Регулирование цен в экономике переходного периода России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Алклычев, Алклыч Магомедович

ВВЕДЕНИЕ

1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН - ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.

1.1.Экономика переходного периода и объективная необходимость регулирования процессов ценообразования.

1.2.Особенности регулирования процессов ценообразования в плановой и рыночной экономиках.

1.3. Система цен в переходный период

2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ЦЕН.

2.1. Факторы, определяющие уровень и динамику цен.

2.2. Результаты первого этапа экономической реформы и формирование новой политики цен. .„

2.3. Основные способы регулирования цен и их практическое использование

2.4. Современная нормативно-правовая база проведения политики цен

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Нарушения равновесия экономической системы и развитие инфляционных процессов

3.2. Факторы развития инфляционных процессов

3.3. Формы и методы противодействия негативным последствиям инфляционных процессов

3.4. Формирование потребительских цен в условиях инфляционного процесса. W

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЦЕН КАК ОБЪЕКТИВНАЯ ОСНОВА ИХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

4.1. Особенности прогнозирования в условиях реформирования экономики

4.2. Методологические вопросы прогнозирования цен

4.3. Практика прогнозирования цен на потребительские товары (на примере городского хозяйства Москвы)

4.4. Прогнозирование в системе регулирования цен на регинальном уровне (на примере г. Москвы)

5. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАТРАТ, НАЛОГОВ И ПРИБЫЛИ В СТРУКТУРЕ ЦЕНЫ

5.1. Роль регулирования ценообразования на продукцию общественного сектора экономики в управлении экономическими процессами

5.2. Методические вопросы анализа влияния затрат на экономическое положение предприятий (на примере потребительского сектора г. Москвы)

5.3. Основные факторы формирования затрат (издержек обращения) предприятий потребительского сектора и налогообложение

6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В ПРОМЫШЛЕННО-РАЗВИТЫХ СТРАНАХ И

В ЭКОНОМИКАХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

6.1. Цели и методы регулирования цен в промыдгленно развитых странах

6.2. Формы государственного регулирования цен в промыпшенно развитых странах

6.3. Муниципальный контроль за ценами отраслей общественного пользования в промъшленно развитых странах

6.4. Опыт реформирования ценообразования в посткоммунистических странах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование цен в экономике переходного периода России"

Актуальность пробла-ы. Кризис, охвативший экономику России, заставляет пересмотреть основные цели экономической политики и главные инструменты ее осуществления. Действия в рамках прежней модели - "финансовая стабилизации в условиях сжатой денежной массы" - неизбежно приведут к дальнейшему сокращению производства и, как следствие, падению налоговых поступлений. В таких условия:-: невозможно продолжать игнорировать вопрос о последствиях сжатия денежной массы для динамики основных экономических показателей. Прямолинейная борьба с инфляцией лишь через денежную сферу привела к свертыванию доходной базы и нарастанию бюджетного дефицита, снижению о&ьемов производства и инвестиций.

При резком сокращении денежного предложения экономическая система неизбежно ищет новые точки равновесия при меньших о&ьемах производства. Разумеется, последнее связано с увеличением безработицы и, соответственно, с ростом социальной нестабильности. Поэтому резкое сокращение денежной массы не следует считать единственно возможным методом преодоления инфляции. Вывод экономической системы из состояния инфляции, переход к новой модели - "экономический рост через повышение платежеспособного ' спроса" - длительный процесс, связанный с преодолением инфляционных ожиданий хозяйствукщих субъектов, достижением сбалансированности совокупного спроса с совокупным предложением, преодолением монополизма и созданием конкурентных рынков.

Поэтому в настоящее время существует острая необходимость в новых теоретических и практических подходах к дальнейшему реформированию экономики. Разработка таких подходов должна основываться на переосмыслении роли государства в экономических преобразованиях. Как показала практика, только государство способно обеспечить осуществление программы реформ, направленной на улучшение материальных: условий жизни общества в целом, исходя из интересов всех социальных групп населения. субъектами, но и напротив - является гарантом устойчивости этих процессов, их использования для решения таких общих задач, как повышение уровня жизни населения и поддержание на этой основе социального партнерства и общественной стабильности.

Одним из основных механизмов рыночной экономики является систеь/в ценообразования, поэтому активизация экономической роли государства должна касаться и воздействия на систему цен.

Экономическая теория традиционно уделяла проблемам ценообразования самое пристальное внимание.

