Регулирование занятости молодежи при переходе к рыночной экономике в Республике Татарстан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование занятости молодежи при переходе к рыночной экономике в Республике Татарстан"

На правах рукописи

Гайнуллина Миляуша Салиховна

Регулирование занятости молодежи при переходе к рыночной экономике в Республике Татарстан

Специальность 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена в Академии труда и социальных отношений на кафедре экономики труда и занятости.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор Зущина Галина Марковна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Агеев Шамиль Рахимович

Защита состоится 21 мая 2003 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К 602.001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.

кандидат экономических наук, профессор Гурьянова Людмила Павловна

Ведущая организация: Казанский государственный финансово-

экономический институт

Автореферат разослан "¿¡Р" апреля 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета, . , кандидат экономических наук

Н.В.Ясакова

Общая характеристика работы.

Актуальность телш исследования. На современном этапе развития экономики исследование проблем трудоустройства, занятости и безработицы молодежи приобрело особую актуальность. Это объясняется тем, что кризисные явления на российском рынке труда, социальные проблемы молодого поколения имеют сложную природу, являются результатом действия различных факторов и требуют немедленного разрешения.

Ограничение возможностей продажи рабочей силы, связанное с сокращением вакансий, несоответствием системы профессионального образования потребностям изменившегося рынка труда, отсутствием эффективных целевых программ содействия занятости молодежи и средств для их реализации, способствовало росту прежде невиданной молодежной безработицы.

Положение с трудоустройством молодежи в России в последнее время значительно ухудшилось. Нет прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью, работодатели с неохотой принимают на работу молодых, как правило, неопытных работников, деятельность службы занятости по трудоустройству молодых людей не имеет достаточной программной и финансовой основы.

Изучение занятости и безработицы молодежи имеет особую актуальность еще и потому, что процессы, протекающие на рынке труда молодежи в настоящее время, с большой вероятностью в еще больших масштабах проявятся на рынке труда в целом.

Необходимость исследования регионального аспекта занятости молодежи диктуется особенностями формирующегося рынка труда молодежи в каждом субъекте Российской Федерации и в Республике Татарстан в частности. Имеющийся опыт регулирования процессов занятости молодых людей в рамках существующих потенциальных возможностей региональной экономики требует научного обобщения н анализа) поскольку

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА с.в«тврв«глу а ' ОЭ ТОв5««К ' /

реализация политики занятости на общефедеральном уровне во многом зависит от того, насколько полно учтены особенности субъектов Российской Федерации.

Выбор молодежи в качестве объекта исследования обусловлен, во-первых, тем, что молодежь имеет наибольшую длительность предстоящего периода трудоспособности по сравнению с другими возрастными группами. Это повышает прогнозные возможности результатов исследования. К тому же, благодаря многочисленности данной возрастной группы, именно она будет определять в значительной степени развитие России на ближайшие 40 лет. Во-вторых, в силу восприимчивости молодежи ко всему новому ее ориентация более адекватно отражает специфику воздействия реально существующих в стране экономических условий на поведение людей. Это позволяет более точно определить будущие тенденции экономического поведения населения в целом.

Степень научной разработанности темы. Изучением проблем регулирования рынка труда и занятости населения занимались и занимаются многие ученые-экономисты. Занятость, ее общеэкономические связи с другими процессами, вмешательство и' невмешательство государства как регулирующего органа в экономику исследовались зарубежными учеными: Дж. Кейнсом, А. Оукеном, А. Пигу, П. Самуэльсоном, Р. Смитом, П. Хейне и др.

В работах отечественных ученых разных лет с различных позиций рассматривались отдельные аспекты данной темы, связанные с прогнозированием структуры занятости, механизмами высвобождения и перераспределения рабочей силы, ее развития в период плановой экономики. Во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX века появились работы, основанные на анализе данной проблемы в условиях рыночных отношений в экономике. Это работы Бреева Б.Д., Заславского И.Е., Зущиной Г.М., Кашепова A.B., Костакова В.Г., Костина Л.А., Котляра А.Э., Масловой И.С., Чижовой Л.С.

Исследованию молодежи как особой социальной группы, ее поведению на рынке труда посвящены работы не только ученых-экономистов, но и социологов, педагогов, юристов: Боряза В.Н., Иконниковой С.Н., Лисовского А.Т., Слуцкого Е.Г., Шептулиной H.H.

В трудах вышеуказанных ученых затронуты многие аспекты предмета диссертационного исследования, однако, учитывая сложность и многоплановость экономических отношений, формирующихся в период становления рыночной экономики в сфере занятости и функционирования рынка труда молодежи, некоторые вопросы изучены недостаточно или требуют уточнения. Особенно актуально исследование проблем регулирования занятости молодежи на региональном уровне.

Цель диссертационной работы: исследование положения молодежи на рынке труда в Республике Татарстан и выявление факторов, влияющих на занятость молодежи, и методов регулирования занятости молодежи в регионе, а также разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования занятости в регионе.

Для этого в процессе работы над диссертацией ставились и решались следующие задачи:

- исследование теоретических основ рынка труда, занятости, трудоустройства и безработицы молодежи;

- изучение положения молодых работников на рынке труда в современных условиях развития экономики региона;

- разработка методики изучения факторов, влияющих на состояние занятости молодежи;

- анализ факторов, формирующих спрос и предложение на рабочую силу молодежи в регионе;

- анализ применяемых форм и методов регулирования занятости молодежи;

анализ профессиональных ориентации молодежи;

- прогнозирование приоритетных направлений занятости молодежи в Республике Татарстан.

Объект исследования: рынок труда молодежи в Республике Татарстан.

Предмет исследования: совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, развития и функционирования регионального рынка труда молодежи, а также механизм регулирования занятости молодежи в Республике Татарстан.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие фундаментальные положения о сущности, развитии и закономерностях функционирования рынка труда и занятости молодежи. В качестве исходной теоретической позиции принимаются современные подходы к анализу рынка труда.

Для анализа и обработки материалов в качестве методов и приемов исследования использовались экономико-статистический, аналитический методы, а также метод сравнительного анализа, исторического и системного подхода, социологических исследований, расчетно-аналитические приемы.

Эмпирическую базу исследования составляет статистическая отчетность по рынку труда Российской Федерации и Республике Татарстан. В качестве источников информации использовались архивные, служебные материалы Министерства труда и занятости РТ; данные Международной организации труда, местных, центральных и зарубежных периодических изданий; правовые и нормативные документы и справочники. В ходе исследования также были использованы материалы, отражающие практику регулирования занятости молодежи во Франции, США, Испании, Бельгии; опыт отдельных регионов РФ.

Научная новизна работы. Проведенный автором комплексный анализ вопросов регулирования занятости молодежи на региональном рынке труда позволил выявить определенные закономерности и тенденции в

становлении, функционировании и развитии региональных молодежных рынков труда.

К положениям диссертации, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие:

- теоретически обоснована необходимость разграничения понятий "молодое поколение" и "молодежь"; проведено распределение молодого поколения по возрастным группам;

- на основе изучения тенденций развития рынка труда молодежи в Республике Татарстан выявлены особенности формирования рынка труда молодежи в регионе;

- проведена оценка современного состояния и перспектив экономических и структурных возможностей занятости молодежи в Республике Татарстан;

- разработана методика факторного анализа состояния занятости молодежи на региональном уровне;

- на основе изучения профессиональных предпочтений молодежи выявлены особенности и перспективы развития молодежного рынка труда в Татарстане;

- разработаны рекомендаций по совершенствованию деятельности государственных органов власти по регулированию занятости молодежи в регионе.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных органов управления при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования рынка труда и занятости молодежи. Материалы исследования могут применяться при корректировке проводимой политики занятости в Республике Татарстан по отношению к молодежи, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению в сфере занятости

молодежи. Основные выводы, сделанные в работе, носят инвариантный характер и могут быть применены и в других регионах России.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований нашли отражение в ряде публикаций автора, изложены в выступлениях на научно-практических конференциях (Казань, Пермь).

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи исследования, методологические основы, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы функционирования рынка труда молодежи.

Молодежь является сложным и многогранным объектом научного исследования. В рамках темы данной работы в первой главе рассмотрены основные социально-экономические особенности молодежи, ее положение на российском рынке труда, правовой статус молодых работников.

