Регулирование туристской деятельности в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Токаев, Руслан Борисович

Введение

Глава 1. Туристская деятельность в регионе как объект регулирования

1.1. Сущность туристской деятельности

1.2. Состояние процесса регулирования туристской деятельности в регионе

1.3. Предпосылки совершенствования регулирования туристской деятельности в регионе

Глава 2. Формирование системы регулирования туристской деятельности в регионе

2.1. Разработка и координация программ развития туристской деятельности в регионе

2.2. Формирование механизма материально-финансового обеспечения туристской деятельности в регионе

2.3. Организационная структура регулирования туристской деятельности в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование туристской деятельности в регионе"

Актуальность темы исследования. Эффективное развитие туризма, совершенствование регулирования туристской деятельности как приоритетное направление структурных преобразований экономики становятся важными факторами стабилизации и развития для многих регионов Российской Федерации, обладающих высоким турист ским потенциалом.

Для выхода Российской Федерации и ее регионов из экономического кризиса важное значение имеет создание необходимых условий для преимущественного развития тех отраслей, которые наиболее восприимчивы к новым социально-экономическим условиям и могут начать приносить быструю отдачу, выступая в роли катализатора рыночных отношений как в экономике региона, так и в экономике страны в целом. К их числу следует отнести и туристскую деятельность, уровень которой в России в настоящее время крайне низок и не соответствует ни потребностям населения в ее услугах, ни потребностям экономики в иностранной валюте. В частности на долю Российской Федерации приходится менее 1,5 процента мирового турист ского потока1.

Мировой опыт показывает, что рыночная экономика является наиболее благоприятной экономической средой для развития туристской деятельности. Это означает, что процесс развития туристской деятельности в регионе как особой отрасли хозяйства должен проходить в неразрывной связи с

1 Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. -Туринфо, 1996, №1(65), 1 янв. расширением сферы действия рыночных отношений. Естественно, что и сама эта отрасль, и входящие в нее предприятия, ориентируясь в своей деятельности непосредственно на потребителя, призваны сыграть активную роль в формировании рыночного пространства, включающего многие сферы и отрасли, в той или иной мере обеспечивающие развитие туризма.

Особенно актуальным становится развитие туризма для Северо-Кавказского региона и, в частности, для Карачаево-Черкесской Республики, которая обладает исключительным турист ским потенциалом, незначительно используемым в последние годы. Последние несколько лет гостиницы и базы отдыха Карачаево-Черкессии по существу пустуют. Материальная база туризма начала разрушаться. Если не принять срочные меры по активизации турист ской деятельности, то на восстановление ее материальной базы потребуются большие средства. Такое положение во многом объясняется изменением геополитической ситуации, распадом хозяйственных связей, падением производства, инфляцией, снижением уровня жизни и резким усилением дифференциации доходов населения, вызвавшими сокращение внутреннего и внешнего спроса на турист ские услуги.

Турист екая отрасль Карачаево-Черкессии при создании благоприятных условий может и должна стать движущей силой экономической стабилизации и развития республиканской экономики, находящейся в кризисе.

Решение имеющихся проблем туризма, приоритетное развитие турист ской деятельности в Карачаево-Черкесской

Республике, как и в других регионах Российской Федерации, требуют взвешенных, научно-обоснованных подходов.

Степень разработки проблемы. Проблемы регулирования туристской деятельности в регионе в современных условиях Российской Федерации комплексно практически не рассматривались. Вместе с тем имеется обширная научная литература, создающая методологические и теоретические предпосылки для анализа и разработки таких проблем. Значительное количество опубликованных монографий, книг, учебников, статей, посвященных туризму, носят общий и специальный характер. В работах первой группы особое внимание уделяется вопросам туризма с позиций теоретического исследования его общих проблем, взаимодействия туроператоров и турагентов в условиях рынка, формирования туристского продукта, оптимизации туристского сектора экономики, изменения процессов регулирования туристской деятельности в связи с развитием различных форм собственности. В исследованиях специального характера освещаются вопросы и проблемы регулирования туризма в России на федеральном уровне, конкретные юридические и организационные стороны деятельности турист ских предприятий в современных условиях.

