Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе"

На правах рукописи

ПОГРЕБОВ А ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА

Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе (на примере г. Москвы)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соисвдние ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003

У

Работа выполнена на кафедре «Стандартизация, патентоведение и менеджмент качества» Московского государственного университета сервиса

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

Сюткин Георгий Николаевич

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Сульповар Лев Борисович

- кандидат экономических наук Кузнецова Надежда Николаевна

Ведущая организация

Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания населения

Защита состоится « 3 / » октября 2003 г. в « /^ » часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при Московском государственном университете сервиса по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д.99, ауд. 3215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан 30 сентября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор Новикова Н.Г.

вт -4 23722

т? к

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

ч

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее социально значимых отраслей сферы платных услуг для города является бытовое обслуживание населения. Современное состояние отрасли характеризуется значительной дифференциацией количественных и качественных показателей по городам Российской Федерации, наличием ряда негативных моментов, в числе которых такие, как снижение объемов потребления бытовых услуг, кегфопорциональное развития отраслевых групп услуг, недостаток предприятий, оказывающих услуги по доступным ценам основной массе населения. Отсутствие предприятий оказывающих многие из ранее распространенных видов услуг, стало характерным не только для сельских населенных пунктов и малых городов; но и для густонаселенных районов и микрорайонов крупных городов России.

Поскольку предприятия бытового обслуживания создаются именно для удовлетворения потребностей населения, главным образом, той территории (города, района), на которой они сами расположены, перспектив» развития данной сферы во многом зависят от внимания к ней органов местной власти и управления» В создании качественных условий для' жизнедеятельности населения немаловажное значение играют показатещнуровня развития бытового обслуживания, именно-зхо и должно определять активное участие администраций и муниципалитетов в регулировании функционирования рынка бытовых услуг региона, города, муниципального образования.

-Повышение эффективности производства бытовых услуг, усиление его ориентации на удовлетворение потребностей различных социальных групп населения возможно только с учётом выявления и разрешения проблем, которые существуют на уровне предприятий, оказывающих бытовые услуги, совершенствования административно-экономических подходов в регулировании бытового обслуживания на муниципальном уровне и разработки стратегии развития отрасли на уровне крупного города или региона.

Именно зги обстоятельства и определили актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.

Постановка проблемы. Вопросы теории и практики организации и регулирования развития отрасли бытового обслуживания населения получили широкое отражение в работах таких известных российских ученых, как В.Д. Балалов, З.Г. Белова, Н.В. Гуков, Л.И. Ерохина, Т.Н. Корягина, Ш. М. Магомедов, Н.И. Москалева, А. Г. Новицкий, H.A. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, И.М. Шатаев, Я.С. Ядгаров

РОС Ь\о"ОПАЛЬНАЯ b"f..!v: ОТЕКА Cfn-<rp6ypr

2С0£РК

и др. Вместе с тем большинство научных трудов в области изучения специфики и проблематики функционирования и развития социальной инфраструктуры и сферы ycrfyr крупного города относится к советскому и началу постперестроечного периодов.

Работы последних лет, в частности H.H. Кузнецовой, A.B. Колгушкиной, И.Н Бухтеревой., М.Ю. Шевцова, JI.A Коржневой, затрагивающие проблематику бытового обслуживания населения крупного города, в основном посвящены вопросам: функционирования и развитая отдельных отраслевых групп услуг, обслуживания социально незащищенных слоев населения, оптимизации территориального размещения предприятий бытового обслуживания в городской черте. Практически неохваченными остались такие важнейшие вопросы, как проблемы регулирования развития бытового обслуживания населения в муниципальных и территориальных образованиях крупных городов, использования местных территориальных преимуществ в совокупности с арсеналом научно-методических инструментов совершенствования системы регулирования, обеспечивающих высокую эффективность (системный подход, программно-целевой метод, стратегическое планирование). Недостаточное отражение получили такие проблемы, как разработка и совершенствование нормативной базы регулирования развития рынка бытовых услуг крушшх городов, комплексного удовлетворения потребностей различных социально - экономических категорий населения, что и предопределило цель и задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является разработка комплекса научно-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования сферы бытового обслуживания населения крупного города с учетом специфических особенностей его развития.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в диссертации следующих основных заДач:

• изучить специфические особенности развития крупных градосистем на современном этапе;

• определить специфику и социально-экономическое значение бытового обслуживания населения для крупного города;

• выявить основные проблемы регулирования рынка бытовых услуг крупного города;

• определить тенденции и перспективные направления развития бытового обслуживания населения крупного города;

• предложить методические и научно-практические рекомендации по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания

населен!« крупного города как одного из основных элементов регулирования отрасли;

• • предложить уточненную методику расчета системы градостроительных нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами в целом для городского поселения и расчета дифференцированных районных нормативов. ''

В качестве объекта исследования выступает: сфера бытового обслуживания населения г. Москвы: отдельные отраслевые группы услуг; потребители бытовых услуг; субъекты хозяйствования и ре1улирования.

Предметом Исследования являются организационно-экономические отношения, вЙникаюшие Ь процессе регулирования развития'бытового обслуживания населения в крупном городе.

'" Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечеетвеннЬпс ученых,' посвященные вопросам теории и практики отрасли бы^окого обслуживания населения, а также проблемам регулирования рынка бытовЬЬс услуг.

В качестве инструментов исследования использовались методы экономико-статистичеЫогО и логического анализа, маркетингового анализа, сравнения 'и группировок, социологического опроса, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили данные государственной ста'гйстики РФ и г. Москвы, проведенных и обработанных при учайии автора обследований предприятий бытового обслуживания населйЙя г. Москвы, социологических исследований, отчеты и публикации различных научных, учебных организаций и учреждений и отдельных исследователей.

Научная нбвШоа диссертационного исследования заключается в разработке теоре+нЧеских и научно-практических рекомендаций по формирований' "' Эффективной системы регулирования бытового обслуживай« населения крупного города.

„.,,«• ^. 1 Г) )Г, ши

На завдпу выйосятся следующие элементы научной новизны:

1. ПрёДЛогЛбно определение функциональной эффективности, как йнтегральноЛ' йоййзателя, выраженного через специфические критерии, позволяющие оценить как уровень развития городской системы в целом, так и отдельных отраслей городского хозяйства, деятельность производящих и обслуживающих предприятий с точки зрения их общественной полезности.

2. Определен перечень социально значимых, с точки зрения потребления основной массы населения, бытовых услуг с учетом следующих основных критериев отбора: доли реальных потребителей;

доли потенциальных потребителей; периодичности (частоты) потребления; объема потребления населения (в условно-натуральном и стоимостном выражении).

3. На основе выявленных основных научных принципов совершенствования регулирования сферы обслуживания населения крупного города разработана концептуальная модель механизма регулирования бытового обслуживания населения крупного города, сориентированная на обеспечение эффективного развития отрасли в разрезе территориальных образований.

4. Предложена методика расчета системы градостроительных нормативов обеспеченности населения крупного города бытовыми услугами, включающая расчет адаптированных к социально-экономической ситуации нормативов обеспеченности в целом для городского поселения и расчет дифференцированных районных нормативов с учетом специфических характеристик потребления бытовых услуг в различных муниципальных образованиях города.

5. Выработаны методические и научно-практические рекомендации по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания населения муниципального образования крупного города.

Определены уровни разработки и реализации программ развития бытового обслуживания населения с учетом специфики регулирования рынка бытовых услуг крупного города.

6. Разработана электронная форма паспорта хозяйствующего субъекта как унифицированная форма реестра предприятий бытового обслуживания населения на уровне муниципальных образований города, необходимая для получения максимально сопоставимой информации о функционировании и развитии объектов отрасли, находящихся на территории районов и административных округов.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций И могут быть использованы городскими субъектами регулирования рынка бытовых услуг в целях повышения функциональной эффективности отрасли и обеспечения ее сбалансированного развития

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены', обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 19992003 г.г.

Ряд методических и практических рекомендаций автора применяется в работе территориальных и муниципальных органов управления потребительским рынком г. Москвы.

Результата проведенных исследований используются также в учебном процессе в Московском государственном университете сервиса при чтений курса «Региональная экономика».

Публикации. По содержанию исследования было опубликовано семнадцать печатных работ общим объемом 4,75 н.л.

Структура диссертации. Цели, задачи, логика исследования и его специфические особенности определили следующую структуру диссертации: Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования рынка бытовых услуг крупного города.

1.1 Специфические особенности развития крупного города на современном этапе. ,

1.2. Социально-экономическое значение развития бытового обслуживания населения для крупного города.