Анализируя существующие трактовки ключевого термина «молодежь», автор отмечает, что поскольку исследованием молодого поколения занимается множество наук, то сам термин «молодежь» толкуется по-разному в ряде дисциплин и полемика между учеными имеет длительную историю.

Придерживаясь энциклопедического определения, что молодежь -большая общественная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей, так и тем, что их социально-экономическое и общественно-политическое положение, их духовный мир находятся в состоянии становления, формирования, автору представляется

целесообразным разграничить такие понятия как "молодое поколение" и "молодежь" следующим образом (Рис. 1).

"Молодое поколение" включает в себя детей (лиц до 14 лет), подростков (лиц в возрасте от 14 до 16 лет), собственно молодежь (лиц от 16 до 29 лет).

На наш взгляд, молодежь необходимо разграничить по возрастным группам:

1) Молодые люди в возрасте от 16 до 19 лет. В этом возрасте человек, как правило, достигает определенного уровня физической зрелости, завершает процесс получения среднего образования, выбирает профессию.

2) Лица от 20 до 24 лет, т.е. в возрасте, когда завершают учебу по специальности, приступают к активной трудовой деятельности.

3) Молодые люди в возрасте от 25 до 29 лет, которые уже приобрели определенный опыт в работе, самоутвердились, устроились в семейно-бытовом плане.

Рис. 1. Разграничение понятий "молодое поколение" и "молодежь".

Знание возрастных параметров для понятия «молодежь» необходимо, в частности, чтобы определить в обществе объем трудовых ресурсов, удельный вес будущего экономически активного населения, объем материальных затрат на реализацию молодежной политики и др.

По мнению автора, важнейшие особенности молодежи те, которые связаны с экономическим статусом молодых людей, с их статусом носителей рабочей силы, отличающихся наибольшей профессиональной и миграционной активностью, повышенной потребностью в материальных

благах в связи с нахождением в стадии семейно-бытового устройства, высокой степенью эффективности инвестиций в профессиональное развитие рабочей силы. Думается, что ключевые социально-экономические проблемы молодежи связаны с приобретением профессии и выходом молодых людей на рынок труда.

В общей численности населения Российской Федерации молодежь в возрасте от 15 до 29 лет на 1.01.2002г. составляла 22,9% (33,1 млн. чел.). Во всех возрастных группах численность мужчин преобладала над численностью женщин. Городской молодежи почти в три раза больше, чем сельской. Численность студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования составила 7,05 млн. чел. (21,3% молодежи). Отмечается рост престижа образования в глазах молодежи. Молодые люди составляют приблизительно 34% трудоспособного населения страны, что является высоким показателем. В тоже время, 37,2% безработных - это именно молодежь. Более того, свыше 15% молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет вообще никогда не работали.

С теоретических позиций следует подчеркнуть, что в соответствии с предложенным автором разграничением понятий "молодое поколение" и "молодежь" исследования проводились в отношении социально-демографической группы, включающей в себя лиц от 16 до 29 лет. Для объективности исследования и адекватности выводов в ряде случаев исследовалась и пограничная по возрастному параметру социально-демографическая группа "подростки" (лица от 14 до 16 лет).

Исследуя современный российский рынок труда и положение на нем молодежи, диссертант придерживается определения, предложенного профессором Костиным Л.А., что рынок труда - это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними.

Основные элементы рынка труда (спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция и инфраструктура) рассматриваются автором в рамках молодежного рынка труда. Нам представляется, что рынок труда молодежи необходимо выделять как самостоятельный сегмент всего рынка труда, специфика которого обусловлена социально-демографическим статусом молодежи.

Исследования, проведенные автором, позволяют констатнровать, что конкурентный статус молодых работников на рынке труда отличается в зависимости от уровня образования. Уровень безработицы среди молодежи от 15 до 24 лет, имеющей высшее образование, почти в два раза ниже (14,6%), чем среди молодежи, имеющей среднее образование (28,9%), и более чем в три раза ниже, чем среди молодых людей, имеющих неполное среднее образование (50%).

Особое значение для молодежи имеет инфраструктура рынка труда, поскольку именно молодым людям необходима помощь и содействие при трудоустройстве; профессиональную ориентацию целесообразно проводить именно с молодежью; профессиональная подготовка, как правило, происходит также в молодом возрасте.

Положение молодежи на рынке труда определяется спросом на их рабочую силу, уровнем квалификации, конкурентоспособностью. И, если спрос определяется общим состоянием экономики страны, уровнем развития отдельных отраслей экономики, то квалификация молодых работников и их конкурентоспособность во многом зависят от уровня образования.

В Российской Федерации создана законодательная и нормативная база, регламентирующая занятость молодежи, но есть и проблемы, не регулируемые правовыми нормами.

По мнению автора, вся совокупность нормативных актов, составляющих систему законодательства Российской Федерации в сфере занятости молодежи, должна функционировать как эффективный правовой механизм. В ней не должно быть противоречий и повторений. В связи с этим

предлагается: проведение работы по реформированию законодательства о занятости молодежи; разграничение полномочий и компетенций между государственными органами различных уровней по принятию нормативных актов в этой области; приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, ориентируясь, в частности, на конвенции и рекомендации Международной организации труда, обладающей большим опытом нормотворчества в сфере защиты прав работающей молодежи.

Во второй главе исследуются современное состояние занятости молодежи в Республике Татарстан и возможности ее регулирования.

Реализация права на труд молодыми гражданами республики, перспективы профессиональной деятельности молодежи во многом определяются состоянием экономики региона, в котором они проживают, приоритетами развития экономических отношений, которые заложены в государственных программах, степенью инвестиционной привлекательности экономики региона, ситуацией на рынке труда в целом по республике.

Экономика Татарстана - сложный народнохозяйственный комплекс, состоящий из более ста отраслей материального производства, ведущими среди которых являются нефтяная, нефтехимическая, авиационная промышленность, машиностроение и металлообработка, приборостроение, аграрный сектор. К числу объективных факторов, затрудняющих осуществление экономических реформ в Татарстане, по мнению автора, следует отнести значительный удельный вес предприятий военно-промышленного комплекса в общем объеме промышленного производства, наличие большого числа предприятий - монополистов, недостаточное развитие производств, ориентированных на конечный спрос.

Проведенный автором анализ состояния и перспектив развития экономики Республики Татарстан показал, что для дальнейшего эффективного развития региона создана достаточно серьезная экономическая база. Однако, в настоящее время существуют проблемы кадрового

обеспечения высокотехнологичных промышленных производств, сельского хозяйства и ряда других отраслей.

Как видно из данных, представленных на рисунке 2, различные возрастные группы молодежи по-разному реагировали на происходящие в ходе реформ изменения в экономических условиях.

120 О 100 О 80 О 00 О 40 0 20 О о о

'Чз

ЩЩ

20 0 2 г.

Рис. 2. Уровень экономической активности молодежи по возрастным группам.

Наиболее резкое снижение уровня экономической активности наблюдалось среди молодых людей в возрастной категории от 15 до 19 лет и от 20 до 24 лет. Среди женщин наиболее резкое снижение наблюдалось в возрастных группах от 15 до 19 лет и от 20 до 24 лет. Следует отметить, что начиная с 1993г., устойчиво снижался уровень экономической активности женщин в возрасте 25-29 лет (в котором большинство женщин имеет маленьких детей).

В отношении перспектив развития молодежного рынка труда в Республике Татарстан можно сделать следующие прогнозы.

Численность занятой в экономике региона молодежи в краткосрочном и среднесрочном периодах существенно не изменится, хотя в долгосрочной перспективе ожидается сокращение данной возрастной группы на фоне негативной демографической ситуации. Данный вывод, а также последующие выводы, опираются на проведенные автором прогнозные расчеты с использованием регрессионных моделей прямолинейного и криволинейного типов, а также методов экстраполяции и экспоненциального сглаживания.

- Сохранится тенденция увеличения количества занятых в отраслях непроизводственной сферы, что также подтверждается нашими прогнозными расчетами.

- Значительное изменение числа занятых произойдет на малых и средних предприятиях. Особенно активно занята в малом и среднем бизнесе будет именно молодежь.

- В связи проведением в республике активной государственной политики по поддержке производителей сельскохозяйственной продукции и острой нехваткой специалистов различной квалификации на селе можно спрогнозировать увеличение числа занятых в сельском хозяйстве.

- В промышленном секторе экономики региона увеличится потребность в высококвалифицированных специалистах со средним специальным образованием, а это - потенциальные рабочие места для молодежи с условием приведения системы профессионального образования в соответствие с потребностями местных предприятий.

