РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ"

fy- ЪОЬЭУ-

всжроссй;свя р^^о-ксжьОіАТЕХьааі;; ижтотт

ЭКОН&Ж/, ТРУД У. УЕРЖЕКШ В СЕДЬСКСК XCßiii'CTBE

На правах рукописи ЕЕТЧИКЯЇЛ. Лцвдмла Вт тор овна

РЕШИРСЕШЕЗ; ЦЕП НА СЕЯНЖСКОЗ£СТЗЕШУй ПРОЕУКЦШ Б УСЛСШЛ ПЕРЕСОМ, К КІПКУ

Специальность C-8.tC.Ci5 - эко.ч отака, гшамрованле, організація упраачеяня нароля-'« хозяйством к его отраслями (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертаоди іш соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1983

Дявсертадая выполнена во Всероссийском научко-йс следовательском к нет л ту те экономики., труда и управления в СЫАСКО* хозяйстве (ВНИЭТУСХ).

руководитель -О&жшшшш* ошювенты -

Ведущее предприятие

доктор экономических наук, профессор И.Г.РАГГАУЗ

доктор экономических наук, щюфессор Э.А.САГАжЦАК

кандидат эконшических наук, старший научный сотрудник

Управление ценовой политики 'Лшистерства сельского хозяйства Российской '¿едерагии

., Защита состоится года в

" /У * часов да эаеед&нии спеца авизированного совета Д.сй0»32^01 во Всероссийском ааущо-аосладова тельском институте экошадиш, труда и управления в сельском хозяйстве ао. адресу: 111621, Москва, ул. Оренбургская, 15, ВШЭТУСХ. .

С диссертацией можно, .ознакомиться & йгёшютке Все- ' российского науедо-исследоватульского института экономики, г' и упрааленяя в хоаяйстве,

- Автореферат ре"'

Ученик секретарь сне 11.Г^ЛиэироваИНОГО; совета,, канжирт экономических наук

лиудь

ОБЩАЯ ХАРШїРИгТШ. РАЬОШ

Актуальность исследования; Для преодоления аграрного кризиса неойкодама качественно новая политика ценообразования на сельскохозяйственную продукции, отвечающая новым экономическим реаляям, требованиям возрождения российского села.

£ отечественной экономической литературе вопросам ценообразования-уделял ось большое внимание. Исследованиям теории и практики различных аспектов ценовой политики в нашей стране посвщеннработы таких видных экономистов как В,Боев, Е.Городецкий, В.Дерябин, й.Яукинов, В.Немчинов, Н.Петраков, М.Ратгауз, Э.Сагайдак и других. В работах этих ученых проблема аграрного ірнообразовакия подуздала всестороннее рассмотрение. Однако ход развития экономической жизни выдвинул ряд проблем, касающихся дальнейших перспектив ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в условиях перехода к рынку, необходимости государственного регулирований цен на сельскохозяйственную продукщю. Без адекватной систеш цен не может; быть обеспечено эффективное функционирование формирующегося рынка аграрной, продукти.

. Сложившаяся к началу 90-х годов система цгнообраэова-няя в сельском хозяйстае имела существенные недостатки и диспропорцій. Дня расчетов с каждым хозяйством ¡заменялись практически индивидуальные шны, при их формировании дебет-в овал затратный принцип. По существу цены следовала за ростом затрат независимо от того, какими причинами эти затрати .были вызваны. Такие цекн на практике выполняли в основном расчетные функция, не отражали общественно необходимых затрат и не способствовали их снижению, не шполняля свою регулируют» а ствмуліфущую функции, яе сказывали воздействия на сбалансированность спроса и предлсовеняя. Кроме то-, го, закупочные, оптовые и розничные цены дебетировались и действовали самостоятельно; не бцли увязаны в єдину» систем му.