1.3. Проблемы регулирования рынка бытовых услуг крупного города.

Глава 2. Анализ развития бытового обслуживания населения крупного города (на примере города Москвы).

2.1. Оценка состояния сферы бытового обслуживания населения крупного города.

2.2. Направления развития бытового обслуживания населения крупного города.

2.3. Программно-целевой подход в управлении развитием бытового обслуживания населения крупного города.

Глава 3. Научно-методические основы регулирования развития рынка бытовых услуг крупного города.

3.1. Научные принципы совершенствования сферы бытового обслуживания населения крупного города.

3.2. Методические и научно-практические рекомендации по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания населения крупного города.

3.3. Методические подходы к разработке рациональных нормативов потребления бытовых услуг.

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1 Можно указать две основные целевые установки в развитии любого крупного города. Первая - обеспечение его вклада в развитие народного хозяйства. Вторая - вытекает из его социальной сущности и состоит в обеспечении необходимого уровня качества жизни населения В решении второй задачи большая роль принадлежит сфере услуг в целом и бытовому обслуживанию в частности, так как их развитие непосредственно влияет на показатели уровня жизни, образа жизни и состояния здоровья населения.

В свою очередь, развитие города оказывает непосредственное влияние на социально - экономические аспекты жизнедеятельности населения Это влияние можно рассматривать с точки зрения критериев социальной и экономической эффективности. Социальная эффективность определяется временем доступности и нормативами обеспеченности различных категорий населения объектами социально-культурной сферы, а экономическая эффективность определяется производственной результативностью действующих хозяйствующих субъектов, а также затратами на создание и получаемыми вследствие этого результатами от введённых в действие готовых объектов производственного и непроизводственного назначения, прироста продукции и услуг, а в целом прироста общегородского дохода.

Интегральным показателем, характеризующим уровень развития города, может служить показатель функциональной эффективности. Данный показатель может быть выражен через определенный набор критериев, которые позволяют оцентъ как уровень развития городской системы в целом, так и отдельных отраслей городского хозяйства, деятельность производящих и обслуживающих предприятий с точки зрения их общественной полезности.

Всю совокупность показателей, характеризующих городскую систему, можно разделить на две группы. В одну входят показатели, которым можно придать количественную оценку, в другой группе объединяются показатели, которые можно оценить лишь качественно (рис.1).

Анализируя уровень развития отраслей социальной сферы города с позиции определения функциональной эффективности, необходимо отметить, что качественные показатели в данном случае принимают ярко выраженную социальную направленность, а количественные формируются на основе экономических, научно - технических,

---- ' Ч ...... ................

ЭффрКГИЬНООГЬ фуЛМЛЮКЕПЬНи!

размещения объектов городе

Эстстшеские

Доступность: 1 .объектов труда 2.объектов торговли 3.объектов сферы обслуживания

4 .объектов культуры и искусства

5 .медицинских и образовательных учреждений 6. центральной часта города

1 .Ландшафтная архитектура

2. Архитектура застройки

3.Культурно исторические ценности

4.Памятники искусства, зодчества и архитектуры

У :юбгп!а проягиваотчг

Сициспы-О - поли'ичуСкие

1 .Благоустоенность и комфортабельность жилищного фонда 2. Эффективность деятельности коммунальных служб города""

1 .Эффективность деятельности общественных социальных институтов (Правительства, политических партий и общественных организаций и движений, профсоюзных организаций, религиозных и конфессиональных структур;

2.Социальная стабильность в обществе;

3.Социальная структура населения:

4.Национально-этяичеркагструктура населения;

1. Воспроизводство населения (по региону в целом и по городу);

2. Половозрастная структура населения города

3. Миграции насел-я\

4. Структура рынка труда, ур-нь безраб-цы

5. Численность постоянного населения

6. Плотность населения

по районам города

1.Показатели инвестиционной и строительной деятельности;

2.Динамика индекса потребительских цен;

3.Структура бюджета;

4. Динамика среднемесячной номинальной заработной платы

5. Величина среднего уровня доходов населения населения;

6. Величина МПБ

1 .Структура и Динамика объёма промышленной продукции;

2 Структура и динамика розничного::

товарооборота и платных услуг;

3. Занятость в экономике города по отраслям:.". производства и сферы обслуживания;

4. Динамика объема платных услуг на душу населения;

5. Динамика объема промышленной продукции на душу населения

Уровень обеспеченности населения:. 1. жильем, м2;

2. бытовыми услугами;

3. услугами торговли и общественного питания;

- 4. медицинскими услугами, . 5.образовательными услугами; 7.услугами связи; ' 8.услугами пассажирского ■ транспорта;

9.прочими видами платных \'слуг

I.Жилые объекты (тыс.м ) 2.Общеобразовательные и дошкольные учреждения (ед.);

3. Больничных учреждений (ед);

4.Учреждений культуры;

5.Бытового обслуживания

6.Торгошш и общественного питания;

7. Промышленных и строительных предприятий и организаций (ед.);;

8 Колличество транспортных маршрутов;

9.Кредитно-финансовых учреждений (сл.)

1 .загрязнение 1 лесопарк

воздушного овью зоны

бассейна 2 скверы

2.почвенные 3.водоёмы

и водные

загрязнения

3. шумовой

фон

Рис.1 Функциональная эффективность городской системы

производственных и пространственных критериев, характеризующих явления, влияющие на уровень развития отраслей социальной сферы города (рис.2).

Эффективность функционирования любого предприятия, оказывающего услуги, зависит от непрерывной последовательности принятия действенных регулирующих воздействий со стороны местных органов власти и управленческих решений со стороны руководства предприятия, которые, в свою очередь, должны отличаться обоснованностью, реальной осуществимостью и своевременностью. Поскольку предприятие выступает в качестве объекта действия внешней среды и как достаточно сложная система взаимосвязанных составляющих в работе предлагается общая классификация факторов, воздействующих на эффективность функционирования предприятий, оказывающих услуги населению (рисЗ).

Таким образом, функциональная эффективность - это результативность деятельности различных подсистем, отраслей и функциональных элементов городского хозяйства с точки зрения их общественной полезности, т е той роли, которую играет определенный социально-экономический объект или институт в системе формирования и удовлетворения насущных потребностей человека, повышении уровня и качества жизни городского населения.

На основе схем, приведенных на рис. 1-3 был проведен анализ развития бытового обслуживания населения г. Москвы. Проведенный анализ позволил сделать определенные выводы и разработать основные рекомендации диссертационной работы.

2 Одной из наиболее социально значимых отраслей подсистемы обслуживания для города является бытовое обслуживание населения. Высокая степень подверженности влиянию различных факторов как объективного, так и субъективного характера диктуют различия в формировании потребностей и спроса населения.

Современное состояние отрасли характеризуется значительным разбросом количественных и качественных показателей по городам Российской Федерации. Наиболее благополучной с точки зрения широты ассортимента, территориальной доступности и объемов оказываемых услуг является ситуация в г. Москве. Москва занимает первое место из числа других крупнейших городов РФ по объемам бытовых на душу населения по данным на 2001 г. (2481,3 руб. на человека в год). Доля бытовых услуг в региональном ВВП в 2001 г. составила 3,2%, Отрасль занимает одною ведущих мест в структуре

разрешения объектов сферы обслуживания в юроде

Досгугшосгь в paunmmix му«1ициштъни\ образованиях гороча

1 объектои горговни

2 оГпектоа сферы бы ioiîoi о oôc гужтшания

3 объектов к\ 1ЬГ\рЫ и искчсс1

4 ме/шцинских и обргнова п?лыш\

\"ч|хждс1шй

5 снотртивныч и о^^нитсльньгч объемов

6 предприятий общественного птаиия

(-TU1CH

\-доп 1С1Ьо}кчы ' noipeôjKx 1 lîi (IJCO гения носящич иерв»пныи характер

Социальный \ровень развития городской снстечьг

^ не гячеиис продол-Mire iMiiv 1и жи>)ш и

и'иге ibiiot'i и

1 rCJK>bckï>

ш< venue i,iC*> JCH<KMOU

H H<Kt юн ля

| Рос I 1Ы\ рНО ~ | ooputonaix сы{< ix> \ ровня шке iCHiia

(.iuian

чдонлежоришя mut Ijkkiyj 1ЬШ4\ Hoipt'fiHoeieH pu яичных категории пасе кмтя

Уы. UflUlHO 'jK)H,n сиоОч>джч о

ЩК.МС1Ш

да

ОБС ЛУЖИВ А НЮ?

