Регулирование рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе"

На правах рукописи

ГЛУХОВ Денис Олегович

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

• 1 АПР 2019

004599878

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация

Папцов Андрей Геннадьевич

Илюхина Раиса Васильевна

Ткач Александр Васильевич

Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится « 27 » апреля 2010 г. в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.З, ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан «.26 » марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Сельское хозяйство - отрасль экономики, требующая усиленного государственного регулирования. Опыт России последних десятилетий подтверждает давно устоявшуюся в странах запада формулу - отстранение государства от участия в процессе регулирования рынка сельскохозяйственной продукции влечет за собой разрушительные последствия для сельского хозяйства и неконтролируемый рост импорта на внутреннем рынке.

Молоко, традиционный продукт питания в рационе населения многих стран мира, но темпы роста производства молока в мире гораздо ниже темпов роста населения, т.к. потребление молока и молочных продуктов растет даже в тех странах, где молоко не входит в число традиционных продуктов питания, например, в Китае. Рост спроса на молочные продукты усиливается процессами урбанизации и ростом доходов населения развивающихся стран, изменением вкусовых предпочтений потребителей, когда некоторые продукты в рационе питания заменяются молоком и молочными продуктами. Эти процессы способствуют сокращению обеспеченности населения мира молоком, дефициту молочной продукции на мировом рынке и дальнейшему росту цен на молочные продукты в мире.

В первую очередь, отрицательное влияние этих факторов на себе испытывают страны, не обеспечивающие удовлетворение внутреннего спроса ресурсами собственного производства, такие как Россия. В условиях продолжающегося мирового продовольственного кризиса у таких государств остается единственный вариант - возрождать и развивать внутреннее производство молока.

Эффективным инструментом для решения этой проблемы государственного значения может стать эффективное государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов.

Исследование опыта стран Запада по регулированию продовольственного рынка является актуальной задачей в условиях роста внимания руководства России к вопросам продовольственной безопасности. Изучение проблем, с которыми сталкивались страны Европы в процессе формирования единого рынка продовольствия и единой сельскохозяйственной политики, особенно важно в условиях стремления России и ряда стран бывшего СССР к созданию межгосударственных интегрированных структур, создаваемых по типам, использовавшимся странами Западной Европы несколькими десятилетиями ранее.

Европейский Союз (далее - ЕС) с давними традициями формирования и регулирования рынка молока и молочных продуктов является регионом, полностью обеспечивающим себя молоком и молочными продуктами. ЕС остается одним из основных поставщиков молочных продуктов на мировой рынок.

Последовательные шаги ЕС к более глубокой интеграции стран-членов позволяют говорить о том, что Союз сегодня обретает явные черты федера-

тивного государства - президент, правительство, парламент, конституция, единая валюта, единая экономическая и внешняя политика и общий бюджет. Поэтому проблемы отраслевой политики ЕС и методика их решения может быть особенно актуальна для России, как федеративного государства.

Принимая во внимание все вышеизложенное представляется весьма актуальным проведение детального научного и практического исследования опыта регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС, что и предопределило выбор темы нашего исследования.

Степень изученности проблемы. Проблеме регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС посвящен ряд публикаций в отечественной и иностранной экономической литературе. Многие вопросы уже достаточно изучены и получили достойное место в библиографии, посвященной общим и частным вопросам экономики зарубежных стран. Особую значимость заслужили труды JI. И. Абалкина, А.И. Алтухова, К.Г. Бородина, H.A. Борхунова, С. Ю. Глазьева, Е.Е. Жоголевой, В.В. Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, A.B. Петрикова, А. Ф. Серкова, ЭА.Сагайдака, Е.В.Серовой, И. Г. Ушачева, Е.Б.Хлебутина, М.Трейси и др. Изучением вопросов Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза в молочном хозяйстве занимались такие исследователи как О.С. Анисимова, С.П. Дунаев, И.Б. Гусева, О.Г.Мелюхина, А.Л. Мейендорф, Н.Г. Обушенков, Л.А. Оверчук, Г.А. Степанов, А.Н. Хитров, А. Burreil, D. Blayney, M.J. Gehlhar, F. McDonald, P. Harris, R. Williams и др.

Вместе с тем, проблемы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС, в условиях постоянно меняющейся экономической и политической обстановки в мире, заслуживает отдельного исследования.

Цель и задачи исследования. На основе анализа опыта стран ЕС по регулированию рынка молока и молочных продуктов поставлена цель разработать научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России.

Для достижения этой цели решены следующие задачи:

- выявлены факторы развития рынка молока в современных условиях;

- изучены теоретические основы формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- проведен анализ состояния и механизмов регулирования рынков молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- исследованы аспекты влияния единого рынка молока и молочных продуктов стран ЕС на мировой рынок молочных продуктов;

- определены перспективные направления развития мирового рынка молочных продуктов и единого рынка молока и молочных продуктов ЕС в этих условиях.

Объектом исследования является молочное хозяйство стран ЕС.

Предметом исследования являются экономические механизмы регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены методические подходы к формированию системы государственного регулирования внутриотраслевых экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов, связанные с решением как общих проблем, присущих веем отраслям сельского хозяйства, так и специфических задач молочной отрасли, связанных с природно-экономичсской спецификой молочного производства и молока как товара;

- выявлены особенности организации и функционирования единого рынка молока и молочных продуктов в ЕС и предложена классификация по функциональному признаку экономических механизмов регулирования сельского хозяйства и рынка молока и молочных продуктов, с учетом проведенных реформ Единой сельскохозяйственной политики;

- раскрыты направления совершенствования экономических механизмов регулирования молочного хозяйства ЕС в условиях дефицита молочной продукции в мире, включающие изменение приоритетов поддержки, унификацию инструментов регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов, которые реализуются под влиянием двух факторов, с одной стороны — необходимостью развития производства с учетом прогнозируемого роста спроса на мировом рынке, с другой - дальнейшим реформированием Единой сельскохозяйственной политики, предусматривающим изменение уровней поддержки рыночных цен и доходов фермеров;

- на основе обобщения опыта ЕС разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России за счет совершенствования ценообразования, интервенционного механизма и внешнеторговых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования и развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственных продуктов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и другие правовые документы органов управления ЕС и стран-членов ЕС, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, отчеты и иные документы руководства ЕС и стран-членов ЕС, министерств сельского хозяйства России, Республики Беларусь, США, КНР, Новой Зеландии, материалы Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Института по исследованиям Продовольственной и Сельскохозяйственной Политики (РАРШ), Федеральной службы государственной статистики РФ, Национального статистического комитета Республики Беларусь, службы ЕС по статистике - Еште1а1, и материалы отраслевых союзов и ассоциаций.

Методы исследования. В работе использованы методы экономических исследований: экономико-статистические, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический, экспертно-аналитический.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании направлений государственного регулирования рынков молока и молочных продуктов в России, с учетом кризисных явлений в молочном хозяйстве, научно-исследовательскими учреждениями, а также при подготовке лекций и семинаров для студентов экономических специальностей по курсу "Аграрная политика зарубежных стран".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и результаты проведенных исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня. По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы и обзорная информация для РАСХН.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом около 8,75 п.л., в том числе одна - в журнале, рекомендуемом ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованных источников (131 наименование), приложений. Она изложена на 167 страницах и включает 30 таблиц, 20 рисунков и 14 приложений.

Во введении обоснованы актуальность и состояние изученности темы, цель, задачи, объект, предмет и методология исследования, его научная новизна, практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе «Научные основы формирования единого рынка молока в Европейском Союзе» исследованы факторы развития рынка молока в современных условиях, раскрыта сущность единой сельскохозяйственной политики ЕС и выявлены теоретические аспекты формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС.

Во второй главе «Единая организация рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе» проведено исследование состояния молочного хозяйства стран ЕС, исследованы особенности организации, функционирования и структура экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС, а также исследовано влияние единого рынка молока и молочных продуктов ЕС на мировой рынок.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в современных условиях» на основе прогноза развития мирового рынка молочных продуктов уточнены перспективные направления развития единого рынка молока и молочных продуктов ЕС в современных условиях и разработаны предложения по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в России на основе использования опыта ЕС.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Формирование системы государственного регулирования внутриотраслевых экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов связанно с решением общих проблем, присушим всем отраслям сельского хозяйства, а также специфических задач молочной отрасли, связанных с природной и экономической спецификой молочного хозяйства и молока как товара.

Рынок способен к саморегулированию, т.е. к автоматической установке и поддерживанию желаемого режима функционирования благодаря наличию в этой системе специфических элементов (цена, спрос, предложение и конкуренция) и их особых свойств (законов и закономерностей). Однако, в сельском хозяйстве рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения и выравнивать состояние рынка. В этих условиях требуется внешняя сила, ограничивающая влияние разрушительных сил рынка и обеспечивающая поступательное развитие экономики отрасли.