Изучение возрастной структуры занятого населения позволяет сделать вывод о том, что значительные резервы по снижению безработицы и увеличению уровня занятости лежат сегодня в программном решении проблем молодежной занятости. Отсутствие эффективной государственной политики по решению проблем молодежной занятости приводит к более

высокому (на 3-4%) среднему общему уровню безработицы. Напротив, активные программные действия по повышению уровня занятости среди молодежи, включающие образовательные программы содействия молодежной занятости, позволяют заметно изменить ситуацию на рынке рабочей силы и повысить занятость среди населения.

Система регулирования занятости молодежи в Республике Татарстан включает в себя следующие звенья: взаимодействие с федеральными органами и участие в федеральных целевых программах; регулирование занятости молодежи на республиканском, на местном уровнях; на уровне крупных предприятий; регулирование занятости на основе системы социального партнерства.

В результате обобщения зарубежного опыта и опыта регионов Российской Федерации в регулировании занятости автором предлагаются следующие рекомендации органам государственной власти Республики Татарстан, занимающимся проблемой занятости молодежи.

1. Необходимо совершенствование системы государственного регулирования занятости молодежи, ее законодательной базы, что приведет к повышению эффективности мероприятий, финансируемых из государственного бюджета. Мероприятия, проводимые на республиканском и муниципальном уровнях, дают определенные результаты, но для повышения эффективности необходимо проводить их комплексно, воздействуя на занятость молодежи через факторы, от которых зависит спрос и предложение рабочей силы молодежи.

2. Не следует применять к молодежи исключительно системы выплаты пособий, пользоваться которыми молодые люди могут лишь в силу своего социального статуса. Скорее необходимы программы включения молодежи в трудовую деятельность, ее скорейшей адаптации на рынке труда. Должна поощряться инициатива, а не социальное иждивенчество.

В этой связи, эффективны, как показывает проведенный анализ опыта других регионов, программы содействия молодым предпринимателям.

3. Огромные резервы снижения безработицы молодежи заложены в реформировании профессионального образования. Необходимо возобновить практику закрепления базовых предприятий за учебными заведениями. Таким образом предприятия могут подготовить необходимых высококвалифицированных рабочих и специалистов, а молодые люди - на практике применить полученные теоретические знания, адаптироваться на, возможно, будущем рабочем месте.

4. Стратегически важным в политике занятости молодежи представляется привлечение молодых людей в сферу науки. Кроме повышения собственного образовательного уровня молодежь в ходе научной работы предлагает наиболее смелые, новаторские подходы к решению сложнейших проблем. Молодые ученые являются генераторами новых направлений в фундаментальной и прикладной науке. Наиболее продуктивный возраст исследователя - 28-30 лет.

Поскольку Республика Татарстан в целом, и особенно г. Казань, обладает высоким научным потенциалом и известными научными школами, то существуют все условия для стимулирования научной деятельности молодежи. Финансирование могло бы осуществляться, прежде всего, из средств крупных наукоемких предприятий, организаций, заинтересованных в разработке и внедрении новых технологий.

В третьей главе автором предлагаются пути повышения уровня занятости молодежи в Республике Татарстан.

Для определения основных факторов, влияющих на уровень занятости молодежи, диссертантом разработана специальная методика, в соответствии с которой были выявлены следующие факторы (рисунок 3):

1) состояние экономики региона (фактор, формирующий спрос);

2) степень регулирования занятости молодежи государственными органами власти (фактор воздействия на спрос и предложение);

3) возможность осознанного выбора молодыми людьми будущей профессии и получения образования; качество профессионального

образования (фактор, формирующий предложение).

спрос

предложение

состояние экономики региона

занятость

возможность выбора профессии,

направления обучения;качество образования

молодежи

ИрОЧКС

факторы .кчигрлфичск* кал снт>ашт хнирлим няьелення

регулирование занятости молодежи

Рис. 3. Основные факторы, влияющие на занятость молодежи в Республике Татарстан.

Результатом применения данной методики является формулировка выводов, позволяющих с учетом степени воздействия каждого фактора проводить корректировку программы мероприятий, планируемых с целью регулирования рынка труда и занятости молодежи.

Степень воздействия факторов определяется методом экспертных оценок. В качестве экспертов участвуют государственные деятели, специалисты органов труда и занятости республики, руководители отдельных учебных заведений, предприятий республики, молодые граждане (учащиеся, студенты, молодые работники). В рамках разработанной методики автором предпринята попытка использования метода построения «дерева целей» для определения степени воздействия каждого выделенного фактора.

В результате проведенной работы с привлечением 15 экспертов нами получены следующие весовые коэффициенты относительной важности факторов: состояние экономики -0,45 (45%); возможности осознанного выбора молодыми людьми профессии и получения образования - 0,35 (35%); деятельность государственных органов власти, общественных организаций по регулированию занятости молодежи -0,20 (20%).

Как мы видим, среди факторов нет явно доминирующих, хотя определенная картина предпочтений определяется.

В рамках данной работы автором в той или иной степени изучены все выделенные факторы, влияющие на занятость молодежи, но более детальному изучению подвергался фактор, формирующий предложение на рынке труда молодежи.

Состояние экономики региона (фактор, формирующий спрос) -наиболее изученный специалистами фактор, влияющий на занятость молодежи. Анализ проводился на основе статистического материала. Были выявлены основные тенденции развития экономики региона в прошлом и на перспективу. С этой целью применялись показатели, характеризующие структуру промышленного производства; объемы промышленного производства; валовый региональный продукт; объемы инвестиций в отрасли экономики региона; численность занятых на предприятиях и в организациях всех форм собственности; потребность в рабочих и специалистах; возможность сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. На базе полученных данных формулировались приоритетные направления и прогноз развития отраслей экономики республики.

В данной работе автором обобщен материал имеющихся в этой области исследований с учетом влияния, которое оказывает состояние экономики региона на занятость молодежи.

Для изучения фактора воздействия на спрос и предложение были проанализированы формы и методы работы органов труда и занятости в сфере регулирования рынка труда молодежи, выявлена степень активности негосударственных организаций в этой сфере.

Материалами для анализа послужили отчеты Министерства труда и занятости Татарстана и его подразделений, рекламная информация кадровых агентств, подкрепленная фактическими данными, полученными при непосредственном контакте со специалистами агентств.

Наибольший интерес для исследования представляет влияние наименее изученного фактора - фактора, формирующего предложение рабочей силы молодежи. Основная часть проведенной автором работы посвящена определению и анализу профессиональных ориентаций молодежи. Объясняется это тем, что, на наш взгляд, наибольший ресурс увеличения занятости молодежи заключен именно в грамотной профессиональной ориентации молодых людей и в реформировании системы образования с учетом развития экономики страны.

Автором предлагается проведение регулярных опросов школьников республики для выявления степени определенности профессиональных планов молодежи; характера подготовки к будущей трудовой деятельности; рейтинга образовательных учреждений; источников информации, доступной для молодежи в целях собственной профориентации.

В соответствии с поставленными целями в качестве объекта исследования было определено постоянно проживающее молодое население на территории Республики Татарстан в возрасте 14-16 лет, за исключением подростков, изолированных от общества за различные противоправные поступки. Опросы, проведенные автором в Республике Татарстан в октябре -ноябре 1999 и 2002 г.г., показали, что разработанные методические положения, организационные принципы, решения, предложения по порядку практического применения методики выявления профессиональных предпочтений молодежи в городах и районах Татарстана позволяют получать достаточно полную и достоверную информацию для совершенствования проводимой государственной политики занятости молодых людей в республике.

Совпадение многих вопросов в анкетах 1999 и 2002 г.г. дало возможность выявить динамику процессов профессионального самоопределения молодых граждан республики.

Опросы проводились в 5 крупных городах и 5 сельских пригородных районах Республики Татарстан. Для исследования были взяты "обычные"

средние школы, специализированные и "альтернативные" (под которыми понимаются государственные гимназии, лицеи, колледжи и т.д.). Основу выборочной совокупности составили ученики обычных школ (примерно 2/3 опрошенных). Опрошено 5000 человек, из них: 4370 чел. - выпускники городских школ и 630 чел. - выпускники сельских школ. 59% опрошенных составили представительницы женского пола, 41% - мужского. В выборочной совокупности были представлены различные категории молодежи в зависимости от социально - демографических, социально -территориальных признаков. Используя исходные данные государственной статистики и применяя районированную выборку с комбинацией методом квот, ее объем подсчитан с относительной ошибкой в каждой категории не более 1%. Выборочная совокупность является вполне репрезентативной, т.к. отражает генеральную совокупность выпускников по всей республике.