В настоящее вреш складываются новые Ц^таоды к ценообразованию, в рамках общей экономя чёской реформы ііцет процесс 'либерализации цен. По мере перехода к рынку; к «¿¿гоуклад-

П

" ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

Маек. евльегахш, мод

ной вконсыике, о расширением хозяйственной самостоя тел ьнос-тя сельскохозяйственна* товар шр ерзво ди те лей коренным образом изменяется су даос ть цены, которая становится глашым регулятором производства, В связи с этим большое значение прйобре-г^ет язу 49кие принципов дано образования ■ в новых условиях я проблем государственного регулировании цан ю сельскохозяйственную продуквдю. Актуальность исследования определяется также и тем, что западный опит в области ценообразования на сельскохозяйственную продукцію ве может быть механически перенесен в специфические условия нашей экономики На данный момент проблема преобраэшаняя данов ого механизма в сельском хозяйстве является еще мало исследованной'. Новая система, пев в условиях несбалансированной дефицитной экономики требует^апекватных мер в области государственного регулирования ринка. Этот кошлекс проблем еще не полу ш л должного освещения в агроэкономической литературе. -, ^ Акіуальность, дискуссионный характер и недостаточная разработанность проблем) определили выбор теш диссертационной работы, а также круг рассматриваемых в ней вопросов . ■ *

Цель и за^ач^исйдедовйния. Целью данного до следованья является разработка совокупности предложений по совершенствованию ценообразования на сёлъсхохоаяйствеяную продукцию на этапе перехода к рынку.

Реалязашя данной шли предполагает решение следующих задач; ...

- провесгя анализ систем ценообразования, применяемое при различных моделях управледая экономикой;

изучить опыт государственного регулиршания дан на сельскохозяйственную продукцію в развитых странах;

^рассмотреть новые тенденции.в процессе цзнообразова-кия в кашей стране;

- обосновать основные .направленая регулирования продовольственного рынка и цен на сельскохозяйственную продукцію; .

- разработать предложения по щгеобраЪованию цзнового механизма в период перехода к рынку, включающие основные

нет одические положения по формированию гарантированных цен на сельскохозяйственную продукции.

Предметом исследования явились экономические отношения по поводу формирования цен на продукцию сельского хозяйства, процессы государственного регулирования цен.

Объектом исследования послужило сельскохозяйственное производство Российской Федерация, его финансовые д ценовые аспекта.

Методика исследований. Методологической основой иссле-дсюания явился диалектический метод познания. Теоретическо' б аз ей послужили труды классиков экономической теории, работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, В работе над диссертацией использованы решения законодательных органов, а также Постановления Российского правительства по вопросам развития сельского хозяйства, совершенствования хозяйственного механизма агропромышленного комплекса и ценообразования.

.Входе исследования использовались материалы Госкомстата РФ, нормативные я справочные материалы, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, научные разработка сектора пен я финансов ЕНИЭТЛЖ.

Научная новизна работа заключавтся в следующем:

- обоснованы направления ненового регулирования продовольственного рынке на этапе переходной экономики;

- разработаны предложения по регулированию пен на оель~ скохозяйственнув продукта я условиях перехода к рыночным отношениям, предусматривающие использование элементов зарубежного опыта и адаптащи их к условиям Российской Федерации. Предлагается оистема регулируемое цен на продукцию сельского хозяйства, включающая: сриентирнне (целевые) цены, еакупочные даны на поставка в федеральный фонд, залоговые щны и занятные (пороговые) цены. Определены меото и функвди каждого вида цэн для обеспечении защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей и создавая стимулов развития-отрасли;

- разработаны принципы и основные мзтодические положения по формированию гарантированных ден на ах^врную продукцию о учетом роста ия£ляцйй и необходимости выравнивания

доходов работников сельского хозяйства и других сфер материального производства. .

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование на практике научно-методических положений,, касандаихся'определения регулируемых цен 10 селъс-' кохоэяЯственную продукции, будет способствовать стабилизации положения в отрасли, ускорит преодоление продовольственного кризиса, обеспечит эффективность политмш государственного регулирования аграрного рынка.

Апробация, и реализация результатов исследования. Основные положения и выводи, содержащиеся в диссертации били изложены автором в выступлениях на научных конференциях и сейнерах, переданы в Управление дановой политики ШХ России, а такте отражены в,авторских публикациях.^_ . ......

Диссер?ацЕл выполнена в соответствии с планом НИР от-■ дала финансово-экономических отношений в АПК ВНИЭТУИ и является составной частью проблемы "Разработать предложения ; по совершенствование хозрасчетных отношений в системе АПК РС£СР*Ч» государственной регистрации 01К30071313) и проблемы "Разработать научные основы ценового и финансового ре: гулировання сельскохозяйственного производства"(Л государственной регистрации 01910024735).