Эффективное регулирование рынка - это процесс целенаправленного воздействия на переменные рыночного механизма - спрос, предложение и цена, для их подчинения определенным правилам, установление требуемого (необходимого) взаимодействия этих элементов для достижения нужной степени удовлетворения потребностей.

Молочное хозяйство имеет схожие с другими отраслями сельского хозяйства объективные причины, по которым требуется активное регулирование отрасли государством:

• Высокая зависимость результатов производства от природных и климатических условий и сроков проведения работ.

• Необходимость обеспечения стабильности рынков и цен, подверженных естественным сезонным колебаниям и колебаниям вследствие природных катаклизмов.

• Низкая ценовая эластичность спроса на продовольствие, низкая эластичность спроса по доходу, часто предложение также имеет низкую ценовую эластичность (особенно в капиталоемких отраслях, когда для поддержания объемов производства производитель готов идти на размещение продукции по более низким ценам). Высокая зависимость уровня цен на продовольствие от объемов предложения приводит к тому, что при увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1%, цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает цены, и, следовательно, рынок продовольствия очень неустойчивыми.

• Необходимость обеспечения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства в условиях значительной потребности в капитале и низком уровне фондоотдачи отрасли, более низкими чем в других отраслях показателями рентабельности производства, производительности труда и вклада в ВНП на одного занятого. Длительность производственных циклов не позво-

ляет сельскому хозяйству конкурировать с другими отраслями народного хозяйства.

• Сельское хозяйство является в меньшей степени монополизированной сферой, чем взаимосвязанные с ним отрасли АПК, в которых превалируют крупные структуры олигополистического типа. Поэтому сельскохозяйственные предприятия, предлагая собственную продукцию, испытывают ценовое давление (в некоторых случаях - диктат) со стороны более организованных партнеров из смежных отраслей. Дополнительный нажим в условиях несовершенства сельскохозяйственного рынка способен усилить потери эффективности этой отрасли.

• Особый характер сельского хозяйства - отрасли, связанной со всеми сферами экономической деятельности в сельской местности и пр.

• Необходимость решения вопросов продовольственной независимости государства.

• Необходимость решения вопросов собственности на землю.

• Необходимость обеспечения развития сельскохозяйственной науки, техники и пропаганды передового опыта, имеющего низкий приоритет для независимых рыночных субъектов.

С учетом этих факторов, объективно присущих сельскому хозяйству и рынку продовольствия, формируется государственная аграрная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой регулирование молочного хозяйства является отдельным направлением сельскохозяйственной политики, поэтому развитие молочной отрасли в этих странах оказывается под значительным влиянием её эффективности. Оно осуществляется более активно, чем в других продуктовых подкомплексах. Необходимость в особой молочной политике объясняется особым характером молока как товара и природными и экономическими особенностями молочного производства.

Молоко — скоропортящийся сельскохозяйственный продукт, поступающий на рынок в течение всего года, а его реализация требует определенной стабильности сбыта. Поэтому функцию частичной стабилизации рынка взяло на себя государство.

Повышенное внимание руководства ЕС к молочному хозяйству связанно с рядом причин, выделяющих этот продукт и эту отрасль среди всех остальных:

• молоко обеспечивает постоянный доход фермерам в течение всего года;

• инвестиционная привлекательность сферы переработки молока гораздо выше, чем привлекательность молочного скотоводства;

• производством молока исторически занята значительная часть сельского населения в каждой стране ЕС без каких либо исключений;

• процесс производства молока наиболее стабилен, обеспечивает постоянную занятость сельского населения, предполагает наём более квалифицированной рабочей силы;

• молоко предоставляет значительную часть конечной продукции сельского хозяйства стран ЕС в денежном выражении (от 7% до 34% в зависимости от страны и 14% в общем по ЕС);

• молоко составляет значительную долю ежедневного рациона среднестатистического человека, являясь исходным сырьем и основным компонентом при производстве различных молочных продуктов;

• молоко в рационе человека также присутствуют в виде различных молочных ингредиентов, включаемых предприятиями пищевой промышленности в состав различных кондитерских, хлебобулочных, мясных и прочих изделий (казеин, сыворотка и пр.);

• молочное скотоводство, наравне с овцеводством и козоводством, обеспечивает сохранение сельских ландшафтов и экономически приемлемое использование этих местностей там, где другие способы сельскохозяйственного производства невозможны (например, горные, холмистые районы и пр.);

• молочный скот способен использовать в пищу грубые корма в больших объемах, дешевые корма с пастбищ и синтезировать животный белок из небелковых соединений;

• молочный скот, по сравнению другими видами животных, более рационально использует имеющиеся кормовые ресурсы, что значительно облегчает решение проблемы снабжения населения полноценными продуктами питания. По расчетам Рединского университета (Великобритания), для получения 1 т протеина, содержащегося в молоке, требуется 9 га земли среднего качества. Чтобы получить такое же количество протеина в мясс птицы, необходимо 10 га земли, в говядине - 28 и в баранине - 49 га [Оверчук Л.А., 1987].

Экономическая специфика молока, как сырья, требует особой организации торговли этим продуктом для целей эффективного ценообразования [Кулик Н.А., 2004].

Ценообразование на любой продукт, если оно эффективно и продукт имеет постоянный спрос, должно способствовать ведению расширенного воспроизводства в сложившихся условиях. Определение максимальных и минимальных пределов цены на молоко ограничивается природной спецификой продукта. По сравнению с другими видами сельскохозяйственных продуктов, молоко имеет следующие отличительные экономические характеристики'.

• молоко производитель получает ежедневно, независимо от состояния рынка. Этот факт с одной стороны способствует постоянному получению продукции производителем, но в жестких рыночных условиях производитель не имеет возможности ограничить производство молока без применения кардинальных мер - забой скота, игнорирование либо рыночных ориентиров (продажа продукции по заведомо убыточной цене) либо игнорирование сроков получения продукции от животных (влечет негативные последствия организма животного - мастит, снижение продуктивности). Любые кардинальные меры, предпринятые производителем молока, отрицательно влияют

на производственные мощности и результаты деятельности хозяйственного образования (ферма, регион, страна);

• невозможность переноса сроков получения продукции. Например, получение мяса от мясного скота можно растянуть на неопределенный срок просто продолжив откорм скота (без присущих этому действию отрицательных последствий для качества продукции). Зерновые, фрукты и овощи, когда они уже получены с поля, можно разместить на склад для хранения на довольно длительный срок. С молоком этого сделать не удастся, если только не изменить его физическое состояние - переработать жидкое молоко в какой-либо молочный продукт (пастеризованное молоко, сухое молоко, консервированное/ ультрапастеризованное/ стерилизованное молоко, сгущенное молоко);

• короткие сроки хранения не позволяют проводить транспортировку сырого молока на дальние расстояния, поэтому производитель молока привязан к ближайшему от него пункту переработки. Покупатель-переработчик оказывается в более выгодном положении по сравнению с продавцом-производителем молока;

• молоко невозможно реализовывать через организованные торги (биржа либо аукцион (конечно, если речь идет не о контрактах поставок в будущем)). Другие продукты сельского хозяйства (живой мясной скот, зерно, овощи, хлопок и пр.) можно реализовывать через организованные биржевые торги, способствующие определению наиболее точной цены продукта на рынке. Поэтому здесь наиболее важной является организационная роль государства.

Эти особенности оказывают определяющее влияние на порядок организации торговли молоком и порядок ценообразования на него.

В крупнотоварном производстве молока требуется организация последовательных мер его переработки (перерабатывающие предприятия, либо собственные мощности фермы) и лишь после этого молоко, как компонент молочных продуктов может быть реализовано на открытом рынке и определена его стоимость.

Только после переработки производитель молока получает возможность определить цену на сырое молоко (за исключением стоимости переработки и других наценок). Без этой стадии, в условиях рынка почти отсутствуют возможности определения стоимости молока.

Но в условиях мелкотоварного производства некоторые производители молока реализуют часть продукции на продовольственных рынках по ценам, определяемым в рамках местного розничного рынка. Но и в этих условиях цены определяются под влиянием двух групп факторов:

• факторы мелкотоварного розничного рынка (спрос, предложение);

• факторы национального рынка, когда розничные цены на местных менее организованных рынках формируются под влиянием цен на более организованных розничных рынках (в условиях организованной цепочки производства сырья, её переработки и реализации конечной продукции).

Среди положительных моментов производства молока для народного хозяйства необходимо выделить следующее: производство молока обеспечивает сохранение активного использования большей части производственных мощностей перерабатывающих молоко предприятий в течение всего года. Постоянные и относительно стабильные объемы производства молока не требуют организации помещений для хранения годового надоя молока (как в случае с уборкой зерна или овощей открытого грунта).