В ходе данного исследования были изучены планы школьников относительно дальнейшего трудоустройства, их предпочтения и приоритеты.

По результатам исследования автором сформулироваты следующие выводы:

1. Главной задачей организации системы профориентации в школах должно быть освещение практических вопросов о современном рынке труда, а также ознакомление с трудовым законодательством. Для этого необходимо введение специальных учебных курсов в рамках школьной программы.

2. Необходимо создание службы информационной поддержки подросткового трудоустройства, основанной на работе с информационными технологиями и системе постоянно действующего мониторинга городской инфраструктуры. Такая информационная система позволит обеспечить реальный доступ учащихся к информации о различного рода работах (временных и постоянных), о реальном рынке услуг города, о потенциальных рабочих местах для молодежи. Таким образом можно решить не только проблему трудоустройства молодежи, но и обеспечивать формирование в сознании учащихся культуры поиска работы.

3. По-прежнему продолжается рост престижа высшего образования. Большинство респондентов указали на то, что им необходимы хорошие знания и диплом о полученном образовании. Также обращает на себя внимание активность молодежи во внеаудиторных занятиях. Из числа опрошенных абсолютное большинство указало на то, что дополнительно занимается для поступления в ВУЗы, техникумы и училища.

4. В какой-то степени происходит изменение профессиональных предпочтений школьников. Хотя в 2002 году по-прежнему наиболее значимыми считались такие сферы, как экономика, бизнес, юриспруденция, интерес старшеклассников начинает вновь проявляться к традиционным специальностям, прежде всего, гуманитарным, техническим.

5. Следует отметить и рост самостоятельности школьников в выборе профессии. Так, увеличивается число тех, для кого важными становятся собственный интерес к профессии или мнение профессионалов.

6. Ориентация на ВУЗы проявляется в соответствии с интересами получения профессии. Лидирующее положение в рейтинге по-прежнему занимают старейшие учебные заведения с богатыми традициями и высоким образовательным рейтингом, в которых осуществляется подготовка специалистов по перспективным профессиям.

7. Значительная часть выпускников школ достаточно критично оценивает свои перспективы в плане поступления по желаемым специальностям по причине отсутствия необходимых средств, связей и т.д. Поэтому главным для большинства респондентов становится, все же, просто поступление в ВУЗ, техникум или училище, что, по их мнению, способно обеспечить более или менее нормальное жизненное устройство.

8. Сохраняются проблемы с профориентационной работой. Она, в основном, проводится учебными заведениями, а также решается внутри семьи, родственников, друзей. Необходим профессиональный отбор и продуманные профконсультации. Существует острая необходимость в

активизации работы молодежных бирж труда, которые могли бы выполнять и роль местных профориентационных центров.

9. Выпускники школ представляют из себя достаточно активную социальную группу, но отсутствие жизненного опыта и низкая информированность о возможностях трудоустройства, о дополнительных работах, о временных общественных работах не позволяет им проявить себя в полной мере.

Ситуация в сфере занятости молодежи во многом зависит от образовательного уровня молодых людей, проживающих на территории республики. Многочисленные факты говорят о том, что шансы успешного трудоустройства выше у людей, имеющих высокую квалификацию. Вместе с тем, данные статистики свидетельствуют о массовой безработице среди малоквалифицированной и неквалифицированной рабочей силы.

Профессиональная подготовка молодежи осуществляется в Республике Татарстан учреждениями высшего, среднего и начального профессионального образования. В Татарстане действуют 21 ВУЗ, 67 учреждений среднего профессионального образования и 110 учреждений начального профессионального образования.

Многие образовательные учреждения оказались неподготовленными к новым рыночным условиям. Так, например, сложность ситуации с учреждениями начального профессионального образования состоит в том, что приходится проводить две противоречащие друг другу политики: стремиться сохранить громадный кадровый и учебно-производственный потенциал и в то же время радикально менять модель функционирования профессиональных училищ.

С 1990 года изменилась структура выпуска рабочих и специалистов всех звеньев профессионального образования. Если в 1990 году удельный вес выпускников профессионально-технических учебных заведений составлял 58,9%, средних специальных образовательных учреждений - 25,8%, высших

учебных заведений - 15,3%, то в 2000г. эти доли соответственно составляли: 49,4%, 29,4%, 21,2%.

Анализ состава безработных выпускников на начало 2002 года позволяет сделать вывод, что учебные заведения не учитывают ситуацию на рынке труда при приеме и подготовке рабочих и специалистов и продолжают выпускать молодых людей по невостребованным специальностям. Несоответствие спроса и предложения на рынке труда приводит к «кризису перепроизводства» по отдельным профессиям и специальностям и большое количество выпускников профессиональных училищ попадает в состав безработных.

Автором выявлены следующие пути увеличения занятости молодежи в регионе:

- Необходимо проводить согласование направлений и объемов подготовки специалистов профессиональными учебными заведениями республики с тенденциями и планами развития отраслей народного хозяйства Республики Татарстан. Предпринимать превентивные меры по подготовке необходимых специалистов на долгосрочную перспективу, проводить в этой связи профессиональную ориентацию молодежи. Поскольку высшее образование является дорогим, как для государственного бюджета, так и для бюджетов большинства семей республики, то готовить следует работников, которые будут востребованы на рынке труда. Необходима полномасштабная реформа профессионального образования, прежде всего, касающаяся направлений и качества подготовки специалистов, а также принципов приема на обучение. Необходимо увеличить количество студентов, принимаемых на основе целевых контрактов по заявкам конкретных предприятий и организаций, ввести систему именных грантов на обучение, сделать доступным получение образовательного кредита. Это позволит воздействовать на предложение рабочей силы молодежи.

- Профессиональная ориентация молодежи ведется в недостаточных масштабах. Школьники плохо представляют ситуацию на рынке труда в

плане возможности трудоустройства по конкретным специальностям и профессиям. Необходимо сделать более доступной информацию о ситуации на рынке труда для молодежи, дать возможность ознакомиться с интересующими видами деятельности на практике путем заключения контрактов с предприятиями и организациями для сотрудничества в сфере профессиональной ориентации молодежи.

- Проблема молодежной безработицы стоит достаточно остро. Для молодых людей трудно найти работу, отвечающую их запросам в силу некоторой завышенности последних и отсутствия опыта работы по специальности. Определенные возможности по улучшению трудоустройства молодежи имеются через активизацию работы негосударственных учреждений по подбору персонала и трудоустройству.

В заключении изложены основные выводы, вытекающие из проведенных исследований, которые можно кратко сформулировать следующим образом.

Во-первых, наметившиеся в экономике республики за последние три года положительные тенденции в развитии экономики позволяют повысить уровень занятости молодежи. Расширение производства на крупных промышленных предприятиях, развитие малого и среднего предпринимательства, нематериальной сферы экономики способствуют созданию новых рабочих мест для молодежи.

Состояние экономики региона, как основной фактор, формирующий спрос на молодежном рынке труда, имеет положительную тенденцию влияния на занятость молодежи.

Во-вторых, использование указанных положительных процессов в экономике во многом зависит от регулирующего фактора, т.е. той политики, которую проводят государственные органы власти с целью повышения уровня занятости молодежи в субъекте федерации. Активизация государственной политики содействия занятости молодого поколения предполагает прежде всего: обеспечение прогрессивных структурных

сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям (для молодежи, прежде всего, через систему профессионального образования); совершенствование кадрового потенциала; стимулирование внутрирегиональной миграции, особенно с целью привлечения молодежи в сельские районы республики.

В-третьих, основные резервы повышения уровня занятости молодежи, по мнению автора, заключены в регулировании предложения рабочей силы молодежи. В ходе диссертационного исследования автором на основе теоретического материала, изучения практического опыта регулирования молодежного рынка труда, а также результатов собственного социологического исследования, анализа статистических данных определены некоторые возможности стимулирования занятости молодежи, сокращения уровня безработицы среди молодых людей.

Стоит отметить, что в Республике Татарстан имеются возможности реализации активных мероприятий по регулированию занятости молодежи. Новые реалии развития экономики Татарстана требуют внесения корректив в уже имеющиеся программы. Необходимы внебюджетные источники финансирования данных мероприятий, и значительные ресурсы имеются в распоряжении отдельных предприятий и организаций.