Весомый вклад в теорию и практику туристской деятельности и ее регулирования внесли российские ученые Абуков А.Х., Азар В.И., Айгистова О.В., Ананьев М.А., Борисов К.Г., Васильева И.Г., Власов А.А., Гвозденко А.А., Гезгала Я., Гоцев Г., Гуляев В.Г., Дворниченко В.В., Долженко Т.П., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Забаев Ю.В., Зачиняев П.Н., Зорин И.В.,

Иванова Т.А., Ильина Е.Н., Исмаев Д.К., Казаков В., Касаткин В.Ф., Квартальное В.А., Кириллов А.Т., Кокорев Ю.Н., Кулдошина Н.М., Наследышев А.В., Немоляева М.Э., Пасечный П.С., Протасов В.Ф., Сапрунова В.Б., Уваров В.Д., Царфис П.Г., Чеботарь Ю.М.,

Безусловно, проблемы регулирования турист ской деятельности в регионе не существуют изолировано и должны рассматриваться в неразрывной связи с общими проблемами регулирования региональной экономики. Здесь необходимо отметить существенный научный вклад в изучаемую проблему ученых кафедры общего и специального менеджмента РАГС при Президенте Российской Федерации и, в частности, Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Гапоненко А.Л., Дульщикова Ю.С., Уколова В.Ф.

Однако практически еще нет работ, которые бы непосредственно отражали эффективные подходы к регулированию туристской деятельности в регионе России в условиях переходного периода и рассматривали бы эту задачу как составную часть экономических реформ.

Недостаточная разработанность проблем регулирования и организации турист ской деятельности в регионах Российской Федерации в современных социально-экономических условиях явилась основанием для выбора темы диссертационной работы и определяет ее актуальность, теоретическую и практическую значимость.

Цель исследования состоит в том, чтобы методологически обосновать пути и организационно-экономические механизмы решения крупной региональной народно-хозяйственной задачи регулирования развития турист ской деятельности региона, как составной части социально-экономических реформ и структурных преобразований в территориальном секторе экономики.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

• исследовать и провести анализ социально-экономического содержания турист ской деятельности, состояния и места турист ской деятельности в экономике Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, выявить особенности регулирования ее развития, форм и методов активизации в системе управления экономикой региона;

• обосновать основные принципы и направления формирования механизма регулирования развития турист ской деятельности региона в условиях переходной экономики, выработать предложения по их практической реализации;

• разработать концепцию республиканской целевой программы регулирования процесса развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике, как составной части социально-экономических реформ и структурных преобразований в экономике региона, с учетом современных социально-экономических условий;

• предложить организационную структуру регулирования развития турист ской деятельности в составе структуры администрации региона и сформировать подходы к формированию механизма материально-финансового обеспечения турист ской деятельности в регионе.

Объектом исследования является процесс регулирования развития турист ской деятельности региона в условиях переходной экономики.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними экономические отношения, формируемые в процессе регулирования развития турист ской деятельности региона.

Теоретическую и методологическую основы диссертационного исследования составляют труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования экономических процессов в турист ском секторе, в том числе по региональной тематике, повышению эффективности услуг, законодательные акты РФ и ее субъектов, специализированная печатная турист екая информация.

Научная новизна исследования состоит в решении крупной региональной народно-хозяйственной задачи регулирования развития турист ской деятельности в регионе Российской Федерации с высоким турист ским потенциалом, обосновании методологических подходов и организационно-экономических механизмов регулирования развития туризма для современных социально-экономических условий.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

• разработана концепция республиканской целевой программы развития туризма в Карачаево-Черкесской

Республике, предлагающая структурную перестройку республиканской экономики с ориентацией на приоритетное развитие турист ской деятельности и включающая цели развития турист ской деятельности и систему мероприятий по их реализации;

• обосновано использование туризма в Карачаево-Черкесской Республике в роли катализатора стабилизации и развития экономики в настоящий момент и на перспективу, состоящая в том, что отрасли турист ской индустрии лучше других восприняли рыночные перемены и имеют значительные резервы развития при соответствующей государственной поддержке;

• предложена методология разработки региональных целевых программ развития турист ской деятельности (например, "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики, как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного центра"; "Республиканская целевая программа развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике" и др.), как комплексной услуги, учитывающая исходное состояние как самого туристского сектора экономики региона Российской Федерации, так и социально-политическую и экономическую ситуацию в регионе;

