Регулирование развития рынка потребительских услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития рынка потребительских услуг"

МАМЕДОВ МАМЕД ДЖАЛИЛ ОГЛЫ

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2006

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крутик Александр Борисович

доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет сервиса и экономики

Защита состоится «07» декабря 2006 г. в •/6-€С> часов на заседании диссертационного совета К 521.034.01. при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, Санкт-Петербург, Морской проспект, дом 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан « О 5 » 2006

г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор военных наук, профессор

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночной экономики России на современном этапе проходит специфический путь в условиях протекания процессов преобразования российской экономики, усложненных тем, что рыночные принципы довольно часто внедряются политико-административными методами и способами. Негативными последствиями плановой, административно-командной системы управления для процесса развития сферы услуг стали: экстенсивное развитие экономики, низкие технический уровень и качество услуг; несовершенная законодательная и нормативно-правовая база; не сформированная инфраструктура сферы услуг; неподготовленность общественного сознания к рыночным условиям. Вместе с тем в настоящее время отмечается рост объема личного потребления, качественные изменения в его структуре, расширение доли потребностей, удовлетворяемых за счет различного рода услуг социального назначения. При этом влияние экономических факторов на сферу услуг обуславливается общей динамикой валового внутреннего продукта, изменением спроса на потребительские товары, уровнем занятости и уровнем доходов населения, состоянием госбюджета.

Кроме того, сложность исследуемой проблемы, наличие большого числа дискуссионных вопросов, необходимость их объективного научного анализа свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по данному актуальному для России направлению исследований, так как системным исследованиям в области регулирования рынка потребительских услуг в условиях преобразования экономики должного внимания не уделено.

В связи с этим проблема эффективного развития рынка потребительских услуг приоритетно актуальна, от ее успешного решения зависит социально-экономическая стабильность и динамика развития сферы услуг в целом. Вследствие этого проведенные в диссертационной работе теоретические исследования и разработанные научно-методические прикладные основы регулирования развития рынка потребительских услуг представляются исключительно важными.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регулирования процесса развития сферы услуг нашли широкое освещение в научной литературе. Разработкой теории регулирования и изучением проблем в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления занимались многие ученые, такие как: Э.М. Агабабьян, В.

A. Агафонов, В.И. Азар, В.Д. Баталов, З.Г. Булатова, Э.К. Васерманис, В.И. Дмитриев, П. П. Журавлев, Ю. П. Иванов, А.Б. Крутик, В.Е. Комаров, Т.И. Корягина, Г.А. Низовцев, Е.В. Песоцкая, А. Н. Петров, Б. А. Рудник, М.Г. Розе, М. Росс, М.В. Солодков, В.Л. Тамбовцев, Р.И. Шипнер, В.Д. Улановская,

B.В. Юхименко и другие ученые.

Несмотря на значительное число публикаций, посвященных проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг, вопросам реализации социальной политики и повышения уровня жизни населения, поддержке

предпринимательства в сфере услуг, следует отметить, что в них недостаточно представлены и разработаны базовые и методологические проблемы, связанные с возможностью рационального регулирования развития рынка потребительских услуг с учетом того, что в новых экономических условиях структура отраслей бытового обслуживания претерпела значительные изменения.

Актуальность и значимость для экономической теории и практики рассматриваемых проблем, их недостаточная разработанность обусловили выбор темы и направлений настоящего исследования.

Следует учитывать, что к настоящему времени существенно расширился ассортимент услуг, развиваются новые технологии работы с клиентами. К тому же и структура потребностей населения, факторов, формирующих спрос на услуги, также качественно изменились. Все это требует научного анализа и совершенствования понятийного аппарата, уточнения существующих общепринятых классификаций и введения новых, рационализации процесса регулирования развития рынка потребительских услуг.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе исследования теоретических проблем и обобщения практического опыта регулирования развития сферы услуг разработать и обосновать организационно-экономический механизм регулирования развития рынка потребительских услуг для формирования рациональных решений при управлении сферой потребительских услуг на региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- анализ состояния и перспектив развития сферы услуг и рынка потребительских услуг в период реформирования российской экономики; определение места и роли бытового обслуживания в структуре социально-значимых услуг;

- оценка современного состояния сферы потребительских услуг, выявление основных проблем в деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих услуги;

- классификация методов регулирования рынка в отраслях, оказывающих услуги населению, обоснование целесообразности их использования на разных уровнях управления в решении проблем развития с учетом основных задач социальной политики в современных общественно-экономических условиях;

- уточнение понятийного аппарата в части соотношения между различными видами потребностей и спроса на потребительские услуги,

- структурирование факторов, определяющих спрос на потребительские услуги, исследование и анализ степени их важности в современных условиях;

- выявление организационно-экономических особенностей действующих механизмов регулирования развития сферы потребительских услуг в России и за рубежом;

- формирование перспективных направлений развития процесса регулирования в сфере услуг;

- определение целевых ориентиров развития позволяющих сформировать условия для устойчивого развития сферы потребительских услуг;

- предложение комплекса мероприятий, способствующих повышению эффективности отраслей сферы услуг, посредством преобразования системы финансирования, структурных преобразований; разработка рекомендаций для органов местного самоуправления и структур, занимающихся поддержкой предпринимательства в сфере услуг;

- организационно-экономическое обоснование применения современных методических решений совершенствования процесса налогообложения организационно-правовых объектов в сфере потребительских услуг.

Объектом исследования является сфера потребительских услуг, а также рынок потребительских услуг, изучаемый посредством анализа целей и действий потребителей услуг, предприятий и индивидуальных предпринимателей Санкт-Петербурга и России, оказывающих услуги, а также органов государственного и муниципального управления, регулирующих его развитие.

Предметом исследования являются совокупность регулирующих воздействий по повышению эффективности развития сферы потребительских услуг, оказываемых населению, а также социально-экономические отношения, возникающие в отраслях, оказывающих услуги населению.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды ученых-экономистов в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления и регулирования. Информационной базой послужили законодательные и подзаконные акты России и субъектов Федерации, относящиеся к предмету исследования, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ и Россгата, официальных сайтов в глобальной сети Интернет, а также данные, полученные автором при проведении опросов населения и предпринимателей.

В процессе диссертационного исследования были использованы общенаучные методы системного и предметно-логического анализа, экспертных оценок, сравнения и группировок, научной экстраполяции, социального анализа, а также методы экономической статистики и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплексного подхода к исследованию проблем регулирования развития рынка потребительских услуг с учетом структурных преобразований в российской экономике. Основные результаты, определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Определена роль сферы потребительских услуг в современном российском обществе; усовершенствована классификация предприятий, оказывающих услуги населению в зависимости от специфики территории обслуживания; проведена классификация методов регулирования основных отраслей, оказывающих услуги населению по уровням регионального и муниципального управления.

2. Уточнен и структурирован понятийный аппарат, необходимый для

5

оценки соотношения спроса и предложения применительно к рынку потребительских услуг; разработана классификация потребительских услуг; на основе проведенных исследований выявлены наиболее существенные факторы, определяющие спрос на потребительские услуги в современных условиях.

3. На основе анализа состояния и перспектив развития сферы услуг и рынка потребительских услуг в период преобразования российской экономики проведено сравнение различных методов и форм регулирования сферой потребительских услуг в России и зарубежных странах, раскрыто приоритетное значение социальной политики и социальной рыночной экономики при управлении сферой услуг; определены перспективные направления развития процесса управления в сфере потребительских услуг.