Исследование проблем регулирования занятости молодежи на примере Республики Татарстан не исключает возможности распространения полученных результатов, основных выводов на экономические процессы, происходящие в данной сфере в других регионах России и в стране в целом. Кроме того, разработанная автором методика факторного анализа может быть использована при исследовании иных экономических процессов, так как носит инвариантный характер.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

I. Гайнуллина М. Государственная политика в области занятости молодежи (на примере Республики Татарстан). Социальное партнерство как

фактор экономического развития и социальной стабильности в обществе. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (23-24 ноября 2000г.). Пермь. 2000г. с.113-115.

2. Гайнуллина М. Молодежь как объект исследования. Социально-экономическая характеристика. "Труд и социальные отношения". Спецвыпуск "Соискатель". 2001. №5 (14). с.68-75.

3. Гайнуллина М. Молодежь на рынке труда. "Труд и социальные отношения". Спецвыпуск "Соискатель". 2002. №1 (15). с.99-104.

4. Гайнуллина М. Условия функционирования рынка труда молодежи. "Труд и социальные отношения". Спецвыпуск "Соискатель". 2002. №2 (16). с.36-42.

5. Вузы, техникумы, училища, колледжи и лицеи г. Казани. Справочник. Казань. 2003. (Ответственный за выпуск).

Информационно-издательский центр Академии труда и социальных отношений

Заказ № Объёмов п.л. Тираж 60 экз.

Типография АТиСО

I

I ) I

2.003-А

3 66

I !

i г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гайнуллина, Миляуша Салиховна

Введение. !

1. Теоретические основы функционирования рынка труда молодежи.

1.1. Социально-экономическая характеристика молодежи как объекта исследования.

1.2. Современный российский рынок труда и положение на нем молодежи.

1.3. Правовое регулирование занятости молодежи.

2. Современное состояние занятости молодежи в Республике

Татарстан и возможности ее регулирования.

2.1. Экономика Республики Татарстан и ее влияние на занятость молодежи.

2.2. Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда в Республике Татарстан.

2.3. Деятельность органов государственной власти по регулированию уровня занятости молодежи в Республике Татарстан и возможности применения зарубежного опыта и опыта других регионов Российской Федерации.

3. Пути повышения уровня занятости молодежи в Республике

Татарстан.

3.1. Методика определения основных факторов, влияющих на уровень занятости молодежи.

3.2. Особенности профессиональной ориентации и выбора профессии, их влияние на уровень занятости.

3.3. Организационно-экономические аспекты повышения уровня занятости молодежи в Татарстане.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование занятости молодежи при переходе к рыночной экономике в Республике Татарстан"

Актуальность темы исследования.

На современном этапе развития экономики исследование проблем трудоустройства, занятости и безработицы молодежи приобрело особую актуальность. Объясняется это тем, что кризисные явления на российском рынке труда, социальные проблемы молодого поколения имеют сложную природу, являются результатом действия различных факторов и требуют немедленного разрешения.

Привлечение внимания к исследованию проблем молодежи связано также и с тем, что именно молодое поколение, его социально-экономический статус наиболее ярко отражают основные проблемы, существующие в обществе.

В Российской Федерации остро стоит вопрос о реформировании общего и профессионального образования, системы профессиональной ориентации. В свою очередь, возможность получить качественную профессиональную подготовку для молодых людей предопределяет их конкурентный статус на рынке труда.

Ограничение возможностей продажи рабочей силы, связанное с сокращением вакансий, несоответствием системы профессионального образования потребностям изменившегося рынка труда, отсутствием эффективных целевых программ содействия занятости молодежи и средств для их реализации, способствовало росту прежде невиданной молодежной безработицы.

Положение с трудоустройством молодежи в России в последнее время значительно ухудшилось. Нет прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью, работодатели с неохотой принимают на работу молодых, как правило, неопытных работников, деятельность службы занятости по трудоустройству молодых людей не имеет достаточной программной и финансовой основы.

Изучение занятости и безработицы молодежи имеет особую актуальность еще и потому, что процессы, протекающие на рынке труда молодежи в настоящее время, с большой вероятностью в еще больших масштабах проявятся на рынке труда в целом.

Необходимость исследования регионального аспекта занятости молодежи объясняется особенностями формирующегося рынка труда молодежи в каждом субъекте Российской Федерации и в Республике Татарстан в частности. Проводимые в Татарстане экономические реформы затронули практически все сферы республиканской экономики, естественно, изменился и характер отношений на рынке труда. Имеющийся опыт регулирования процессов занятости молодых людей в рамках существующих потенциальных возможностей региональной экономики требует научного обобщения и анализа, поскольку реализация политики занятости на общефедеральном уровне во многом зависит от того, насколько полно учтены особенности субъектов Российской Федерации.

Наконец, в переходный период развития страны, сопровождающийся экономическим кризисом, спадом производства, падением уровня жизни, требуется особенно тщательное изучение всех сторон жизни населения и, прежде всего, молодежи, так как любые преобразования обращены в будущее, а следовательно - к молодому поколению.

Отмеченные тенденции в социально-экономическом положении российской молодежи определяют актуальность исследования ее положения на рынке труда. Выбор молодежи в качестве объекта исследования обусловлен, во-первых, тем, что молодежь имеет наибольшую длительность предстоящего периода трудоспособности по сравнению с другими возрастными группами. Это повышает прогнозные возможности результатов исследования. К тому же, благодаря многочисленности данной возрастной группы, именно она будет определять в значительной степени развитие России на ближайшие 40 лет. Во-вторых, в силу восприимчивости молодежи ко всему новому ее ориентация более адекватно отражает специфику воздействия реально существующих в стране экономических условий на поведение людей. Это позволяет более точно определить будущие тенденции экономического поведения населения в целом.

Степень научной разработанности темы.

Изучением проблем регулирования рынка труда и занятости населения занимались и занимаются многие ученые-экономисты. Занятость, ее общеэкономические связи с другими процессами, вмешательство и невмешательство государства как регулирующего органа в экономику исследовались зарубежными учеными: Дж. Кейнсом, А. Оукеном, А. Пигу, П. Самуэльсоном, Р. Смитом, П. Хейне и др.

В работах отечественных ученых разных лет с различных позиций рассматривались отдельные аспекты данной темы, связанные с прогнозированием структуры занятости, механизмами высвобождения и перераспределения рабочей силы, ее развития в период плановой экономики. Во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX века появились работы, основанные на анализе данной проблемы в условиях рыночных отношений в экономике. Это работы Бреева Б.Д., Заславского И.Е., Зущиной Г.М., Кашепова А.В., Костакова В.Г., Костина JI.A., Котляра А.Э., Масловой И.С., Чижовой J1.C.

Исследованию молодежи как особой социальной группы, ее поведению на рынке труда посвящены работы не только ученых-экономистов, но и социологов, педагогов, юристов: Боряза В.Н., Иконниковой С.Н., Лисовского А.Т., Слуцкого Е.Г., Шептулиной Н.Н.

В трудах вышеуказанных ученых затронуты многие аспекты предмета диссертационного исследования, однако, учитывая сложность и многоплановость экономических отношений, формирующихся в период становления рыночной экономики в сфере занятости и функционирования рынка труда молодежи, некоторые вопросы изучены недостаточно или требуют уточнения. Особенно актуально исследование проблем регулирования занятости молодежи на региональном уровне.

Цель диссертационной работы: исследование положения молодежи на рынке труда в Республике Татарстан и выявление факторов, влияющих на занятость молодежи, и методов регулирования занятости молодежи в регионе, а также разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования занятости в регионе.

Для этого в процессе работы над диссертацией ставились и решались следующие задачи: исследование теоретических основ рынка труда, занятости, трудоустройства и безработицы молодежи; изучение положения молодых работников на рынке труда в современных условиях развития экономики региона;

- разработка методики изучения факторов, влияющих на состояние занятости молодежи; анализ факторов, формирующих спрос и предложение на рабочую силу молодежи в регионе; анализ применяемых форм и методов регулирования занятости молодежи;

- анализ профессиональных ориентаций молодежи; прогнозирование приоритетных направлений занятости молодежи в Республике Татарстан.

Объект исследования: рынок труда молодежи в Республике Татарстан.