\ Уровень воспроншодс пш населения

2 Полово фасгная структу ра населения юрода

3 Миграции насеч-я

4 Социн алый состав шкхчения

5 Численность

постоянного

населения

1 (>6ъсм и динамика инвестирования н oipjv is\ couhu 1Ьной сферы.

2 Улсм iibirf ясс инвестиций tacml-г бк> 1жешы\ с ре icrii

3 Динамик индски i(ut на i клиысчслми

4 Ве шчиш q>e шею \ровня t,o\o

наее тения ib^ гении

5 Величина МПЬ

1 Сгрчкпрд м лмначик! роишчпо о ювороооорош н п mi m><\ u r\ i

2 Дииамикп оСпеьш м ip hu\\ci\i m 1>ш\ населиим

} Заиятххи » jkohovmki юрой ik> спрпыяч сф<.ры обог>*. îa.iiiirf 4 Уровень фшшж.оно.1 \ (. ЮИЧШК* 1И и

1ШИ,Ж0сП01.0Гц1Ч,ТН UOC (МрИЧ'МИ

ojpaL кй Счм кип кои ч}чры 2 Степень шиклнич i i

т.сятс (ьпосги

Vpouuu. tK4i жчеиносги населения

1 oui оиымн м

2 \C M-UMH iop чжш и ofunecï венного нш.шия

3 Mt ШЦШкАНМИИ ftlïlMIl.

o'{4j $o«a ч; imiumu vc j\ iами,

"ur .IVHCBJnil y m i\ i a\( il i un. i khjxaou") t iik lopl i ') 1.рпчпми вид imh t rauisix \ui\

i HcPUfilJ и ttfmott tMLMOCrb >(. lyr

? Muïo »лоланж.* «iiovxav» 3 ирнорнтет r« raïuirouaumi

\ CoiKpiilCiK.riK)BiH m измжчсскои и ICMIiiUOI H четкой

t-гл М\ры |}*'км?окюа и

>Кьни|ИЯ \L-Jl\i

тЧ¥Г1Ш1П1ЬП- IIÙWA-tAi EJÏ

CÎHU» .<.»'-i>itei(iwMBojimicmibiu | [ Ha-y4Hi>-i<i4tm4te»àé |

j .....»'Ц'чтмы k ИИВГ Plu. 2 ■1>\мкпи>Я1а.ibllUï

ofK.ivAtiiiJHHe

рынка платных услуг г. Москвы (рис. 4).

Бытовое обслуживание населения Москвы осуществляют более 5,5 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности. Всего в бытовой сфере города занято более 80 тысяч человек, однако по сравнению с 1990 г. их численность сократилась на 20%, а объём услуг по сравнению с этим же периодом более чем на 40%.

•/. 40

Рис.4. Дяиамвка развития рынка платных услуг г. Москвы В первой половине 90-х годов на потребительском рынке услуг г. Москвы наблюдалось ежегодное падение физического объема бытовых услуг, достигшего наименьшего уровня к 1994 г. Начиная с 1995 г., этот показатель начинает увеличиваться. Как видно из приведенного графика (рис. 5), основной рост объема услуг населению приходится на 1997 г. В

1998 г. произошло замедление роста индекса физического объема. За

1999 г. в связи с падением реальных доходов населения индекс физического объема к прошлому году составил 96,4 %, а в 2000 г. объем предоставления бытовых услуг достиг уровня 1998 года, однако в 2001 году вновь произошло заметное снижение объемов потребления бытовых услуг населением города.

Это связано с тем, что цены и тарифы на платные услуги в городе выросли более чем на 34%.

Среди бытовых услуг наибольшее повышение цен отмечалось на ритуальные услуги - на 27,5 %, на услуги парикмахерских - на 15,7% и на услуги химчисток и прачечных - на 13 %.

Рис. 5. Индексы физического объема бытовых услуг населению в I. Москве (в сопоставимых иенах в процентах к предыдущему году).

Сопоставление укачанных данных позволяет сделать вывод о фактическом снижении физических объемов потребления бытовых усл\г жш елями Москвы Хотя в сравнении с показателями других крупных г оролов и России в целом можно отметить рост удельного веса Москвы в ооьемных показателях реализации бытовых услуг с 17,4% до 22.1% (рис

Ь)

1990 1997 2000 2001

Рис. 6. Бытовое обслуживание Москвы в объемных показателях России.

Изменение физических объемов бытовых 'услуг в динамике практически не влияет на их структур) (рис 7) Основною долю в структуре бытовых услуг в Москве, как и в целом по России сос являют услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, услуги парикмахерских, ритуальные услуги.

Рис 7. Видовая структура бытовых услуг в г. Москве.

Все эти факты свидетельствуют о неудовлетворительном развитии отрасли. Причиной такой ситуации во многом является отсутствие целостной стратегии развития бытового обслуживания населения как одного из значительных элементов рынка платных услуг в г. Москве.

3. Изучение современного состояния предпринимательского климата в бытовом обслуживании г. Москвы позволило выявить ряд проблем характерных для данной сферы снижающих результативность деятельности предприятий и тормозящих эффективное развитие отрасли.

Наиболее глобальные проблемы регулирования развития отрасли можно объединить в три группы: правовые, административные, экономические (рис.8).

Отсутствие у городских органов управления полной и сопоставимой информации о деятельности предприятий бытового обслуживания населения затрудняет процесс регулирования развития данной отрасли. В частности, отсутствие такой информации препятствует разработке новой нормативно-методической базы отрасли, способствует

Отсутствие потной и достоверной информации о ф\ гштионироватш и развитии объектов отрасли п территориальных образованиях города

Устаревание нормативно методической баш регулирования развития отрас-ш

§

CL. О

U §

Отсутствие ^ейстпспното чеченм \м;\ о^спечения отрасли объектами нежилого фондн, адгптировашкмх» к рыночным

отношений!

Натичие необоснованных административных барьеров для вступления в оюнес и его ра тития

§

»

«

к

X ы

te> к о

ч£ «

9!

s

Oie» 1СГВИС механизма мотивации предпринимать теи к \-частию в городских Loiinj.ii.ni.fv пршраммач

е. *

s

m

s

с. g

С t. с

в g

ш

и ¡я

к ъ В-

i i ?

* S

t- & и H

в о

1 » со в

ï ™ S s

о s

-в- а

•в а

ш

g

v < =>

i 3 " У

й> a

I и

£ й

3 о

схоластическому размещению предприятий в городской черте и диспропорциональному развитию отраслевых групп услуг.

Для получения полного информационного комплекса о функционировании и развитии объектов отрасли, находящихся на территории районов и административных округов г Москвы представляется целесообразным разработать форму электронною паспорта хозяйствующего субъекта, с последующим его внедрением на обязательной основе (рис 9)

4 Бытовое обслуживание в большей степени, чем другие отрасли подвержено влиянию факторного изменения и дифференциации уровня реальных денежных доходов населения Это объясняется покальным характером производства и потребления бытовых услу!, их нетранегюртабел ьност ью

Уровень потребления населением бытовых услуг находится в прямой зависимости от материальной обеспеченности семей

Доля расходов на оплату бытовых услуг в домохозяйства* Москвы с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов составили в 2001 i 1.5% на одного члена семьи, в домохозяйствах третей доходной i р\ iiiiu -2,1%

В домохозяйства*, относящихся к четвертой доходной группе в обшем объеме потребления доля бытовых услуг составляет чуть более 3% от всех расходов Таким образом, чем выше уровень доходов, гем бо гьше семьи тратят средств на приобретите бытовых услуг

Для определения влияния потребительских предпочтений на развитие бытовою обслуживания населения г Москвы было проведено обследование населения Центрального и Восточного округов города и постоянных дневных мигрантов

Анализ потребления бытовых услуг позволил определить социально значимые бытовые услуги для города с позиций потребителя как субъекта рынка с учетом следующих основных факторов доли реальных потребителей, доли потенциальных потреби [елей, периодичности (частоты) потребления, объема потребления населения (в условно-натуральном и стоимостном выражении)

§

4

г £

а.