Объем и структура, работы« Диссертация объемом 131 страница машинописного, текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, содержит ? таблиц и 5 схем. Список использованной литературы включает ЮЗ наименования. Дш-серташв дополняют 9 приложении

Во введении обосновывается актуальность теш, оиределе-. вы цели и задачи, изложено состояние изученности проблемы, показана научная новизна й практическое значение работы. ■ В первой главе "Теоретические вопросы ценообразования в сельском хозяйстве" рассматриваются особенности ценообразования в плановой и рыночных моделях экономики, сделав вывод о том, что необходимо.сочетать государственное регулирование с децентрализованными рыночными отнаден#й«и, функционирующими на основе объективных законов, в том числе закона спроса и предложения.

Во второй главе "Анализ практики ценообразования на

сельскохозяйственную продукцию а наиеіі стране-и за рубежом" дается критический обзор практики государственного регулирования цен на CeЛ ЬСКОУ.ОЗЯЙОЭтеННу» продукцию В розвитих зарубежных странах {из призере стран-чиенон ЮС к CLLA> и проводится анализ прігденяешх в Российской Федерации систем ценообразования ну продукти аграрного сектора.

В третьей глаке "Ценовой механизм в сельском хозяйстве на этапе перехода к рыночной экономике" рассмотрены предпосылки перехода к ценовоцу регулированию продовольственного ренка, сформулированы принципу ч»рі.!аровашш систеш регулируемых цен на с ел ьс к ох оэпі:стеєа продукцію, обтенованы основные методические положения по формированию гарантированных ши на продукт» сельского хозяіїства.

Завершают диссертацию вывода и предложение.

ОСНОВНОЕ C0JtE?;UH£E РАБСШ

Успех практических преобразован^ механизма ценообразования, его приспособление к треб онаигл м риночного хозяйства, как в шештабе всего шродного хозяйства, кж і: та отраслевом уровне загасну от глу бнни те оре тиче cita Г; разработки проблеми, онвраищемся на накопленной потенциал научного. анализа цен.

2 отечественной аконшическоі: литературе долгое вреш предметом исследования виступала линь пл а ного я цена. Научней анализ не затрагивал многие яалеяія, стзаание с .реальными процессами на продовольственном рынке, изучение котрих способствовало tía обогащению научного знания о неновом механизме.

3 диссертации показано, что теория и практика планового це но образования г.яло приспособлена для современного регулирована рынка. В разное время э.тоном:стамя нэке Л страны выдвигалось несколько моделей построение цены: стоимостная, усредненной стоимости к пены производства, а тшше несколько вариантов моделей смешанного тлпа - цева оптимального . плана, дена социалистического воспроизводства и другие. Bej эти модели били размотаны в рамках теории "планової'4 пены применительно к системе производственна; угнетений социализма и внесли CBOÍÍ Еклад ^ экономическую науку. Однако

практика ценообразования в сельском.хозяйстве в нашей стране никогда не следовала какой-либо нвучісіі модели, а сводилась лишь к пересчету возросшей себестоимости я повышению уровня «рентабельности. Однако из-за доследующего росте затрат я падения рента белья ос та (приблизительно через & лет после очередного пересмотра) возникал вопрос о новом повышения цен. Это в свою очередь привело к лекаже нив ценна 'многие виды сельскохозяйственной продукти', низкой ее рентабельности. Возникла парадоксальная ситуация, когда производство жизненно важных продуктов о,тало экономически невыгодным ш для.производителей, ни для государственного бюджета, тек как требовала чрезмерно больших дотаций.

Попытав исправить положение введением различных надбавок-к закупочным ценам » конечном owe привелА их к индивидуализации, и следовательно, к нарушению декларируемого в качестве главного принципа их построения на основе общественно необходимых затрат. Индивидуальные цены, оправдывая любые фактические затраты, были желательны мл для ли зло эффективных хоаяйств. - ,

В I&9I году были введена единые фиксированные зеку- ■ почкые иены на основные виды сельскохозяйственной продукции, £ новые закупочные даны'были включены действующе дифференцированные надбавки, надбавка за продажу государству продукции, йрешшаидей средний уровень предыдущей штилекш, другие бюджетные средства, которые ранее выделялись сельскому хозяйству, Б закупочные цвны частично были включены также и компенсации дополнительных затрат, связанные с резким одноразовым повышением цен на промышленную продукцию, поставляемую сельскому хозяйству, тарифов на услуги, отчислений на'социальное страхование и процентных ставок за креди-1-ты. ОДнако, компенсационные меры в связи с общим повывешем: цен-окаэалисьтшдссгатсчнши, что резко снизило эффективность сельского хозяйства я вызвало спад производства. На фоне общего экономического кризйса неэквивалентное повышение фиксированных закупочных иен по сравнению-с ростом оптовых, договорных и свободных цен явилось лишь одним из факторов спада сельскохозяйственного производства, но в ряду другій не менее значимым.

