Реорганизация организационных структур управления областного уровня в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реорганизация организационных структур управления областного уровня в условиях формирования рыночных отношений"

Р Г 6 ^рДЪК0ВСКИ1"' государственный университет _ л , , На правах рукописи

Минченко Николай Васильевич

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОГО УРОВНЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ

ОТНОШЕНИЙ.

Специальность: 03.00.05. - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученей степени кандидата экономических наух.

Харьков - 1993.

Работа выполнена на кафедре экономики, планирования и прогнозирования Харьковского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Бабич В.П.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,академик Украинской Академии информатики

Ермошенко Н.Н. кандидат экономических наук Кац А.Б.

Ведущая организация - Харьковский инженерно-экономический институт.

Защита состоится фМ^Ъ 199 г. в 1^00 на заседании специализированной совета К 0.5/. Оу^о/^в Харьковском государственном университете по адресу: 310077, г.Харьков - 77, пл.Свободы 4, ауд. 5-67.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Харьковского государственного университета.

Автореферат разослан -Д' "(-с \уЩм¿>1993 года,

Ученый секретарь Л И а - - ,

специализированного совета ^ -лг/О* ' л/"

I. ОииЦх Л<||М1|С|1№|Пи Д|1ЧдХ|||А1М1иНпОп

1.1. Актуальность исследования.

В экономике Украины формируются рыночные отношения, разработаны осно-зы национальной экономической политики. С переходом к рыночным отно-лениям старые структуры управления народнохозяйственным комплексом эбласти становятся тормозом, не способствуют быстрому решению задач формирования рыночных структур.

В настоящее время возникает проблема формирования новых государственных зрганов, которые твердо смогли бы обеспечить исполнение законов Украины на :воей территории.

Исследование функций, полномочий и задач местных исполнительных органов з период перехода к рыночным условиям и на этой основе - обоснование формирования соответствующих управленческих структур является актуальной задачей на данный период.

1.2. Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию структур управления народным хозяйством области в условиях перехода х рыночным отношениям. Для достижения поставленных целей в работе исследованы ряд задач: -состояние экономических показателей работы народного хозяйства области в условиях государственного (директивно-планового) управления в динамике 19701985 годов;

-структура и функциональные методы работы органов управления хозяйством эбласти в условиях перехода к рыночным отношениям;

-структура и содержание функций управления для обеспечения развития региона;

-сформулирована концепция перехода Сумсхой области к рыночной экономике;

-приведены модели перехода к рыночной экономике в зарубежных странах (Франция, Швеция, Германия, Южная Корея, Польша);

-проанализированы функции и полномочия организационной структуры управления в области при переходе к рыночным отношениям;

-сделан обзор работ ученых экономистов по совершенствованию структуры упразлг::"" ~р;х переходе к рыночным отношениям по Украине, отдельным странам СНГ и за рубежом;

-более детально рассмотрено структуру и функции работы планового органа збластной структуры управления, как ведущего органа в системе директивно-планового метода управления; "

-эволюция методов и соответствующих структур управления народным хозяй-:твом области;

-необходимость перехода к рыночным отношениям;

-определены управленческие функции в разрезе отраслей народного хозяйства эбласти;

-на основании исследованных функций разработана структура управления народнохозяйственным комплексом области. I .З. Предмет и объект исследования.

Предметом^ исследования являются методические аспекты формирования :труктуры управления народно-хозяйственным комплексом области в период перехода к рыночным отношениям.

Объектом исследования являются отрасли- народного хозяйства области в неразрывной свази с социально-экономическим комплексом.

1.4. Методологической освовойисследования

в диссертационной работе является диалектический подход к анализу экономических явлений, системное рассмотрение основных факторов производственного потенциала области, законодательные акты Верховного Совета и Правительства Украины, материалы ряда научно-технических и экономических конференций, труды ученых-экономистор —тин СНГ.

В процессе исследования испо.ч I: ояались: приемы технико-экономического и регресионного анализа, методы ста ^ логического моделирования.

В качестве источников информации использованы данные отчетности предприятий различных отраслей хозяйства Сумской области, справочные и инструктивные материалы, другая статистическая информация.

1.5. Научная новизна исследования.