2. Единый рынок молока и молочных продуктов ЕС функционирует в рамках положения Совета ЕС о единой организации рынков сельскохозяйственных продуктов. Геополитические изменения в структуре ЕС и проводимые реформы Единой сельскохозяйственной политики значительно изменили структуру молочного хозяйства ЕС, но эффективность отрасли все еще остается в прямой зависимости от экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Структура молочного хозяйства ЕС различается по странам. Значительные отличия наблюдаются как в размерах ферм и молочного стада, так и в продуктивности коров, особенно после расширения. Страны новые члены ЕС (далее НЧЕС-12) в совокупности имеют довольно большое молочное хозяйство, даже при условии, что уровень развития молочного хозяйства в этих странах отличается от уровня старых стран-членов ЕС (далее - ЕС-15) (таб.

Таблица 1 - Основные показатели молочного хозяйства с ЕС (2007г.)

Показатель ЕС-27 ЕС-15 II4EC-12 Германия Нидерланды Польша Румыния

Производство молока, млн.т 148,6 119,7 28,9 28,4 11,1 12,1 5,5

Объем молока, доставляемого для переработки, т 132,9 114,1 18,8 27,3 10,8 8,7 1,1

Доля от всего производства, % 89,8 95,3 65,1 96,2 97,0 72,3 22,7

Поголовье молочных коров, млн.гол. 25,2* 18,4* 6,7* 4,1 1,5 2,8 1,7*

Количество молочных ферм, млн. шт. 2,8* 0,5* 2,3* 0,1 0,025 0,6 1,1*

Средний размер стада коров на молочной ферме, гол. 9* 35* 3* 40 60 4* 1,5*

Среднегодовой удой, кг/гол. 6 139 6 676 5445 6 949 7469 4 518 3 474

Средняя цена реализации молока фермером, евро/ц Июнь 28,6 30,3 26,6 29,1 27,4 27,0 н/д

Декабрь 38,9 41,2 34,7 40,8 42,7 36,7 н/д

l>I»I, урц

* Данные за 2005г.

Источник: Подготовлено по данным Еигс^аС

Если рассматривать ситуацию в динамике, то во всех странах ЕС можно выделить тенденцию к увеличению среднего размера молочного стада на ферму. Увеличение среднего размера стада связано с сокращением количества мелких ферм, занятых производством молока и с увеличением количества ферм с более крупным размером стада. Поголовье коров в ЕС также продолжает сокращаться (-1,42% в год). В странах ЕС-15 темпы сокращения поголовья опережают темпы сокращения в странах НЧЕС-12. На 4% ферм с поголовьем более 50 голов содержится более 47% поголовья молочных коров ЕС, а 85% производимого молока ЕС получает на высокотехнологичных фермах, за исключением случаев, когда национальное руководство активно ищет пути по сохранению мелкотоварных ферм или развитию органического сельского хозяйства (например, как в Австрии), на местностях, малопривлекательных для ведения сельского хозяйства (холмистые районы и пр.).

Молочное хозяйство ЕС продолжает становиться более интенсивным и специализированным. Это значит, что производство концентрируется на меньшем количестве ферм, которые имею более крупные размеры.

Производство молока и молочных продуктов в ЕС относительно стабильно, благодаря действию ограничения на реализацию молока на внутреннем рынке, несмотря на противоречие с принципами рыночной экономики. Разработанная 50 лет назад и постоянно находящаяся в стадии модификации молочная политика и сегодня позволяет ЕС оставаться регионом, самообеспечивающим внутренний рынок молоком и молочной продукцией, (таб. 2).

Таблица 2 - Показатели производства молока и молочных продуктов в некоторых _странах и группах стран ЕС_

Показатели Годы

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008

Объем перерабатываемого коровьего молока, тыс.т

ЕС-27 132 009 133 500 132642 132 856 134387

ЕС-15 114160 114 766 ИЗ 856 114086 114 766

НЧЕС-12 17 849 18 734 18 786 18 770 17 846

Германия 27 113 27 380 26 876 27 321 27 466

Франция 22 915 23 388 22 896 22 970 23 817

Польша 8 151 8 825 8 826 8 744 8 893

Великобритания 14114 14 038 13 920 13 647 13 350

Производство сливочного масла, тыс.т

ЕС-27 2174 2229 2139 2152 2060*

ЕС-15 1901 1 952 1883 1894 -

НЧЕС-12 273 277 256 259 -

Германия 444 450 437 445 465

Ирландия 194 228 221 223 206

Франция 415 423 401 406 433

Нидерланды 158 160 170 174 182

Производство сыра, тыс.т

ЕС-27 8228 8458 8679 8678 6840*

ЕС-15 7188 7350 7502 7516 -

НЧЕС-12 1040 1108 1177 1162 -

Германия 1865 1930 1995 1927 1941

Показатели Годы

2004 2005 2006 2007 2008

Франция 1838 1828 1846 1884 1870

Италия 1087 1156 1154 1147 1161

Нидерланды 675 672 714 732 724

Польша 513 536 580 594 594

Производство сухого молока и сухи* МОЛОЧНЫХ НрОД! I'KTOll, ТЫС.Т

ЕС-27 2 002 1990 1 859 1 906

ЕС-15 1699 1 670 1601 1 641

НЧЕС-12 303 320 259 265

Германия 404 408 356 406

Франция 378 417 372 343

Нидерланды 258 218 264 272

Польша 172 196 162 162

* Данные FAPRI

Источник: Подготовлено по данным Eurostat и FAPRI

Изучение опыта ЕС показало, что эффективное регулирование рынка способствует увеличению объемов производства молока и молочных продуктов. В большинстве стран Западной Европы уровень продовольственной независимости был достигнут еще в начале 70-х гг. XX в., но необоснованно высокие объемы субсидирования отрасли привели к притоку спекулятивного капитала на этот рынок и чрезмерно быстрому росту общественных запасов молочных продуктов. Это способствовало снижению уровня удовлетворенности общества результатами деятельности отрасли. В большинстве стран ЕС с середины 80-х гг. наблюдалось сокращение объемов производства молока и молочных продуктов. К началу 2000-х гг. объемы производство молока во многих странах ЕС-15 вернулись к уровню начала 70-х гг., т.е. сократились и стабилизировались (Франция, Германия, Австрия, Дания, Швеция), а Великобритания, Финляндия и Бельгия с Люксембургом значительно сократили производство молока по сравнению с уровнем 1973 г (5%, 28%, 25% соответственно). Лишь южноевропейские страны, в которых и сегодня фиксируются низкие показатели производства коровьего молока на душу населения, все еще продолжают наращивать производство молока (Греция - 75кг, Испания - 140кг, Италия - 182кг, Португалия - 188кг).

Можно было бы предположить, что факторы свободного рынка способствуют достижению равновесия в производстве сырого молока между участниками единого рынка, когда чрезмерно высокие объемы производства в отдельных странах сокращаются, а чрезмерно низкие - растут, но Ирландия (1280кг на душу населения) и Нидерланды (701кг) сохраняют относительно высокие объемы производства молока по сравнению со средним по ЕС уровнем производства на душу населения (300кг) и периодом насыщения единого рынка ЕС середины 70-х гг. XX в. Это обстоятельство показывает явную ориентацию молочного хозяйства этих стран на экспорт. Пример ЕС показывает, что единый рынок нескольких государств не приводит к полному выравниванию производства молока в странах участницах. Те страны, которые имеют некоторые преимущества перед другими (природные, эко-

номические) сохраняют высокие относительно других объемы производства даже в условиях единого рынка.

В странах НЧЕС-12 ситуация неоднозначная, т.к. условия единого рынка молока и молочных продуктов в этих странах начали действовать сравнительно недавно, а ранее молочное хозяйство развивалось под влиянием факторов плановой экономики.

Молочная политика является отдельным направлением Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Единая сельскохозяйственная политика ЕС -совокупность мероприятий, направленных на обеспечение продовольственной безопасности стран ЕС, развитие сельскохозяйственного производства, сельских территорий и сельского уклада жизни, реализуемых под руководством органов управления Союза и финансируемые либо полностью, либо частично из бюджета ЕС.

Основу ЕСХП положили межправительственные соглашения стран членов ЕС, в рамках которых действует положение Совета ЕС о единой организации рынков продукции сельского хозяйства. Реализация мер в сельском хозяйстве, утвержденные Советом ЕС к реализации, проводится при совместном управлении на двух уровнях - на уровне ЕС и на уровне страны-члена ЕС. На уровне ЕС обеспечивается законодательная и финансовая поддержка управления, а на уровне страны проводится реализация принятых мер.

В таблице 3 представлены основные направления политики ЕС в сельском хозяйстве. В молочной отрасли ЕС сегодня реализуются практически все мероприятия ЕСХП.