Период I992-IS23 годов ознаменовался для'сельского хозяйства отпуском цен на средства производства для села л фиксацией цен на сельскохозяйственную продукцию, составляемую в счет продналога к госзаказе. Такая неравномерная либерализации цен привела к тому, что произошел неконтролируемый роот цен на промышленную продукцию я услуги для сельского хозяйства* Из-за монопольного положения предприятий I к Ш сферы АПК и низкого платежеспособного с яр оса населения сложилось опережение тешов роста цен на штериально-техни-ческие услуги в сравнения с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукта. Если закупочные цены на продукцию сельского хозяйства в результате ллбералиээшд.вросли в I9ÍS году по сравнению с ISSI годом в 8,6 раза, то цени на средства производства для сельского хозяйства щросля в 17-20 раз, Б том числе на минеральное удобреигл в 13 paat на тракторы а автомобили - а 18 раз, на г орюче-едазоч-тае • материалы - в 35 раз.

При отсутствии конкуренции монополисты и теневая экономика располагают широкими возможностями диктовать ршку неоправданно, высокие цены, ¿ключение в цены завышенных то¿и говых надбавок привело к снижению дачи сельского хозяйства а розничной цене ка продовольственные товарн, о чем свиде= тельствугэт данное, приведенное в таблице I.

Таблица I

Соотношение закупочных, розничных и рыночных ' цен в среднем по Россдг за _ 125*2 год

ЗидГ^кц^и Кш"^лсттон геки в-^^

розничной шке.я риночной цене^

Говдцина 28 17

Свиняна ■ .26 16

1/.шоко 54 31

Яйцо (10. шт.) 66 49

---—---------------------— — — ^

Общей тенденцией стало нарушение соотношений цен на цродукцию растениеводства, особенно зерна, г животноводства (таблш© 2). Приме няшяееп надбавки (дотаца) к ер нам на продукшю животноводства смогла лишь ослабить влглнм

а

удорожаниях факторов, но не решшш в делом проблем* рентабельности отрасли,

Лри втш отсутствовала какая-либо система гарантирования сбита. Падение реальных доходов населения шзвало резкое снижение спроса; особенно на животноводческую продукцию, что'привело к снижению поголовья различных шдов животных на 8-16$.

' Таблица 2

Соотношение цен на продукцию животноводства ■ .. к ценам на зерно (зерно а I)

Виды продукция 1990г. 1991г. 1992г. По стр

, '. . ■ без с ДО- нам ЕЭ

ДОТа- тация7

^й ми — 1'

К Р С 12,5 10,6 1.6 3,6 9,5

Свинья ; .10,5 9,1 1.9 3,8 7,7

Овш И КОЗИ1- , .12,9 6,9 1,5 3,4 8,0

Птяш 8,3 8,1 1,5 3,4 4,5

Молоко ' 2,2 1,7 . 0,4 0,8 . 2,6

Возникла тяжелая ситуЫяя в сельском хозяйстве России, в особенности в*регионах, находящихся в неблагоприятных природных условиях я животноводческой специализации. Созда-. лась угроза разорения масса сельскохозяйственны): товаропр(ь из водителей, занятых .живо тноводс та он.

На основе доведенного анализа в диссерташи доказана необходимость государственного регулировааия цен в шлях

1 обеспечения.условий для расширенного воспроизводства у основной массн сельскохозяйственных товаропроизводителей, .

'Мя обоснования форм и методов государственного регулирования пен на с ел ьскохозяйстьеину ю продукцию был проведен анализ шита США и стран БЭС,-Поддержка сельскохозяйственных цен в в тих странах имеет своя отличительные особен- ' ноем я оошечерта* В цел см, механизм регулирования цен заключается в установлении государством двух уровней цени,, т.е. верхней и нижней границы изменения рыночных цен. Целевая цена гарантирует производителям определенный уровень доходов. Она не функционирует на ринке, а применяется в

расчетах для определения компенсационной ценовой надбавки (разница между целевой цзкой и ценой реализации).