4. Сформированы современные подходы к разработке комплекса мероприятий, способствующих повышению эффективности функционирования рынка потребительских услуг, посредством структурных преобразований и формирования оптимальной системы финансирования предприятий сферы потребительских услуг на муниципальном уровне.

5. Обоснованы целевые ориентиры, позволяющие определить условия для устойчивого развития сферы потребительских услуг и применения методических решений совершенствования процесса налогообложения хозяйствующих субъектов в сфере потребительских услуг.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что использование методических подходов по экономическому обоснованию отдельных направлений развития сферы потребительских услуг позволит принимать объективные решения при их реализации, что будет способствовать укреплению финансовой устойчивости, повышению конкурентоспособности, социальной и экономической эффективности функционирования сферы услуг.

Практическая значимость определяется возможностью использования предложенных конкретных рекомендаций структурами государственного и муниципального управления для совершенствования механизма регулирования рынка потребительских услуг с целью обеспечения полного и комплексного обслуживания потребителей, улучшения качества жизни населения. Рекомендации разработаны с учетом принципов рыночной экономики и социальной политики. Проведенная систематизация и классификация процесса регулирования рынка потребительских услуг имеют большое значение для подготовки менеджеров - экономистов в сфере бытового обслуживания населения, государственных и муниципальных служащих.

Структура диссертационной работы определена исходя из необходимости соблюдения логики изложения материала, определения причинно-следственных взаимосвязей и взаимодействия факторов исследуемых объектов и проблем. Структура диссертации разработана так, чтобы наилучшим образом показать актуальность темы исследования, современные теоретические проблемы и обобщение практического опыта регулирования развития сферы

услуг, существующие методы исследования, а также собственные исследования автора.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

В первой главе «Рынок потребительских услуг как объект регулирования в условиях преобразования российской экономики» определена сущность, роль и значение сферы услуг, ее развитие на современном этапе, выявлены современные особенности регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания на различных уровнях государственного и местного управления, проведен анализ факторов, влияющих на развитие сферы потребительских услуг.

Во второй главе «Экономико-организационное обоснование направлений развития рынка потребительских услуг» проанализированы методы управления экономическим развитием сферы потребительских услуг за рубежом и в, России, предложены современные направления развития потребительских услуг на уровне муниципального образования.

В третьей главе «Методические положения формирования организационного обеспечения процесса регулирования развития . рынка потребительских услуг» сформирован механизм государственного регулирования и поддержки сферы потребительских услуг и предложены методические решения совершенствования регулирования процесса налогообложения в сфере потребительских услуг. „ч. ...,

В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем регулирования развития рынка потребительских услуг.

Апробация результатов исследования и публикации.

Основные положения диссертационной работы были представлены автором на обсуждение на межвузовских научно-практических конференциях, на конференциях профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский торгово-экономический институт» и опубликованы в четырех научных работах общим объемом 1,3 пл..

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Роль потребительских услуг в процессе рыночных преобразований российской экономики

Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстро развивающихся отраслей экономики и охватывает широкое поле деятельности: от торговли и транспорта до финансирования, страхования и посредничества самого разного рода. Создание рынка услуг, функционирующего на подлинно рыночной системе отношений, является одной из актуальных задач современного этапа развития экономики России. Это связано со значимостью услуг в формировании и обеспечении сбалансированности потребительского рынка, повышением их роли в удовлетворении платежеспособного спроса населения и общественных потребностей. На наш взгляд, уровень развития этой сферы определяет качество жизни населения. При этом под уровнем развития сферы услуг следует понимать современное состояние сферы услуг,

7

характеризующее ее роль и место в экономике страны и в жизни каждого человека. Все показатели, характеризующие уровень развития сферы услуг, можно объединить в три группы: количественные (объемные), качественные и социальные. К количественным показателям развития сферы услуг могут быть отнесены: доля сферы потребительских услуг в ВВП; доля занятого населения в сфере услуг; стоимостной объем реализации услуг и его рост; среднедушевое потребление услуг населением страны; величина капитальных вложений, направляемых на развитие сферы услуг; темпы развития сферы услуг по сравнению с темпами развития материального производства.

С качественной стороны об уровне развития сферы услуг свидетельствует сложившаяся структура услуг, а также показатели, характеризующие народнохозяйственную эффективность этой сферы: производительность труда в сфере услуг, фондоотдача, рентабельность, эффективность капитальных вложений в эту сферу и другие.

К социальным показателям можно отнести: степень удовлетворения населения всевозможными услугами; снижение уровня безработицы в результате развития сферы услуг; увеличение свободного времени населения; повышение материального благосостояния населения; повышение качества жизни.

Отметим, что в России развитие сферы услуг в первую очередь связано с переходом на рыночные отношения. За последние годы все более существенную роль стала играть сфера услуг в решении вопросов занятости населения: доля занятых в сфере услуг в общей занятости населения к концу 2005 года достигла 57,6 % (таблица 1).

Таблица 1. - Динамика структуры численности занятого населения по секторам экономики России за 1970-2005 гг.

Сектора экономики 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1999 2000 2003 2005

Сельское хозяйство 19,5 16,7 15,0 143 13,2 15,1 13,7 13,4 12,7 12,1

Промышленность 41,8 42.1 42,1 41,7 42,3 35,1 30,3 30,4 30,5 30,3

Сфера услуг 38,7 41,2 42,9 44,0 44,5 49,8 56,0 56,2 56,8 57,6

Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Сфера услуг стала привлекательной для предпринимателей, так как многие из видов услуг не требуют большого стартового капитала, а получаемые экономические выгоды достаточно существенные. О динамике объемов реализации услуг населению России в сопоставимых ценах свидетельствуют данные рисунка 1.

40--:-

20----

0 -,-,-,-,-,-,-,-,-,-,-,-

1991 1992 1993 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Рисунок 1. - Динамика темпов роста объема реализации услуг населению Российской Федерации (в сопоставимых ценах)

Необходимо отметить, что структура сферы услуг не является стабильной и все время меняется под влиянием различных факторов. Особое место в сфере услуг занимают бытовые услуги, поскольку ведут к сокращению труда в домашнем хозяйстве, увеличивают свободное время людей для отдыха и заработка денег, восстанавливают потребительские свойства изделий, находящихся в пользовании населения и экономят его денежные средства. Бытовые услуги позволяют изготавливать предметы потребления по индивидуальным заказам, а также побуждают население к предпринимательской деятельности.

За последнее десятилетие социальная ситуация резко обострилась. Следствием этого, одной из сложных в решении проблем является преодоление неравномерности уровня бытового обслуживания в России, связанной с различной степенью финансового обеспечения населения по удовлетворению потребности в услугах. Наряду с этим, наблюдается значительное ухудшение предложения услуг в зависимости от удаления от центра региона (города). Связанно это с недостаточным количеством предприятий бытового обслуживания в ряде регионов.

Методы, которые могут быть применены органами государственного управления для регулирования того или иного вида услуг можно объединить в следующие блоки:

I. Законодательное регулирование производства и потребления услуг, трудовых отношений.

II. Налоговое регулирование (налоги, льготы).

III. Производство услуг, являющихся общественными благами, через создание государственных или муниципальных предприятий, акционерных обществ с долей государственного капитала.