I

И1*

8 ь 5 ®

г з

Ч

§1

14

15 16

¡7

18

19

20

21

перечисление отраслевых групп услуг и специализаций производится в алфавитном порядке

"1 - проставление даты последней перерегистрации предириятин с указанием старого названия;

"2 - количество производственных рабочих задействованных в едином технологическом комплексе, для таких отраслевых групп услуг как:

1) химическая чистка и крашение оо

2) пошив и ремонт обуви

3) пошив и ремонт одежды а трикотажных изделий

4) ремонт и изготовление мебели

5) ремонт и стоительытво жилы в других построек

"3 - вспомогательная площадь включает в себя: зал приёмки - выдачи заказов, гардероб для посетителей, служебные и адмитстративные помещения "4 - площади (м) отведённые под оной вид деятельности, отличный от бытового обслуживания населения, либо сдаваемое в аренду, или субаренду предприятиям иного рода деятельности с указанием вида деятельности;

■5 - обладание правом собственности на данное помещение, правом аренды яли субаренды с указание срока "б • указание типа строительного объекта, как например:

1) отдельно стоящее здание,

2) этаж в отдельно стоя тем здании,

3) первый этаж жилого дсма или иного зданга;

4) встроенная пристройка к жилом) дому или иному зданию,

5)быстровозводимая конструкция,

"7- указание начала и окончания рабочего дня по будням и в выходные дни, времени и продолжительности обеденного перерыва, выходных дней.

РИС. 8 Электронный паспорт хозяйствующего субъекта

Величины удовлетворенного, неудовлетворенного и частично удовлетворенною спроса на бытовые услуги в I. Москве приведены в диссертации Таким образом, основываясь на проведенном анализе и с учетом всех вышеперечисленных критериев, можно определить насущно необходимые бытовые услуги для основной массы населения I Москвы (табл 1)

5 Регулирование развития бытового обслуживания населения крупного города предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, причем, как правило, для реализации целей требуется гораздо больший период времени, чем один год.

Проведенные исследования показывают, что имекнея серьезные проблемы, связанные с диспропорциональным развитием отрасли в различных территориальных и м$ ницилальных образованиях города, выражающиеся как в территориальной, функциональной, так и ценовой доступности предприятий, оказывающих бытовые услуги

Исходя из выше изложенного, можно предложи 1ь классификацию программ развития отрасли, каждая из которых будет отражать определенные уровни и направления регулирования рынка бытовых услуг юрода, (табл. 2). Разработка и реализация данных программ позволит обеспечить системное регулирование развшия данной отрасли городского хозяйства

В диссертации предлагается методика разработки муниципальной программы развития бытового обслуживания населения Поскольку в черте юрода расположено 129 муниципальных образований (по площади и численности населения адекяашых городу районною маеппаба] имеющих как свою определенную специфику, так и общие территориальные признаки (районы центральной части города, районы массовой жилой застройки, районы перспективной жилой ¡астройки. промышленные и рекреационные юны) представляется достаточно трудно в рамках общегородской программы развития бытового обслуживания населения проанализировать и учесть в полном обьеме специфику и проблемы определенного муниципального образования

Таблица 1

Выявление социально значимых для города бытовых услуг с учетом различных критериев отбора.

КРИТЕРИИ ОТБОРА

по доле реальных потребителей по доле потенциальных потребителей но периодичности потребления по объему потребления населения, (кол-во заказав)

1 Услуги парикмахерских 1. Услуги парикмахерских 1. Услуги парикмахерских 1. Услуги парикмахерских

2. Услуги по ремонту обуви 2 Фотруслуги 2 Фотоуслуги 2 Фотруслуги

3. Фотоуслуги 3 Химическая чистка и крашение ОДЕЖДЫ 3 Услуги проката 3. Услуга проката

4 Ремонт и обслуживание БРЭА 4. Услуги по ремонту обуви 4. Услуги по ремонту обуви 4. Услуга по ремонту обуви

3. Ремонт н тех. обслуживание бытовых машин и приборов 5. Ремонт и обслуживание БРЭА 5 Химическая чистка и крашение одежды 5. Услуги по обслуживанию и ремонту автотранспорта

6 Ремонт часов 6. Ремонт часов 6 Услуги прачечных б. Химическая чистка и крашение одежды

7. Химическая чистка и крашение одежды 7. Ремонт и тех. обслуживание бытовых машин и приборов 7 Ремонт часов 7 Услуги бань

8. Услуги проката 8.Услуги прачечных 8 Ремонт и тех. обслуживание бытовых машин и приборов 8 Услуги прачечных

9. Услуги по обслуживанию и ремонту автотранспорта 9. Услуги бань 9. Ремонт и обслуживание БРЭА 9 Услуги по ремонту и изготовлению металлоизделий

10. Ремонт и изготовление металлоизделий 10. Услуги по обслуживанию и ремонту автотранспорта 10 Услуги по обслуживанию и ремонту автотранспорта 10. Услуги по пошиву швейных, меховых и кожаных изделий

Социально значимые для города бытовые услуги

1 Парикмахер ские услуги 2 Фотоуслуги 3 Услуги по ремонту обуви 4 Химическая чистка и крашение одежды 5 Услуги по ремонту и тех обслуживанию автотранспорта 6 Услуги по ремонту и тех. обслуживанию БРЭА 7 Услуги по ремонту и тех обслуживанию бытовых машин и приборов 8. Услуги по ремошу часов 9 Услуги проката 10 Ремонт и изготовление металлоизделия

Таблица 2

Классификация программ развития бытовою обслуживания населения

г. Москвы.

1 ) Классификация программ Вид программ

, №п/п 1 1 2

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРО! РАММЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

^ 1 Охватывает все основные аспекты функционирования и развития отрасли -межрегионатьная (по административному округу - региональная (но городу в целом) -территориальная (по административным округам города)

1 2 1 ЩШт ШрвфШ^рещауш По одной или нескольким отрас 1Свым группам услуг -территориальная (по административным округам города) - муниципальная (по муниципальным районауо - угежмуниципатьная (по традиционно стожившимся территориатьным массивам)

По одному из основных аспектов I функционирования и развития Офас.ш

-соиание единой правовой ба>,ы ! отрасти,

| -создание системы классификации ' предприятии по уровню

обстгживания, , -обеспечение достхпноии быювых | \ ст% г ия малообеспеченных ! категории населения

1 - региональная ' (по городу в целом) , - региональная | (по городу в цело«)

I -региональная (по городу в петом) ! -территориальная

' (по аду1инистративныу1 округам города! 1 - муниципальная I (по муниципальным районам) -районная (по микрорайонам муницииа и>ною тор I ов пн I

-согание отрас гевои нормативной оа 1ы.

| - ретональная (но гороту в петоУ!) | - у1униципальная (по специфически с 1 му ниципальных образований;

шородным 1р\Ш1ам - - -

-инвестирование и крсилоианш.

- региональная (по юрозу й истом)

- отраслевые (по одной ити нескотьким отраслевые группам

-рапиончти ииия ра мещения ссги претприятий НОН

1 цетые прагрйшыт

варюЧеяШО

л

I - региональная (по городу в целом) ' -муниципальная I (по чпшшигальныч районам) - у1еж\!у нидипа шшя

(по традиционно с южившимся территориальным массивам)

- программы проведения важнейших городских мероприятии частью которых яв ¡яюгея мсроприи!ия ио совср:иенствовашгю сферы бытового обету/кивания города

- програмуш проведения отдельных у*ероприятш! свя5анныч ^ осуществтениеУ! бтагоустройства отдельных объектов отрас ш

- программы на уровне крупнейших государственны у предприятии отрасти________________ __

не I

государственные программы развития отрасли

По отнои ити несхотьким отрас тевым группам видзу! устуг аспектам функционирования отрасти______

-программы на уровне отрастсвых ассоциации и объединении -програмуш на уровне объединения предприятии микрорайонов иди му ниципальных образований города

Согласно данной методике, большую долю исследования и анализа ¡анимаст выявление качественных и количественных характеристик спроса и предложения и степени удовлетворения потребностей населения муниципального образования города в услугах, устанавливаются причины существования неудовлетворенных потребностей, определяется \ровень обеспеченности населения услугами формируются варианты рационального размещения предприятий

Муниципальная программа развития бытового обслуживания представляет собой комплекс мероприятий и прогнозных оценок научно-технического. производственного и организационно-экономического характера, взаимоувязанных по ресурсам, срокам реализации и исполнителям, направленный па выявление и использование муниципальных резервов для улучшения обслуживания населения в масштабе определенной территории с учетом городской специфики

Разработка муниципальной программы развития бытового обслуживания осуществляется по следующим ттапам (табл 3)

6 Специфика характеристик потребления бытовых ус гут в различных муниципальных образованиях города требует разработки специального методического инструмента уточнения расчетных показателей обеспеченности населения бытовыми услугами

В качестве такого инструмента предлагается методика расчета дифференцированных градостроительных нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами (табл 4)

