образования Увеличение емкости рынка за счет притока населения со средними и высокими доходами Усиление сезонности производства услуг

Учебная миграция на территорию района (охватывает в основном 10 месяцев гола) Увеличение емкости рынка за счет учебной миграции Усиление сезонности производства услуг

Высокий потенциал муниципального образования по развитию рекреацио!шой зоны Увеличение емкости рынка Возможный рост сезонности Производства услуг

Высоким потенциал по развитию туризма Увеличение емкости рынка -

Интенсивные транспортные и пассажиро потоки через территорию муниципального образования Увеличение емкости рынка за счет реализации потенциального платежеспособного спроса на бытовые услуги транзитного населения Колебания спроса населения по дням и часам

Продолжающийся процесс урбанизации муниципального образования Концентрация спроса на бытовые услуги за счет концентрации населения я г Пушкино Усиление диспропорций в развитии рынка бытовых услуг в муниципальных образованиях в составе муниципального района

Демографические процессы, характерные для Московской агломерации - старение населения - рост количества браков Увеличение спроса на бытовые услуги за счет изменения структуры потребления в новых домохозяйствах Снижение платежеспособного спроса населения на бытовые услуг и соответственное сужение рынка бытовых услуг Снижение платежеспособного спроса на бытовые услуги за счет его перенесения на товары и услуги первой необходимости при снижении средних удельных доходов в молодых домохозяйствах, в составе которых имеются дети

Высокие темпы социально-экономического развития муниципального образования в составе Московской агломерации Развитие рынка бытовых услуг под влиянием факторов социально-экономического роста в районе

В целях увеличения емкости рынка в муниципал!,ном районе предложено осуществление организационно-экономических мероприятий по следующим основным направлениям

- развитие жилищного строительства для населения со средним уровнем доходов в городских поселениях муниципального района - увеличение численности потребителей битовых услуг со средним уровнем доходе»;

- развитие туризма (прежде всего религиозного, историко - познавательного и природно-. климатического) и строительство туристических гостиничных комплексов среднего класса

малой и средней мощности в рекреационной зоне муниципального района - формирование сегмента рынка бытовых услуг для туристов);

- разработка и реализация программы строительства гостиниц среднего класса и средней мощности для мигрантов в Московский регион (трудовая миграция, переезд на постоянное место жительства из других регионов страны, из стран ближнего зарубежья) - формирование сегмента рынка бытовых услуг для мигрантов;

- развитие рынка образовательных услуг посредством модернизации расположенных на территории учебных учреждений высшего и среднего профессионального образования и создания комфортных условий для обучения и проживания учащейся молодежи -формирование сегмента рынка бытовых >слуг для студентов и учащихся;

- развитие рекреационной зоны летней миграции населения г Москвы на территорию муниципального района (строительство дачных поселков, благоустройство территорий, развитие связи и дорог и т.д.) - формирование сегмента рынка бытовых услуг для сезонных мигрантов

Для обеспечения роста предложения разнообразных и высококачественных услуг необходимо продолжить работу по следующим приоритетным направлениям

- развитие производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения,

- финансово-кредитная поддержка малого бизнеса в сфере бытового обслуживания населения;

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности;

- подготовка кадров для сферы бытового обслуживания.

4 Как в целом по стране, в муниципальном образовании потребности населения в бытовых услугах в сельской местности из-за невысоких доходов медленно реализуются в платежеспособный спрос, кроме того, по сравнению с городом невысокой является и плотность населения, что препятствует формированию современного рынка бытовых услуг Одновременно развитие рынка бытовых услуг сдерживается неразвитостью производственной инфраструктуры, а во многих случаях и полным ее отсутствием Проведенный в диссертационной работе анализ уровня предложения бытовых услуг населению муниципального района показывает, что в сельских поселениях номенклатура предоставляемых услуг весьма ограничена, кроме того, многие виды бытовых услуг просто отсутствуют (табл 3).

Таблица 3

Количество видов бытовых услуг, предоставляемых населению в городских и сельских поселениях ____муниципального района____

№п\п Муниципальные образования Пушкинского района Количество видов бытовых услуг Отсутствующие виды усл>г

Городское поселение Пушкино 17 Изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных

2 Городское поселение Правдинекий 11 Ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт часов, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату, услуги автостоянок

3 Городское поселение Лесной 9 Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделии, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату, ритуальные услуги

4 Городское поселение Софрино 7 Ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, услуги прачечных, услуги фотографий и фотолабораторий, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату, услуги автостоянок

5 Городское поселение Черкизово 6 Ремонт и техническое обслуживание бытовой телерадноэлектронной аппаратуры, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги бань и душевых, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату ритуальные услуги, услуги автостоянок

6 Сельское поселение Царевское 6 Ремонт и техническое обслуживание бытовой телерадноэлектронной аппаратуры, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, услуги прачечных, услуги фотографий и фотолабораторий, услуги бань и душевых, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату

7 Сельское поселение Ельдигино 6 Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, ремонт н техническое обслуживание бытовой телерадноэлектронной аппаратуры, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, услуги прачечных, услуги бань и душевых, ремонт и изготовление ювелирных изделии, услуги ломбардов, ритуальные услуги

8 Сельское поселение Тарасовское 4 Ремонт и техническое обслуживание бытовой телерадноэлектронной аппаратуры, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья к других построек услуги фотографий и фотолабораторий, услуги бань и душевых, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату, ритуальные услуги, услуги автостоянок

9 Городское поседение Ашукнно 1 Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, ремонт и техническое обслуживание бытовой 1 телерадиоэлешронной аппаратуры, ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт часов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, изготовление и ремонт мебели, химическая чистка и крашение, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги фотографий и фотолабораторий, услуги бань и душевых, услуги парикмахерских, ремонт и изготовление ювелирных изделий, услуги ломбардов, услуги предприятий по прокату» ритуальные услуги^ услуги автостоянок ,

В диссертации представлены рекомендации по формированию производственной инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности муниципального образовании. В частности предложены типы и форматы предприятий бытового обслуживания, перспективные для разработки и реализации в сельских поселениях муниципального образования (табл.4).