IV. Субсидирование производителей (полное или частичное) или косвенная поддержка производителей (предоставление помещений, регулирование арендной платы, консультирование, информационная поддержка, организация повышения квалификации персонала, организация финансирования путем предоставление кредитов или гарантий бюджета при получении кредита в банке и т.п.).

V. Субсидирование потребителей бытовых услуг (прямое, через различные социальные выплаты, или косвенное, через регулирование цен, предоставление льгот отдельным категориям населения с последующей компенсацией производителям недоплаты из бюджета, заказ на оказание услуг от бюджета и т.п.);

VI. Организация процесса контроля и оперативного регулирования процесса оказания услуг (определение состава и функций контролирующих организаций, четкое законодательное оформление их прав и обязанностей).

В таблице 2 представлены методы регулирования (номерами от 1 до б в соответствии с вышеприведенной нумерацией), которые целесообразно использовать для соответствующего вида услуг на разных уровнях управления. Таким образом, поле возможных вариантов регулирования представляет собой множество сочетаний из 6 возможных блоков - методов, применяемых на 4 уровнях. При этом возможно использование одновременно нескольких вариантов методов регулирования для одного и того же вида услуг.

Таблица 2. - Классификация методов регулирования на разных уровнях управления по видам услуг _

Уровень управления

Вид услуг Федеральный Региональный Местный Муниципальный

Пассажирский транспорт 1,2,3,4,5 2,3,4,5,6 2,3,4,5,6

Бытовое обслуживание населения 1,2 1,2 2-6 3,4,5,6

Связь 1-4 1-6 6

ЖКХ 1,2 1,2 3,4,5,6 6

Образование 1-4 1-4 2-6 3,4,6

Культура 1-4 1-4 2-6 3,4.6

Туризм 1,2 1,2,3,4,6 1,2,3,4,6 6

Спорт 1-4 1-4 2-6 3,4,6

Медицина 1-4 1-6 2-6 6,5

Санитарно-оздоровительные 1-5 1-6 2-6 6

Правовые 1-4 1-5 2-6

Развитие сферы потребительских услуг, по нашему мнению, полностью зависит от наличия платежеспособного спроса со стороны населения. В свою очередь платежеспособный спрос населения - это потребности населения в потребительских услугах, которые обеспечены денежным эквивалентом и они

проявляются в форме спроса. При этом спрос на бытовые услуги формируется под воздействием следующих факторов: политических, экономических, социально-демографических, природно-климатических, географических. Из них, по нашему мнению, наиболее значимыми по силе воздействия являются экономические, социально-демографические и природно-климатические (рисунок 2). В свою очередь, из представленных на рисунке 2 факторов, наиболее значимым по силе воздействия, выступает фактор «условия, созданные государством для нормального функционирования всех хозяйствующих субъектов».

В целом, на основе проведенного анализа развития потребительских услуг можно сделать вывод о недостаточном развитии сферы потребительских услуг в исследуемых областях. Бытовые услуги населению исследуемых областей оказывают преимущественно малые предприятия, из которых основная часть сосредоточена в крупных городах, где выше покупательские способности населения. В этой ситуации особое значение приобретают разработка и внедрение в практическую деятельность предприятий всех организационных форм собственности перспективных направлений развития потребительских услуг, основанных на их экономическом обосновании и оптимизации источников финансирования, необходимых для их развития.

Необходимость развития сферы потребительских услуг обусловлена объективно-сложившейся социально-экономической обстановкой в стране, в частности накопившимся значительным объемом неудовлетворенного спроса в сфере бытового обслуживания.

2. Экономико-организационное обоснование направлений развития рынка потребительских услуг

При анализе многих разработанных программ по поддержке предпринимательства в сфере потребительских услуг выявлен типовой ряд существенных недостатков: несогласованность; нестыковка элементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий; декларативность, неконкретность поставленных задач; широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к неэффективному использованию финансовых средств; нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов.

Можно предложить иную структуру таких программ, в которых улучшение содержания и повышение их качества достигается на основе алгоритма планирования, обоснованного на сформулированном принципе единства и обусловленности трех основных направлений поддержки пр едпринимательства:

Рисунок 2. - Факторы, формирующие спрос на потребительские услуги

1. Регулирование внешней среды предпринимательства: регулирование ресурсных рынков, сбытовых рынков, при особом внимании к антимонопольным мерам; совершенствование отношений с органами управления; повышение эффективности взаимодействия с кредитно-финансовыми учреждениями; развитие правовой базы; формирование благоприятного общественного мнения; обеспечение безопасности; отслеживание и реализация тенденций НТП, имеющих особое значение для мелких товаропроизводителей, регулирование экономической конъюнктуры.

2. Прямая ресурсная поддержка: материально-техническая, кадровая, информационная, финансовая. Здесь должны быть четко сформулированы приоритеты по выбору объектов поддержки, которые основываются на отраслевой принадлежности, местонахождении, принадлежности предпринимателей определенным социальным и демографическим группам, фазах жизненного цикла предприятия.

3. Развитие организации и совершенствование системы поддержки и обеспечения: развитие инфраструктуры поддержки, совершенствование финансового обеспечения системы, улучшение кадрового и информационного обеспечения системы поддержки.

Такая структура целесообразна и при формировании программ развития муниципальных образований, так как, на наш взгляд, основной чертой, характеризующей специфику бытового обслуживания, является локальность деятельности. Размеры, количество предприятий, объемы оказываемых ими услуг определяются особенностями, присущими конкретной территории: плотностью и половозрастным составом населения, его покупательной способностью, традиционными привычками и особенностями, климатическими условиями. В этой связи бытовое обслуживание населения как важнейшая составляющая муниципального (местного) хозяйства является особым объектом регулирования. Развитие сети предприятий бытового обслуживания стимулирует население к предпринимательской деятельности, получению дополнительных доходов, увеличивает количество рабочих мест на территории, в том числе на условиях неполной занятости. В этих условиях необходимо регулирование развития бытового обслуживания населения начинать с муниципального уровня. Задачи размещения предприятий бытового обслуживания на муниципальном уровне, например, во многих случаях могут решаться просто на уровне осознания ситуации и общих принципов размещения без использования сложного математического аппарата. Однако на настоящий момент системы поддержки и регулирования на уровне местного управления, наиболее хорошо знакомого с местным рынком товаров и людьми, работающими на нем, практически отсутствуют.

Автор считает, что передача функций управления сферой потребительских услуг на муниципальный уровень должна существенно повысить эффективность использования всех видов ресурсов, в том числе и финансовых средств. При этом анализ публикаций, посвященных вопросам предоставления кредитных ресурсов, показывает, что существуют проблемы в данной сфере, без решения которых не возможны кредитные потоки в достаточном объеме

13

для развития сферы потребительских услуг. Результаты исследования проблем привлечения финансовых ресурсов в сферу потребительских услуг позволяют сделать вывод о том, что необходимо создать такую систему финансирования, которая объединила бы цели, экономические и социальные интересы участников и субъектов нескольких уровней и групп: населения, местных органов власти, кредитных организаций, малого бизнеса, функционирующего в сфере потребительских услуг, и потенциальных предпринимателей.