Таблица 3 - Основные направления Единой Сельскохозяйственной Политики ЕС

Направления Методы Цели Мероприятия

Поддержка внутреннего производства продуктов Регулирование рынков Стабилизация рынков => Сохранение условий для раз-зития собственного производим => Обеспечение продовольственной безопасности. Система единых (гарантированных) цен; регулирование внешней торговли; проведение интервенций; квотирование производства сырья; поддержка хранения готовой продукции; субсидирование внутреннего потребления продуктов.

Поддержка доходов фермеров Сохранение конкурентоспособности отрасли и ресурсов (трудовые и пр.) Выплаты по Схеме Единых Выплат, выплаты на площадь или поголовье, в т.ч. национальные.

Обеспечение качества продуктов ЕС Программы гарантии качества продукции и его происхождения Поддержка производства качественных продук- Гарантия сохранности традиционных особенностей товаров Практика использования логотипов качества: Protected Designations of Origin, Protected Geographical Indications, Traditional Speciality Guaranteed.

Направления Методы Цели Мероприятия

тов сельского хозяйства Улучшение состояния почвы, экосистем и здоровья людей Практика использования логотипа organic фермерами, ведущими органическое сельское хозяйство, или производителем продуктов питания.

Продвижение продовольствия внутри ЕС и за его пределами Предоставление потребителям полной информации о продуктах, качестве, питательности и безопасности. Проведение конференций, семинаров, продвижение в магазинах, реклама в СМИ, публикация результатов рыночных исследований и пр.

Развитие сельской местности Поддержка мероприятий (из представленного списка) через разработанные Национальные (или Региональные) планы сельского развития Помощь сельскому хозяйству в выполнении его многофункциональной роли для общества Улучшение конкурентоспособности сельского хозяйства* Модернизация ферм, инвестиции в фермы, поддержка молодых фермеров, поддержка вложений в средства переработки/маркетинга; мероприятия раннего ухода на пенсию; консультационные службы.

Поддержка фермеров на менее благоприятных территориях, обучение и переподготовка (соответствие экологическим и гигиеническим стандартам, навыки управления экономикой жизнеспособной фермы и пр.)

Улучшение защиты экологии и сельской местности

Управление водными ресурсами в сельском хозяйстве, поддержка посадки лесов, агроэкологиче-ские мероприятия и пр.

Улучшение качества жизни и стимулирование диверсификации экономики села Развитие туристической инфраструктуры, развитие несельскохозяйственной деятельности, промыслов и пр.

* В базовых документах ЕС формулировка звучит как "Улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства".

Единая организация рынков сельскохозяйственных продуктов ЕС обеспечивает согласование и соблюдение интересов всех заинтересованных сторон: производителей, переработчиков и потребителей. В системе экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС интервенционные меры и таможенно-тарифная политика являются приоритетными, поскольку они обеспечивают создание условий для ведения расширенного воспроизводства на предприятиях молочной отрасли.

Основные экономические механизмы регулирования рынков молока и молочных продуктов, когда-либо применявшиеся ЕС, приведены в таблице 4. Из комплекса мероприятий заведомо исключены те мероприятия, которые

явно проявили свою нецелесообразность (например, налог общей ответственности).

Таблица 4 — Классификация экономических механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в хронологическом порядке их применения в ЕС

Период Мероприятия Функции мер Результаты

С начала 1960-х гг. Система единых цен: - целевая цена молока - интервенционные цены на сухое обезжиренное молоко (СОМ) и сливочное масло - пороговые цены на импортные молочные продукты Интервенции на рынках СОМ и масла, поддержка частного - мотивация производителей для развития производства молока и молочных продуктов - обеспечение потребителей молоком и молочной продукцией по доступным ценам - протекционизм внутреннего рынка от конкуренции мирового рынка - стабилизация рынка молочных продуктов - увеличение производства молока - создание единого рынка молока и молочных продуктов - создание одного из самых защищенных рынков в мире - стабилизация рынка молочных продуктов от сезонных колебаний Сокращение общественных запасов

хранения сыра Субсидирование экспорта молочных продуктов Субсидирование потребления молочных продуктов - обеспечение возможности экспорта для стабилизации внутреннего рынка - снижение запасов молочных продуктов - стимулирование внутреннего спроса

С середины 1980-х гг.. Квоты (на размещение молока на внутреннем рынке) и сверхналог (за превышение) Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления - сдерживания перепроизводства молока и продуктов -сокращение затрат на содержание молочного режима - снижение производства молока - снижение затрат на содержание режима

С начала 1990 гг. Предоставление молочных премий фермерам на единицу используемой квоты Сокращение квот на размещение молока Применение тарифных квот на импорт Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления - защита доходов фермеров от сокращения квот и снижения интервенционных цен - сокращение запасов молочных продуктов - перевод "нетарифных барьеров" в тарифные - поддержка доходов фермеров - сокращение запасов - гармонизация с условиями ВТО

Период Мероприятия Функции мер Результаты

С середины 2000 гг. Предоставление фермерам единых выплат, отделенных от производства молока Снижение интервенционных цен и фиксация объемов закупки - Увеличение квот размещения сырого молока на внутреннем рынке Единые цены, интервенции, субсидирование экспорта и потребления, тарифные квоты - защита доходов фермеров и ориентация деятельности фермеров на рыночные сигналы - сокращение производства продуктов с низкой добавленной стоимостью и увеличение с высокой добавленной стоимостью (сыр и пр.) - увеличение производства востребованных на мировом рынке молочных продуктов - увеличение производства продуктов, востребованных на внутреннем и мировом рынках - либерализация производства и торговли молоком и молочными продуктами

Раньше, как и сегодня, регулирование рынка молока фактически осуществлялось на оптовых рынках молочных продуктов. Специальные интервенционные агентства стран-членов ЕС при падении рыночных цен ниже определенного уровня были обязаны скупать в неограниченных количествах сливочное масло, сухое обезжиренное молоко (далее - СОМ) и сыр, обозначенный знаком подлинности происхождения, т.е. происходила поддержка рыночных цен.

Отсутствие ограничений интервенционных закупок молочных продуктов и растущие интервенционные цены стимулировали рост производства этих продуктов, а единая таможенно-тарифная политика способствовала сохранению высокого уровня защиты отрасли и высокого уровня внутренних цен, значительно превышавших цены на мировом рынке. Но в середине 70-х гг. объемы внутреннего производства молочных продуктов уже превышали спрос на внутреннем рынке и ЕС было вынужденно усилить меры стимулирования внутреннего спроса и поддержки экспорта путем субсидирования экспорта. К началу 80-х гг. те средства, которые ЕС тратило на регулирование рынка, стали неприемлемыми, т.к. они начали значительно превышать заложенные в бюджете средства, поэтому сообщество ввело ограничительные меры на производства молока, т.е. квотирование возможностей размещения сырого молока на внутреннем рынке и обложение высокими налогами за превышение этих квот. С тех пор производство молока в странах ЕС остается относительно стабильным, а объемы производства одних молочных продуктов могут увеличиваться только за счет сокращения производства других.

Сегодня коровье молоко в ЕС по-прежнему реализуется на основе квот. Квота каждой страны ЕС разбивается среди фермеров на индивидуальные квоты, и каждый фермер владеет двумя квотами: квота на доставку сырого

молока на перерабатывающие предприятия (оптовые квоты), и квота на прямую продажу с фермы молочных продуктов, полученных из молока, произведенного и переработанного на ферме, включая поставки продуктов фермером или их объединением на торговые точки.

Фермер, находящийся под воздействием режима квот, может быть оштрафован финансово, если превысит предоставленную ему годовую индивидуальную квоту.

Все производящие молоко хозяйства и их покупатели должны быть зарегистрированы соответствующими органами управления, действующими в качестве регулирующего агента Комиссии ЕС. Чем больше количество мелких производителей и мелких покупателей/переработчиков молока, теми выше административные расходы на содержание системы. Такое положение является одной из основных проблем для большинства стран - новых членов ЕС.

В Положении №1234/2007 Совета ЕС о единой организации сельскохозяйственных рынков определены базовые цены на продукты, требующие поддержки Сообщества. В случае с молочными продуктами базовые цепы установлены на два продукта: сливочное масло - 246,39 евро за 100 кг масла, и СОМ - 174,69 евро за 100 кг СОМ.

Сегодня интервенционные агентства стран ЕС могут скупать сливочное масло и СОМ только в период с 1 марта по 31 августа. В этот период Комиссия ЕС открывает закупки сливочного масла при падении цен на рынке какой либо из стран ЕС ниже 92% от базовой цены, а как только цены достигают либо превышают уровень 92% базовой цены, закупки прекращаются, а закупки СОМ в этот период открываются автоматически. Интервенционные агентства должны скупать СОМ по цене 100% от базовой цены, а сливочное масло - по цене 90% от базовой цены.