В диссертационной работе обоснованы современные требования к созданию производственной инфраструктуры в сельской местности муниципального района - гибкие производственные процессы и процессы обслуживания (например, формирование бригад комплексного обслуживания населения по заявкам сельского населения, организация передвижных пунктов обслуживания населения и др);

Таблица 4

Рекомендуемые форматы объектов производственной инфраструктуры сферы бытовых услуг

в муниципальном образовании

№ п\ п Тип объекта бытового обслуживания Характеристика объекта Виды услуг Рекомендуемое размещение в муниципальном районе

1 Специализированное предприятие бытового обслуживания Крупные, средней и малой мощности Специализированный ассортимент бытовых услуг Городские поселения

2 Комплексные предприятия бытового обслуживания

2.1 - дон быта Предприятие средней мощности, объединяющее специализированные предприятия бытового обслуживания малой мощности, имеющее общую территорию и единое управление Универсальный ассортимент бытовых услуг Городские и сельские поселения

22 - центр быта Крупное или среднее предприятие бытового обслуживания, имеющее единую территорию и управляемое как единое целое Широкий ассортимент услуг высокого качества Городское поселение Пушкино

2.3 - пункт бытового обслуживания населения Малой мощности Ограниченный ассортимент бытовых услуг Сельские поселения

3 Специализированный дон обслуживания (ветеранов, инвалидов и ТА) Совокупность пунктов бытовых услуг или индивидуальных производителей, объединенных в одном здании и управляемых как единое целое Ограниченный ассортимент социаль но-значи мых бытовых услуг - не менее 50% объема услуг Городские и сельские поселения

4 Предприятие сервисного профиля

4.1 Мультисервисное предприятие торговли и бытового обслуживания Предприятие сферы торговли и услуг, имеющее общую площадь и единое управление Услуги торговли, информационные услуги, услуги связи, ограниченный ассортимент бытовых услуг Сельские поселения

42 Информационно-сервисный центр Предприятие - посредник по приему и разрешению заказов и организации обслуживания населения Посреднические услуги по приему и размещению заказов на специализированных и комплексных предприятиях, между индивидуальными производителями как бытовых, так и небытовых услуг Сельские поселения

43 Виртуальное предприятие сервисного профиля Добровольная современная форма сетевой кооперации независимых производителей услуг Широкий ассортимент разнообразных услуг, индивидуальное обслуживание, гибкий производственный процесс и процесс обслуживания Сельские поселения

- расширенный ассортимент предоставляемых услуг, что Достигается путем включения в пакет заказов на обслуживание не только бытовых, но и других видов услуг (например, гранспортные услуги, поручительские услуги, медицинские услуги, погрузо-разгрузочные работы, работы по благоустройству территории и др.),

- инициация нового вида бизнеса в сфере бытового обслуживания - посреднические услуги по приему и размещению заказов и организации обслуживания населения;

- информатизация рынка бытовых услуг в муниципальном районе, позволяющая перейти к созданию гибких сетевых предприятий бытового обслуживания населения;

- организация подготовки кадров для сферы бытового обслуживания по смежным профессиям и специальностям, включая тренинги по работе в контактной зоне.

5 Развитие бытового обслуживания в муниципальном образовании требует привлечения дополнительных финансовых ресурсов в данную сферу экономики региона. В диссертациотой работе разработан финансово-кредитный механизм развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании, включающий инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет муниципального района для реализации программ развития рынка бытовых услуг и микрокредитования социально значимых проектов сферы бытового обслуживания.

Как показывают проведенные исследования, организация Дополнительного финансирования сферы бытового обслуживания населения должна удовлетворять ряду требований.

размер ресурсов должен соответствовать объемам деятельности в сфере бытового обслуживания населения в форме малого бизнеса,

- размер ресурсов должен быть достаточным по объему для решения задач расширенного воспроизводства во всех секторах сферы сервиса муниципального образования,

- предоставляемые ресурсы должны быть достаточно мобильными по срокам предоставления, условиям погашения и срокам оформления договоров по представлению финансовых ресурсов;

-относительная дешевизна привлекаемого в сферу бытового обслуживания финансового ресурса;

- поддержка со стороны органов муниципального управления по выполнению условий залога и поручительству (так, например, малые предприятия бытового обслуживания испытывают острый недостаток в активах, которые могут служить залогом),

- оказание помощи органами муниципальной власти по подтверждению деловой репутации предпринимателей и менеджеров, работающих в сфере сервиса (в частности, предоставление информации не рекламного характера в муниципальных средствах массовой информации об их участии в общественной жизни и вкладе в социально-экономическое развитие региона итд)