7 На основе выявления узлов пересечения интересов городских и муниципальных органов управления, предпринимателей и потребителей в сфере бытового обслуживания населения представляется возможным сформулировать основные научные принципы совершенствования регулирования сферы обслуживания населения крупного города' по тноценный учёт специфики формирования и предоставления разнообразных видов бытовых услуг; соответствие финансовой и материально ресурсной базы задачам и функциям, возлагаемым па бытовое обслуживание, приоритетность социально значимых бытовых услуг, задач и программ; рациональное сочетание рыночных и бюджетных принципов и отношений, учёт местных условий и территориальных особенностей, использование имеющихся и создание

Таблица 3

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ БОН

Этапы программы Мероприятия Результаты

1. Предварительная оценка и анализ состояния сферы бытового обслуживания населения района. Выявление существующих проблем Определение общего перечня существующих проблем' низкая удовлетворенность потребностей населения в бытовых услугах; </ низкое качеств предоставляемых услуг, S отсутствие комплекса бьгговмх услуг, удовлетворяющих первоочередные потребности населения района; s нерациональное размещение предприятий бытового обслуживания по территории района, S недостаточный уровень загрузки предприятий ЮН 1 Обозначение 1 проблемной схемы и выбор средств для её устранения

2. Определение основных аспектов разработки программы S формулировка главной цели разработки и реализации программы, определение основных задач разработки и реализации Программы, отделение видов необходимой информации, ев источников и путей эффективного сбора, ^ определение состава разработчиков программы с выделением головного из них, S объем и источники финансирования разработки программы, s сроки разработки программы; S формирование перечня подпрограмм, входящих в программу ^ предполагаемые источники финансирования реализации мероприятий программы и сроки реализации программы Подготовка исходного блока, необходимого для начала работ по формированию программы

3. Формирование дерева целей программы. Последовательное деление исходной цели программы на составляющие ее подпели * формулировку подцелей ПО каждой из выделенных подпрограммам в отдельности, ■S подчиненность целей нижнего уровня целям более высокого уровня, S сопоставимость целей на каждом уровне, Подчиненность целей нижнего уровня иелям более высокого уровня Возможность > сопоставления целей на 1 каждом уровне

4 Разработка концепции и составление вариантов программы развития бытового обслуживания района. 1.Проведение исследования рынка бытовых услуг района: S Аналитическая стадия • анализ существующего уровня предложения бытовых услуг в районе, ■ анализ потребности населения в бытовых услугах, J Оптимизационная стадия ■ разработка рациональных нормативов погреблешн бытовых услуг с учетом специфики района, ■ формирование оптимальной системы предприятий бытового обслуживания, соответствующей потребностям населения по критериям мощности и доступности, ✓ Организационная стадия ■ организация дополнительных рабочих мест на действующих предприятиях, • организация новых предприятий, основанных на различных формах собственности; ■ ' разработка специальных мер по обеспечению доступности бытовых услуг для населения с низким уровнем дохода, 2 Разработка концепции развития бытового обслуживания населения района. 1 Удовлетворение ! погребное гей населения района в бытовых услугах в соответствии с нормативами их Предоставления

Этап 5. Составление прогноза развитии бытового обслуживания населения района иа ближайшие 5 лет. Определение основных факторов, учитываемых при составлении прогноза Прогнозирование тенденций дальнейпюго развития отрасли в районе

Этап 6 Оформление проекта программы. Оформление программы как докумепга осуществляется я [ соответствии с ее структурой. Итоговый вариаш программы

Таблица 4.

Методика системы расчет» градостроительных нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами.

Этап Содержание этапа

Этап 1 Формирование информационной базы. 1 1 Выявление фактического платежеспособного спроса населения на у слуги Проведение опроса потребителей (как жителей, так и мигрантов) с целью выявления фактического уровня потребления и платежеспособного спроса по доходным группам населения

1 2 Определение специфики расселения и входящего дневного миграционного потока на территории районов крупного города На основание картографических данных и данных демографической статистики оценка равномерности, плотности расселения» выделение промышленных, деловых, парковых, транспортных и тл зон Оценка параметров миграционного потока интенсивность, характер, периодичность

1 3 Изучение структуры населения различных районов города по уровню дохода Проведение выборочных опросов бюджетов домашних хозяйств с целью выявления основных социально-экономических категорий населения в районах города.

1 4 Анализ соответствия спроса на услуги их предложению Оценка параметров неудовлетворенного спроса населения на различные :щцы бытовых услуг

Этап 2. Расчет адаптированных нормативов обеспеченное населения бытовыми услугами в делом для городского поселения. 21 Расчет среднего объема желаемого потребления услуг Величины объема спроса ив душу населения по каждому виду услуг определяются кок средневзвешенные значения периодичности потребления услуг и спроса на них, расчвт производится раздельно по доходным группам с учётом численности жителей района и численности «постоянных» мигрантов, желающих пользоваться бытовыми услугами на территории района

12 Расчет средней цоопускной способности одного рабочего места Расчет проводиться по стандартным методикам

13 Расчет нормативе» обеспеченности Расчет нормативов обеспеченности рабочими местами путем соотнесения объема фактического платежеспособного спроса на бытовые услуга на 1000 жителей и пропускной способности рабочего места

Этап 3. Расчет дифференцированные раЙоеньа нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами 31 Формирование специфически сходных груш районов На основании картографических данных, данных демографической статистики и выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств.

3 2 Расчет коэффициента дифференциации совокупного спроса населения на услуги по районам города На основе фактического платежеспособного спроса населения районов города на услуги и величинах перенесенного спроса

3 3. Расчет дифференцированных нормативов обеспеченности населения районов бытовыми услугами с учетом коэффициента дифференциации Расчет нормативе» обеспеченности рабочими местами путем коррекция градостроительных нормативов обеспеченности услугами на коэффициент дифференциации

новых местных преимуществ; освоение и использование принципов составления программ развития бытового обслуживания населения на уровне муниципального образования города; регулирование деятельности предприятий по средствам цен, тарифов и городских заказов; формирование эффективных инструментов повышения уровня обслуживания населения.

Таким образом, эффективный современный механизм регулирования бытового обслуживания населения города можно рассматривать в системе, состоящей из управления текущей деятельностью и стратегического управления (Рис 10).

В данном механизме можно выделить значительное число регуляторов: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, мотивационный и т.д, которые тесно взаимосвязаны между собой, взаимодополняют и взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность

Регулирование и совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или целую реакцию во всей системе регулирования развития отрасли.

В целом все это свидетельствует о том, что развитие и совершенствование механизма регулирования данной отраслью следует понимать как неотъемлемую часть общего поступательного движения городского развития.

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

БЛОК ОПЕРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИИ

Организационный

Экономический

Финансовый

Налоговый

Социальный

ПОТЕНЦИАЛ

Инструментальный

Мотивационнын

■ШТОК

епчтотгавского регулирования

Ресурсы

Возможности

Базовые функции регулирования

Планирование

Организация

Кадровое обеспечение сферы ЮН

Мотивация, стимулирование

Контроль, корректировка

Исследования

Основные методы системы

экономические

финансовые

Организационно-администоативные

Нормативно-штвовые

Социальные

Социально-психологические

Программно-целевые

Модельно-

ГШПГНПЧНЫР

ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРВДЫ

Формы воздействия

Бюджетные

Налоговые

Законодательные

Г Муниципальный маркетинг

Информационные

Ресурсные

Рыночные

Ключевые инструменты

Финансово-ресурсная база

Управление недвижимостью

Поддержка малого бизнеса и индивидуального предйринимательства

'.Повышение образовательного уровня предпринимателей

эФФтш&щу^витиЁ шн

Регуляторы, стимуляторы

Муниципальный заказ

Льготы

Бюджетное финансирование

Безвозвратная помощь

Отсрочки по платежам

Регулирование цен

Лицензирование

Сертификация

Рис.10 Мод ель регулирования развития бытового обслуживания крупного города

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих печатных работах:

1 Погребова Е.С. Основные направления и особенности развития бытового обслуживания населения в муниципальном образовании крупного города./ Труды международной конференции «Индустрия сервиса в ХХ1в.», М.: МГУс, 2001, 0,4 п.л.

2 Погребова Е.С., Бушуева И.В., Иванушко Д Н, Сюткин Г.Н Региональное управление бытовым обслуживанием населения /Сфера услуг' проблемы и перспективы развития. Монография МГУс, М.: 2000, 0,8 п.л., в том числе лично автора 0,2 п.л.