Интервенционная цена преде та шшет собой нижний дояус-тишй уровень рыночных цен. Если они ниже этого уровня, то государство осуществляет вмешательство (-интервенцию) в рыночный процесс, например, осуществляя закупки по фиксированным ценам (ЕЭС) или принимая продукцию в залог (США).

В США залоговые операции осуществляет товарно-кредитная корпорация (ТЖ). Если о&ермер не на Идет возможности сбыта своей продукции на свободном рынке, он может сдать ее в 1Ж по залоговой дане (которая и шполшет функвдю иктер-венционно;*; цени) и получить за нее кредит. По истечении сро-т ка кредита фермер может либо реализовать свою продукций на свободном рынке и возвратить кревит из выручка, либо, если рцнсчние дены снизились, передать продукцию в собственность ТКК.

Уровни цен ежегодно пересматриваются государственными органами. Это позволяет своевременно реагировать ка изменение издержек производства и конъюнктуры э аграрном секторе. Такой механизм служит действенным рычагом регулирования аграрной экономики, поскольку фермеры заранее- знают о сроках и самой возможности пересмотра цгн. Все решения об изменение уровней дан базируются на объективных данных статистических органов, отслеживающих динамику рыночных цен, иэдер-■ ■ жек сельскохозяйственного производства и их соотношений.

Целям охрана интересов собственного сельскохозяйствен^* ного производителя служит я таможенная политика США, скоординированная с динамикой внутренних цен. Если мировые цени вше цен внутреннего рынка, то разница между ними изымаем ся с помощью специальных таможенных пошлин и направляется на поддержку внутренних потребителей или производителей с ельскохозяйс гвеяй ой лродуяфи.

В странах ЕЭ2 также действует механизм государственного регулирования цен я реализации протекционистской политики. Там на сравнительно шеоком уровне установлены целевые цены, гарантирующие средним и крупным фермам определенный уровень дохода » В. tschoíí увязке с цзлевымк ценаш устанавливаются пороговые цзны для импортируемых продуктов к экс-

портике субсидии для экспортируемых. Функцию минимальных цен выполняют интервенционные цены. По этим иенам сельскохозяйственную продукцию у фермере® закупают государственные закупочные организации. Государственные закупки по заранее . фиксированным ценам являются действенным средством против снижения рыночных цен ниже фиксированного минимума.

Представляет интерес механизм защит шутремнего рынка •ЕЭС с нельм устранения конкуренции третью стран и увеличения собственного производства недостающих продуктов. Комиссия ЕЭС устанавливает целевые цены на ишортируемое зерно на уровне сложившихся рыночных цен в районе наибольшего зернового дефицита. Далее определяется пороговая цена,которая соответствует уровню целевой, цзны за выпетом транспортных расходов от порта прибнт+ш до места приема проекта, торговых издержек,и затрат по маркетингу. Она служит нижней границей йены, открывающей доступ экспортерам зерновых на аграрный рынок ЕЭС, Мировая цена в порту прибытия увеличивается путем начисления компенсационного таможенного сбора до уровня пороговой пены• Подобный подход к ценообразованию осуществляется и в отношении другой импортируемой сельскохозяйственной продукций.

00 ой пение зарубежной практики позволяет сформулировать . принципиальные основы, расоштриваемые как ориентир в преобразования государственной систеш Поддержки сельскохозяйственных цен в нашей стране. Однако, шли ценового регулирования в развитых странах отличаются'от- задач,1 стоящих ве- . ред аналогичной политикой в России,- поэтов требуется создание ценового механизма, отвечающего специфическим россяйс-■ ким условиям. ;

В диссертация доказывается, что для успешного преобразования ценового механизма необходимо создать предпосылки перехода к щвилйэ юани ому ранку, включающие антимонопольные меры, рыночную инфраструктуру и правовую базу регулирования продовольственного рЬнка, Созданию переоделейних предпосылок должно быть уделено первоочередное вдячание, но уже сейчас необходимо закладывать основы ^нового регулирования сельского хозяйства.

Авторсм раскрываются способы применения тех или иных

методов регулирования иен, их связь с различными формами закупок сельскохозяйственной Продукций. В соответствии с этим предусматривается введение следующей системы ірн на сельскохозяйственную продукцию (таблица 3),

Таблица 3

■ Система цен . на сельскохозяйственную продукцию

Виды цен Назначение дан

Целевые Желательный уровень рыночных цен,

(сриентирные) ориентир для контрагентов на ринке,

база для определения закупочных, залоговых, защитных ірк я ксмпенсашон-

; . них ценовых вадбавск (доплат к цене).