Соблюдение данных условий финансирования сферы бытового обслуживания, а также преодоление проблем микрокредитования малого бизнеса (отсутствие залога, превышение объемов кредита размера текущего бизнеса и др) возможно при претворении в жизнь муниципальной программы привлечения финансовых ресурсов В диссертационной работе обоснованы следующие основные направления организации дополнительного финансирования бытового обслуживания населения

- проведение работы через органы массовой информации по пропаганде микрокредитования малого бизнеса;

- предоставление местными органами власти гарантий по кредитам, предаазначенным для финансирования социально значимых бизнес - проектов (в частности, проектов создания производственной сети предприятий бытового обслуживания в малых населенных пунктах в сельской местности муниципального образования);

- формирование доступной для кредитных организаций информационной базы о субъектах малого бизнеса и потенциальных предпринимателях (их бизнесе, кредитоспособности, деловом статусе и т д );

- содействие созданию кредитных союзов или других общественных организатшй предпринимателей,

- разработка и реализация программ привлечения финансовых ресурсов через ломбарды (например, региональной программы «ломбард для частого предпринимателя»,

- выпуск муниципального займа как источника бюджетного кредитования предприятий бытового обслуживания в регионе Использование муниципального займа как инструмента привлечения финансовых ресурсов населения предполагает реализацию схемы движения финансовых потоков, представленную на рис 1

заемщики

Рис I Денежные потоки в муниципальной системе бюджетного кредитования хозяйствующие субъектов сферы бытового обслуживания

Реализация предлагаемой схемы кредитования социально значимых проектов развития бытового обслуясивания в Пушкинском районе предполагает использование такого прочного инструмента привлечения финансовых ресурсов, каким являются облигации сберегательного типа (нерыночные ценные бумаги, погашаемые по любому требованию их держателя, с выплатой дохода в виде чека по почте или в банке, имеющие срок обращения от одного года до трех лет)

Современное состояние социально - экономического развития муниципального образования, анализ деятельности кредитных организаций, темпы инфляции, новые задачи местных органов власти и ряд /ругих факторов позволяют предложить следующие условия микрокредитования по предлагаемой схеме

- муниципальный заем должен быть абсолютно ликвидным и приносить доход в размере

5-6% в год (что выше ставки при размещении населением свободных денежных средств по сберегательным вкладам и до востребования);

- гарантом по кредитам и займу выступают местные органы самоуправления;

- кредит предоставляют в рамках муниципальной программы развития бытового обслуживания населения в Пушкинском районе;

- кредитный союз создастся под патронажем местной администрации как некоммерческая общественная организация, имеющая лицевой счет в казначействе, на который будут поступать привлекаемые через муниципальный бюджет кредитные ресурсы на условиях возвратности в течение года и платности (5-6%);

кредитный союз осуществляет чикрокредитование субъектов хозяйствования сферы бытового обслуживания муниципального образования сроком на 3-9 месяцев под 1,0- 1,5 % в месяц в зависимости от назначения кредита

Участие в этой схеме муниципальных органов управления представляет собой конкретный механизм содействия развитию малого бизнеса и расширению производственной сети предприятий, оказывающих социального значимые бытовые услуги

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах соискателя:

1 Копылов О Г О концепции развития туризма в Пушкинском районе / Сборник докладов и тезисов сообщений Научно-практичесной конференции «Актуальные проблемы туризш-2001.- М.' РМАТ, 2001 - 0,3 п.л

2. Копылов О Г Совреметпле типы и форматы предприятий бытового обслуживания населения / Сборник научных статей Института систем управления экономикой - М • МГУС, 2003- 0,3 п.л.

3 Копылов О Г Исследования предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального района / Тезисы докладов Х-ой Международной научно-практической конференции «Наука-сервису» - М МГУС, 2005 -0,01пл

4. Копылов О Г Муниципальное образование в составе Московской агломерации и динамика его развития / Сборник научных статей - М„ МГУС, 2005г.- 0,9п л

5. Копылов О Г. Основные направления программы развития рынка бытовых услу! в муниципальном районе/ Тезисы докладов Х-ой Международной научно-практической конференции «Наука-сервису». -М МГУС, 2005 - 0,01 п л

6 Копылов О Г Финансово-кредитный механизм развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании/ Сборник научных докладов Х-ой Международной научно-практической конференции «Наука-сервису» Секция

« Экономики и финансов» - М • МГУС, 2005 - 0 75 п л

7 Фирсукова В В, Копылов О Г Перспективы развития сферы услуг в свете современной политики финансирования общественного сектора экономики / Сборник научных статей - М ■ МГУС., 2005.- 1п.л. (лично -0,5п.л )

Копылов Олег Григорьевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (на примере Московской области)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лицензия ИД № 04205 от 06.03.2001 г.

Сдано в производство 30.05.2005 Тираж 100 экз.

Объем 1,5 п.л. Формат 60x84/16 Изд. №191 Заказ 191

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет сервиса» 141221, Московская обл., Пушкинский р-он, пос. Черкизово, ул. Главная, 99

РНБ Русский фонд

2007-4 2403

1 3 т/1 2005

\. i ^ütrsitj .f S

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Копылов, Олег Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РЫНОК УСЛУГ ПРИ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

ПРОЦЕССОВ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

1.1. Услуги как частные и общественные блага в условиях рыночной экономики.