3 Погребова Е.С. Основные направления изучения и стимулирования потребительского спроса на услуги предоставляемые сервисными организациями / Труды научно-практической конференции «Современные проблемы рыночной экономики», Красноярск, 2000, 0,2 п.л.

4 Погребова Е.С. Применение методик регионального маркетинга при разработке «Программы развития бытового обслуживания муниципального района Гольяново г. Москвы./ Сборник докладов участников научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.' МГУс, 2000, 0,4 п л

5. Погребова Е.С. Специфика развития крупного города на современном этапе./ Сборник научных трудов №10 «Социальная сфера ■ проблемы развития в современных условиях», М.: МГУс, 2001, 0,4 п л

6 Погребова ЕС. Определение проблем развития бытового обслуживания в крупном городе посредством маркетинга./ Сборник докладов участников научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУс, 2001,0,4 п л.

7. Погребова Е.С, Платонова H.A., Бушуева И.В , Иванушко Д Н, Колгушкина, A.B., Хотинская Г.И., Христофорова И В Отчет о научно-исследовательской работе «Программа развития бытового обслуживания муниципального района «Гольяново» г. Москвы»./ М.: МГУс, ИЭС, 2000, № Гос. per. 01.20.00 12156, Инв. № 02.20.00 05869, 8,0 п.л., в том -числе лично автора 2,0 п.л.

8. Погребова Е.С., Бушуева И.В. Информационно-методическое обеспечение разработки региональной стратегии программы развития бытового обслуживания населения / Сборник тезисов докладов и выступлений «Бытовое обслуживание населения: проблемы и перспективы развития в XXI веке», М/ МГУс, 2002, 0,2 п л., в том числе лично автора 0,1 п.л.

9. Погребова Е С Проблемы и ст^йегйк развития бьЫЛсгго обслуживания населения на региональном уровне (на примере г. Москвы)./ Сборник тезисов докладов и выступлений «Бытовое обслуживание населения: проблемы и перспективы развития в ХХТ вёке», М." МГУ с, 2002, 0,2 п.л.

10 Погребова Е.С., Платонова H.A., Сюткин Г.Н., БуЬуев&'Й'в., Харитонова Т В., Иванушко Д.Н, Кривошеева Т.М., , Капитонова О.В. Исследование рынка бытовых услуг Восточного aAKnmAdtp ättrfeforo округа г Москвы./ «Эксклюзивный маркетинг» приложение к журналу «Практический маркетинг», выпуск 1 (34), 2003. 1 п.л. в том числе лично автора 0,25 п. л.

11. Погребова Е.С. Программно-целевой подход в управление развитием бытового обслуживания населения муниципального образования./ Материалы секционного заседания VIII Международной научно-практической конференции «Наука - сервису», М.: МГУс, 2003, 0,2 п.л.

!

i

л

¡

i

I

î

I !

\

i )

»

i

i

\

f t.

%

!

s i

1

i

í í

f

f t »

»

I

i

'r

f

! i

РНБ Русский фонд

2005-4

23722

I

V

0 9 О К Г 2.'03

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Погребова, Елена Сергеевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования 10 рынка бытовых услуг крупного города.

1.1 Специфические особенности развития крупного 10 города на современном этапе.

1.2. Социально-экономическое значение развития 29 бытового обслуживания населения для крупного города.

1.3. Проблемы регулирования рынка бытовых 38 услуг крупного города.

Глава 2. Анализ развития бытового обслуживания населения крупного города (на примере города Москвы).

2.1. Оценка состояния сферы бытового обслуживания 56 населения крупного города.

2.2. Направления развития бытового обслуживания 76 населения крупного города.

2.3. Программно-целевой подход в управлении 85 развитием бытового обслуживания населения крупного города.

Глава 3. Научно-методические основы регулирования развития рынка бытовых услуг крупного города.

3.1. Научные принципы совершенствования сферы бытового 94 обслуживания населения крупного города.

3.2. Методические и научно-практические рекомендации 102 по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания населения крупного города.

3.3. Методические подходы к разработке системы нормативов 113 обеспеченности населения бытовыми услугами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование развития бытового обслуживания населения в крупном городе"

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее социально значимых отраслей сферы платных услуг для города является бытовое обслуживание населения. Современное состояние отрасли характеризуется значительной дифференциацией количественных и качественных показателей по городам Российской Федерации, наличием ряда негативных моментов, в числе которых такие, как снижение объемов потребления бытовых услуг, непропорциональное развития отраслевых групп услуг, недостаток предприятий, оказывающих услуги по доступным ценам основной массе населения. Отсутствие предприятий оказывающих многие из ранее распространенных видов услуг, стало характерным не только для сельских населенных пунктов и малых городов, но и для густонаселенных районов и микрорайонов крупных городов России.

Поскольку предприятия бытового обслуживания создаются именно для удовлетворения потребностей населения, главным образом, той территории (города, района), на которой они сами расположены, перспективы развития данной сферы во многом зависят от внимания к ней органов местной власти и управления. В создании качественных условий для жизнедеятельности населения немаловажное значение играют показатели уровня развития бытового обслуживания, именно это и должно определять активное участие администраций и муниципалитетов в регулировании функционирования рынка бытовых услуг региона, города, муниципального образования.

Повышение эффективности производства бытовых услуг, усиление его ориентации на удовлетворение потребностей различных социальных групп населения возможно только с учётом выявления и разрешения проблем, которые существуют на уровне предприятий, оказывающих бытовые услуги, совершенствования административноэкономических подходов в регулировании бытового обслуживания на муниципальном уровне и разработки стратегии развития отрасли на уровне крупного города или региона.

Именно эти обстоятельства и определили актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.

Постановка проблемы. Вопросы теории и практики организации и регулирования развития отрасли бытового обслуживания населения получили широкое отражение в работах таких известных российских ученых, как В.Д. Балалов, З.Г. Белова, Н.В. Гуков, Л.И. Ерохина, Т.И. Корягина, Ш. М. Магомедов, Н.И. Москалева, А. Г. Новицкий, Н.А. Платонова, В.М. Рутгайзер, Л.Б. Сульповар, И.М. Шатаев, Я.С. Ядгаров I и др. Вместе с тем большинство научных трудов в области изучения специфики и проблематики функционирования и развития социальной инфраструктуры и сферы услуг крупного города относится к советскому и началу постперестроечного периодов.

Работы последних лет, в частности Н.Н. Кузнецовой, А.В. Колгушкиной, И.Н Бухтеревой., М.Ю. Шевцова, J1.A Коржневой, затрагивающие проблематику бытового обслуживания населения крупного города, в основном посвящены вопросам: функционирования и развития отдельных отраслевых групп услуг, обслуживания социально незащищенных слоев населения, оптимизации территориального размещения предприятий бытового обслуживания в городской черте. Практически неохваченными остались такие важнейшие вопросы, как проблемы регулирования развития бытового обслуживания населения в муниципальных и территориальных образованиях крупных городов, использования местных территориальных преимуществ в совокупности с арсеналом научно-методических инструментов совершенствования системы регулирования, обеспечивающих высокую эффективность (системный подход, программно-целевой метод, стратегическое планирование). Недостаточное отражение получили такие проблемы, как разработка и совершенствование нормативной базы регулирования развития рынка бытовых услуг крупных городов, комплексного удовлетворения потребностей различных социально - экономических категории населения, что и предопределило цель и задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является разработка комплекса научно-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования сферы бытового обслуживания населения крупного города с учетом специфических особенностей его развития.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в диссертации следующих основных задач:

• изучить специфические особенности развития крупных градосистем на современном этапе;

• определить специфику и социально-экономическое значение бытового обслуживания населения для крупного города;

• выявить основные проблемы регулирования рынка бытовых услуг крупного города;

• определить тенденции и перспективные направления развития бытового обслуживания населения крупного города;

• предложить методические и научно-практические рекомендации по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания населения крупного города как одного из основных элементов регулирования отрасли;

• предложить уточненную методику расчета системы градостроительных нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами в целом для городского поселения и расчета дифференцированных районных нормативов.

В качестве объекта исследования выступает: сфера бытового обслуживания населения г. Москвы: отдельные отраслевые группы услуг; потребители бытовых услуг; субъекты хозяйствования и регулирования.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования развития бытового обслуживания населения в крупном городе.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых, посвященные вопросам теории и практики отрасли бытового обслуживания населения, а также проблемам регулирования рынка бытовых услуг.