Залоговые Цены на сельскохозяйственную лродук-

_ цию, сдаваемую в залог для получения

кредита. ' \

Закупочные Гарантируемые государством цены, по

(контактные) которым заготовительные организации

закупают во контракту продукцию для пополнения федеральных л региональных фондов. , ■

Защитные Минимальный уровень дан, открывающий

{порогоше) доступ импортной продукции на аграр-

ный рынок России. -

Центральным звеном ценового регулирований являются целевые (ориентирные) цены - это желательный уровень рыночных цен. Они служат ориентиром для контрагентов на рынке и базой для определения закупочних, залоговых и защитных цен. Кроме того, в механизме ценового регулирования они в основном должны применяться для расчета компенсационных надбавок (дотаций) в целях обеспечения необходимого уровня доход® сельскохозяйственных производителей в условиях рынка. Им выплачивается разница.между гарантируемой государством целевой ценой к фактической ценой реализация, ¿постоянство та-

него подхода в том, что о« не оказывает непосредственного влияния на рыночные цеаы, не ведет к увеличению цен для потребителя, а недостаток - в необходимости больших затрет бюджетных средств. Однако, в случае, когда иены на сельхозпродукцию длительное время не обеспечивают не обходимой рентабельности основной массе производителей он является необходимей, Такая ситуация сложилась с продукцией животноводства, поэтов здесь целесообразно применение данного механизма .доплат.

Наиболее эффективной в смысЛе регулирования цен является выплата надбавок оптовой торговле, то есть непосредственно перед выходом в розничную сеть. Тем самым, с одной стороны, поддерживается платежеспособный спрос на сощшль-но-значямые продукты,, которое становятся доступнее для населения. С другой стороны, осуществляется защита сельсктао-' зяйствегашх товаропроизводителей, поскольку обеспечивается сбыт произведенной ими продукции во гарантируежм государством ценам.

В настоящее врем? дотации сельскохозяйственный товаропроизводителям выплачиваются на входе в сдеру переработки или заготовки продукции. Соответственно на величину этих доташй снижается стоимость сырья для переработки в продукты питания. Поскольку 'цени конечного потребления не-регуля-рувтся, а формируются по рыночным законам спроса и предложения, перерабатывающие и торговые сферы в силу своего мо- • испольного положения оказывают влияние на уровень цзн в сторону ,их повшешш. Это еще раз свидетельствует о не обходи- ' мости быстрейшего перехода к модели активного воздействия государства на продовольственный рынок.

В рамках данной моделя на переходный период предполагается реализация государственной гарантии на сбит в двух формах: закупки по контракту и залог сельскохозяйственной продукции. Каждой из этих форм соответствует своя система цен: для контрактной - закупочная, для залоговой - залоговая. Эти цены а свою очередь согласуются с щлевыми ценами для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Механизм гарантированных государством закупочных цен моаат осуществляться как прямей фиксацией уровней цен, так

и установлением сельским товаропроизводителям ценовых надбавок на единицу продукдои, равных разнице между гарантированной шной я ценой реализаций» если последняя ниже гарантированной. * .

Залоговые цены на сельскохозяйственную иродукшю выполняют функтю минимальных гарантированных цен, Залоговые операщя предлагается осуществлять на продукты длительного хранения: зерновые, зернобобовые, масличные культуры, шерсть. . ' ■ '

Как правило залоговые ценн устанавливаются в размере 85-95^ к уровню гарантированных закупочных цен в зависимости от экономической ситуадоя и от вида продукции.

Защитные (пороговые) цены в предлагаемой сястеме цен предназначены для защиты внутреннего рынка Роооид от конкуренции язвде с цель» сохранения уровня цен на продукцию сельского хозяйства. Она определяют«! посредством уменьшения целевой цены на величину транспортных расходов по доставке товара от пункта пересечения им границы Рссоии до района основного потребления я торговых скидок. Если продукт до пересечения.границы будет иметь более низкую цену, чем защитна?, то необходимо применение Таможенной пошлины или аналогичного по назначению компенсационного сбора.