1.2. Перспективы развития сферы услуг в свете современной социально-экономической политики России.

1.3. Роль муниципальных органов управления в развитии рынка бытовых услуг.

ГЛАВА 2. СФЕРА БЫТОВЫХ УСЛУГ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Муниципальное образование в составе Московской агломерации и динамика его развития.

2.2. Бытовое обслуживание населения как сектор рынка услуг муниципального образования.

2.3. Исследование предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССА РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.

3.1. Основные направления развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании.

3.2. Формирование производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образования.

3.3. Финансово-кредитный механизм развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИИ Сфера услуг в настоящее время претерпевает значительные изменения, которые возникают под воздействием нового этапа рыночных преобразований в России. Происходящие процессы сокращения общественного сектора экономики, финансирование которого длительное время сохранялось за счет централизации и перераспределения финансовых и материальных ресурсов, ведут к структурным сдвигам и иной динамике развития сферы услуг в отраслевом разрезе и по территории страны.

В условиях России, где доля населения с невысокими доходами продолжает оставаться преобладающей, быстрое расширение частного сектора за счет сокращения общественного имеет глубокие социальные последствия, среди которых можно ожидать уменьшение доступности для населения даже традиционных для домашних хозяйств бытовых услуг, и как следствие -резкое падение качества жизни. Кроме того, перенос значительной части платежеспособного спроса на другие сегменты рынка (оплата жилищно-коммунальных услуг, пассажирского транспорта, здравоохранения, образования) сокращает финансовый потенциал бытового обслуживания населения, что чревато банкротством и ликвидацией хозяйствующих субъектов в данной сфере экономики, т.е. наносится непоправимый удар по малому бизнесу и экономике многих муниципальных образований, бюджеты которых в современных условиях в значительной степени зависят от доходов малого бизнеса. Именно поэтому весьма актуальной является постановка и анализ проблем регулирования развития рынка бытовых услуг, а также определения действенных механизмов участия муниципальных органов управления в их решении и выполнении на этой основе главной задачи власти на местах -создание благоприятных условий проживания населения.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЕМЫ Теоретическим, методическим и практическим аспектам регулирования рынка услуг, в том числе бытовых, в условиях рыночной экономики посвящены многочисленные исследования российских ученых: Балалова В.Д., Ерохиной Л.И., Жильцова Е.Н., Качуриной М.М., Котилко В.В., Маннапова Р.Г., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Сульповара Л.Б., Хотинской Г.И., Якобсона Л.И., Ядгарова Я.С. и др. Однако изменяющиеся условия рынка, продолжение социально - экономических реформ, дальнейшее разграничение полномочий уровней власти формируют новые проблемы в данной сфере, глубокая проработка которых имеет большое как экономическое, так и социальное значение.

Недостаточная разработанность проблем регулирования рынка бытовых услуг в муниципальных образованиях, а также необходимость определения перспектив развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании в составе Московской агломерации обусловили выбор темы исследования и основные направления диссертационной работы.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИИ Цель исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по регулированию развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи: исследование сущности бытовых услуг как частных благ в условиях рыночной экономики;

- определение перспектив развития сферы услуг в свете современной социально-экономической политики России; выявление роли муниципальных органов управления в развитии рынка бытовых услуг;

- изучение динамики развития муниципального образования в составе Московской агломерации;

- оценка состояния бытового обслуживания населения как сектора рынка услуг муниципального образования;

- исследование предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования;

- обоснование основных направлений развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании; разработка рекомендаций по формированию производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образования;

- определение финансово-кредитного механизма поддержки развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются хозяйствующие субъекты, функционирующие на территории муниципального образования и оказывающие населению бытовые услуги.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические методы регулирования развития рынка бытовых услуг на муниципальном уровне.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ Методологической основой исследования механизмов регулирования развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании является диалектический подход к изучению экономических явлений и процессов. В процессе работы над диссертацией использованы законы и нормативно - правовые акты в области экономики и управления на современном этапе рыночных преобразований в России, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики рыночных отношений, а также посвященные проблемам формирования и развития рынка бытовых услуг.

В работе были использованы разнообразные инструменты исследования: методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок, научной экстраполяции и логического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Российской Федерации и Московской области, отчетная информация органов муниципального управления, результаты опросов населения, а также руководителей и специалистов бытового обслуживания, проведенных лично автором диссертации.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ Научная новизна результатов, полученных в диссертации, заключается в разработке научно-методических подходов к регулированию рынка бытового обслуживания муниципального образования в составе Московской агломерации.

Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

- определены перспективы развития рынка услуг на новом этапе рыночных реформ в условиях дальнейшего разграничения полномочий уровней власти;

- обоснованы методические подходы к исследованию уровня предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования, учитывающие особенности его развития в составе Московской агломерации; разработаны предложения по развитию рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации, направленные на увеличение емкости рынка: развитие жилищного строительства, туризма, гостиничного хозяйства, рынка образовательных услуг, рекреационной зоны летней миграции населения и др.

- предложены перспективные типы и форматы предприятий бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального образования: мультисервисные предприятия торговли и бытового обслуживания, информационно - сервисные центры, виртуальные предприятия сервисного профиля;

- разработан финансово-кредитный механизм поддержки развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании, включающий инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет муниципального района для реализации программ развития рынка бытовых услуг и микрокредитования социально значимых проектов сферы бытового обслуживания (муниципальный заем, кредитный союз, микрокретит на льготных условиях и под гарантии местных органов управления).