В конечном счете именно процесс ценообразования отражает не только особенности конкретной экономической систем, но и специфику проводимой экономической политики. Цены являются одним из главных экономических индикаторов, чутко реагирующих на процессы, происходящие как в сфере производства, так и в сфере обращения. Е&лесте с тем, система цен в свою очередь способна активно воздействовать на общее состояние хозяйства. Это особенно хорошо видно на примере такого явления, как инфляция. Отражаясь непосредственно в динамике цен, инфляция порождается нарушениями сбалансированности экономической систеьы. Если бы инфляционный процесс представлял собой чисто денежный феномен, как это утверждают некоторые авторы, то темпы роста цен на конкретных рынках товаров и услуг были бы примерно одинаковыми. Однако, на практике уже в течение ряда лет наблюдается устойчивое опережение темпов роста цен на услуги по сравнению с темпами роста цен на товары (почти в два раза) .

Являясь неотъемлемом элементом рыночных отношений, цены в то же время представляют собой инструмент экономической политики. Следует признать, что цены -са^ый сложный и тонкий инструмент воздействия на хозяйственные процессы. Влияние на формирование цен способно оказать непосредственное воздействие на структурные сдвиги в экономике. Однако волюнтаристическое давление на систему цен может либо заморозить сложившуюся структуру экономики, либо ввергнуть хозяйство в инфляцию.

Ныне российская экономика находится на той стадии осуществления преобразований, когда качественные изменения хозяйственного механизма выдвигают на первый план необходимость как можно более оперативного анализа уже принятых в этой области мер. В этой связи особую актуальность имеет анализ процессов ценообразования, начиная с января 1992 года. Изучение итогов либерализации ценообразования и принимаемых государством мер в области регулирования цен позволяет не только проанализировать допущенные ошибки, но и разработать теоретические и методические подаода к целенаправленному воздействию на систему ценообразования в целях роста эффективности экономики, увеличения конкурентоспособности продукции, повышения уровня жизни населения.

Главная цель диссертации состоит в решении важной научной проблеъы -выработке теоретических основ и рекомендаций по государственном/ регулированию ценообразования на федеральном и региональном уровнях с целью достижения равновесия экономической системы, создания конкурентной рыночной среда и обеспечения устойчивого экономического роста и благосостояния населения.

Предаатсм исследования являются особенности государственного регулирования ценообразования в экономике переходного периода России.

Диссертационное исследование имело следующее задачи:

- изучить возможные форуы и метода воздействия на процессы ценообразования с целью создания конкурентной среда на товарных рынках;

- проанализировать степень зависимости система цен от процессов в сфере денежного обращения, кредита, налогов;

- исследовать особенности процесса ценообразования в условиях разных типов товарных рынков; разработать концепцию федерального закона о регулировании процессов ценообразования;

- проанализировать основные метода регулирования цен на уровне субъектов Федерации;

- изучить мировой опыт управления системой цен в условиях становления рыночной экономики;

- разработать методологические подхода прогнозирования оптовых и розничных цен в условиях реформируемой экономики;

- исследовать особенности инфляционного процесса в российской экономике и разработать практические рекомендации по сдерживанию инфляции.

Степень разработанности проблЭ'Ы. Анализ экономической литературы показывает, что в последние года вопросы теории и практики ценообразования, регулирования цен постоянно оставались в центре научных исследований и дискуссий. Олесте с тем, в ходе обсуждений затрагивались лишь отдельные вопросы управления ценами. Процессы ценообразования в реформируемой экономике не стали объектом широкого исследования, призванного разработать теоретические и практические вопросы регулирования цен в условиях становления полноценных рыночных отношений.

Научная новизна диссертации состоит в следующем: обоснована объективная необходимость государственного регулирования экономической деятельности, в том числе ценообразования, в условиях рыночных отношений; определена роль косвенного регулирования цен через скоординированное воздействие на системы денежного обращения, кредита, налогов;

- разработаны основы регулирования цен на уровне субъектов Федерации;

- предложена концепция Федерального закона о регулировании ценообразования;

- разработана методика расчета динамики цен на товары и услуги, являюлиеся объектом муниципального заказа;

- изучена роль налогов как ценообразукщего фактора и их влияние на общий уровень цен;

- проанализирована сложившаяся структура торговых надбавок к розничным иенам;

- разработана методика прогнозирования оптовых и розничных цен на потребительские товары в условиях переходного периода.