В диссертация обоснована схем» регулирования продовольственного рынка на основе инрормадои о колебаниях рыночные цен, изменении уровней цвлев'ой и других дан. Такой механизм должен выполнять следующие функции:

- поддержки сельскохозяйственных-ЬроизводителеЙ;

- защита от мирового рынка;

- интеграции рыночного пространства России;

- формирований федеральных и региональных продовольственных фондов.

Ценовое регулирование сельскохозяйственного производства направлено на создание я сохранение стабильности как в сфере производства, так и на потребительском рынке. Государство, оставаясь собственником значительней -чаоти сельскохозяйственных угодий, и как наиболее крупный покупатель, в состоянии оказывать определенное влияние на уровень цен я доходов сельских товаропроизводителей с помощью Мрр ПО

поддержке спрсса и одновременно по поддержке предложения в рамках сиотеш государственного регулирования.

Есял рыночные цени в случае шсокого предложения и низкого спроса понижаются,, специальные государственные органы для стимулирования их повышения обязаны скупать аграрную продукцию в интервенционные запасы по гарантированным ценам до тех пор, пока средняя цена реализации не будет превышать их минимальный уровень. Купленная продукция используется кач резерв для товарной интервенши.

' С пошпекием рыночных шв ври превышении спроса над предложением выше целевых государство продает из своих за- . пасов продукцию, снижая рыночные цены. Однако, в настоящее : вреля российская экономика не располагает запасами, соот-ветствущими нужной критическая шссе для овладения ршком,' и необходима финансовая интервенция, то есть закупка аграрной продукции должна производиться по целевой дане яли близкой к ее урозим до тех пор, пока средняя іззиа реализации не будет ниже целевой.

В этсй с вязи'особое значение для настоящего периода приобретает обоснование уровней гарантированных закупочных цен. И диссертации разработаны принципы и основные методические пможник по формированию гарантированных закупочных цен на аграрную продукцию в переходный пердод. С одноіі стороны, эти цега должны выступать гарантом доходности сельс-КОХОЭЯЙСТЕеНККК товаропроизводителей, а с другой - с'тимуди-г роватъ раїлопалі'заіею сельскохозяйственного производства, ' то есть отсекать затраты, не аоддекааде возмещению. Зта функиач цен не ьіоі-.єт пока осуществляться чисто рыночными. способами, так как еще не создана необходимая конкурентная среда, поэтому.гарантированные іенн на сельскохозяйственную продукцию должны отражать нормальный уровень затрат и рев- ; табельное ти, В гарантированные цены предлагается включать: -.материальные затраты, исходя из прогноза роста оптовых цен и тарифов на материально-технические ресурсы я услуги, предоставляемые аграрного сектору;

- оплату труда работников сельскохозяйственного производства, которая должна быть на уровне сложившейся в том - -иди к нем регионе заработней платы работников промышленности;

- прибыль, которая закладывается в пены на аграрную продукцию по нормативам, отражающим потребность в расширенном воспроизводстве а условиях свободного роста' цац на про-| «шлейную продукцию, тарифы я услуги.

Проведенное в диссертации количественное обоснование . этих основных ценообразувдих компонентов является базой : для определения начального уровня гарантированных цен, ко' торый в дальнейшем, должен индексироваться в связи с инфляционными процессами. Такой подход сможет обеспечить необхо- -димый уровень доходности для но рмально работящих сельскохозяйственных товаропроизводителей. В сочетании с оОесиече-, нием сбита основной массы товарной продукции, гаранта* цен, а значит и доходов воздаст условия для стабилизации сельскохозяйственного производства н продовольственного рынка.

{ шэода и твдюжиш

■I. При'сформировавшемся в нашей стране административно-командном типе хозяйственного механизма цены во многом утратили те функции, которые они выполняют в условиях рыночной экономики. Выполняя функцию согласования интересов потребителей и производителен продукции« ц^на играет роль регулятора производства отдельных видов продукции, на нее ложит ся задача регулирования воспроизводственного процесса.