В качестве инструментов исследования использовались методы экономико-статистического и логического анализа, маркетингового анализа, сравнения и группировок, социологического опроса, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и г. Москвы, проведенных и обработанных при участии автора обследований предприятий бытового обслуживания населения г. Москвы, социологических исследований, отчеты и публикации различных научных, учебных организаций и учреждений и отдельных исследователей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию эффективной системы регулирования бытового обслуживания населения крупного города.

На защиту выносятся следующие элементы научной новизны:

1. Предложено определение функциональной эффективности, как интегрального показателя, выраженного через специфические критерии, позволяющие оценить как уровень развития городской системы в целом, так и отдельных отраслей городского хозяйства, деятельность производящих и обслуживающих предприятий с точки зрения их общественной полезности.

2. Определен перечень социально значимых, с точки зрения потребления основной массы населения, бытовых услуг с учетом следующих основных критериев отбора: доли реальных потребителей; доли потенциальных потребителей; периодичности (частоты) потребления; объема потребления населения (в условно-натуральном и стоимостном выражении).

3. На основе выявленных основных научных принципов совершенствования регулирования сферы обслуживания населения крупного города разработана концептуальная модель механизма регулирования бытового обслуживания населения крупного города, сориентированная на обеспечение эффективного развития отрасли в разрезе территориальных образований.

4. Предложена методика расчета системы градостроительных нормативов обеспеченности населения крупного города бытовыми услугами, включающая расчет адаптированных к социально-экономической ситуации нормативов обеспеченности в целом для городского поселения и расчет дифференцированных районных нормативов с учетом специфических характеристик потребления бытовых услуг в различных муниципальных образованиях города.

5. Выработаны методические и научно-практические рекомендации по разработке и реализации программ развития бытового обслуживания населения муниципального образования крупного города.

Определены уровни разработки и реализации программ развития бытового обслуживания населения с учетом специфики регулирования рынка бытовых услуг крупного города.

6. Разработана электронная форма паспорта хозяйствующего субъекта как унифицированная форма реестра предприятий бытового обслуживания населения на уровне муниципальных образований города, необходимая для получения максимально сопоставимой информации о функционировании и развитии объектов отрасли, находящихся на территории районов и административных округов.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы городскими субъектами регулирования рынка бытовых услуг в целях повышения функциональной эффективности отрасли и обеспечения ее сбалансированного развития.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и методических конференциях Московского государственного университета сервиса (г. Москва) в 19992003 г.г.

Ряд методических и практических рекомендаций автора применяется в работе территориальных и муниципальных органов управления потребительским рынком г. Москвы.

Результаты проведенных исследований используются также в учебном процессе в Московском государственном университете сервиса при чтении курса «Региональная экономика».

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ КРУПНОГО ГОРОДА.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Погребова, Елена Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. На наш взгляд, необходимо выработать некий обобщенный подход к оценке уровня развития города, построению агрегированных показателей, которые характеризовали бы этот уровень.

Уровень развития города призван обеспечить условия воспроизводства человеческой жизни. Для воспроизводства населения необходимо обеспечить процесс потребления благ через определенные организационные формы, в том числе и через продукцию и услуги предприятий и учреждений сферы обслуживания города. При этом степень удовлетворения потребностей отражается в сумме статистических показателей. Если исходить из всестороннего развития личности, то непременным условием здесь выступает и достижение определенного уровня жизни через материальные условия развития. Нормальные условия жизнедеятельности в немалой степени обеспечиваются путем удовлетворения суммы материальных, духовных и культурных потребностей в процессе пользования благами и услугами предприятий социальной сферы, в том числе и предприятий бытового обслуживания населения.

В структуре жизненных благ большое количество таких, которые позволяют удовлетворить многочисленные материально-бытовые и социально-культурные потребности: в комфортабельном жилье, услугах торговых учреждений и бытовых предприятий, в детских дошкольных и школьных учреждениях, библиотеках, клубах, кинотеатрах, а также потребности в поддержке и охране здоровья через сеть амбулаторно-поликлинических учреждений, санаториев, турбаз, домов отдыха. Эти потребности должны отражаться в системе показателей при оценке уровня развития города.

Интегральным показателем, характеризующим уровень развития города, может служить показатель функциональной эффективности. Данный показатель может быть выражен через определенный набор критериев, которые позволяют оценить как уровень развития городской системы в целом, так и отдельных отраслей городского хозяйства, деятельность производящих и обслуживающих предприятий с точки зрения их общественной полезности.

Таким образом, уровень социально-экономического развития города отражает интегральная оценка достигнутого состояния развития с точки зрения соответствия потребностям населения. Поскольку все социально-экономические характеристики уровня городского развития находятся в сложной взаимосвязи, необходимо учитывать, что изменение одного социального или экономического параметра неизбежно влечет за собой изменение другого.

2. Одной из наиболее социально значимых отраслей сферы обслуживания для города является бытовое обслуживание населения. Высокая степень подверженности влиянию различных факторов как объективного, так и субъективного характера диктуют различия в формировании потребностей и спроса населения.

Современное состояние отрасли характеризуется значительным разбросом количественных и качественных показателей по городам Российской Федерации. Наиболее благополучной с точки зрения широты ассортимента, территориальной доступности и объемов оказываемых услуг является ситуация в г. Москве. Москва занимает первое место из числа других крупнейших городов РФ по объемам бытовых на душу населения по данным на 2001 г. (2481,3 руб. на человека в год). Доля бытовых услуг в региональном ВВП в 2001 г. составила 3,2%. Отрасль занимает одно из ведущих мест в структуре рынка платных услуг г. Москвы.

Бытовое обслуживание населения Москвы осуществляют более 5,5 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности. Всего в бытовой сфере города занято более 80 тысяч человек, однако по сравнению с 1990 г. их численность сократилась на 20%, а объём услуг по сравнению с этим же периодом более чем на 40%. В первой половине 90-х годов на потребительском рынке услуг г. Москвы наблюдалось ежегодное падение физического объёма бытовых услуг, достигшего наименьшего уровня к 1994 г. Начиная с 1995 г., этот показатель начинает увеличиваться. Как видно из приведенного графика (рис. 5), основной рост объема услуг населению приходится на 1997 г. В 1998 г. произошло замедление роста индекса физического объема. За 1999 г. в связи с падением реальных доходов населения индекс физического объема к прошлому году составил 96,4 %, а в 2000 г. объем предоставления бытовых услуг достиг уровня 1998 года, однако в 2001 году вновь произошло заметное снижение объемов потребления бытовых услуг населением города.

Это связано с тем, что цены и тарифы на платные услуги в городе выросли более чем на 34%.

Среди бытовых услуг наибольшее повышение цен отмечалось на ритуальные услуги - на 27,5 %, на услуги парикмахерских - на 15,7% и на услуги химчисток и прачечных - на 13 %. !

Сопоставление указанных данных позволяет сделать вывод о фактическом снижении физических объемов потребления бытовых услуг жителями Москвы. Хотя в сравнении с показателями других крупных городов и России в целом можно отметить рост удельного веса Москвы в объемных показателях реализации бытовых услуг с 17,4% до 22,1%. Однако изменение физических объемов бытовых услуг в динамике практически не влияет на их структуру. Основную долю в структуре бытовых услуг в Москве, как и в целом по России составляют услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, услуги парикмахерских, ритуальные услуги.

Все эти факты свидетельствуют о неудовлетворительном развитии отрасли. Причиной такой ситуации во многом является отсутствие целостной стратегии развития бытового обслуживания населения как одного из значительных элементов рынка платных услуг в г. Москве.

3. Изучение современного состояния предпринимательского климата в бытовом обслуживании г. Москвы позволило выявить ряд проблем характерных для данной сферы снижающих результативность деятельности предприятий и тормозящих эффективное развитие отрасли.

Наиболее глобальные проблемы регулирования развития отрасли можно объединить в три группы: правовые, административные, экономические.

Отсутствие у городских органов управления полной и сопоставимой информации о деятельности предприятий бытового обслуживания населения затрудняет процесс регулирования развития данной отрасли. В частности, отсутствие такой информации препятствует разработке новой нормативно-методической базы отрасли, способствует схоластическому размещению предприятий в городской черте и диспропорциональному развитию отраслевых групп услуг.

Для получения полного информационного комплекса о функционировании и развитии объектов отрасли, находящихся на территории районов и административных округов г. Москвы представляется целесообразным разработать форму электронного паспорта хозяйствующего субъекта, с последующим его внедрением на обязательной основе

4. Бытовое обслуживание в большей степени, чем другие отрасли подвержено влиянию факторного изменения и дифференциации уровня реальных денежных доходов населения. Это объясняется локальным характером производства и потребления бытовых услуг, их нетранспортабельностью.