Теоретическое значение работы состоит в обосновании объективной необходимости регулирования экономических процессов, в том числе ценообразования в условиях рыночных отношений в целях создания конкурентных рынков, предотвращения монополистических тенденций, обеспечения прогрессивных структурных сдвигов, обусловленных научно-техническим прогрессом.

Формирование конкурентных рынков представляет собой процесс целелолагаюцей деятельности конкретных общественных институтов, а следовательно - субъективной деятельности лвдей, основанной на объективных потребностях экономики. Такую же природу имеет процесс преодоления монополизма. Кроме того, система цен находится под постоянным воздействием системы денежного обращения, организуемого Центральным банком.

Динамику цен необходимо рассматривать в качестве результирукщего показателя состояния экономической систеь/ы, в котором отражается структура хозяйства, степень его сбалансированности, особенности протекания процессов в сфере денежного обращения, кредита, финансов. В этой связи ценообразование представляет собой важнейший объект и, одновременно, инструмент экономической политики, используя который субъекты управления могут оказывать непосредственное влияние на все без исключения экономические процессы. Из данного вывода следует, что все мероприятия экономической политики должны проходить тест на воздействие на процессы ценообразования. В то же время обратное влияние цен на прочие элементы общей экономической системы представляет собой многоканальную систему связей. Поэтому регулирование цен должно осуществляться лишь косвенными методами, иметь точно сформулированные цели, быть непродолжительным во времени.

В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что регулирование цен может применяться, прежде всего, для ускорения прогрессивных структурных сдвигов. Произвольное, осуществляемое без конкретных целей регулирование цен способно лишь затормозить структурную перестройку экономики и тем самым лишить ее необходимого динамизма.

Выбор тех или иных методов управления ценами обусловливается особенностями конкретных товарных рынков, степенью их монополизированное™:. Иными словами, возможности применения регулирования должны оцениваться на основе анализа особенностей конкретного товарного рынка.

Регулирование цен - одна из важнейших предпосылок преодоления инфляции. Ускорение при помощи определенного набора мер структурньк сдвигов способствует ликвидации в экономике очагов избыточного спроса и одновременно снижает инфляционные ожидания.

Практическая значимость исследования состоит в разработке концепции Федерального закона о регулировании ценообразования, в предложенной методологии прогнозирования оптовых и розничных цен на потребительские товары в условиях переходного периода, в методике расчета динамики ден на товары и услуги, являющееся объектом муниципального заказа с целью контроля за затратами и оценки объема необходимых финансовых ресурсов. В работе также содержаться предложения по совершенствованию определения издержек обращения в торговле и предложения по оптимизации доли налогов в структуре розничных цен.

При подготовке диссертации автор опирался на работы отечественных исследователей: Абалкина Л.И., Вихляева А.А., Дерябина А.А., Дадашева А.З., Ефремова В.А., Князева В.Г., Кокорева М.В., Комина А.Н., Лушина С.И., Маевского В.И., Мильнера Б.З., Сенчагова В.К., Слепова В.А., Струмилина С.Т., Торбина В.И., Чепланова В.И., Чубакова Г.Н., Шавишвили Д.Ф., Яковпд Ю.В.; зарубежных ученых: Е. Бем-Баверка, Л.Вальраса, П.Самуэльсона, Дк.Кейнса, Дж.Кларка, Д.Корнай, А.Маршалла, В.Парето, Дж.Хикса, Й.Шумпетера.

В диссертации использованы статистические материалы Госкомстата РФ, Мосгорстата, зарубежная статистика и других источников.

Результаты проведенного исследования были использованы при подготовке концепции ценовой политики в г.Москве, при разработке предложений ФНПР по политике в области цен и уровня жизни населения.

Диссертация: заключение по теме "Ценообразование", Алклычев, Алклыч Магомедович

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следугацие вывода.

1. Анализ отечественного и зарубежного опыта убедительно свидетельствует о том, что формирование конкурентных рынков и преодоление монополистических тенденций в экономике возможно лишь в результате целенаправленной деятельности институтов государственного управления. Кроме того, на начальном этапе перехода к эффективным рыночным отношениям объектом государственного воздействия неизбежно становится у платежеспособный спрос населения, обеспечивающий расширение емкости внутреннего рынка и определяющий тем самым быстрые темпы экономического роста. Таким образом, в экономической системе постоянно происходят объективные процессы, нуждающиеся в целенаправленном субъективном воздействии с целвю решения задач, стоящих перед обществом в целом. Решение этих задач предопределяет необходимость регулирования процессов ценообразования. Без воздействия на эти процессы невозможно решить проблему обеспечения стабильного экономического и социального развития. Динамика цен является таким результирующим показателем состояния хозяйства, в котором находят отражение все без исключения экономические процессы. Именно поэтому система цен является наиболее универсальным объектом государственного регулирования.