• обоснована система привлечения различных, в том числе внебюджетных материально-финансовых источников развития турист ской деятельности в регионе, предусматривающая механизм предоставления гарантий для инвестиций (в том числе иностранных), широкое использование инвестиционных и залоговых фондов, средств населения, региональных ценных бумаг, и включающая поступления средств от комплексного обслуживания неорганизованных туристов;

• предложена организационная структура регулирования туристской деятельности в Северо-Кавказском регионе, и, в частности, в Карачаево-Черкесской Республике на современном этапе, адекватно учитывающая стратегию территории на приоритетное развитие туризма, предполагающая создание правительством региона Исполнительной дирекции программы развития туризма (включая группу управления и анализа, рабочие группы) - методического и нормативно-правового центра вывода региональной экономики из кризиса.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выработанные конкретные рекомендации по регулированию турист ской деятельностью региона, приведенные в соответствие с социально-экономическими реалиями и задачами рыночных преобразований, могут быть применены исполнительными и представительными органами власти регионов Российской Федерации для корректировки или выработки программы развития туризма в регионе.

Апробация работы. Основные результаты исследований изложены в опубликованных автором статьях, докладывались на рабочих совещаниях в Министерстве культуры и туризма Карачаево-Черкесской Республики в 1997-1998 гг.

Структура и объем работы. Структура и содержание работы предопределены поставленной целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Токаев, Руслан Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

В Российской Федерации, как и в странах с развитой экономикой, туристская деятельность должна, наряду с удовлетворением рекреационных потребностей населения и обеспечением притока в страну иностранной валюты (за счет въездного туризма), выступать в роли катализатора хозяйственного освоения экономически менее развитых регионов и, в конечном итоге, способствовать улучшению жизни их населения. Уникальные возможности Карачаево-Черкесской Республики в области горнолыжного, горно-пешеходного, охотничьего, делового, познавательного туризма, лечения почти безграничны и не уступают знаменитым итальянским и швейцарским курортам, а по богатству минеральных источников даже превосходят их. Теберда, Домбай, Архыз доступны и привлекательны для туристов во все времена года. Крайне важным направлением структурной перестройки экономики Карачаево-Черкесской Республики должна быть ориентация на развитие туристской деятельности. Рациональное использование имеющихся туристских ресурсов наряду с удовлетворением рекреационных потребностей человека, окажет положительное воздействие на развитие экономики региона в целом.

Разработка концепции совершенствования регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике, как и в другом регионе Российской Федерации, должна иметь отправной точкой объективную оценку сегодняшнего состояния процесса регулирования туристской деятельности в регионе.

Она должна базироваться на глубоком анализе как самого региона, его современных политических и социально-экономических особенностей, туристских ресурсов (природных, инфраструктурных и др.), так и анализе ситуации непосредственно в туристском секторе экономики региона. Характеристика природных условий Карачаево-Черкессии показывает большое разнообразие и исключительные богатства природы республики, являющейся существенной составной частью туристского потенциала. В целом анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в Карачаево-Черкесской Республике, позволил сделать вывод о том, что экономика Карачаево-Черкесской Республики продолжает находиться в кризисе, однако появляются позитивные тенденции. Отрасли экономики, способствующие туристской деятельности, а именно: торговля, общественное питание, транспорт, пищевая промышленность, образовательные учреждения, лучше других восприняли рыночные перемены, работоспособны и имеют значительные резервы. В настоящее время туристские хозяйства и базы отдыха смогут одновременно принять более 6000 отдыхающих и около 1000 альпинистов. Материальная база позволяет удовлетворить разнообразный спрос отдыхающих. Однако последние несколько лет гостиницы и базы отдыха по существу пустуют. Материальная база туризма начала разрушаться. Если не принять срочные меры по активизации туристской деятельности, то на восстановление ее материальной базы потребуются большие средства.

Карачаево-Черкесская Республика обладает исключительным туристским потенциалом, незначительно используемым в последние годы. Туристская отрасль Карачаево-Черкессии при создании благоприятных условий может и должна стать катализатором экономической стабилизации и развития республиканской экономики, находящейся в кризисе. Анализ мирового и отечественного опыта говорит об ожидаемом повышении степени туристской активности в России, и туристской отрасли Карачаево-Черкессии надо быть готовой к этому и не упустить благоприятных шансов. Преодоление негативных тенденций, наблюдаемых в туристской отрасли, требует активизации государственной политики, повышения эффективности государственного регулирования туристской деятельности - создания необходимых правовых, организационных и экономических основ туризма. Основополагающими принципами совершенствования деятельности центральных, региональных и местных органов управления туристской деятельностью должны быть: принцип собственности, принцип экономического управления, принцип разграничения уровней и функций управления и производства.