Необходимо отметить то, что, учитывая непосредственное влияние рынка потребительских услуг на жизнь населения, практически неограниченные социально-экономические резервы отрасли бытового обслуживания и относительную зависимость от решений органов власти, очевидна необходимость самого внимательного отношения к ее нуждам и развитию со стороны властных структур. Для рационального решения задач развития отрасли и управления, необходимо определить основные направления развития на определенный срок. Регулирование развития рынка потребительских услуг должно быть основано на выбранной стратегии и тактике социально -экономической политики, выборе методов и форм, а также рычагов экономического воздействия. При этом основой информационно-аналитической поддержки системы управления на муниципальном уровне может стать мониторинг рынка потребительских услуг.

3. Необходимость современного организационного обеспечения процесса регулирования развития рынка потребительских услуг

Важная роль в формировании механизма государственного регулирования и поддержки социально-экономического развития сферы потребительских услуг принадлежит государственной политике, базирующейся на концепции планирования, инициирования и осуществления процессов изменения сферы услуг с привлечением широкого круга участников, что предполагает необходимость формирования соответствующего организационного обеспечения развития сферы услуг.

В целях активизации процесса регулирования развития сферы потребительских услуг можно рекомендовать использование зарубежного опыта, с точки зрения, например, повышения роли местной бюджетной системы за счет перераспределения функций управления и финансовых средств, а также ответственности в пользу местных органов власти с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в регионах; использования циклов деловой активности в процессах определения и установления налогов и ставок налогообложения; введения практики дополнительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их для развития на конкретных территориях предприятий сферы потребительских услуг; предоставления региональным властям права регулировать ставки налогов различного уровня. В качестве основных направлений поддержки сферы потребительских услуг могут быть маркетинг,

финансовая поддержка, образовательные программы и информационное обеспечение, стимулирование предпринимательства.

Автор считает, что все выявленные трудности и проблемы функционирования и развития сферы потребительских услуг только лишь предопределяют необходимость системной поддержки, которая обеспечивается разработкой программ по приоритетным направлениям реализации взаимных интересов государства и предприятий в развитии сферы потребительских услуг. В этом случае большое значение имеет система льготного финансирования, которая должна быть построена таким образом, чтобы представители малого и среднего бизнеса в сфере услуг могли прибегнуть к ней только в том случае, если, они исчерпали все возможности самостоятельного поиска средств. В то же время необходимо, чтобы претендент на финансовую помощь соответствовал требованиям, предъявляемым государственными целевыми социально-экономическими программами развития приоритетных видов услуг на конкретной территории.

При формировании механизма государственного регулирования и поддержки социально-экономического развития сферы потребительских услуг необходимо учитывать и степень экономических интересов собственников различных видов ресурсов и имущества, способствующих развитию сферы потребительских услуг. Безусловно, экономическая реформа внесла значительные изменения в целевую составляющую социально-экономических процессов развития региона и в их ресурсную часть, так как территориальные ресурсы получили новые направления для участия в формировании региональной экономики, в том числе ее сферы потребительских услуг. Очевидно, что произошла смена субъектов хозяйствования и схем взаимоотношения между участниками процесса развития сферы потребительских услуг, изменились критерия эффективного использования ресурсов. Изменение статуса территориальных ресурсов предопределяло необходимость оформления интересов различных хозяйствующих субъектов, реализующих интересы развития сферы потребительских услуг и ее предприятий. Направления и цели анализа эффективности деятельности предприятия сферы потребительских услуг с позиции различных заинтересованных групп представлены в таблице 3.

Отраслевые особенности и особенности размещения предприятий сферы потребительских услуг позволяют дифференцированно подходить к поддержке предприятий или отдельных видов услуг со стороны муниципального образования, что способствует устойчивому развитию сферы потребительских услуг и выделению приоритетных направлений и форм поддержки.

Таблица 3. - Цели и направления эффективности развития предприятия сферы потребительских услуг (СПУ) с позиции заинтересованных групп

15

Группы участников Формы участия в деятельности предприятия Вид интереса Показатели анализа деятельности предприятия СПУ

1 2 3 4

■Учредители предприятия Собственный капитал Дивиденды из прибыли с учетом степени гарантии их получения Финансовые результаты и устойчивость динамики развития

Кредиторы Заемный капитал Проценты (плюс платежеспособность предприятия СУ Ликвидность активов. Устойчивость положения

Арендодатели Пользование . имуществом, землей Арендные платежи от предприятия СУ, ритмичность их поступления Устойчивость функционирования и развития

Руководство предприятия сферы услуг Компетентность, знания, опит Оплата труда, карьера, престижность предприятия СУ Все аспекты функционирования и развития предприятий СУ

Персонал предприятия труд Заработная плата, отчисления на социальные нужды Эффективность труда и хозяйственной деятельности

Поставщики и подрядчики Поставка сырья, материалов, выполнение работ Цена товара, работ, услуг (платежеспособность покупателя-заказчика) Устойчивость н финансовое состояние

Потребители Приобретение услуг Цена услуги Количество услуг и их соответствие спросу

Арендаторы (внешние) Улучшение использования потенциала предприятия СУ Арендные платежи от арендатора, различность их отчислений Устойчивость финансового положения

Налоговые органы Налоги и отчисления Финансовые результаты

Государственные региональные органы Услуги объектов инфраструктуры, гарантия нормативно-правовой защиты Налоги и отчисления, занятость населения, платежеспособный спрос, ведомственная соц. защита Устойчивость и финансовые результаты

По мере накопления информационного материала, системного анализа нормативно-правовой базы формируются задачи оценки качества принимаемых нормативно-правовых документов, регулирующих развитие сферы потребительских услуг; определение потенциальных потерь от ликвидации предприятий сферы потребительских услуг; оценка эффективности льгот, представленных предприятиям сферы потребительских услуг со стороны администрации и корректировка приоритетных направлений поддержки. Структурная схема преобладающих направлений действий административных структур представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. - Приоритетные направления действия административных структур

В качестве оптимального взаимодействия экономических субъектов, принимающих участие в развитии сферы потребительских услуг, целесообразно, с формальной точки зрения, выбирать тот, который вытекает из рекомендаций большего числа используемых критериев принятия решения. В большинстве случаев необходим углубленный анализ полученных результатов и использование практического опыта лиц, ответственных за принятие решения о выборе способа взаимодействия различных структур, способствующих развитию сферы потребительских услуг.

Автор предлагает схему многокритериальной модели выбора оптимальных способов взаимодействия экономических субъектов и административных структур в процессе развития сферы потребительских услуг, представленную

1 Постановка задачи — выбор на дискретном множестве возможных решений по способам взаимодействия экономических субъектов

1

2 Формирование возможных информационных ситуаций, анализ ситуаций

3 Формирование системы предпочтения (на множестве вариантов решения и на множестве критериев)

1

4 Формирование решающего правила для определения оптимальных способов взаимодействия

Рисунок 4. - Схема модели выбора оптимальных способов взаимодействия экономических субъектов (ЭС)

В этих условиях возникает возможность взаимной компенсации критериев. При этом система предпочтения на множестве критериев может быть сформирована методом экспертных оценок в виде сравнительной важности критериев или коэффициента, относительной важности критериев. На наш взгляд, на основе этой информации может производиться оценка предпочтений лиц, принимающих решение, на основе множества способов взаимодействия предприятий сферы потребительских услуг и других экономических субъектов и их упорядочения, что зависит также от склонности лиц принимающих решение к риску.