Однако, необходимо учитывать, что непосредственное воздействие на цены может замедлить назревшие в экономике структурные сдвиги и тем самым обусловить сохранение неперспективной структуры хозяйства. Кроме того, необоснованно сильное воздействие на цены способно привести к разбалансированности экономики, вызвать дефициты. Поэтому необходимо ясно представлять, что через непосредственное воздействие на цены невозможно решить долгосрочные проблемы экономического развития. В то же время косвенное регулирование цеп является важнейшим условием обеспечения равновесия экономической системы и ее устойчивого развития.

2. Выбор тех или иных методов воздействия на систему цен прежде всего зависит от стратегических и тактических задач, стоящих перед экономикой. Опыт показывает, что прямое регулирование цен негативно влияет на различные сферы хозяйства и поэтому является нежелательным. Такое регулирование мюжет применяться лишь в чрезвычайных обстоятельствах на непродолжительный срок и лишь при условии наличия проработанной программы инвестирования, способного привести к положительным структурным сдвигам, обеспечивавшим рост товарного предложения. В этом случае прямое регулирование цен не приводит к дефицитам и реально сдерживает инфляционный процесс. В то же время, широкий набор известных мировой практике косвенных методов ценового регулирования способен обеспечить мягкую «терапию» экономической системы на этапе первых проявлений структурного неравновесия. Косвенные метода регулирования могут применяться как в экономике в целом, так и на конкретных товарных рынках. Кроме того, возможно воздействие на цены на региональном уровне управления. Однако, такое воздействие не должно приводить к нарушению перемещения товаров и капиталов межпу регионами.

3. Наиболее сильное воздействие на систему цен оказывает денежное обращение, кредит, налоговая система. Если соотношение между ценами складываются под воздействием затрат основных факторов производства, то абсолютный уровень цен определяется величиной денежного спроса, или общей массой обращающихся платежных средств. Увеличение денежной массы неизбежно приводит к ускорению темпов роста цен. Однако, увеличение цен может иметь место и без переполнения каналов обращения избыточной денежной массой. В частности, значительный рост цен имел место в странах Запада в 1972-1974 гг. в результате энергетического кризиса. Поэтому представляется неверным постулат монетаристской теории о том, что «инфляция всегда и везде представляет собой чисто денежный феномен».

Увеличение кредитов, как и увеличение денежной массы, не обязательно приводит к инфляции. Такое увеличение вполне закономерно на фазе экономического подъема, когда отмечается повышение общей массы обращающихся на рынке товаров и оказываемых ■ГСЛЧ/Г ;

Проценты за кредит, как и налоги, являются составными элементами цены. Их рост увеличивает себестоимость или приводит к необходимости увеличения рентабельности производимой прод/кции. К тому же, налоги являются вычетом из прибыли, тем самым сокращая инвестиции предприятий в новые производства.

Взаимообусловленное проведение денежной, кредитной и налоговой политики является основным условием обеспечения устойчивости системы цен.

4. Регулирование процесса ценообразования представляет собой обязательное условие преодоления инфляции. Как показал опыт нашей страны, попытка обуздать рост цен лишь путем сокращения денежного предложения неизбежно приводит к резкому падению производства, развитию бартера, невыплатам заработной платы. В тс же время, рост цен может продолжаться за счет очагов избыточного спроса в некоторых секторах экономики и общего роста инфляционных ожиданий хозяйствующих субъектов. Именно переход в нашей стране к государственному регулированию цен на энергоносители позволил существенно снизить темпы инфляции.

5. Экономическая политика, проводимая государственными органами управления воздействует на цены на всех стадиях ценообразования - как в сфере производства, так и в сфере обращения. Это воздействие идет как по линии формирования затрат, так и по линии платежного спроса, предопределяющего уровень рентабельности. Сохранение относительного равновесия система цен представляет собой важнейшую задачу как фискальных органов, так и органов, регулирующих денежное обращение. Динамику цен следует рассматривать как результирующий показатель взаимодействия доходов и объемов производства. Нарушение этого равновесия способно либо повысить, либо понизить цены. В то же время, оптимальное сочетание темпов роста доходов и объемов промышленного производства является необходимым условием поддержания равновесия как на рынке товаров, так и на рынке денег.