2. Изучений опита развитых стран показывает, что государственное регулирование не подменяет функции рынка, а оно основывается на законах рынка и направлено на смягчение' нежелательных экономических и социальных его последст-: ВИЙ,

В кош леке е мер по государственному регулированию аграрного сектора в развитых странах главная роль принадлежит ' ■ ценам. Посредством ценового механизма государственные органы поддерживают определенный уровень фермерских доходов н амортизируют влияние ринка. Основными элементами систем государственного регулирования цен являются:

- фиксация уровней цен государственными органами;

- формирование специального фонда по финансированию поддержки сельскохозяйственных цен; ' •'

- залоговые операции по минимальным гарантированным ценам;

- таможенная защита уровней внутренних цен в ив лях ограничена импорта и система экспортных субсидій! для стимулирования экспорта;

- создание систем слежения за динамикой рыночных цен, издержек производства и их соотношений.

3. Опыт зарубежных стран использования ценового механизма регулирования производства как форш государственного управления не может быть механически перенесен в условия нашей страны. Однако, несомненную'пользу может принести осуществление залоговых оцерацн^ и разработка соответствующей си с теш регулируемых цен, обеспечиваюіщх производи тедам сельскохозяйственной продукдея определенный уровень доходности для ведения расширенного воспроизводства.

4. Одним из основных факторов, негативно воздействующих на рыночные процессы в Российской Федерации и приведших к спаду сельскохозяйственного производства явились непродуманные макроэкономические решения, основанные на жесткой монетарной политике и поспешные меры по реформированию отношений собственности,не сопровождающиеся аффективными ангямоноасяьнши мерами. Ценовая политика в аграрном секторе проводилась на основе концепцій,'не учитывающей особенности агропромышленного цроизводства. Наиболее тяжелым последствием такой политики стало опережение темпов росїа цен , на материально-технические услуги над повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Оби»й тенденцией стало нарушение соотношений в ценах на продукцію растениеводства и животноводства.

5. Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка позволяет сформулировать основные предпосылки, необходимые ддя формирования регулируемого рынка. Прежде всего необходимо эффективное антимонопольное законодательство, позволяющее ослабить негативное действие монополистов при отсутствии конкуренции товаропроизводи теле£. Вторая предпосылка - это создание рыночных структур, под которыми донимается как материальная база для оптовых рынков, бирж, торговых домов, хранилищ и

т.д., таи и система их функционирования, дозволяючая обеспечить обозримость продовольственного рынка, добиться его контролируемости. В-третьих, покимо антимонопольного законодательства необходим закон о регулировании иск, закон о паритете сельскохозяйственного производства и другие специальные нормативные акты, обеспечивающие правовую основу регулирования продовольственного рынка,

6. Комрпдая ценового регулирования должна включать активное участие государства в формировании сельскохозяй-ственшх цзв и доходов сельских товаропроизводителей, опираясь на принципы протекционизма и государственной поддержки в отнесении отечественна* товаропроизводителей. Предлагается система регулируемых цен, включаш&я следушие вида цен: голевые (ориентирнае), залоговое, эакупочзше и эащит-нив (пороговые), применение раэличньх пидов которых связано с разнообразием форм реализации а гр Ер ной продукции и различными методами регулирования, аграрного рынка. Механизм действия генового регулирования закиючаеТся в поддержании определенного равновесия на продовольственном рынке.

?. Предлагаема основные методические положения по формированию гарантированных цан на сельскохозяйственную продукцию позволят обосновать необходимые уровни цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающие нормально работающим сельским товаропроизводителям условия для рас- . ширенного воспроизводства;

Основные положения диссертации отражены в публикациях, основными из которых являются:

1. Государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию./ В сб. Развитие хозрасчетных отношений в ЛПК в условиях самофинансирования. - Ц., РУ НИЦентра Рос-агропроинопт, 1989. - 0,2 п.л.

2. Динамическое моделирование вое произволетаенного процесса в ско т оводе ти е. - М., РУ ВНШМ, 1950.. - 1,3 п.л. {в ссавторстве).

3. Новые закупочные цены на продукт» скотоводства и их влияние на эффективность отрасли. / В сб. Развитие ено-

Номических отношений в АПК.' - Ш,, РУ БЮШ, 1932. -0,25 а.л

4. Рекомендации по формированию цен эквивалентного уровня на иродуквдю сельского хозяйства. / В. сб. Земельная реформа, приватязацяя собственности я либерализация цен в АПК Российской Федерации {ч, I. Цены я налогообложение). -М., Р7 ЕНШМ, 1992. - 1,5 (в соавторстве).

Подписано к пеадти 7ДІІ-І9»3р. Зала» 436 Тира« ГОР РУ 0НИИИ, llocKBft, OpçrtôypfCKMti 15