Безусловно, основой регулирования является решение, которое определяет состав, порядок и способы выполнения различными структурами совместных задач по развитию сферы потребительских услуг. Сущность регулирования базируется на следующих понятиях: организационная структура, мероприятия по совместной деятельности, информация о результатах деятельности по развитию сферы потребительских услуг. При этом организационная структура определяет уровни регулирования, их взаимосвязь, права и ответственность, а мероприятия по совместной деятельности должны быть направлены на согласование порядка взаимодействия, обеспечение взаимодействия и его поддержку. Конечно, информация является необходимой для формирования исходных данных для определения состава и оптимальных способов активизации экономических интересов собственников различных групп ресурсов и имущества. Такой подход позволит обеспечивать устойчивость, непрерывность, оперативность процесса развития сферы потребительских услуг, достоверность информации, используемой при осуществлении совместной деятельности по развитию предприятий сферы потребительских услуг.

Ш. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

1. Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, а также в ходе исследования выявлены факторы, обусловившие необходимость развития сферы потребительских услуг; определена роль органов государственного управления в развитии и деятельности индустрии услуг, состоящая в создании соответствующего правового, экономического и социального климата для развития социально и экономически значимых видов услуг и поддержания уже существующих; предложена структура управления развитием рынка бытового обслуживания, включающая современные механизмы управления и регулирования;

определены методы и рычаги регулирования развития сферы потребительских услуг; предложена классификация услуг в зависимости от размеров территории обслуживания.

2. На основе проведенных опросов предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере предпринимательских услуг, определены факторы, сдерживающие формирование достаточного для расширенного воспроизводства объема прибыли; предложена классификация целевых групп предпринимателей в сфере предпринимательских услуг по масштабу экономической деятельности, которая является одним из решающих факторов выбора методологии индивидуального или группового микрокредитования.

3. Разработан комплекс мероприятий муниципальной программы по привлечению финансовых ресурсов в сферу потребительских услуг; в целях использования муниципального займа как инструмента привлечения финансовых ресурса населения предложена схема движения финансовых потоков.

4. На основе результатов исследования особенностей и специфики функционирования предприятий сферы потребительских услуг, воздействия внешней среды, взаимодействия экономических субъектов и внутрифирменных отношений сформированы цели развития сферы потребительских услуг, реализация которых возможна посредством разработанного автором механизма регулирования развития сферы потребительских услуг; разработана схема возможных форм финансовой поддержки развития предприятий сферы потребительских услуг, способствующая повышению степени значимости государственного гарантирования займов и страхования кредитов.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Мамедов М.Д., Курочкина A.A. Управление региональным рынком торговых услуг в условиях развития предпринимательской деятельности// Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. Под ред. проф. Смирнова С.Б. — СПб.: Издательство «Диалог», 2006. - 0,4 пл. (вклад автора 0,2 п.л.)

2. Мамедов М.Д. Особенности развития рынка потребительских услуг// Социально-экономические проблемы развития современного общества: сборник научных трудов. — СПб.: СПбТЭИ, 2006. — 0,1 п.л.

3. Мамедов М.Д. Регулирование процесса формирования рыночных отношений в сфере услуг // Сборник научных трудов кафедры экономики и

- менеджмента (выпуск 3) РГГМУ. - СПб.: РГГМУ, 2006. - 0,5 п.л.

4. Мамедов М.Д. Социально-экономические особенности функционирования рынка услуг// Проблемы современной экономики. — 2006. - №3-4. — 0,5 пл.

Подписано в печать 2006г. Зак.№ Тираж 100 экз. Объем 1,1 пл. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Издательство «Геликон Плюс» 199053, Санкт-Петербург, В.О., 1-ая линия, д.28. Тел.: (812)327-46-13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мамедов, Мамед Джалил оглы

Введение.

Глава 1. Рынок потребительских услуг как объект регулирования в условиях преобразования российской экономики.

1.1. Сущность, роль и значение сферы услуг, ее развитие на современном этапе.

1.2. Регулирование деятельности предприятий бытового обслуживания на различных уровнях государственного и местного управления.

1.3. Анализ факторов, влияющих на развитие сферы потребительских услуг.

Глава 2. Экономико-организационное обоснование направлений развития рынка потребительских услуг.

2.1. Сравнительный анализ методов управления экономическим развитием сферы потребительских услуг за рубежом и в России.

2.2. Современные направления развития потребительских услуг на уровне муниципального образования.

Глава 3. Методические положения формирования организационного обеспечения процесса регулирования развития рынка потребительских услуг.

3.1. Формирование механизма государственного регулирования и поддержки сферы потребительских услуг.

3.2. Методические решения совершенствования регулирования процесса налогообложения в сфере потребительских услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование развития рынка потребительских услуг"

Актуальность диссертационного исследования. Развитие рыночной экономики России на современном этапе проходит специфический путь в условиях протекания процессов преобразования российской экономики, усложненных тем, что рыночные принципы довольно часто внедряются политико-административными методами и способами. Негативными последствиями плановой, административно-командной системы управления для процесса развития сферы услуг стали: экстенсивное развитие экономики, низкие технический уровень и качество услуг; несовершенная законодательная и нормативно-правовая база; не сформированная инфраструктура сферы услуг; неподготовленность общественного сознания к рыночным условиям. Вместе с тем в настоящее время отмечается рост объема личного потребления, качественные изменения в его структуре, расширение доли потребностей, удовлетворяемых за счет различного рода услуг социального назначения. При этом влияние экономических факторов на сферу услуг обуславливается общей динамикой валового внутреннего продукта, изменением спроса на потребительские товары, уровнем занятости и уровнем доходов населения, состоянием госбюджета.

Необходимость решения данных задач и проблем особенно возрастает в условиях необходимости осуществления прямых и опосредованных регулирующих воздействий на деятельность организационно-правовых структур сферы услуг, которые должны быть направлены не на жесткую регламентацию и детализацию форм и видов функционирования сферы потребительских услуг, нередко приобретающих изощренные формы в попытках установить доминирующую роль государства в контроле и регулировании, например, налогообложение, а на создание благоприятных нормативно-правовых и экономических условий.

В связи с этим проблема эффективного развития рынка потребительских услуг приоритетно актуальна, от ее успешного решения зависит социально-экономическая стабильность и динамика развития сферы услуг в целом. Вследствие этого проведенные в диссертационной работе теоретические исследования и разработанные научно-методические прикладные основы регулирования развития рынка потребительских услуг представляются исключительно актуальными.

Гибкость реагирования и разнообразие форм, методов и способов воздействий и влияния механизма регулирования, эффективное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие сферы потребительских услуг могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, просчете и выборе наиболее эффективных вариантов социально-экономического развития на текущий и перспективный периоды, но и при создании и развитии новых организационных форм обеспечения функционирования предприятий в сфере услуг.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно работающего механизма регулирования развития рынка потребительских услуг, формирование направлений оптимального функционирования предприятий в сфере потребительских услуг, разработка методических решений обеспечения процесса управления сферой потребительских услуг на региональном и муниципальном уровнях.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регулирования процесса развития сферы услуг нашли широкое освещение в научной литературе. Разработкой теории регулирования и изучением проблем в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления занимались многие ученые, такие как: Э.М. Агабабьян, В. А. Агафонов, Ю. П. Иванов, П. П. Журавлев, З.Г. Булатова, Э.К. Васерманис, В.И. Дмитриев, В.Е. Комаров, Т.И. Корягина, Е.В. Песоцкая, А. Н. Петров, Б. А. Рудник, М.Г. Розе, М. Росс, М.В. Солодков, В. JI. Тамбовцев, Р. И. Шипнер, В.Д. Улановская, В.В. Юхименко и другие ученые.