6« «Шоковая терапия» по российскому ее варианту не привела к образованию изобилия товаров и услуг. Такое изобилие ряда товаров и услуг обеспечивается, во-первых, за счет наплыва в Россию большого количества низкокачественных товаров, во-вторых, за счет снижения покупательной способности основной массы населения. При этом покупательная способность населения по отношению к большинству товаров и услуг продолжает падать. Недоступность основных товаров и услуг для значительной части населения свидетельствует о бесперспективности проведения этой политики цен и доходов. Ее социально-экономическая несостоятельность за истекшие годы стала очевидной.

Главной причиной текущего инфляционного процесса в нашей стране является несбалансированность хозяйства, т.е. несоответствие доходов уровню производства потребительских товаров и услуг. Если относительная сбалансированность рынка потребительских товаров достигается расширением масштабов импорта, то дефипит услуг не может погашаться аналогичным способом. Это предопределяет опережающую динамику цен на услуги в сравнении с ценами на потребительские товары. Данное обстоятельство указывает на ограниченные возможности инструментария, предлагаемого монетаристской теорией для преодоления инфляционного процесса в нашей стране.

8. Регулирование цен в нашей стране должно осуществляться на правовой основе. В этой связи необходимо разработать и принять Федеральный закон «О регулировании ценообразования». Данный закон должен содержать перечень форм и методов воздействия на систему цен, сроки и условия такого воздействия. В законе должны быть указаны органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное регулирование цен. Необходимо четко разграничить роль федеральных и региональных органов государственной власти в регулировании цен. На федеральном уровне должно обеспечиваться управление общей динамикой цен за счет воздействия на совокупный платежеспособный спрос, а также воздействие на основные соотношения внутри системы цен, в частности, соотношения цен на продукцию добывающих и обрабатывающих отраслей, на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Значительные полномочия в регулировании цен должны иметь субъекты Федерации. Им, в частности, должно быть предоставлено право введения режима уведомления о предстоящем повышении цен на важнейшие потребительские товары, право на проведение товарных интервенций, на регулировании торговых надбавок на ограниченный круг товаров первой необходимости.

9. Несмотря на значительные масштабы приватизации в нашей экономике продолжает сохраняться значительный общественный сектор. К нему относятся предприятия жилишно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, электроэнергетики. К тому же, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления для исполнения своих функций размешают на предприятиях частного сектора значительные по объемам государственные и муниципальные заказы. В этой связи у органов исполнительной власти и местного самоуправления возникают две проблемы: во-первых, прогноз изменения цен на объекты муниципального заказа: во-вторых, проверка обоснованности уровня затрат, включаемых в цены продукции муниципального заказа. Методология таких прогнозов должна строиться на оценке не только сложившихся трендов, но и на правильном анализе ценообразукщих факторов, которые способны значительно изменять ранее сложившиеся тренда. Прогноз изменения затрат должен строиться при помоши коэффициентов удорожаний (удешевлений), рассчитываемых на основе межотраслевого баланса.

10. В настоящее время существуют значительные различия в порядке расчета НДС. Если порядок расчета НДС, принятый в оптовой торговле, соответствует принятому в прочих сферах хозяйства, то принятый в розничной - обладает существенной спецификой. Оптовые торговые предприятия показывают стоимость товаров в бухгалтерском учете без НДС. Розничные торговые предприятия учитывают товары вместе с НДС, т.е. могут представлять сумг/ы НДС в зачет при расчетах с бюджетом только после реализации товаров. Сложность состоит и в том, что предприятия розничной торговли осуществляют учет по продажной цене и должны использовать механизм специального учета торговых наложений. Причем, данные по счету 42 "Торговая наценка" должны формироваться по каждому конкретному товару. Кроме того, требуются дополнительные расчеты для определения суммы списания торгового наложения на объем реализуемых товаров, а также специального расчета НДС, зачитываемого по расчетам с бюджетом. Необходимость учета товаров по продажной цене значительно затрудняет возможности корректировки розничных цен. Это предопределяет необходимость перехода к единому порядку взимания НДС в розничной и оптовой торговле.

11. Существенным фактором, вызывающим снижение рентабельности как оптовой, так и розничной торговли, а также приводящим к изъятию оборотных средств из сферы торговли следует признать наличие налогов, исчисляемых на основе показателя валового дохода, - налога на пользователей дорог и налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Если первый из них является федеральным, то второй - представляет собой местный налог. Его отмена значительно улучшила бы финансовое состояние предприятий и способствовала бы увеличению их оборотных средств.