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что в диссертации представлены конкретные практические рекомендации по регулированию развития рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации с учетом современных требований к органам местного самоуправления. Полученные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности муниципальных органов управления, общественных организаций предпринимателей и производителей бытовых услуг, руководителей и специалистов бытового обслуживания населения, а также при подготовке и повышении квалификации специалистов для сферы услуг.

АПРОБАЦИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Автор диссертационной работы выступал с докладами на ежегодной Международной научно-практической конференции МГУС «Наука-сервису» и семинарах профессорско-преподавательского состава и аспирантов в 2003 — 2005г.г. с изложением основных результатов диссертационной работы, а также на научно - практической конференции «Актуальные проблемы туризма - 2001» РМАТ в 2001г. Рекомендации автора представлены для использования органами управления муниципальных районов Московской области.

ПУБЛИКАЦИИ По теме диссертации опубликованы 7 работ общим объемом 3,27 пл., в том числе авторских - 2,77 п.л.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Копылов, Олег Григорьевич

Результаты исследования предложения бытовых услуг на муниципальном потребительском рынке дают возможность учесть региональные особенности при разработке муниципальной программы содействия развитию рынка бытовых услуг, которая позволит обеспечить системный и комплексный подход в реализации задач, стоящих перед органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий проживания населения на территории муниципального образования. В частности установлено, что для выравнивания уровня обеспеченности населения объектами бытового обслуживания до среднего по муниципальному району необходимо увеличить количество рабочих мест на 18,63%. При этом объем бытовых услуг на душу населения составит 702, 87 руб. в ценах 2004г. Для выхода муниципального района по данному показателю на средний уровень потребления бытовых услуг по группе аналогичных муниципальных образований Московской области в среднесрочной перспективе требуется обеспечить количественный рост предложения бытовых услуг в 2,5 раза. При этом прогнозируемый объем бытовых услуг на душу населения составит 1757,17 руб.

При наличии значительного потенциала развития сферы услуг в рассматриваемом регионе Московской агломерации Пушкинский район занимает лишь средние позиции среди других муниципальных образований Московской области. При этом структура рынка услуг характеризуется предельно низким удельным весом бытовых услуг - 3,5 %. Имеет место ярко выраженный структурный сдвиг в сторону жилищно-коммунальных, санаторно-оздоровительных и образовательных услуг. Весьма низким является показатель объема бытовых услуг на душу населения - 592 руб., что в 5 раз ниже среднего уровня потребления бытовых услуг по Московской области.

Как показывает проведенный анализ, на развитие рынка бытовых услуг в муниципальном образовании оказывает влияние совокупность факторов, наличие которых обусловлено тем, что рассматриваемый регион является по многим параметрам частью Московской агломерации (территориальная приближенность центра муниципального образования к границам Московской агломерации, в котором проживает основная часть населения района, транспортная доступность г. Москвы для всего населения находится в пределах 40 — 60 мин., крепкие и постоянные социально - экономические связи с г.Москвой и др.) и сам образует агломерацию второго порядка. В диссертационной работе проведен анализ факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации: маятниковая трудовая миграция в г. Москву; миграция населения из других регионов страны и стран ближнего зарубежья (постоянное и временное проживание); сезонная миграция населения г.Москвы и других районов Московской области в рекреационную зону муниципального образования; учебная миграция на территорию района (охватывает в основном 10 месяцев года); высокий потенциал муниципального образования по развитию рекреационной зоны; высокий потенциал по развитию туризма; интенсивные транспортные и пассажиропотоки через территорию муниципального образования; продолжающийся процесс урбанизации муниципального образования; демографические процессы, характерные для Московской агломерации: старение населения и рост количества браков; высокие темпы социально-экономического развития муниципального образования в составе Московской агломерации.

С учетом влияния данных факторов в краткосрочной и среднесрочной перспективе разработаны предложения по развитию рынка бытовых услуг в муниципальном образовании в составе Московской агломерации, направленные на увеличение емкости рынка: развитие жилищного строительства, туризма, гостиничного хозяйства, рынка образовательных услуг, рекреационной зоны летней миграции населения и др., которые должны найти отражение в программах социально-экономического развития муниципального района.

В целях увеличения емкости рынка в муниципальном районе предложено осуществление работ по следующим основным направлениям:

- развитие жилищного строительства для населения со средним уровнем доходов в городских поселениях муниципального района — увеличение численности потребителей бытовых услуг со средним уровнем доходов;

- развитие туризма (прежде всего религиозного, историко - познавательного и природно-климатического) и строительство туристических гостиничных комплексов среднего класса малой и средней мощности в рекреационной зоне муниципального района - формирование сегмента рынка бытовых услуг для туристов;

- разработка и реализация программы строительства гостиниц среднего класса и средней мощности для мигрантов в Московский регион (трудовая миграция, переезд на постоянное место жительства из других регионов страны, а также из стран ближнего зарубежья) - формирование сегмента рынка бытовых услуг для мигрантов;

- развитие рынка образовательных услуг посредством модернизации расположенных на территории учебных учреждений высшего и среднего профессионального образования и создания комфортных условий для обучения и проживания учащейся молодежи - формирование сегмента рынка бытовых услуг для студентов и учащихся;

- развитие рекреационной зоны летней миграции населения г. Москвы на территорию муниципального района (строительство дачных поселков, благоустройство территорий, развитие связи и дорог и т.д.) — формирование сегмента рынка бытовых услуг для сезонных мигрантов.