Несмотря на значительное число публикаций, посвященных проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг, вопросам реализации социальной политики и повышения уровня жизни населения, поддержке предпринимательства в сфере услуг, следует отметить, что в них недостаточно представлены и разработаны базовые и методологические проблемы, связанные с возможностью рационального регулирования развития рынка потребительских услуг с учетом того, что в новых экономических условиях структура отраслей бытового обслуживания претерпела значительные изменения.

Кроме того, сложность исследуемой проблемы, наличие большого числа дискуссионных вопросов, необходимость их объективного научного анализа свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по данному актуальному для России направлению исследований, так как системным исследованиям в области регулирования рынка потребительских услуг в условиях преобразования экономики должного внимания не уделено.

Актуальность и значимость для экономической теории и практики рассматриваемых проблем, их недостаточная разработанность обусловили выбор темы и направлений настоящего исследования.

Следует учитывать, что к настоящему времени существенно расширился ассортимент услуг, развиваются новые технологии работы с клиентами. К тому же и структура потребностей населения, факторов, формирующих спрос на услуги, также качественно изменились. Все это требует научного анализа и совершенствования понятийного аппарата, уточнения существующих общепринятых классификаций и введения новых, рационализации процесса регулирования развития рынка потребительских услуг.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе исследования теоретических проблем и обобщения практического опыта регулирования развития сферы услуг разработать и обосновать организационно-экономический механизм регулирования развития рынка потребительских услуг с учетом современных преобразований российской экономики, предназначенного для формирования рациональных решений при управлении сферой потребительских услуг на региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- анализ состояния и перспектив развития сферы услуг и рынка потребительских услуг в период реформирования российской экономики; определение места и роли бытового обслуживания в структуре социально-значимых услуг;

- оценка современного состояния сферы потребительских услуг, выявление основных проблем в деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих услуги;

- классификация методов регулирования рынка в отраслях, оказывающих услуги населению, обоснование целесообразности их использования на разных уровнях управления в решении проблем развития с учетом основных задач социальной политики в современных общественно-экономических условиях;

- уточнение понятийного аппарата в части соотношения между различными видами потребностей и спроса на потребительские услуги,

- структурирование факторов, определяющих спрос на потребительские услуги, исследование и анализ степени их важности в современных условиях;

- выявление организационно-экономических особенностей действующих механизмов регулирования развития сферы потребительских услуг в России и за рубежом;

- формирование перспективных направлений развития процесса регулирования в сфере услуг;

- определение целевых ориентиров развития позволяющих сформировать условия для устойчивого развития сферы потребительских услуг;

- предложение комплекса мероприятий, способствующих повышению эффективности отраслей сферы услуг, посредством преобразования системы финансирования, структурных преобразований; разработка рекомендаций для органов местного самоуправления и структур, занимающихся поддержкой предпринимательства в сфере услуг;

- организационно-экономическое обоснование применения современных методических решений совершенствования процесса налогообложения организационно-правовых объектов в сфере потребительских услуг.

Объектом исследования является сфера потребительских услуг, а также рынок потребительских услуг, изучаемый посредством анализа целей и действий потребителей услуг, предприятий и индивидуальных предпринимателей Санкт-Петербурга и России, оказывающих услуги, а так же органов государственного и муниципального управления, регулирующих его развитие.

Предметом исследования являются совокупность регулирующих воздействий по повышению эффективности развития сферы потребительских услуг, оказываемых населению, а также социально-экономические отношения, возникающие в отраслях, оказывающих услуги населению.

Теоретической и методологической основой исследования стали труды ученых-экономистов в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления и регулирования. Информационной базой послужили законодательные и подзаконные акты России и субъектов Федерации, относящиеся к предмету исследования, материалы министерства экономики РФ и государственной статистики РФ, официальных сайтов в глобальной сети Интернет, а также данные, полученные автором при проведении опросов населения и предпринимателей.

В процессе диссертационного исследования были использованы общенаучные методы системного и предметно-логического анализа, экспертных оценок, сравнения и группировок, научной экстраполяции, социального анализа, а также методы экономической статистики и экономико-математического моделирования.

Структура диссертационной работы определена исходя из необходимости соблюдения логики изложения материала, определения причинно-следственных взаимосвязей и взаимодействия факторов исследуемых объектов и проблем. Структура диссертации разработана так, чтобы наилучшим образом показать актуальность темы исследования, современные методологические и методические основы регулирования развития рынка потребительских услуг, существующие методы исследования, а также собственные исследования автора.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии содержит 163 страницы машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мамедов, Мамед Джалил оглы

Заключение

В условиях, рынка, развития экономики происходит доминирование в валовом внутреннем порядке сферы потребительских услуг, в котором занята большая часть работоспособного населения страны, в связи с тем возникает вопрос организационно-экономического обеспечения функционирования и развития сферы потребительских услуг, регулирования ее деятельности в различных отраслях хозяйства на региональном и местном уровнях. Развитие сферы потребительских услуг за последние несколько лет имеет положительную динамику, однако, несмотря на это доля сферы потребительских услуг в совокупном ВВП остается недостаточным, численность занятых в производстве рыночных и нерыночных услуг не превышает 30 % от общей численности занятых в экономике. В то время как в развитых странах мира эта доля превышает 70 %. В последние годы наблюдается повышение доли сферы потребительских услуг в общем объеме капиталовложений, что большей частью объясняется темпами падения инвестиций в других секторах экономики и отражает также развитие широкого спектра отраслей услуг, которые раньше практически отсутствовали. В отраслевом разрезе необходимо отметить, что, несмотря на общехозяйственное значение происходящих изменений, масштабы этого «сектора роста» в экономике России статистически недооцениваются, что предопределяет необходимость разработки эффективной политики развития сферы потребительских услуг, рассматривая ее с позиции наблюдаемых общих структурных изменений, способствующих развитию экономики в целом.

Анализ динамики услуг населению по секторам реализации и видам услуг, оказываемых физическими лицами, подтверждает тот факт, что большая часть услуг оказывается населению организациями, и это можно рассматривать как положительную тенденцию. При этом негативным фактором является низкий уровень объема услуг, связанных с культурой; образованием, медициной, туризмом, социальной сферой, что обусловлено результатами остаточного правила финансирования социально-культурных услуг. Такая ситуация неизменно влечет за собой серьезные последствия в социальном развитии населения. Таким образом, говорить об интенсивном развитии сферы потребительских услуг пока не приходится, так как остается достаточно узким спектр предприятий различной специализации, видов деятельности отраслевой принадлежности.

Большинство проблем развития сферы потребительских услуг непосредственно связаны с проблемами управления, и прежде всего, с формированием эффективного механизма регулирования развития сферы потребительских услуг, при участии государства в этом процессе. Специфика и особенности сферы потребительских услуг выдвигают приоритетные для решения вопросы интеграции систем управления в единый механизм, направленный на максимальное использование производственного и интеллектуального потенциала территории (региона, муниципального образования).