Разработка и координация программ эффективного развития туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике должна основываться на системном подходе, рассматривающем систему «туризм» в рамках трех взаимоувязанных суперсистем: общество, экономика, природная среда. Программой Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» предусмотрено создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса на основе соответствующих федеральных и региональных целевых программ, направленных на ускорение формирования отечественного туристского рынка. Целевая комплексная программа развития туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике должна строится как целостная система управления, независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов. Она должна включать этапы: исследование и анализ региона; разработка туристской политики и определение приоритетных направлений развития; разработка программы создания дополнительных туристских средств; разработка генерального план туристского освоения местности; разработка программы туристского развития; оценка влияния туристского развития; контроль за исполнением. В рамках диссертационной работы разработана Концепция республиканской целевой программы развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике (на основе структурной перестройки экономики республики с ориентацией на приоритетное развитие туристской деятельности), включая определение целей, приоритетных задач и системы мероприятий по их реализации. При этом приоритетными выбраны задачи в областях: нормативно-правовая; организация и управление туризмом; развитие материально-финансовой базы; обучение кадров; рекламно-информационное обеспечение.

Материально-финансовое обеспечение является важнейшим условием эффективного восстановление и развития туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике. Учитывая реалии современной социально-экономической обстановки, система материально-финансовых источников развития туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике в современных условиях может использовать следующие главные составляющие: а) в основном внебюджетные источники (средства частных отечественных инвесторов и, в первую очередь, населения Карачаево-Черкесской Республики; привлечение иностранного капитала; привлечение средств внебюджетных фондов и общественных организаций; создание благоприятных условий для коммерческих структур); б) бюджетные источники (федеральные, региональные и местные) для финансирования программных мероприятий (предусмотренных федеральными, региональными и местными программами развития туризма). Анализ основных тенденций инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкессии говорит о снижении объемов капитальных вложений, особенно из федерального бюджета. Одним из важных внешних источников инвестиций могут быть сбережения населения, однако, лишь их незначительная часть включается в инвестиционную деятельность. Для повышения инвестиционной активности в Карачаево-Черкесской Республике в целом и в туристской сфере в частности необходимо в первую очередь сформировать республиканскую систему правового обеспечения инвестиционного процесса, обеспечить гарантии страхования и безопасности инвестиций, создать инфраструктуру инвестиционной деятельности, содействовать развитию фондового рынка. Важными формами инвестиций в туризм Карачаево-Черкессии в условиях тотального бюджетного дефицита может стать привлечение средств населения через организацию и функционирование Залогово-инвестиционного фонда, организацию рынка ценных бумаг по месту жительства и широкой предпринимательской деятельности населения и организацию муниципального займа. Существенным источником финансирования развития туристской деятельности могут стать налоги, сборы и другие поступления от населения, обеспечивающего особую функцию туристской деятельности -обслуживание неорганизованного туриста - дикаря.

Организационная структура регулирования туристской деятельности представляет собой далеко не просто совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся управлением туризмом, и системы организационно-управленческих связей в туристской сфере. Она является индикатором перспектив развития туристской деятельности, связанных с внутренними тенденциями социально-экономического развития региона. Существующая структура регулирования туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике не способна обеспечить приоритетное развитие туризма. Организационная структура управления регионом должна адекватно учитывать стратегию на приоритетное развитие туристской деятельности, как катализатора экономической стабилизации и развития. Для реализации приоритетного развития туристской деятельности Правительством республики должна быть создана Исполнительная дирекция Программы развития туризма в Карачаево-Черкесской Республике, образующая в свою очередь Группу управления и анализа и рабочие группы по приоритетным направлениям развития туризма. Предлагаемая организационная структура должна стать методологическим центром вывода экономики из кризиса. Представляется целесообразным, чтобы основными принципами построения системы регулирования туристской деятельности были децентрализация, распределение функций, координация. При этом вверх по иерархической лестнице росла бы роль соответствующих органов управления как информационно-консультационных и координационных центров.