Предмет исследования: совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования, развития и функционирования регионального рынка труда молодежи, а также механизм регулирования занятости молодежи в Республике Татарстан.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие фундаментальные положения о сущности, развитии и закономерностях функционирования рынка труда и занятости молодежи. В качестве исходной теоретической позиции принимаются современные подходы к анализу рынка труда.

Для анализа и обработки материалов в качестве методов и приемов исследования использовались экономико-статистический, аналитический методы, а также метод сравнительного анализа, исторического и системного подхода, социологических исследований, расчетно-аналитические приемы.

Эмпирическую базу исследования составляет статистическая отчетность по рынку труда Российской Федерации и Республике Татарстан. В качестве источников информации использовались архивные, служебные материалы Министерства труда и занятости Республики Татарстан; данные Международной организации труда, местных, центральных и зарубежных периодических изданий; правовые и нормативные документы и справочники. В ходе исследования также были использованы материалы, отражающие практику регулирования занятости молодежи во Франции, США, Испании, Бельгии; опыт отдельных регионов РФ.

Научная новизна работы. Предпринятая автором попытка провести комплексный анализ вопросов регулирования занятости молодежи на региональном рынке труда позволила выявить определенные закономерности и тенденции в становлении, функционировании и развитии региональных молодежных рынков труда.

К положениям диссертации, содержащим научную новизну, могут быть отнесены следующие: теоретически обоснована необходимость разграничения понятий "молодое поколение" и "молодежь"; проведено распределение молодого поколения по возрастным группам; на основе изучения тенденций развития рынка труда молодежи в Республике Татарстан выявлены особенности формирования рынка труда молодежи в регионе; проведена оценка современного состояния и перспектив экономических и структурных возможностей занятости молодежи в Республике Татарстан; разработана методика факторного анализа состояния занятости молодежи на региональном уровне; на основе изучения профессиональных предпочтений молодежи выявлены особенности и перспективы развития молодежного рынка труда в Татарстане; разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов власти по регулированию занятости молодежи в регионе.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных органов управления при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования рынка труда и занятости молодежи. Материалы исследования могут применяться при корректировке проводимой политики занятости в Республике Татарстан по отношению к молодежи, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению в сфере занятости молодежи. Основные выводы, сделанные в работе, носят инвариантный характер и могут быть применены и в других регионах России.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований нашли отражение в ряде публикаций автора, изложены в выступлениях на научно-практических конференциях (г. Казань, г. Пермь).

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гайнуллина, Миляуша Салиховна

Результаты исследования показали, что за три прошедших года почти не изменилось число опрошенных, которые сообщили, что они ответственно подходят к подготовке к своей будущей профессии. Причем сельские школьники более ответственны в подготовке к будущей профессии, чем горожане: занимаются подготовкой к работе по будущей профессии 80% опрошенных сельчан и лишь 69% горожан. Правда, для сельских школьников основным видом подготовки к будущей профессии является самоподготовка или заочные подготовительные курсы. Этим же объясняется и самый высокий процент среди них затруднившихся с ответом.

Дополнительно к вопросам анкеты части школьников был задан вопрос об их предпочтительном учебном заведении, прежде всего — вузе. Это позволило построить примерный рейтинг вузов, который определялся, исходя из намерений школьников.

Как и в прошлые годы, лидирует Казанский государственный университет. Близко к нему стоят такие учебные заведения как Казанский финансово-экономический институт (КФЭИ), Казанский государственный технический университет (КГТУ-КАИ) и Казанский государственный технологический университет (КГТУ-КХТИ). Довольно сильно различаются приоритеты между сельскими и городскими районами. Можно еще заметить, что при анализе анкет конкретного города или района рейтинг ВУЗов существенно меняется: приоритеты отдаются своим местным учебным заведениям (например, в Набережных Челнах лидирует Камский политехнический институт (КамПИ) и т.п.). Настораживает тот факт, что для сельских школьников такие ВУЗы, как ветеринарный, медицинский и педагогический университеты, которые готовят специалистов наиболее необходимых на селе, менее привлекательны, чем для городских подростков.

Еще один неутешительный вывод можно сделать из того факта, что ВУЗы, которым отдают предпочтения школьники в большей степени, возглавляют список учебных заведений высшего профессионального образования, выпускники которых стоят на учете в качестве безработных. Таким образом, системы профессионального ориентирования школьников, подготовки специалистов высшими учебными заведениями не учитывают в достаточной степени состояния рынка труда в регионе.

Обобщая информацию о потенциальном рейтинге ВУЗов, следует отметить, что резко сократилось количество желающих поступать в учебное заведение за пределами Татарстана. Так, если в городах есть единичные желающие, то на селе их нет совсем.

Казалось бы похвальное желание продолжить образование имеет и негативные стороны. Во-первых, тяга современной молодежи к обучению в ВУЗах во многом связана не столько с реальным желанием получить высшее образование и любимую специальность, сколько с попыткой "оттянуть" момент начала самостоятельной жизни, получить отсрочку от призыва в армию. Косвенным подтверждением этого высказывания может служить тот факт, что почти 40% опрошенных готовы поступить куда угодно, лишь бы не думать о своем будущем после школы. Во - вторых, ВУЗы наиболее активно ведут профориентационную работу в школах республики. Школьники указали, что больше всего встреч у них было с представителями ВУЗов (56,8%), далее идет служба занятости (27,1%) и техникумы (16,1%). Что показательно, в стороне остаются работодатели. И в - третьих, такое чрезмерное стремление молодых людей именно в ВУЗы приводит к диспропорциям на рынке труда, когда не хватает квалифицированных специалистов среднего звена.

На выбор профессии респондентов влияет и недоступность ряда профессий. Только один из 12 опрошенных указал на отсутствие недоступных профессий, а почти 60% твердо указали на их существование.

В качестве основной причины такой недоступности опрошенные на первое место поставили отсутствие у себя необходимых способностей и таланта (42,5%), на второе место - материальное положение своей семьи

31,3%), а на третье — плохой аттестат (13%). Что интересно: в сельских районах материальное положение своей семьи считают главным препятствием на пути к интересующей профессии (39,1% опрошенных против 27,9% - в городах).

В психологическом плане позитивным является факт, замеченный в ходе исследования, что у большинства школьников республики (68,3%) наблюдается совпадение их мнения о будущей профессии с мнением родителей. Причем, это характерно как для города, так и для села.

Данные опроса позволяют констатировать, что вопросы безработицы сегодня актуальны как в городе, так и на селе, что школьники знают о существовании проблем с поиском работы. Об этом же говорит и тот факт, что почти каждый пятый опрошенный в своих потенциальных поисках работы готов обратиться в центр труда и занятости. Что еще характерно, почти две трети школьников надеются, что в поиске работы им помогут родители или знакомые. И только один из шести рассчитывает на свои силы в поиске работы по будущей профессии. (Таблица 3.5)

Заключение

В ходе экономических преобразований, происходящих в Российской Федерации в целом, и в Татарстане в частности, существенно изменилась ситуация в сфере занятости молодежи. Актуализировалась потребность в регулировании рынка труда молодых людей, в сокращении высокого уровня безработицы среди молодого поколения граждан.

Как показали проведенные исследования, с начала 90-х годов произошли значительные сдвиги в структуре спроса и предложения рабочей силы молодежи.

С одной стороны, появилась возможность самозанятости путем организации собственного бизнеса, с другой — неблагоприятные экономические условия, общий спад производства и кризисные явления в финансовой сфере сделали безработицу молодежи одной из самых острых социально-экономических проблем региона.

В связи с этим на протяжении последнего десятилетия регулирование безработицы молодежи, реализация эффективной политики занятости остаются наиболее актуальными задачами государственных органов, общественных организаций, отдельных предприятий.

Реализация государственной политики занятости молодежи направлена на развитие системы занятости, обеспечивающей условия для сбалансированного сочетания полной и эффективной занятости; свободного перелива рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, территориями; высокой заинтересованности работников в результатах труда как основы улучшения условий жизни.

Анализ ситуации на рынке труда молодежи, состояния занятости в Республике Татарстан проводился с использованием разработанной автором методики факторного анализа. Комплексное исследование проблем регулирования занятости молодежи путем выявления и анализа основных факторов, оказывающих воздействие на молодежный рынок труда, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, наметившиеся в экономике республики за последние три года положительные тенденции в развитии экономики позволяют повысить уровень занятости молодежи. Расширение производства на крупных промышленных предприятиях, развитие малого и среднего предпринимательства, нематериальной сферы экономики способствуют созданию новых рабочих мест для молодежи.