Однако, если фактическое содержание белка в СОМ ниже минимального уровня 35,6 %, но не менее 31,4% веса обезжиренного сухого остатка, интервенционная цена СОМ должна быть равна базовой цене СОМ, сниженной на 1,75% за каждый процент, на который содержание белка ниже уровня 35,6%. Закупки СОМ с содержанием белка ниже 31,4% не проводятся.

Если количество предлагаемой для интервенции продукции за период с 1 марта по 31 августа превысит обозначенный порог (30 тыс.т. сливочного масла и 109 тыс.т. СОМ), Комиссия может приостановить стандартную интервенционную закупку и продолжить закупки с использованием тендерной процедуры, при которой цены закупки могут значительно отличаться от указанных выше.

Для поддержки рыночного равновесия молочное хозяйство ЕС имеет доступ к мерам по обеспечению конкурентоспособности на внутреннем рынке молочных продуктов, т.е. субсидируемые программы размещения молочных продуктов на внутреннем рынке.

Кроме мер по поддержке долгосрочной стабильности на рынке молочной продукции, для фермеров ЕС также доступны прямые выплаты и пособия в качестве компенсации за снижение интервенционных цен.

Защитные меры от дешевых импортных товаров в виде высоких таможенных пошлин и импортных компенсационных сборов позволили ЕС сохранять на протяжении многих лет относительно высокие внутренние цены, значительно превышающие уровни цен на мировом рынке. По данным ВТО ставки импортных пошлин на молочную продукцию в ЕС имеют наиболее высокие значения среди рассматриваемых стран. В сочетании с механизмом поддержки внутренних цен молочный режим ЕС позволил создать условия, когда фермеры ЕС получали квотную ренту от производства молока. Но наличие в ЕС квот на производство молока многие связывают, как минимум, с торможением производства продукции, которая могла бы быть продана на мировом рынке. Все же ЕС производит молочные продукты в избытке, и этот избыток идет на экспорт. Меры стимулирования внутреннего потребления не позволяют "избавиться" от всей лишней продукции, а для продажи на мировом рынке цены должны соответствовать уровню мировых. Для этого в ЕС используются экспортные компенсации.

Уровень внутренних цен ЕС влияет на уровень экспортных компенсаций, предоставляемых экспортерам молочных продуктов, и через компенсации на цены на внутреннем рынке стран-импортеров молочной продукции из ЕС. При уровне экспортных компенсаций, превышающих нормальный уровень, наличие импортной продукции приводит к падению цен на рынке страны-импортера. Чем больше импортной продукции на внутреннем рынке страны-импортера, тем в большей степени размер экспортной компенсации влияет на внутренние цены на рынке страны-импортера.

3. Современные направления совершенствования экономических механизмов регулирования молочного хозяйства ЕС включают изменение приоритетов поддержки и унификацию инструментов регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов.

Направление развития ЕСХП периода от начала 90-х годов XX в. до сегодняшних дней свидетельствуют о тенденциях постепенной либерализации отраслевой политики ЕС.

В ЕС рыночные меры отходят на второй план, а больший приоритет отдается мерам сельского развития и прямых выплат, аналогичные изменения происходят в объемах финансирования соответствующих направлений ЕСХП (таб.5).

Таблица 5 - Изменения приоритетов бюджетной поддержки мероприятий в рамках ЕСХП ЕС

2006 2007 2008 2009

млрд. евро доля в бюджете млрд. евро доля в бюджете млрд. евро доля в бюджете млрд. евро доля в бюджете

Бюджет ЕС 119 100 % 120 100 % 127 100 % 132 100 %

в.т.ч. бюджет ЕСХП 54 46% 52 43% 54 43% 56 43%

2006 2007 2008 2009

млрд. евро доля в бюджете млрд. евро доля в бюджете | млрд. евро доля в бюджете млрд. евро доля в | бюджете \

из них: Регулирование рынков 8 15% 5 10% 4 7% 3 6%

Прямые выплаты 34 63% 37 71% 37 68% 39 70%

Сельское развитие 12 22% 9 18% 13 25% 13 24%

Источник: По данным Комиссии ЕС

Рост цен на мировом рынке позволил ЕС с середины 2007 г. уменьшить размеры субсидий на экспорт всех молочных продуктов, что позволило сократить затраты на реализацию мер регулирования рынка молока до минимума. В конце 2008г. даже было запланировано практическое неприменение экспортных компенсаций в последующие годы, что значительно сократило размеры молочного бюджета ЕС. (рис.1).

—"Молочный" бюджет ЕС ——Экспортныекомпенсации

Источник: Подготовлешю по данным Комиссии ЕС

Рисунок 1 - Размеры бюджета ЕС на поддержку рынка молока и компенсации за экспорт молочных продуктов, млн.евро

Однако, резкое падение мировых цен в конце 2008г. заставило руководство ЕС в экстренном порядке увеличить размер ассигнований для стабилизации ситуации на рынке молока на 2009г более чем в 5 раз, задействовав дополнительные 600 млн.евро к 138 млн. евро, заложенным в бюджете 2009г. Период проведения интервенций на рынке был продлен с августа 2009г до конца февраля 2010г. когда начнется новый интервенционный период 2010г., т.е. интервенционные закупки в ЕС фактически ведутся уже целый год, вместо полагавшихся ежегодных 6 мес. - с марта по август. Эта ситуация выявила рост зависимости молочного хозяйства ЕС от конъюнктуры мирового рынка.

Руководство ЕС переоценило возможности мирового рынка молочных продуктов. Беспрецедентный рост цен 2007-2008гг. способствовал снижению спроса на молочные продукты на мировом рынке, а последовавшие за ним спад цен и мировой финансовый кризис усилили негативное воздействие данных процессов на деятельность товаропроизводителей. Для сохранения ситуации под контролем ЕС расширил применение мер рыночного регулирования. Одни только прямые выплаты фермерам, не зависящие от производства, не смогли сохранить ситуацию в молочном хозяйстве под контролем. Снова появились интервенционные запасы молочных продуктов, что значительно увеличило расходы ЕС на реализацию поддержки молочного хозяйства. Ситуацию может изменить только рост спроса на мировом рынке, который в предыдущие годы "спасал" бюджет ЕС.

Каким бы сильным не было давление со стороны ВТО и других организаций, ЕС не намерен полностью отказываться от использования принципиальных мер ценовой поддержки молочной отрасли, тем более что катаклизмы мировой экономики последних лет подтверждают необходимость активной позиции государственных организаций во всех секторах экономики и, особенно, на рынках сельскохозяйственных продуктов.

В ближайшей перспективе ЕС сохранит использование механизмов поддержки цен на рынках молока и молочных продуктов (интервенции, поддержка частного хранения), сбыта продукции (стимулирование внутреннего потребления и экспорта), поддержки доходов фермеров через прямые выплаты. Квоты производства молока будут упразднены лишь с 2015 г.

Направления совершенствования молочной политики ЕС можно разделить на следующие направления:

- поддержка развития рынков производителей и экспортеров (меры поддержки сбыта на внутреннем рынке, экспортные компенсации, соглашения о свободной торговле с третьими странами и их региональными группами);

- совершенствование принципиальных механизмов регулирования рынков (квоты, интервенции, поддержка частного хранения, регулирование экспорта-импорта и пр.);

- упрощение административных процедур проведения отраслевой политики и их стоимости для потребителей;

- развитие многофункционального сельского хозяйства.

Стремление молочного хозяйства оставаться конкурентоспособным вынуждает сталкиваться с необходимостью оценки ситуации на рынке с целью соответствия новым требованиям. ЕС продолжает налаживать взаимовыгодные торговые отношения как на Евразийском пространстве, так и на международной арене. Улучшение доступа на новые рынки требует создания соглашений о свободной торговле с третьими странами для обеспечения схожего либо лучшего, чем у конкурентов, доступа на рынки. Двусторонние соглашения показали свою действенность, но большинство успешных соглашений, направлены на развитие регионального присутствия ЕС, что подвергает опасности присутствие ЕС на исторически сложившихся рынках сбыта.

4. В целях совершенствования направлений государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в России на основе обобщения опыта ЕС рекомендуется реализация мероприятий по совершенствованию ценообразования и интервенционного механизма, а также регулирование внешнеторговых связей на рынке молочных продуктов.

Основной причиной кризиса в молочном хозяйстве России в предыдущие годы явилось отсутствие эффективной системы регулирования рынка молока и молочных продуктов, усугубляющаяся ростом зависимости внутреннего рынка молочных продуктов от импортной продукции, поставляемой на рынок России по демпинговым ценам.