Наиболее существенные научные результаты, содержащие элементы новизны, заключаются в следующем:

-обоснована необходимость, предложены пути совершенствования управления народным хозяйством области в связи с изменением форм хозяйствования;

-сформулирована концепция перехода к рыночным отношениям в условиях области;

-обоснована необходимость единовластия в управлении народным хозяйством области;

-впервые сформулирован вывод о ведущей роли управления экономики в общей структуре управления областью.

-в экономическом органе сконцентрированы, кроме сугубо экономических, вопросы научно-технического прогресса, развития производства, методология создания рыночных отношений и координация деятельности предпринимательских структур.

-разработана структура управления народным хозяйством области на переходный период, которая носит многоуровневый характер; -.л-.- -территориальные структуры общего назначения;

-республиканско-территориальные и территориальные органы управления производственной деятельностью;

-сформулированы основные принципы, единовластного, управления народным хозяйством области через областной Совет и его исполком.

1.6. Практическая значимость работы

состоит в комплекс и см подходе определения функций управления хозяйством области, исследований и к по каждой отрасли.

Реализация разработанных методических подходов в практике формирования управленческих структур области позволит формировать структуры управления народнохозяйственным комплексом, способные обеспечивать на достаточно хорошем уровне выполнение задач в период перехода экономики и социальной жизни к рыночным отношениям.

1.7. Апробация работы. • •

Дии.ертационная работа выполнена на кафедре экономики, планирования и ' прогнозирования Харьковского госуниверситета в рамках плановой темы: Государственное регулирование рыночных отношений Украины Номер государственной регистрации ГР ИА 01008714 Р

Результаты исследований и оа ые положения работы докладывались и получили одобрение на:

Республиканской научно-практической конференции "Проблемы разгосударствления п приватизации собственности". г.Сумы. 1991 г. ,

Международном паучпо-практическом симпозиуме "Разгосударствление и призатизация в условиях независимой Украины".

г.Каез. 1992 г.

Республиканской научно-практической конференция "Роль планирования и прогнозирования развития народного хозяйства в период перехода к рыночным

О 1НО ЩСхШэП'а".

г. К лез. 1992 г.

Межобластной научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономики региона".

г.Сумы. 1993 г.

Основные результаты исследований, выводы и предложения апробированы при разработке и формировании структуры управления народным хозяйством области в 1983 и в 1992 годах. При этом использованы методологические подходы по эволюции изменения структур управления по мере перехода экономики к рыночным формам хозяйствования. Материалы исследований использовались также при подготовке лекций для выступлений перед руководителями Советов всех уровней, руководителей и специалистов областных ведомств, ряда предприятий и организаций области.

2. Краткое содержите работы.

2.1. Во_ введении^ обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, освещена обшая методика исследования, показаны научная новизна и практическая ценность работы, а также приведены основные иоло'.хения, которые выдвигаются и защищаются в диссертации.

2.2. .В первойглаве - "Необходимость перехода к рыночным отношениям и реорганизации управления хозяйством области" - раскрыты результаты работы отрастем народного хозяйства области в течение 1975-1990 гт. На хонкретных примерах формирования структур управления народным хозяйством области показана их эволюция с изменением условий хозяйствования. Впервые сфор-мулирсзана мысль о ведущей роли экономического органа областных структур управления, изменение его функций от простых расчетно-пла новых до аналитически-исследовательских при первых шагах перехода к рыночным отношениям. 3 отличие от некоторых авторов в диссертационной работе утверждается, что государственные структуры управления на уровне области в сочетании с партийными структурами на протяжении длительного периода удовлетворяли требованиям управления народным хозяйством, позволяли удерживать народнохозяйственный комплекс области а сбалансированном состоянии, добиваться не высоких, но все же стабильных положительных результатов. Сделан вывод о том, что с течением времени, с изменением методов хозяйствования тахие структуры перестали удовлетворять требованиям, что не замедлило сказаться на экономических результатах. Они сначала остановились (1979-1932 гг.), а потом начали падать (198,5-1988 и 1990 гг.). Этс стало экономическим сигналом необходимости переведа экономики на новые формы хозяйствования - рыночные отношения. Все дкясзы подхрепляются статистическими данными с официальных

'."СТСЧНЯКСЗ.

2.3. Зяесьже приведена - "Концепция перехода Сумской области к рыночной экономике" - обоснована необходимость перехода экономики Сумской области к рыночной экономике в системе всего народнохозяйственного комплекса Украины.