Состояние экономики региона, как основной фактор, формирующий спрос на молодежном рынке труда, имеет положительную тенденцию влияния на занятость молодежи.

Во-вторых, использование указанных положительных процессов в экономике во многом зависит от регулирующего фактора, т.е. той политики, которую проводят государственные органы власти с целью повышения уровня занятости молодежи в субъекте федерации. Активизация государственной политики содействия занятости молодого поколения предполагает прежде всего: обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям (для молодежи, прежде всего, через систему профессионального образования); совершенствование кадрового потенциала; стимулирование внутрирегиональной миграции, особенно с целью привлечения молодежи в сельские районы республики.

Финансовым источником реализации государственной политики занятости являются бюджеты всех уровней. В связи с этим необходимо четко разграничить полномочия между федеральными, региональными и местными органами.

На федеральном уровне законодательно должна быть закреплена единая концепция государственной политики занятости молодежи. Региональное законодательство призвано развивать, конкретизировать общефедеральные нормы, учитывая при этом, специфику региона.

Законодательство в сфере занятости молодежи в Республике Татарстан строится именно по такому принципу. Существует, правда, необходимость приведения некоторых норм законов Татарстана в соответствие с федеральным законодательством для реализации конституционных принципов единства экономического пространства и равенства прав и свобод человека.

Складывающаяся на республиканском рынке труда молодежи ситуация требует от государственных органов власти:

- определения основных параметров государственной политики в этой области и увязки их с основными показателями социально-экономического развития региона;

- совершенствования правовой базы функционирования указанного рынка;

- постоянной активизации работы федеральных, региональных и местных органов по анализу рынков рабочей силы, услуг образовательных учреждений, профессиональной подготовки.

В сфере трудоустройства молодежи государство призвано гарантировать

- предоставление первого рабочего места;

- организацию молодежных предприятий, стимулирование молодежного предпринимательства;

- оказание помощи в поиске работы путем создания единого банка данных о вакансиях для молодежи.

С точки зрения целесообразности для государства и экономической эффективности необходимо уменьшить количество молодых людей, занятых на «сером» рынке труда. Это позволит сформировать у молодежи склонность к правовому оформлению трудовых отношений, увеличить отчисления в пенсионный фонд и бюджеты всех уровней. Хотя эта задача одна из самых трудных, условия для ее решения в республике имеются.

Сформулированные в работе выводы были сделаны на основе детального изучения практики регулирования занятости молодежи в зарубежных странах рыночной экономики. Накопленный в этих государствах опыт дает возможность оценить эффективность применения тех или иных форм и методов вмешательства государственных органов в сферу занятости молодежи в конкретных экономических условиях, что необходимо в ходе разработки мероприятий по реформированию системы регулирования рынка труда молодежи в Российской Федерации в целом и в отдельных ее регионах.

В-третьих, основные резервы повышения уровня занятости молодежи, по мнению автора, заключены в регулировании предложения рабочей силы молодежи. В ходе диссертационного исследования автором на основе теоретического материала, изучения практического опыта регулирования молодежного рынка труда, а также результатов собственного социологического исследования, анализа статистических данных определены некоторые возможности стимулирования занятости молодежи, сокращения уровня безработицы среди молодых людей. Хотелось бы отметить основные из них.

1) В сфере профессиональной ориентации молодежи.

Анализ показал, что к сожалению, ситуация с профессиональной ориентацией молодежи продолжает ухудшаться. Даже в столице Татарстана и других городах все меньше процент тех, кто общался со специалистами -профориентаторами. Требует дальнейшего развития служба информационной поддержки подросткового трудоустройства, основанная на работе с информационными технологиями и системе постоянно действующего мониторинга городской инфраструктуры.

Сохраняется престиж высшего образования, но в своем выборе области деятельности и будущей профессии молодежь мало руководствуется тем, насколько востребована профессия на рынке труда. При значительной стоимости высшего образования (как для государственного бюджета, так и для бюджетов отдельных семей) число безработных специалистов с высшим образованием, а особенно выпускников ВУЗов остается значительным.

Стремление молодежи к знаниям и получению высшего образования должно корректироваться с учетом ситуации на рынке труда с помощью серьезной работы по профессиональному ориентированию.

Существуют проблемы с местом и временем проведения профориентационной работы. По-прежнему она в основном проводится учебными заведениями, а также решается внутри семьи, родственников, друзей. Необходим высокопрофессиональный профотбор и продуманные профконсультации. Практически повсеместное отсутствие профориентационных служб и центров профконсультирования и профотбора отражается на профессиональных предпочтениях молодежи. Роль профориентационных центров на себя взяли средства массовой информации и реклама, в силу чего у молодежи формируются ложные и упрощенные представления о профессии. Учитывая возрастные особенности и профессиональную невостребованность молодого поколения и возможные негативные последствия молодежной безработицы, существует острая необходимость в активизации работы молодежных бирж труда, которые могли бы выполнять и роль местных профориентационных центров.

В некоторых городах и районах Республики Татарстан накоплен положительный опыт профориентационной работы, действуют городские и районные центры профессиональной ориентации, создана научно-методическая база, условия для профессионального консультирования и диагностики молодежи в направлении их профессионального самоопределения, осуществляется координация службами и подразделениями профориентации на территории, проводится подготовка специалистов в этой области.

Вместе с тем в большинстве городов и районов сохраняется курс на сворачивание профориентационной работы со школьной и учащейся молодежью, наметилась тенденция отказа подразделений центров занятости населения от участия в работе по профессиональной ориентации. К сожалению, в 2002 году Министерство труда и социального развития РФ исключило учащуюся молодежь из перечня лиц, которым могут оказываться услуги по профессиональной ориентации за счет средств бюджета. Данное направление может финансироваться только по статье «Информирование населения». Это привело к тому, что в 2002 году объемы, направления и виды профориентационных услуг для учащейся молодежи значительно снизились.

В целях развития и совершенствования государственной службы профориентации, оказания квалифицированной профориентационной помощи учащейся молодежи, высвобождаемым работникам и незанятому населению необходимо принять меры по восстановлению системы профориентационной помощи за счет средств бюджета. В противном случае, дальнейшее существование ранее действовавшей сети . центров профориентации будет полностью разрушено.

Сохраняется актуальность активизации работы по организации информационной деятельности (привлечения средств массовой информации, издания специальных информационных бюллетеней, в том числе и с размещением в сети Интернет; налаживания связей со школами и училищами).

Принимавшие в опросе, проведенном автором, молодые люди представляют из себя достаточно активную социальную группу, но отсутствие жизненного опыта и низкая информированность о возможностях трудоустройства, о дополнительных работах, о временных общественных работах не позволяет им сделать самостоятельно правильный выбор профессии.

В этой связи необходимо:

- совершенствование системы профессиональной ориентации в общеобразовательных школах;

- разработка специальных школьных программ, позволяющих сформировать у подростков базовые представления о функционировании рынка труда, его правовом регулировании;

- ознакомление подростков с работой местных предприятий и организаций, заинтересованных в привлечении молодых работников, предоставление информации о возможностях получения профессионального образования.

2) В сфере профессионального обучения.

Однозначно необходимо повышение качества профессионального образования путем установления более тесных контактов учебных заведений с предприятиями и организациями республики.

Кроме того, у студентов должна быть возможность работы по специальности в каникулярное время и в рамках специальных учебных программ.

Учебным заведениям следует более внимательно подходить к согласованию объемов и профилей подготовки специалистов для того, чтобы выпускались работники необходимой квалификации и по востребованным профессиям. При этом следует придерживаться принципа многовариантной системы обучения - от обучения новым профессиям, смежным профессиям, повышения квалификации до реализации специальных многомесячных программ специальной экономической подготовки, повышающих гибкость адаптации незанятых к развивающимся рыночным условиям.

Анализ ситуации на рынке труда молодежи в Татарстане и особенностей регулирования занятости в республике проводился в начальный период перехода к рыночной экономике, в период суверенизации республики, а также на современном этапе развития региона, характеризующимся усилением влияния центра и тенденциями к унификации межбюджетных отношений федерации и ее субъектов. Это позволило выявить положительные и отрицательные результаты проводимой политики занятости молодежи на разных этапах, определить формы и методы регулирования рынка труда молодежи, которые возможно применять в дальнейшем, с учетом прогрессивного опыта других регионов.