Для обеспечения роста предложения разнообразных и высококачественных услуг необходимо продолжить работу по следующим приоритетным направлениям:

- развитие производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения;

- финансово - кредитная поддержка малого бизнеса в сфере бытового обслуживания населения;

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности;

- подготовка кадров для сферы бытового обслуживания.

Как в целом по стране, в муниципальном образовании потребности населения в бытовых услугах в сельской местности из-за невысоких доходов медленно реализуются в платежеспособный спрос, кроме того, по сравнению с городом невысокой является и плотность населения, что препятствует формированию современного рынка бытовых услуг. Одновременно развитие рынка бытовых услуг сдерживается неразвитостью производственной инфраструктуры, а во многих случаях и полным ее отсутствием. Проведенный в диссертационной работе анализ уровня предложения бытовых услуг населению муниципального района показывает, что в сельских поселениях номенклатура предоставляемых услуг весьма ограничена, кроме того, многие виды бытовых услуг просто отсутствуют. В диссертации представлены рекомендации по формированию производственной инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности муниципального образования. В частности предложены типы и форматы предприятий бытового обслуживания, перспективные для разработки и реализации в сельских поселениях муниципального образования. Это предприятия сервисного профиля:

- мультисервисные предприятия торговли и бытового обслуживания, предоставляющие населению, как торговые услуги, так и информационные услуги, услуги связи и ограниченный ассортимент бытовых услуг;

- информационно - сервисные центры, оказывающие посреднические услуги по приему и размещению заказов на специализированных и комплексных предприятиях сферы услуг, между индивидуальными производителями как бытовых, так и небытовых услуг;

- виртуальные предприятия сервисного профиля, предоставляющие широкий ассортимент разнообразных услуг (индивидуальное обслуживание и гибкий производственный процесс, а также процесс обслуживания клиентов).

В диссертационной работе обоснованы современные требования к созданию производственной инфраструктуры бытового обслуживания населения в сельской местности муниципального района:

- гибкие производственные процессы и процессы обслуживания (например, формирование бригад комплексного обслуживания населения по заявкам сельского населения, организация передвижных пунктов обслуживания населения и др.);

- расширенный ассортимент предоставляемых услуг, что достигается путем включения в пакет заказов на обслуживание не только бытовых, но и других видов услуг (например, транспортные услуги, поручительские услуги, медицинские услуги, погрузо - разгрузочные работы, работы по благоустройству территории и др.); инициация нового вида бизнеса в сфере бытового обслуживания -посреднические услуги по приему и размещению заказов и организации обслуживания населения;

- информатизация рынка бытовых услуг в муниципальном районе, позволяющая перейти к созданию гибких сетевых предприятий бытового обслуживания населения;

- организация подготовки кадров для сферы бытового обслуживания по смежным профессиям и специальностям, включая тренинги по работе в контактной зоне.

Развитие бытового обслуживания в муниципальном образовании требует привлечения дополнительных финансовых ресурсов в данную сферу экономики региона. В диссертационной работе разработан финансово-кредитный механизм развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании, включающий инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет муниципального района для реализации программ развития рынка бытовых услуг и микрокредитования социально значимых проектов сферы бытового обслуживания.

Как показывают проведенные исследования, организация дополнительного финансирования сферы бытового обслуживания населения должна удовлетворять ряду требований:

- размер ресурсов должен соответствовать объемам деятельности в сфере бытового обслуживания населения в форме малого бизнеса;

- размер ресурсов должен быть достаточным по объему для решения задач расширенного воспроизводства во всех секторах сферы услуг муниципального образования;

- предоставляемые ресурсы должны быть достаточно гибкими по срокам предоставления, условиям погашения и срокам оформления договоров по представлению финансовых ресурсов;

-относительная дешевизна привлекаемого в сферу бытового обслуживания финансового ресурса;

- поддержка со стороны органов муниципального управления по выполнению условий залога и поручительству (так, например, малые предприятия бытового обслуживания испытывают острый недостаток в активах, которые могут служить залогом);

- оказание помощи органами муниципальной власти по подтверждению деловой репутации предпринимателей и менеджеров, работающих в сфере сервиса (в частности, предоставление информации не рекламного характера в муниципальных средствах массовой информации об их участии в общественной жизни и вкладе в социально-экономическое развитие региона и т.д.).

Соблюдение данных условий финансирования сферы бытового обслуживания, а также преодоление проблем микрокредитования малого бизнеса (отсутствие залога, превышение объемов кредита размера текущего бизнеса и др.) возможно при претворении в жизнь муниципальной программы привлечения финансовых ресурсов. В диссертационной работе обоснованы следующие основные направления организации дополнительного финансирования бытового обслуживания населения:

- проведение работы через органы массовой информации по пропаганде микрокредитования малого бизнеса; предоставление местными органами власти гарантий по кредитам, предназначенным для финансирования социально значимых бизнес - проектов (в частности, проектов создания производственной сети предприятий бытового обслуживания в малых населенных пунктах сельской местности муниципального образования);

- формирование доступной для кредитных организаций информационной базы о субъектах малого бизнеса и потенциальных предпринимателях (их бизнесе, кредитоспособности, деловом статусе и т.д.);

- содействие созданию кредитных союзов или других общественных организаций предпринимателей;

- разработка и реализация программ привлечения финансовых ресурсов через ломбарды (например, региональной программы «ломбард для частного предпринимателя»);

- выпуск муниципального займа как источника бюджетного кредитования предприятий бытового обслуживания в регионе. Использование муниципального займа как инструмента привлечения финансовых ресурсов населения предполагает реализацию схемы движения финансовых потоков: через систему муниципального займа в бюджет муниципального образования и при участии кредитного союза из бюджета как микрокредит в сферу бытового обслуживания населения.