Россия - чистый импортер молочных продуктов, объем импорта молочных продуктов превышает объемы экспорта в 10 раз, импортная молочная продукция до 2008 г. обеспечивала 18% внутренних ресурсов молока. По отдельным категориям молочных продуктов доля импортной продукции на внутреннем рынке России достигает 45%.

Ситуация осложняется превосходством молочных хозяйств остальных стран-участников таможенного союза над показателями молочного хозяйства РФ. Производство молока на душу населения в РБ и РК уже превышает уровни достигнутые этими республиками в начале 90-х гг. XX вв.

Молочное скотоводство России за последние 20 лет претерпело значительные изменения. По сравнению с 1990 годом поголовье коров к 2008г. сократилось в 2,2 раза (с 20,5 до 9,2 млн.гол.), объемы производства молока снизились на 42% (с 55,7 до 32,4 млн.т), потребление в расчете на душу населения на -149 кг (с 377кг до 228кг в год). Отрицательная динамика производства молока в России в расчете на душу населения изменилась на положительную лишь в 2006 г.

В 2009г, по оперативной информации Минсельхоза России, импорт молочных продуктов обеспечил всего 16% внутренних ресурсов молока, но это в большей степени было связано не фактом роста конкурентоспособности отечественной продукции над импортной, а введением в действие технического регламента, оказавшего сильнейшее влияние на структуру молочного рынка.

Предпринятые меры в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы к 2012 году должны были способствовать увеличению производства молока в России с 32 в 2008г до 37 млн.т в 2012г. Но эти меры все же не смогли значительно изменить динамику производства молока, и по видимому, страна сможет достигнуть уровня 1990г. по обеспеченности молоком внутреннего производства не ранее середины 40-х годов XXI в, а в ближайшие годы Россия останется страной, зависящей от импорта молочных продуктов.

В России в этих условиях к реализации можно рекомендовать мероприятия по государственному регулированию рынка молока и молочных продуктов, доказавшие свою эффективность в ЕС. Несмотря на то, что некоторые из

них уже не применяются на практике в ЕС, использование этих мероприятий в России может иметь большой потенциал для развития национального молочного хозяйства.

Российская система регулирования молочного хозяйства является.полноценной с точки зрения охвата сфер молочного подкомплекса, но она недоработана в части регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Рекомендуемая нами к реализации в России система мероприятий, призванная восполнить недостатки современной системы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов, включает: Л Введение системы гарантированных государством цен, в том числе: -целевая цена на молоко;

- интервенционные цены на СОМ, сухое цельное молоко (далее -

СЦМ), сливочное масло;

- пороговые цены на СОМ, СЦМ, сливочное масло и сыр.

Намерение государственных органов власти объявить размеры интервенционных цен на молочные продукты к концу марта является малоэффективной мерой стабилизации рынка, т.к. до начала сезона "большого молока" остается чуть более одного месяца. Уровень гарантированных цен необходимо определять не в период сезонных спадов производства или роста рыночных цен (инерционный вариант), а предварительно, не менее чем за три месяца до вступления их в силу. Инерционный вариант принятия решения об уровне интервенционной цены является не совсем открытым и не все экономические агенты в состоянии ориентироваться на его уровень из-за краткосрочности его применения. Заблаговременное определение уровня закупочных цен позволит обеспечить планомерность развития отрасли и прогнози-руемость результатов.

Уровень цен предлагается устанавливать по следующей процедуре:

- в начале года отраслевое министерство, по согласованию с отраслевыми объединениями производителей, переработчиков и потребителей молока и молочных продуктов, выдвигает предложение Федеральному Правительству об уровне цен на следующий год и публикует их на ведомственном сайте;

- до конца мая проект уровней цен, согласованный Федеральным Правительством, передается для рассмотрения в Парламент;

- согласованный обеими палатами Парламента проект уровней цен до конца сентября возвращается Федеральному Правительству для утверждения;

- утвержденные Правительством уровни цен передаются для исполнения в следующем году всеми уполномоченными участниками.

Целевая цена на молоко (далее - ЦЦ) необходима для обеспечения эффективности производства сырого молока сельскохозяйственными товаропроизводителями. Установленная на уровне, обеспечивающем расширенное производство в отрасли, ЦЦ должна обеспечить развитие производства молока. Интервенционная и пороговая цены на молочные продукты по каждой категории должны устанавливаться на основе пропорциональности выхода

молочной продукции из молока, на уровне, обеспечивающем гарантированную нормальную эффективность их производства.

После утверждения цен государственными органами с 1 января следующего года начинают действовать тарифы таможенных пошлин на молочные продукты по каждой категории. При этом обычные тарифы таможенных пошлин должны обеспечивать уровень цен импортируемой продукции на уровне пороговой цены.

ТИ + ТП = ЦИ >95% ПЦ\ где, ТИ -таможенная стоимость импортного товара до оплаты таможенной пошлины; ТП - таможенная пошлина; ЦИ - цена импортной продукции после оплаты таможенной пошлины; ПЦ- пороговая цена на молочный продукт.

Если цена после обложения обычной таможенной пошлиной оказывается ниже пороговой цены на данную продукцию боле чем на 5%, импортер должен оплатить разницу, т.е. если ЦИ < 95% ПЦ, то импортером оплачивается дополнительная пошлина ДП, равная ДП = ЦИ - ПЦ. 2) Совершенствование интервенционного механизма на рынке молочных продуктов и введение в действие процесса интервенционных закупок.

Интервенционные закупки на рынке молочных продуктов являются средством изъятия с рынка лишней продукции, которая, при неизъятии, могла бы привести к снижению цен на эти молочные продукты, а через них привести к спаду цен на сырое молоко. В весенне-летний сезон "большого молока" с рынка должна изыматься только та часть молочной продукции, которая эквивалентна превышению среднемесячного уровня производства сырого молока в стране. Экономическая целесообразность требует минимизации затрат на хранение закупаемой продукции. При закупке 1 т сухих и концентрированных молочных продуктов, таких как сухое молоко и сливочное масло, с рынка изымается сырое молоко в эквиваленте 1:8 - 1:11 в зависимости от продукта. Но если для изъятия сырого молока используются закупки питьевого молока (стерилизованное и ультрапастеризованное молоко), то изъятие 1 т готовой продукции с рынка приведет к изъятию с рынка 1т сырого молока, что не рационально с точки зрения минимизации стоимости хранения закупленной продукции. Поэтому государство, для повышения экономической эффективности интервенционных мероприятий, должно рационально отнестись к определению структуры закупаемой продукции.

В каждом регионе РФ должно быть организовано представительство Федерального интервенционного агентства по регулированию рынков молока и молочных продуктов. В период с 1 мая по 31 августа интервенционными агентствами должны проводиться закупочные интервенции в каждом регионе. Интервенционные закупки могут проводиться если цены реализации продукта, включенного в список молочных продуктов, утвержденных Федеральным Правительством для проведения закупочных и товарных интервенций, в регионе упадут ниже определенного Федеральным Правительством уровня. Рекомендуемый уровень начала интервенционных закупок - 90% от интервенционной цены. Сигналом к началу закупок должны являться заявки про-

изводителей молочных продуктов на размещение продукции в интервенционный фонд региона по цене ниже 90% интервенционной цены.

Закупочная интервенция не должна проводиться, если:

1. Продукция произведена в другом регионе РФ или в другой стране мира.

2. Продукция произведена ранее, чем за 15 дней до дня закупки.

3. Продукция не соответствует требованиям качества, определяемым на федеральном и региональном уровнях.

4. В отношении продукции подана заявка производителя на получение цены, превышающей интервенционную цену.

Закупочная интервенция должна приостанавливаться, если превышены размеры гарантированного объема интервенционного фонда региона. При положительном решении Федерального Правительства закупки могут продолжиться, но уже на тендерной основе и по соответствующим образом определяемым ценам. Закупки должны оплачиваться из бюджета региона в полном объеме и на уровне, согласованном с Федеральным Правительством.

В функции Федерального Правительства должно входить курирование процесса регулирования региональных рынков, а созданное Федеральное интервенционное агентство (далее - Агентство) должно курировать сбалансированность развития региональных производственных комплексов. При несоответствии плановым индикаторам развития отрасли Агентство должно предоставлять Федеральному Правительству отчет о развитии рынков в течение последних трех месяцев и вносить предложения по внесению изменений в существующие порядки, правила и условия развития отдельных региональных рынков.

Реализация продукции, закупленной в интервенционный фонд, должна проводиться:

а) по цене выше интервенционной цены с момента закупки в любом направлении;

б) по цене ниже интервенционной цены на тендерной основе:

- начиная с 1 ноября текущего года, но не ранее чем через месяц после закупки данной партии;

- сразу после закупки для всех некоммерческих организаций (правоохранительные и исправительные учреждения и учреждения вооружённых сил, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и пр.);

- за определенное время до истечения срока годности продукции (например, за 1 или 1,5 мес. месяца).