Стоит отметить, что в Республике Татарстан имеются возможности реализации активных мероприятий по регулированию занятости молодежи. Новые реалии развития экономики Татарстана требуют внесения корректив в уже имеющиеся программы. Необходимы внебюджетные источники финансирования данных мероприятий, и значительные ресурсы имеются в распоряжении отдельных предприятий и организаций.

Исследование проблем регулирования занятости молодежи, на примере Республики Татарстан, не исключает возможности распространения полученных результатов, основных выводов на экономические процессы, происходящие в данной сфере в других регионах России и в стране в целом. Кроме того, разработанная автором методика факторного анализа, может быть использована при исследовании иных экономических процессов, так как носит инвариантный характер.

Нормативно-правовые акты и литература.

I. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, СССР, РСФСР.

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит. 1997. 64с.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Принят ФЗ от 09.12.1971г. (в ред. от 10.07.2001г.). "Ведомости ВС РСФСР". 1971. № 50. ст. 1007.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Принят ФЗ от 30.11.1994г. №51-ФЗ (в ред. от 21.11.2002г.). СЗ РФ. 05.12.1994. №32. ст. 3301.

4. Семейный Кодекс РФ. Принят ФЗ от 29.12.1995г. № 233-Ф3 (в ред. от 02.01.2000г. №32-Ф3). СЗ РФ. 01.01.1996г. №1. ст. 16.

5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (в ред. от 25.07.2002г.). "Российская газета". 31.12.2001г. № 256

6. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации. Приняты Постановлением Верховного Совета РФ от 03.06.1993г. № 5090-1.Ведомости СНД и ВС РФ. 24.06.1993г. №25. ст. 903.

7. Федеральный закон "О занятости населения в Российской. Федерации" от 19.04.1991г. № 1032-1 (ред. от 25.07.2002г.). СЗ РФ №17, 22.04.1996г. ст. 1915.

8. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992г. №3266-1 (в ред. от 10.01.2003г.). СЗ РФ. 15.01.1996. №3. ст. 150.

9. Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999г. № 120-ФЗ (в ред. от 13.01.2001г. №1-ФЗ). СЗ РФ. 28.06.1999г. №26. ст. 3177.

10. Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от 19.06.2000г. №82-ФЗ (ред. от 26.11.2002г.). СЗ РФ. 26.06.2000. № 26. ст. 2729.

11. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых -кандидатов наук и их научных руководителей" от 13.03.2002г. №267. СЗ РФ.2002г. №11. ст. 1040. 9 12. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93г. №5090-1 "Об утверждении "Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации". "Ведомости СНД и ВС РФ". 24.06.1993г. №25.ст.903.

13. Положение о Министерстве труда и социального развития РФ. Утв.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.97г. №480 (в ред. Постановления от 29.12.01г. №919). СЗ РФ. 28.04.97. №17. ст. 2019.

14. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. Утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.67 (ред. от 25.02.93). Ведомости ВС РСФСР. 1967. № 23. ст. 536.

15. Постановление Правительства РФ "О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" от

Р 26.02.1997г. №222 (в ред. от 27.07.1998г.). СЗ РФ. 10.03.1997г. №10. ст. 1173.

16. Постановление Правительства РФ от 05.04.2001 N 264 (ред. от j 17.09.2001) "Об утверждении Типового Положения об i j образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации". СЗРФ. 16.04.01.№ 16. ст. 1595. | 17. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными j условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Утвержден j Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. N 163.(в ред.

Постановления Правительства РФ от 20.06.2001г. N 473). СЗ РФ. 06.03.00.№ 10. ст. 1131.

Постановление Совмина СССР от 24.12.1982. N 1116 (ред. от 15.06.91) "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях". "Свод законов СССР" т.2. с.444. Федеральная целевая программа "Социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года". Утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.08.2001г. №625. СЗ РФ. 17.09.2001. N 38. ст. 3742.

Приказ Минтруда РФ от 16.02.2001г. №321 "Об утверждении положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета". (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс") Приказ ФСЗ от 22.11.1994г. № 150 об утверждении "Положения об организации временной занятости безработной молодежи -"Молодежная практика". (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс").

Приказ ФСЗ "Об утверждении "Положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан" от 26.04.1995г. №94. (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс"). Основные положения о вахтовом методе организации работ. Утверждены Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.87 г. Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N5.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7.04.99 г. N 7. "Российская газета". № 147. 30.07.99.

25. Постановление Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 3.06.1988 г. N 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-а "Об утверждении Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время".

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.06.73г. N 7 (ред. от 25.10.96г. №10) "О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи". Сборник постановлений Верховного Суда РФ 1961-1993. М.: "Юридическая литература". 1994.

II. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

27. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15.02.1994. "Известия Татарстана". NN30-31. 18.02.1994.

28. Соглашение от 15.02.1994 "Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан". "Вечерняя Казань". N 165. 14.10.1994.

29. Закон Республики Татарстан "Об утверждении программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 2001-2003 годы" от 17.01.2002г. № 1284. "Республика Татарстан". 26.02.2002. №38.

30. Закон Республики Татарстан "О занятости населения" от 26.11.1991г. № 1297-XII (ред. от 25.10.2001г.). "Республика Татарстан". 08.08.1998. №160.

31. Закон Республики Татарстан "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории Республики Татарстан для граждан, особо нуждающихся в социальной защите" от 04.07.2002г. № 5-ЗРТ. "Республика Татарстан". N 136. 09.07.2002.

32. Закон Республики Татарстан "О молодежи" от 19.10.1993г. № 1983-XII. "Известия Татарстана". 27.11.1993. №233.

33. Закон РТ от 13.07.1993г. №1934-ХП (ред. 14.09.2000г.) «О ветеринарном деле в Республике Татарстан». "Ведомости Верховного Совета Татарстана". 1993. NN 6-7. ст. 161.

34. Постановление Государственного Совета РТ от 26.05.1999 N 2174 "О Государственной программе "Молодежь Татарстана" на 1999 -2000 годы". (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс")

35. Указ Президента РТ от 19.03.2001г. №УП-217 «О государственной поддержке кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий». "Республика Татарстан". N 56. 20.03.2001.

36. Постановление Кабинета Министров РТ от 15.08.2000г. №589 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса». (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс").

37. Приказ Госкомтруда РТ от 09.02.1996 N 24 "Об утверждении "Положения об организации временной занятости безработной молодежи - "Молодежная практика". "Сборник нормативных документов по вопросам занятости населения, разработанных отделом поддержки предпринимательства в 1995 году, Управление занятости Госкомитета РТ по труду и социальным вопросам", 1996, стр. 69.

38. Программа содействия занятости медицинских и фармацевтических работников на 1999-2002 годы. Утверждена Приказом Министерства здравоохранения РТ от 14.07.1999г. №505. (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс").

39. Закон Санкт - Петербурга от 08.10.1997г. № 161 -53 (ред. 23.02.2001г.) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи». "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга". №12. 1997.

40. Закон Орловской области от 07.12.1999г. №134-03 "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Орловской области для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". "Орловская правда". 10.12.1999.

41. Программа подготовки квалифицированных рабочих кадров для промышленности и сельского хозяйства Нижегородской области (до 2003 года). Утверждена Распоряжением Администрации Нижегородской области от 10.02.2000г. №180-Р. (Документ официально опубликован не был. Получен через Справочно-правовую систему "Консультант-Плюс").

III. Международное законодательство и законодательство зарубежных стран.

42. Конвенции рекомендации, принятые MKT. 1919 - 1956. Том 1. Женева.

43. Конвенции рекомендации, принятые MKT. 1957 - 1990. Том 2. Женева.

44. Закон Азербайджанской Республики "О государственной молодежной политике" от 13.11.1991г. Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1991г. № 24. Ст. 446.

45. Закон Республики Беларусь "Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь" от

24.04.1992г. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992г. № 19. Ст. 304.

46. Декларации Республики Украины "Об общих началах государственной молодежной политики" от 15.12.1992г. Ведомости Верховного Совета Республики Украина. 1993г. № 16. Ст. 166.

47. Закон Республики Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" от 5.02.1993г. Ведомости Верховного Совета Республики Украина. 1993г. № 16. Ст. 167.

48. Закон Республики Узбекистан "Об основах государственной молодежной политики" от 20.11.1991г. Новые Законы Узбекистана. 1993г. №5. Ст. 166.

49. The Fair Labor Standards Act Of 1938, as amended (29 U.S.C. 201, et seq.).

50. The Workforce Investment Act. 1998.