Реализация предлагаемой схемы кредитования социально значимых проектов развития бытового обслуживания в Пушкинском районе предполагает использование такого прочного инструмента привлечения финансовых ресурсов, каким являются облигации сберегательного типа (нерыночные ценные бумаги, погашаемые по любому требованию их держателя, с выплатой дохода в виде чека по почте или в банке, имеющие срок обращения от одного года до трех лет).

Современное состояние социально - экономического развития муниципального образования, анализ деятельности кредитных организаций, темпы инфляции, новые задачи местных органов власти и ряд других факторов позволяют предложить следующие условия микрокредитования по предлагаемой схеме:

- муниципальный заем должен быть абсолютно ликвидным и приносить доход в размере 5-6% в год (что выше ставки при размещении населением свободных денежных средств по сберегательным вкладам и до востребования);

- гарантом по кредитам и займу выступают местные органы самоуправления;

- кредит предоставляют в рамках муниципальной программы развития бытового обслуживания населения в Пушкинском районе;

- кредитный союз создается под патронажем местной администрации как некоммерческая общественная организация, имеющая лицевой счет в казначействе, на который будут поступать привлекаемые через муниципальный бюджет кредитные ресурсы на условиях возвратности в течение года и платности (5 - 6%);

- кредитный союз осуществляет микрокредитование субъектов хозяйствования сферы бытового обслуживания муниципального образования сроком на 3 - 9 месяцев под 1,0-1,5% в месяц в зависимости от назначения кредита.

Обобщение теоретических, методических и практических результатов, полученных в ходе исследования перспектив развития рынка бытовых услуг муниципального образования в составе Московской агломерации, позволяет подчеркнуть неуклонное повышение роли в решении задач социально -экономического развития и ответственности органов власти на местах за обеспечение достойного уровня жизни населения на вверенной им территории страны.

180

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях переходной смешанной экономики сфера услуг, частью которой является и бытовое обслуживание населения, представляет собой совокупность различных видов деятельности и благ, охватывающих как общественный, так и частный сектор экономики страны. При этом соотношение общественного и частного секторов в сфере услуг неуклонно изменяется под воздействием дальнейшего развития рыночных отношений, а также в связи с реализацией государственной политики по созданию субсидиарного государства, которое гарантирует перераспределение финансовых ресурсов только для финансирования социальных расходов по оказанию услуг для социально уязвимых групп населения. Данные процессы оказывают влияние на структуру и динамику сферы услуг, ее долю в ВВП и, что особенно важно, на уровень удовлетворения потребностей населения в услугах. Последнее в конечном итоге определяет состояние и перспективы развития общества, возможность формирования современного трудового потенциала, обеспечивающего рост национальной экономики. В этой связи в диссертационной работе определены перспективы развития рынка услуг на новом этапе рыночных реформ в условиях дальнейшего разграничения полномочий уровней власти.

Исследования показывают, что проведение реформ может серьезно изменить ситуацию в сфере услуг. Новые пропорции между общественным и частным сектором национальной экономики, быстрое и существенное сокращение чистых и смешанных общественных благ приведет в среднесрочной перспективе к значительным изменениям в спросе на услуги. В частности, следует ожидать изменения структуры расходов населения в сторону увеличения удельного веса только первоочередных жизненно необходимых услуг, то есть в сторону услуг жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и у части домохозяйств - образования. Так как бытовые услуги относятся к частным замещаемым услугам и по первоочередности потребления занимают далеко не первое место в расходах домохозяйств, в ближайшей перспективе возможно снижение спроса населения на традиционные виды бытовых услуг (парикмахерские услуги, услуги химической чистки и т.д.), что может ухудшить и без того достаточно сложную ситуацию по финансированию расширенного воспроизводства в данной сфере. Кроме того, сложность проблемы развития бытового обслуживания населения на новом этапе реформ обусловлена его огромным социальным значением. Для значительного числа населения страны (по официальным данным около 19%) потребление бытовых услуг продолжает оставаться невозможным, т. к. они должны приобретаться по рыночным ценам как частные блага. В этих условиях бытовые услуги необходимо рассматривать как блага, занимающие промежуточное положение между смешанными общественными благами и частными благами. Для сохранения достойного уровня жизни малоимущих слоев населения необходимо включать минимальные объемы бытовых услуг среднего уровня качества и комфортности в состав смешанных благ. Производство таких благ должно поддерживаться на местном уровне посредством участия органов управления в формировании инфраструктуры рынка бытовых услуг и привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу бытового обслуживания населения.