Реализация предлагаемых нами мер на уровне региона позволит создать новые рыночные силы и возможности, что в итоге должно усилить местные рынки молока и молочных продуктов.

Для стабилизации национального рынка молока требуется обеспечение конкурентных преимуществ отечественной молочной продукции перед аналогичной продукцией импортных производителей. В связи с тем, что государственное регулирование рынка оказывается наиболее эффективным в отношении вопросов цены, чем в отношении вопросов качества продукции (хо-

тя по вопросам качества в России действует технический регламент по молочным продуктам), то в существующих условиях особенно важным является обеспечение ценовых конкурентных преимуществ отечественной молочной продукции. Требуется усиление таможенно-тарифного регулирования импорта молочных продуктов в Россию из стран, не входящих в таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

Уровень тарифов по каждому молочному продукту должен быть установлен на уровне, стимулирующем рост внутреннего производства молочных продуктов и обеспечивающем доступ импортной продукции до момента насыщения рынка. Импортная продукция должна дополнять недостающую часть отечественного производства, а не вызывать сокращение отечественного производства. Поэтому является важным решение вопроса об уровне импортных таможенных пошлин.

3) Использование таможенных тарифных квот на импорт молочных продуктов по каждой категории, с низким уровнем тарифов на объемы импорта в пределах квот, и очень высоких при объемах импорта превышающих установленные уровни квот. Эта система в большей мере подходит для применения в отношение продуктов, аналоги которых производятся в России, т.е. она может не применятся по отношению к уникальным сортам молочных продуктов (особо ценные сорта сыров, казеин/казеинаты и пр.).

Тарифную квоту на импорт молочной продукции по каждой категории предлагается установить на уровне 5% от всего объема потребления в России. Уровень тарифов в пределах этой квоты можно сохранить на уровне текущих тарифов таможенных пошлин.

Реализация предлагаемых мер будет способствовать выходу молочного хозяйства России из кризиса, росту производства молока и развитию отечественного рынка молока и молочных продуктов.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в следующих работах

1. Влияние политики ЕС в молочном хозяйстве на развитие мирового рынка молочных продуктов. / 42 выпуск электронного издания БД "Агрос" №0220510769 в НТЦ "Информрегистр"., М., 2009.- 12 с.

2. Мировой рынок молочной продукции. А.Г. Папцов, Д.О. Глухов. - М.: РАСХН, ГНУ ВНИИЭСХ, ЦИиТЭИ агропром. 2008. - 85 с.

3. Регулирование рынков молока и молочных продуктов в Европейском Союзе. Д.О. Глухов. - М.: РАСХН, ГНУ ВНИИЭСХ. 2010. - 43 с.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

4. Современные тенденции в потреблении молочной продукции за рубежом./ А.Г. Папцов, Д.О. Глухов.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008.-№ 4. С. 71-74.

Подписано в печать:

24.03.2010

Заказ № 3449 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глухов, Денис Олегович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО

РЫНКА МОЛОКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.

1.1. Факторы развития рынка молока и молочных продуктов в современных условиях.

1.2. Сущность Единой Сельскохозяйственной Политики Европейского Союза.

1.3. Теоретические аспекты формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе.

Глава 2. ЕДИНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЫНКА МОЛОКА И

МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.

2.1. Основные экономические показатели молочного хозяйства стран Европейского Союза.

2.2. Регулирование рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе.

2.3. Влияние единой организации рынка молока и молочных продуктов Европейского Союза на мировой рынок молочных продуктов.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

3.1. Состояние и прогноз развития мирового рынка молочных продуктов. Перспективы для России и Европейского Союза.

3.2. Перспективные направления развития единого рынка молока и молочных продуктов Европейского Союза.

3.3. Совершенствование направлений государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в России на основе использования опыта Европейского Союза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынка молока и молочных продуктов в Европейском Союзе"

Сельское хозяйство - отрасль экономики, требующая усиленного государственного регулирования. Опыт России последних десятилетий подтверждает давно устоявшуюся в странах запада формулу - отстранение государства от участия в процессе регулирования рынка сельскохозяйственной продукции влечет за собой разрушительные последствия для сельского хозяйства и неконтролируемый рост импорта на внутреннем рынке.

Молоко - традиционный продукт питания в рационе населения многих стран мира, но темпы роста производства молока в мире гораздо ниже темпов роста населения, так как потребление молока и молочных продуктов растет даже в тех странах, где молоко не входит в число традиционных продуктов питания, например, в Китае. Рост спроса на молочные продукты усиливается процессами урбанизации и ростом доходов населения развивающихся стран, изменением вкусовых предпочтений потребителей, когда некоторые продукты в рационе питания заменяются молоком и молочными продуктами. Эти процессы способствуют сокращению обеспеченности населения мира молоком, дефициту молочной продукции на мировом рынке и дальнейшему росту цен на молочные продукты в мире.

В первую очередь отрицательное влияние этих факторов на себе испытывают страны, не обеспечивающие удовлетворение внутреннего спроса ресурсами собственного производства, такие как Россия. В условиях продолжающегося мирового продовольственного кризиса у таких государств остается единственный вариант - возрождать и развивать внутреннее производство молока.

Эффективным инструментом для решения этой проблемы государственного значения может стать эффективное государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов.

Исследование опыта стран Запада по регулированию продовольственного рынка является актуальной задачей в условиях роста внимания руководства России к вопросам продовольственной безопасности. Изучение проблем, с которыми сталкивались страны Европы в процессе формирования единого рынка продовольствия и единой сельскохозяйственной политики, особенно важно в условиях стремления России и ряда стран бывшего СССР к созданию межгосударственных интегрированных структур, создаваемых по типам, использовавшимся странами Западной Европы несколькими десятилетиями ранее.

Европейский Союз (далее - ЕС) с давними традициями формирования и регулирования рынка молока и молочных продуктов является регионом, полностью обеспечивающим себя молоком и молочными продуктами. ЕС остается одним из основных поставщиков молочных продуктов на мировой рынок.

Последовательные шаги ЕС к более глубокой интеграции стран-членов позволяют говорить о том, что Союз сегодня обретает явные черты федеративного государства - президент, правительство, парламент, конституция, единая валюта, единая экономическая и внешняя политика и общий бюджет. Поэтому проблемы отраслевой политики ЕС и методика их решения может быть особенно актуальна для России, как федеративного государства.

Принимая во внимание все вышеизложенное, представляется весьма актуальным проведение детального научного и практического исследования опыта регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС, что и предопределило выбор темы нашего исследования.

Степень изученности проблемы. Проблеме регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС посвящен ряд публикаций в отечественной и иностранной экономической литературе. Многие вопросы уже достаточно изучены и получили достойное место в библиографии, посвященной общим и частным вопросам экономики зарубежных стран. Особую значимость заслужили труды JL И. Абалкина, А.И. Алтухова, К.Г. Бородина, Н.А. Борхунова, С. Ю. Глазьева, Е.Е. Жоголевой, В.В. Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, А.В. Петрикова, А. Ф. Серкова, Э.А.Сагайдака, Е.В.Серовой, И. Г. Ушачева, Е.Б.Хлебутина, М.Трейси и др. Изучением вопросов Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза в молочном хозяйстве занимались такие исследователи как О.С. Анисимова, С.П. Дунаев, И.Б. Гусева, О.Г.Мелюхина, A.JI. Мейендорф, Н.Г. Обушенков, JI.A.

Оверчук, Г.А. Степанов, А.Н. Хитров, A. Burrell, D. Blayney, M.J. Gehlhar, F. McDonald, P. Harris, R. Williams и др.

Вместе с тем, проблемы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС в условиях постоянно меняющейся экономической и политической обстановки в мире, заслуживают отдельного исследования.

Цель и задачи исследования. На основе анализа опыта стран ЕС по регулированию рынка молока и молочных продуктов поставлена цель - разработать научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России.

Для достижения этой цели решены следующие задачи:

- выявлены факторы развития рынка молока в современных условиях;

- изучены теоретические основы формирования системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- проведен анализ состояния и механизмов регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС;

- исследованы аспекты влияния единого рынка молока и молочных продуктов стран ЕС на мировой рынок молочных продуктов;

- определены перспективные направления развития мирового рынка молочных продуктов и единого рынка молока и молочных продуктов ЕС в этих условиях.

Объектом исследования является молочное хозяйство стран ЕС.