Развитие интересов и их реализация в сфере услуг на муниципальном уровне зависит от соответствия уровня и образа жизни населения государственным и местным стандартам, наличия собственности и источников финансирования деятельности отдельных предприятий сферы потребительских услуг, наличия условий и возможностей для использования интеллектуального и производственного потенциала данной территории, экономической, общественной и национально-этнической ситуации. Широкий круг проблем, стоящих перед муниципальными органами управления, предопределяет необходимость совершенствования механизма управления развитием этой сферы, ориентированного на достижении приоритетных целей развития муниципальных образований. Структурные изменения в процессе организационных преобразований системы управления сферой услуг должны создавать благоприятные условия для достижения заданных целей социально-экономического развития, что объективно обуславливает повышение управляемости экономической деятельностью на всех уровнях. В то же время такой подход связан с повышением требований к государственному регулированию сферы потребительских услуг на современном этапе развития экономики и государства в целом.

Для формирования эффективного механизма регулирования развития рынка потребительских услуг, в диссертационной работе исследован комплекс проблем, связанных с определением роли сферы потребительских услуг в экономике страны и региона, значение регулирующей функции государственных органов в сфере услуг, функционированием предприятий сферы потребительских услуг в различных, отраслях и динамикой их развития. Многочисленность отраслей, в которых развивается сфера услуг, разнообразие их видов предопределяют необходимость усиления регионального и муниципального аспектов управления, так как велика социальная значимость этой сферы. При этом главным становится формирование целей и задач регулирования развития сферы потребительских услуг на всех уровнях, четкое определение функций и инструментов управления этим процессом, основными из которых являются:

- создание организационно-экономических условий для развития предпринимательства в сфере потребительских услуг;

- интеграция органов управления на региональном и муниципальном уровнях с целью создания совместных проектов развития сферы услуг;

- разработка целевых программ, предусматривающих комбинирование методов регулирующего воздействия на развитие предприятий сферы потребительских услуг.

Для осуществления эффективного регионального управления необходимо выделение функций; регулируемых экономическими, административными и исполнительными органами, так как в развитии сферы потребительских услуг как подсистемы региональной экономики принимают участие местные органы управления, кредитно-денежная, финансовая и налоговая системы, предприятия и организации различных форм собственности и отраслевой принадлежности. В этой связи возрастает значимость таких функций регулирования как: целевая ориентация, интеграция, сохранение ценности организационных действий, обеспечение стабильности и гибкости функционирования предприятий, социальная направленность. Ориентация системы управления на запросы потребителей вызывает необходимость формирования механизма регулирования развития сферы потребительских услуг, с учетом взаимодействия всех ветвей управления на всех его уровнях. При этом цели, задачи и функции регулирования должны объективно определяться потребностями, в создании условий для функционирования и развития сферы потребительских услуг. Разнообразие целей и задач механизма регулирования развития формируется для каждой конкретной отрасли и предприятия с учетом специфики оказываемых услуг и процессов достижения конечного результата по удовлетворению настоящей и будущей потребности. Целью государственного регулирования сферы потребительских услуг является повышение эффективности ее функционирования и динамики развития, реализация которой сводится к решению комплекса задач, связанных с формированием направлений развития сферы потребительских услуг на конкретной территории, формированием системы управления, определением объектов регулирования; разграничением функций управления, оценкой результатов государственного воздействия на развитие сферы услуг.

В связи с происходящими в экономике страны изменениями происходит теоретическое переосмысление содержания и назначений элементов механизма регулирования, формируя большое количество точек зрения в этой области исследования. На основе проведенного в работе анализа часть взаимоисключающих и противостоящих друг другу различных точек зрения на сущность механизма регулирования, а также элементов его как единого целого, включая организационную и экономическую составляющие, определяющих содержание механизма, можно определить механизм регулирования развития как подсистему управления сферой услуг (отраслью или предприятием). При этом механизм регулирования развития сферы потребительских услуг должен являться подсистемой хозяйственного механизма региона, отрасли, а механизм управления развитием предприятия сферы потребительских услуг подсистемой хозяйственного механизма предприятия. В качестве элементов механизма управления выступают отдельные структурные подразделения, выполняющие соответствующие функции. Существующий в настоящее время механизм регулирования развития сферой услуг несовершенен по форме, имеется комплекс проблем его функционирования, связанных с неопределенностью структурных подразделений, отношений экономических субъектов и пространственных границ. Наиболее целесообразным представляется с этой точки зрения формирование специализированного структурного подразделения в системе управления, реализующего функции регулирования развития сферы потребительских услуг.

Постоянное увеличение смешанной и частной собственности, что наиболее характерно для предприятий сферы потребительских услуг, сужающее масштабы использования государственных методов прямого регулирования сферы услуг, требует совершенствования систем управления сферой услуг различных отраслей на основе вовлечения в процесс управления предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Развитие сферы потребительских услуг и предприятий различной отраслевой принадлежности зависит от множества факторов, влияние которых должно учитывается и ходе формирования механизма управления развитием этой сферы. В число таких факторов входят различные группы факторов организационного, правового, экономического и рыночное характера. При этом сегодня остается приоритетным фактором развития предприятий сферы потребительских услуг развитие рынка услуг на территории, где они функционируют, что связано непосредственно с наличием инфраструктуры услуг и инфраструктуры обеспечения внутри и межрегиональных связей социального и экономического характера, динамикой спроса и предложения на конкретные виды услуг, интересами потребителей услуг различных видов. Предприятия-производителя различных видов услуг (различной отраслевой принадлежности) необходимо определенное инфраструктурное обеспечение. Анализ инфраструктуры рынка услуг показал, что в механизме ее функционирования имеются управленческие и регулирующие функции, реализуемые различными институтами. Однако, несмотря на наличие положительных тенденций, связанных с появлением элементов инновационного характера инфраструктура услуг обеспечивающего характера остается слабо развитой, что влияет на динамику развития сферы потребительских услуг в целом.

Учитывая, что содержание механизма регулирования развития сферы потребительских услуг на региональном или муниципальном уровне определяется статусом территории, наибольшее влияние на деятельность предприятий сферы потребительских услуг оказывают факторы социального, политического, правового и экономического характера, на состояние которых оказывают воздействие государственные и законодательные органы страны и региона. Не меньшее значение по влиянию на состояние механизма регулирования развития сферы потребительских услуг имеет фактор характера целей а задач функционирования отраслевых и территориальных элементов этой сферы, которые непосредственно вытекают из содержания, целей и задач функционирования и развития отраслевых и территориальных составляющих экономики региона. Поэтому при формировании механизма регулирования развития сферы потребительских услуг необходимо учитывать комплекс условий, главными из которых являются;

- свобода при выборе направлений предпринимательской деятельности предприятиями (субъектами) сферы потребительских услуг;

-преобладание административно независимых производителей и потребителей услуг различных форм собственности;

-равноправие производителей услуг независимо от организационно-правовых, форм предприятий и форм собственности;

- регулирование государством развития негосударственных предприятий на микроэкономическом уровне.

При этом формирование механизма регулирования развития сферы потребительских услуг в условиях становления рыночной экономики должно обеспечить устранение инерционных тенденций в развитии предприятий этой сферы на основе создания системы государственной поддержки их функционирования и развития. Наряду с этим, необходима территориальная инвестиционная политика, базирующаяся на собственном финансовом; имущественном и ресурсном потенциале и создании коммерческой привлекательности района для реализации планов развития его сферы потребительских услуг. Коммерческую привлекательность территории, прежде всего, обеспечивают исторически и природно заданные факторы, которые включают: уровень иерархии, выражающийся в виде «сильной» местной администрации; развитость и стабильность социально-культурной сферы; инновационного климата в регионе, способствующего адаптации предприятий сферы потребительских услуг к новым условиям хозяйствования.