Таким образом, новый этап рыночных реформ, направленный на формирование новых пропорций между общественным и частным сектором в национальной экономике и сопровождающийся четким разграничением полномочий уровней власти по предоставлению общественных и смешанных благ, может привести в краткосрочной и среднесрочной перспективе к следующим изменениям:

- росту объемов тех услуг, которые предоставлялись населению за счет бюджетного финансирования и относились к чистым или смешанным общественным благам (образование, здравоохранение, коммунальные услуги и т.д.);

- снижению потребления замещаемых услуг значительной частью населения, имеющего относительно невысокие доходы (например, большинства бытовых услуг);

- переносу части платежеспособного спроса населения в сферу торговли в ущерб социально - культурной сфере (при монетизацйи льгот население с низкими доходами, особенно в сельской местности, будет осуществлять расходы по первоочередным статьям — покупка товаров первой необходимости и расширение продовольственной корзины);

- структурному сдвигу на рынке платных услуг населению при дальнейшем неравномерном росте объемов услуг по их видам, что может привести к нарастанию групповых и территориальных диспропорций в сфере услуг.

Отмеченные тенденции развития ранка услуг позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе наличие только рыночных регуляторов предложения и потребления бытовых услуг может привести к сужению данного сектора потребительского рынка и снижению качества жизни значительной части населения. Именно поэтому в современных условиях необходимо продолжить работу на уровне муниципальных образований по разработке и реализации программ регулирования развития рынка бытовых услуг.

Развитие бытового обслуживания населения происходит под влиянием двух основных факторов: платежеспособного спроса на услуги и предложения услуг предприятиями бытового обслуживания населения. В диссертационной работе определены методические подходы к исследованию уровня предложения бытовых услуг на потребительском рынке муниципального образования, учитывающие особенности его развития в составе Московской агломерации:

- уровень предложения бытовых услуг характеризуется показателем обеспеченности населения объектами бытового обслуживания - количество рабочих мест на 1000 жителей городских и сельских поселений муниципального района. Необходимость применения данного показателя в отличие от наиболее распространенного показателя - число предприятий бытового обслуживания на 1000 жителей обусловлена тем, что на муниципальном рынке представлены хозяйствующие субъекты малой мощности (преимущественно предприниматели без образования юридического лица);

- показатель обеспеченности населения объектами бытового обслуживания рассчитывается как с учетом постоянной численности населения, так и с учетом численности временного населения. Особенностью исследуемого муниципального образования в составе Московской агломерации является наличие развитой рекреационной зоны и ярко выраженная сезонная миграция населения г. Москвы на территорию района. Необходимость оценки уровня обеспеченности населения с учетом сезонной миграции обусловлена тем, что она носит постоянный характер и имеет позитивную тенденцию развития, а население Москвы является носителем высокого платежеспособного спроса на бытовые услуги;

- предложение бытовых услуг на муниципальном потребительском рынке характеризуется их размещением в городских и сельских поселениях, которое оценивается исходя из числа хозяйствующих субъектов бытового обслуживания по видам услуг. Такой анализ позволяет установить колебания предложения бытовых услуг по отдельным видам в городских и сельских поселениях от набора услуг в районном центре, где максимальная плотность населения и наиболее развита производственная инфраструктура рынка бытовых услуг;

- проведение сравнительного анализа уровня обеспеченности населения городских и сельских поселений объектами бытового обслуживания со средним по исследуемому муниципальному району, а также по аналогичным по численности и составу населения муниципальным районам Московской области.

Исследования развития рынка платных услуг показывают, что во многих муниципальных образованиях Московской области при высоком потенциале спроса на бытовые услуги бытовое обслуживание продолжает находиться на весьма низком уровне. Причина такого положения кроется в неразвитости производственной инфраструктуры, а нередко и в ее полном отсутствии (например, в сельских поселениях), что наблюдается и в исследуемом муниципальном образовании.

В муниципальном районе функционируют 219 хозяйствующих субъектов бытового обслуживания. Как показывает анализ, это в основном малые предприятия и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, таким образом, наблюдается развитие производственных структур малой мощности и малой пропускной способности. Обеспеченность населения объектами бытового обслуживания по видам услуг в Пушкинском районе не достигает минимального нормативного уровня, рекомендуемого при строительстве объектов в городе и сельской местности (соответственно 4 и 3 рабочих места). Для выравнивания уровня предложения бытовых услуг в муниципальном районе определена дополнительная потребность в объектах бытового обслуживания, как для постоянного населения, так и с учетом летней миграции. Всего планируемое дополнительное количество рабочих мест должно составить 172 или увеличиться на 18,31%.

Анализ территориального размещения объектов бытового обслуживания позволяет сделать вывод о серьезных диспропорциях в развитии рынка бытовых услуг. В частности, максимальное число предприятий всех основных видов услуг сосредоточены в городском поселении Пушкино, тогда как в достаточно крупных городских поселениях Софрино, Правдинский, Лесной находится только 38 хозяйствующих субъекта бытового обслуживания населения, а видовой перечень услуг весьма ограничен. В сельских поселениях бытовое обслуживание еще в меньшей степени представлено по видам услуг и количеству производственных объектов. Довольно высокие объемные показатели бытового обслуживания формируются только в результате быстрого развития такого вида услуг как ремонт и строительство жилья и других построек, что объясняется ростом спроса на данный вид услуг при интенсивном расширении рекреационной зоны в ближнем Подмосковье и в том числе в анализируемом муниципальном районе.