Предметом исследования являются экономические механизмы регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены методические подходы к формированию системы государственного регулирования внутриотраслевых экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов, связанные с решением как общих проблем, присущих всем отраслям сельского хозяйства, так и специфических задач молочной отрасли, связанных с природно-экономической спецификой молочного производства и молока как товара;

- выявлены особенности организации и функционирования единого рынка молока и молочных продуктов в ЕС и предложена классификация по функциональному признаку экономических механизмов регулирования сельского хозяйства и рынка молока и молочных продуктов, с учетом проведенных реформ Единой сельскохозяйственной политики;

- раскрыты направления совершенствования экономических механизмов регулирования молочного хозяйства ЕС в условиях дефицита молочной продукции в мире, включающие изменение приоритетов поддержки, унификацию инструментов регулирования рынков сельскохозяйственных продуктов, которые реализуются под влиянием двух факторов, с одной стороны - необходимостью развития производства с учетом прогнозируемого роста спроса на мировом рынке, с другой — дальнейшим реформированием Единой сельскохозяйственной политики, предусматривающим изменение уровней поддержки рыночных цен и доходов фермеров;

- на основе обобщения опыта ЕС разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию направлений государственного регулирования рынка молока в России за счет совершенствования ценообразования, интервенционного механизма и внешнеторговых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования и развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственных продуктов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и другие правовые документы органов управления ЕС и стран-членов ЕС, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, отчеты и иные документы руководства ЕС и стран-членов ЕС, министерств сельского хозяйства России, Республики Беларусь, США, КНР, Новой Зеландии, материалы Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Института по исследованиям Продовольственной и Сельскохозяйственной Политики (FAPRI), Федеральной службы государственной статистики РФ, Национального статистического комитета Республики Беларусь, службы ЕС по статистике - Euro-stat, и материалы отраслевых союзов и ассоциаций.

Методы исследования. В работе использованы методы экономических исследований: экономико-статистические, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический, экспертно-аналитический.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании направлений государственного регулирования рынков молока и молочных продуктов в России, с учетом кризисных явлений в молочном хозяйстве, научно-исследовательскими учреждениями, а также при подготовке лекций и семинаров для студентов экономических специальностей по курсу "Аграрная политика зарубежных стран".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и результаты проведенных исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня. По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы и обзорная информация для РАСХН.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом около 8,75 п.л., в том числе одна - в журнале, рекомендуемом ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического- списка использованных источников (131 наименование), приложений. Она изложена на 167 страницах и включает 30 таблиц, 20 рисунков и 14 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Глухов, Денис Олегович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования современной системы регулирования рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС позволило сделать следующие выводы:

1. Функционирование молочного хозяйства в целом подвержено воздействию широкого круга факторов, определяющих перспективы его развития. Одним из наиболее важных факторов является государственная политика по регулированию рынка молока и молочных продуктов. В странах ЕС система мероприятий по регулированию рынка молока и молочных продуктов является самостоятельным направлением сельскохозяйственной политики, от эффективности которой напрямую зависит состояние и эффективность молочного хозяйства.

2. Регулирование рынка молока и молочных продуктов в странах ЕС проводится в рамках Единой Сельскохозяйственной Политики, имеющей более полувековую историю успешного функционирования. Наиболее важными инструментами регулирования рынка молока и молочных продуктов в ЕС стали система единых цен, интервенционные закупки и защита отрасли от конкуренции со стороны импортеров. Интервенционные цены постепенно снижаются и сокращается их влияние на свободные рыночные цены. Экспортные компенсации используются в тех случаях, когда требуется «избавиться» от лишней для внутреннего рынка продукции. Квоты на сбыт молока планируется упразднить с 2015г., но вероятность продления их использования все же сохраняется. В ЕС импортные тарифы на молочные продукты из третьих стран в среднем увеличивают их стоимость на 66%, а по некоторым продуктам - более чем на 200%. Это способствует сохранению достигнутых ценовых преимуществ перед дешевой импортной продукцией.

3. Факторы единого рынка ЕС хотя и способствуют достижению равновесия спроса и предложения, единый рынок не приводит к полному выравниванию производства молока в странах-участницах. Те страны, которые имеют некоторые преимущества перед другими (природные, экономические) сохраняют высокие объемы производства даже в условиях, единого рынка, (Ирландия и Нидерланды в ЕС). Аналогичная ситуация, по-видимому, сложится и в условиях таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, так как молочное хозяйство Беларуси и впредь продолжит сохранять экспортную ориентацию.

4. Выявлены тенденции к изменению структуры молочного хозяйства стран ЕС в направлении сокращения поголовья молочных коров и общего количества молочных ферм, дальнейшей специализации и концентрации производства молока на более крупных специализированных молочных фермах, имеющих экономические преимущества перед мелкотоварным производством.

5. Выявлены структурные изменения в производстве молока и молочных продуктов в странах ЕС в направлении увеличения производства продукции с более высокой добавленной стоимостью, пользующейся конкурентными преимуществами на мировом рынке и удовлетворяющей изменяющиеся потребительские предпочтения граждан стран ЕС.

Однозначной оценки эффекта от вступления в ЕС новых стран-членов на их молочное хозяйство нет, так как в различных странах наблюдаются разнонаправленные изменения показателей производства молока и молочных продуктов. Однако, в странах Прибалтики и в Польше вступление в ЕС помогло увеличить производство молока и молочных продуктов.

6. Основные направления развития системы регулирования молочного хозяйства в странах ЕС следующие: упрощаются и унифицируются инструменты ЕСХП, изменяются уровни поддержки цен, доходов производителей и программ совершенствования качества продукции. Эти мероприятия должны позволить сократить расходы на реализацию мероприятий ЕСХП и повысить эффективность регулирования молочного и сельского хозяйства в целом.

7. Поддержка конкурентоспособности и развития рынков производителей и экспортеров остается наиболее приоритетной задачей в условиях глобализации. Обеспечение эффективности производства молока, и молочных продуктов и их реализации на внутреннем рынке - лишь первый шаг на пути к обеспечению конкурентоспособности продукции на мировом рынке. На международном рынке молочных продуктов первостепенной сегодня является не поддержка государством отрасли по обеспечению его эффективности, а эффективность усилий поставщиков, переработчиков и продавцов по повышению своей конкурентоспособности в большей степени связанной с инновациями, гибкостью и инвестициями. Экономически эффективное производство молока на ферме и его использование в производстве продуктов, имеющих высокий спрос на рынке - являются ключевыми моментами обеспечения соответствующего уровня дохода от вложений, как производителей, так и инвесторов.

8. На основе прогнозов развития мирового рынка молочных продуктов определены перспективные направления развития единого рынка молока и молочных продуктов ЕС. В молочной промышленность ЕС акценты производства все сильнее будут смещаться с производства объемных продуктов с низкой степенью переработки (сливочное масло, сухое обезжиренное и цельное молоко) на продукты с высокой добавленной стоимостью - сыр и свежих молочных продуктов (за исключением питьевого молока). Доля ЕС на мировом рынке молочных продуктов остается стабильной только на рынке сыра, по всем остальным продуктам доля Евросоюза снижается. Это позволяет говорить о снижении значения ЕС в качестве одного из ведущих экспортеров молока и молочных продуктов на мировой рынок.

9. Оценка современного состояния российского рынка молока и молочных продуктов позволила выявить низкую эффективность российской государственной системы регулирования молочного хозяйства. Основной причиной этого является недоработки в механизмах регулирования рынка молока и молочных продуктов.

Для решения проблем развития отечественного рынка молока и молочных продуктов предложены ряд мер, направленных на стабилизацию рынка и обеспечение эффективности производства молока и молочных продуктов в России, а через решение этих экономических проблем молочного хозяйства решение общегосударственных задач по повышению продовольственной безопасности страны.

В России требуется поддержка государством внутренних цен, усиление таможенно-тарифного регулирования импорта молочных продуктов и согласование баланса интересов стран таможенного союза для обеспечения развития общего рынка молока.

Предлагается создать систему регулирования рынка молока и молочных продуктов России в соответствии со следующими рекомендациями:

- введение системы государственных цен, включающих целевую цену на молоко, интервенционные и пороговые цены на СОМ, СЦМ, сливочное масло и сыры по каждой категории. Реализация мероприятий по ценообразованию позволит создать рамочные условия функционирования рынка и эффективно управлять его развитием;

- применение тарифных квот на импорт молочных продуктов по каждой категории, целенаправленно сокращающих объемы ежегодного импорта молочных продуктов;

- реализация интервенционных мероприятий на рынке молочных продуктов. Усиление региональной ориентации управления закупочными и товарными интервенциями должно способствовать увеличению эффективности принимаемых мероприятий. Но вместе с тем должна быть создана открытая и эффективная система контроля за деятельностью государственных структур, занимающихся интервенциями.

Реализация предлагаемых мер, особенно на уровне региона позволит создать новые предпосылки для развития рынка молока и молочных продуктов в России, а усиление местных рынков позволит независимым рыночным агентам создаваться интегрированные структуры кластерного типа.