Отсутствие государственного экономического механизма в определении объемов финансирования развития регионов, муниципальных образований и сфер хозяйствования, проблемы финансирования отраслевых предприятий сферы услуг, являются фактором, влияющим на эффективность функционирования и развития сферы услуг и территории в целом, что предопределяет необходимость создания механизма финансирования, базирующегося на принципах дифференциации моделей, хозяйствования, многообразии организационно-правовых форм предприятий в сфере услуг, демократизации финансирования различных отраслей сферы потребительских услуг. Кроме финансовой поддержки предприятиям сферы потребительских услуг необходимы поддержка в консультировании, работе с кадрами, информационная и научно-техническая поддержка. Необходимость государственной помощи малым предприятиям сферы услуг определяется отсутствием возможности по модернизация производственной базы, проведению широких маркетинговых исследований, мобилизации финансовых ресурсов. При этом цели государственной поддержки сферы потребительских услуг должны корректироваться в соответствия с общеэкономическими условиями на уровне региона и муниципального образования.

Комбинация различных факторов и показателей на практике является индивидуальной для каждой отрасли или предприятия на столько, на сколько завершенными и результативными окажутся соответствующие факторы на конкретной территории. Основным аспектом формирования механизма управления развитием сферы потребительских услуг на определенной территории являются социально-экономические условия жизнедеятельности человека и социальных групп, многогранность участия которых включает привычную роль участника производства, услуг, а также функцию формирования платежеспособности спроса. В то же время в условиях нового правового поля каждый человек выступает субъектом правовых отношений, включая регулирование вопросов собственности. Поэтому целью сбалансированного комплексного развития сферы потребительских услуг региона (территории) является воспроизводство индивидуальности человека в свободно выбранном им направлении, что определяет готовность К быстрой адаптации в изменяющихся условиях, возможность развития потребительского спроса, ориентиров общественного развития, а также активность производственной и потребительской индивидуальной или коллективной инициативы. В качестве интегрального показателя человеческого развития используется индекс человеческого развития (ИЧР), который выступает как альтернатива показателю ВНП на душу населения, но имеет качественные преимущества в виде способности аккумулировать в сравнительной форме характеристики социальных процессов, не имеющих оценки в денежном выражении. ИЧР представляет собой интегральный показатель, состоящий из трех основных компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни, развитию которых способствует развитие сферы услуг.

Методика оценки процесса регулирования развития сферы потребительских услуг во многом зависит от поставленных задач и включает: формирование комплекса показателей (частных и интегральных), отражающих: специфику задачи; определение состава и количественного значения весовых коэффициентов; уточнение характеристик отдельных процессов регулирования. При этом сложность расчетов оправдывается возможностью использования для практического обоснования способа регулировании целей и итогов положительных и отрицательных результатов развития сферы потребительских услуг; разработки программ поддержки предприятий сферы потребительских услуг; программ выявления и поддержки депрессивных территорий; поддержки предпринимательства в сфере услуг.

Управление и менеджмент в сфере услуг - это не взаимоисключающие, а дополняющие друг друга понятия, позволяющие применить системный подход к управлению процессом оказания услуг в целом, как в сфере управленческой деятельности, так и в конкретной локальной системе управления, включающей специфические особенности менеджмента потребительских услуг. С точки зрения научно обоснованного, полифункционального процесса управления в сфере услуг, следует ориентироваться на разработку таких стратегических мероприятий, .как: совершенствование содержания процесса оказания услуг; введение новых потребительских услуг, отражающих перспективные потребности общества в современных услугах; повышение уровня качественных показателей, оценивающих результаты оказания услуг; переход на многоуровневое и многоканальное финансирование, позволяющее разделить федеральное и местное финансирование либо по статьям, либо по направлениям финансирования, а также использование в процессе оказания потребительских услуг договорных, инвесторских и спонсорских ассигнований; применение методов оптимизации расходования средств на различные формы и этапы оказания услуг на основе нормативного и персонифицированного финансирования учреждений сферы потребительских услуг; подготовка и переподготовка кадров; материальное и учебно-методическое обеспечение.

В процессе организационно-экономического обоснования применения современных методических решений совершенствования процесса налогообложения организационно-правовых объектов в сфере потребительских услуг, можно отметить то обстоятельство, что в отношении учреждений сферы потребительских услуг существуют определенные налоговые льготы. Однако, во-первых, предпочтение отдается организациям, финансируемым из бюджета, а во-вторых, льготы связаны главным образом с их основной деятельностью, например, средства, заработанные организациями сферы услуг, не подлежат налогообложению, если направляются на осуществление их основной деятельности. При этом ряд услуг освобождены от налога на добавленную стоимость, но не на доходы от других видов деятельности организаций сферы потребительских услуг. В диссертации отмечается, что в странах с развитой экономикой, налоговая политика обычно дифференцирована по отношению к коммерческим и некоммерческим организациям, в России при взимании налогов практически не различают организационно-правовых форм юридических лиц, действующих в социальной сфере и льготы предоставляются в зависимости от отраслевой принадлежности организаций и источников их финансирования.

В соответствии с представлениями автора, выход из-под удушающего инвестиции в сферу потребительских услуг налогового пресса теоретически возможен, но при формировании действительно эффективного Налогового кодекса, в значительной степени устраняющего недостатки существующей налоговой системы, в первую очередь, связанные с исчислением себестоимости. В частности, необходимо в полном объеме вычитать из налогооблагаемой прибыли проценты по кредитам и расходы на рекламу социально важных услуг, что может послужить существенной поддержкой организационно-правовых объектов в сфере потребительских услуг в оживлении инвестиционной деятельности, в освоении новых технологий, продвижении новых услуг.

Необходимым условием организации эффективного управления на муниципальном уровне является полная, достоверная и своевременная информация, основой которой может и должен стать мониторинг, аналогичный региональному социально-экономическому мониторингу, предлагаемому для регионов. Системный подход к его построению позволяет проводить эту работу постепенно, начиная с подсистем, которые могут обеспечить приток финансовых ресурсов в ближайшее время. При этом аналитическая поддержка должна строиться также постепенно. Как уже говорилось, в условиях не стабилизировавшегося рынка, существенных сдвигов в общественном производстве, часто меняющихся приоритетов на верхних уровнях управления, ожидать стабильности на ближайшие годы не приходится. Поэтому весьма целесообразно разработать эффективный инструмент, имеющий принципиальную возможность к адаптации. На начальном этапе он может быть не высокоточным, но должен позволять быстро оценивать основные тенденции, выявлять наиболее существенные направления, требующие поддержки, а для регулирования использовать рыночные механизмы на уровне местного самоуправления.

Учитывая непосредственное влияние рынка потребительских услуг на жизнь населения, практически неограниченные социально-экономические резервы отрасли бытового обслуживания и относительную зависимость от решений органов власти, очевидна необходимость самого внимательного отношения к ее нуждам и развитию со стороны властных структур. Регулирование развития рынка потребительских услуг должно быть основано на выбранной стратегии и тактике социально - экономической политики, выборе методов и форм, а также рычагов экономического воздействия.

150