Уровень потребления населением бытовых услуг находится в прямой зависимости от материальной обеспеченности семей.

Доля расходов на оплату бытовых услуг в домохозяйствах Москвы с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов составили в 2001 г. 1,5% на одного члена семьи, в домохозяйствах третьей доходной группы — 2,1%.

В домохозяйствах, относящихся к четвертой доходной группе в общем объеме потребления доля бытовых услуг составляет чуть более 3% от всех расходов. Таким образом, чем выше уровень доходов, тем больше семьи тратят средств на приобретение бытовых услуг.

Для определения влияния потребительских предпочтений на развитие бытового обслуживания населения г. Москвы было проведено обследование населения Центрального и Восточного округов города и постоянных дневных мигрантов.

Анализ потребления бытовых услуг позволил определить социально значимые бытовые услуги для города с позиций потребителя как субъекта рынка с учетом следующих основных факторов: доли реальных потребителей; доли потенциальных потребителей; периодичности (частоты) потребления; объема потребления населения (в условно-натуральном и стоимостном выражении).

Социально значимые для города бытовые услуги: 1.Парикмахерские услуги; 2. Фотоуслуги; 3. Услуги по ремонту обуви; 4. Химическая чистка и крашение одежды; 5. Услуги по ремонту и тех. обслуживанию автотранспорта; 6. Услуги по ремонту и тех. обслуживанию БРЭА; 7. Услуги по ремонту и тех. обслуживанию бытовых машин и приборов; 8. Услуги по ремонту часов; 9. Услуги проката; 10. Ремонт и изготовление металлоизделий

5. Регулирование развития бытового обслуживания населения крупного города предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, причем, как правило, для реализации целей требуется гораздо больший период времени, чем один год.

Проведенные исследования показывают, что имеются серьезные проблемы, связанные с диспропорциональным развитием отрасли в различных территориальных и муниципальных образованиях города, выражающиеся как в территориальной, функциональной, так и ценовой доступности предприятий, оказывающих бытовые услуги.

Исходя из выше изложенного, нами предложена классификация программ развития отрасли, каждая ступень которой отражает определенные уровни и направления регулирования рынка бытовых услуг города. Разработка и реализация данных программ позволит обеспечить системное регулирование развития данной отрасли городского хозяйства.

В диссертации предлагается методика разработки муниципальной программы развития бытового обслуживания населения. Поскольку в черте города расположено 129 муниципальных образований (по площади и численности населения адекватных городу районного масштаба) имеющих как свою определенную специфику, так и общие территориальные признаки (районы центральной части города, районы массовой жилой застройки, районы перспективной жилой застройки, промышленные и рекреационные зоны) представляется достаточно трудно в рамках общегородской программы развития бытового обслуживания населения проанализировать и учесть в полном объеме специфику и проблемы определенного муниципального образования.

Согласно данной методике, большую долю исследования и анализа занимает выявление качественных и количественных характеристик спроса и предложения и степени удовлетворения потребностей населения муниципального образования города в услугах, устанавливаются причины существования неудовлетворенных потребностей, определяется уровень обеспеченности населения услугами, формируются варианты рационального размещения предприятий.

Муниципальная программа развития бытового обслуживания представляет собой комплекс мероприятий и прогнозных оценок научно-технического, производственного и организационно-экономического характера, взаимоувязанных по ресурсам, срокам реализации и исполнителям, направленный на выявление и использование муниципальных резервов для улучшения обслуживания населения в масштабе определенной территории с учетом городской специфики.

6. Специфика характеристик потребления бытовых услуг в различных муниципальных образованиях города требует разработки специального методического инструмента уточнения расчетных показателей обеспеченности населения бытовыми услугами.

В качестве такого инструмента предлагается методика расчета адаптированных нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами в целом для города и дифференцированных районных нормативов, с учетом специфики потребления услуг в специфически сходных группах муниципальных образований.

7. На основе выявления узлов пересечения интересов городских и муниципальных органов управления, предпринимателей и потребителей в сфере бытового обслуживания населения представляется возможным сформулировать основные научные принципы совершенствования регулирования сферы обслуясивания населения крупного города: полноценный учёт специфики формирования и предоставления разнообразных видов бытовых услуг; соответствие финансовой и материально ресурсной базы задачам и функциям, возлагаемым на бытовое обслуживание; приоритетность социально значимых бытовых услуг, задач и программ; рациональное сочетание рыночных и бюджетных принципов и отношений; учёт местных условий и территориальных особенностей, использование имеющихся и создание новых местных преимуществ; освоение и использование принципов составления программ развития бытового обслуживания населения на уровне муниципального образования города; регулирование деятельности предприятий по средствам цен, тарифов и городских заказов; формирование эффективных инструментов повышения уровня обслуживания населения.

Таким образом, эффективный современный механизм регулирования бытового обслуживания населения города можно рассматривать в системе, состоящей из управления текущей деятельностью и стратегического управления. В данном механизме можно выделить значительное число регуляторов: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, мотивационный и т.д., которые тесно взаимосвязаны между собой, взаимодополняют и взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность.

Регулирование и совершенствование одного из них вызывает .заметные подвижки в другом или целую реакцию во всей системе регулирования развития отрасли.

Данный механизм приводится в действие посредством базовых функций и основных методов регулирования.

К числу базовых функций необходимо отнести функцию «исследования», занимающую значительное место и играющую активную роль в изучении, анализе, отслеживании и предвосхищении разнообразных социально-экономических процессов и тенденций развития города и его отдельных территориальных образований, оказывающих существенное влияние на эффективность развития бытового обслуживания населения.

К основным методам управления следует также отнести и некоторые рассмотренные выше специфические методы, свойственные только прогрессивному механизму регулирования, такие как программно-целевые и модельно-прогнозные методы, обеспечивающие ускоренное развитие данной отрасли городского хозяйства.

Формы воздействия на процесс функционирования бытового обслуживания населения весьма разнообразны и включают: бюджетные, налоговые, законодательные, ресурсные, рыночные, информационные, административные и др., а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

К числу ключевых инструментов механизма регулирования развития бытового обслуживания населения города нужно отнести следующие: управление финансами, маркетинговые исследования рынка бытовых услуг, грамотное управление муниципальной недвижимостью, разнообразные меры по всесторонней поддержке частного сектора, и, прежде всего малого бизнеса, повышение образовательного и квалификационного уровня руководителей и сотрудников предприятий бытового обслуживания населения.

В дополнение к различного рода способам и инструментам воздействия в механизме регулирования отраслевого развития должна быть предусмотрена разработка и ввод в действие разнообразных элементов стимулирующего характера, среди которых наибольшую ценность имеют муниципальный заказ, кредиты, льготы, различные виды поддержки и помощи, способствующие выживанию, становлению и развитию приоритетных, с точки зрения социальной значимости отраслевых групп и видов бытовых услуг. Вместе с тем важны и нужны административные регуляторы, например, цен на социально значимые виды услуг, лицензирование и проработка механизма добровольной сертификации и экспертизы безопасности и качества услуг (в условиях отмены обязательной сертификации).

Совершенствование современного механизма регулирования развития данной отрасли должно быть всецело сориентировано на обеспечение эффективного развития бытового обслуживания в разрезе муниципальных образований города. При этом методически оправданной будет являться опора на следующие важные позиции.

Во-первых, муниципальные образования города отличаются друг от друга плотностью жилой застройки, разветвленностью транспортной инфраструктуры, структурой населения, приближенностью к центральной части города, перспективами расширения и т.д. В связи с этим стратегические программы развития отрасли должны быть разработаны индивидуально для отдельных муниципальных образований города, в соответствии с уникальностью местного развития.

Во-вторых, стратегическая модель всегда требует анализа и основательного понимания возможностей развития отдельных отраслевых групп услуг на данной территории.

В-третьих, разработанный стратегический план действий должен быть всесторонне обоснован, подкреплен ресурсами, направлен на т решения накопившихся отраслевых проблем, преодоление имеющихся препятствий и создания благоприятных условий для развития бытового обслуживания населения в определенном муниципальном образовании города.

В-четвертых, стратегическое управление отраслью - это готовность к долгосрочному предвидению, способность к корректировке регулирующих воздействий и принятых программ развития отрасли в соответствии с изменяющимися внешними условиями.

Таким образом, развитие и совершенствование механизма регулирования развития бытового обслуживания населения следует понимать как неотъемлемую часть общего поступательного движения развития города.