Охарактеризован экономический потенциал области, который позволяет обеспечить высокий уровень благосостояние ее жителей. Поэтому главной целью перехода к рыночной экономике является обеспечение нормальных условий проживания людей на территории области, преодоление негативных последствий кризисных явлений е экономике путем развития новых форм производственной деятельности, разгосударствления собственности, свободы предпринимательства, создание инфраструктуры рынка.

Исследованы предпосылки перехода к рыночной экономике: замедление темпов промышленного производства, строительства, резкое опережение темпов роста покупательской способности населения против темпов товарного предложения. Особенно обострилась ситуация на продовольственном рынке. Обоснован вывод, что для перехода к. рыночной экономике необходимо:

-ликвидировать большой разрыв между производственным и потребительским спросом и предложением;

-осуществить антимонопольные меры; -создать эффективную рыночную инфраструктуру. Определены три этапа перехода к рыночным отношениям: -нормализация товарных рынков потребительского и производственного назначения;

-осуществление "запуска" рыночного механизма со свободным предпрйнима-тельством;

-развитие и совершенствование рыночных отношений во всех сферах: экономики.

Проведен анализ форм собственности в рыночной экономике и свободы предпринимательства. Выработаны методологические подходы к подготовке условий для перехода к рынку. Показаны возможные пути реформирования банковской системы, ценообразования, финансово-бюджетной системы при переходе к рыночным отношениям.

Рассмотрены пути формирования потребительского рынка, межрегиональные и внешнеэкономические отношения, инвестиционная деятельность, вопросы социальной защиты населенна. Сделан вывод о необходимости проведения в рыночных условиях индикативного планирования, определенна допустимого и наиболее рационального пути развития экономики на определенный период. На основе всех предыдущих изучений очерчены задачи и пути организации управления при переходе к рынку.

2.4. С целью учета опыта стран, которые много лет работают г рыночных условиях охарактеризованы яоделк_перехода. к_рыночной экономнке.в .зарубежных странах - Франции, Швеции, Германии, Южной Корее и Польше. Каждая из них имеет свои особенности, которые следует учесть нам при формировании структур в этот переходный период.

Во второй плаве - "Трансформация функций и полномочий организационной структуры управления в области при переходе к рыночным отношениям" изложены теоретические аспекты формирования структуры управления экономикой области. Одним из • ' основополагающих принципов формирования организационной структуры является установление соответствия между "деревом целей и задач" системы управления регионом и ее организационной структурой. Даны основные характеристики структуры управления экономической области. Условно разбиваем их на две группы.

Одну группу назвали "статистическими" характеристиками: 1) число уровней иерархии; 2) число и состав структурных подразделений на каждом уровне иерархии; 3) степень централизации; 4) норма управляемости г. отдельных звеньях структуры; 5) общий фонд заработной Г№"ВД: 6> численность управленческого

6

единовластие. По мнению, выводам и анализу автора этой работы - это должны быть Советы, их исполнительные органы при едином руководстве.

3.6. Выявлены функции управления территорией в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для того, чтобы орган государственного управления народным хозяйством области смог п пплнпм пбт^ме лхиатитк нс*С сторонь* жизнедеятельности необходимо весь круг вопросов сгруппировать по отраслям и функциям. Исследовать и практическая работа показывают, что таких групп на уровне области можег быть пять:

1. Разработка прогнозов социально-экономического развития территории, разработка методик и механизмов применения законодательных актов непосредст венно в конкретных условиях, обобщение и анализ всей хозяйственно-экономической работы в области, координация внешнеэкономических связей, ценообразование, обобщение всей экономической работы;

2. Обеспечение функционирования промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства;

3. Обеспечение функционирования агропромышленного комплекса, перерабатывающих отраслей;

4. Обеспечение функционирования отраслей торговли, бытового обслуживания, местной и легкой промышленности;

5. Обеспечение функционирования социальных сфер: народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, спорта и молодежных отношений.

3.7. Обоснована необходимость создания функциональных структурных подразделений по конкретным функциям управления.

После формирования групп вопросов жизни и деятельности на территории области сделан вывод о необходимости возглавить эти группы заместителям председателя облисполкома.

По каждой из этих групп подробно проанализированы функции управление отраслями и предложены структуры для управления ими.

При этом наряду с традиционными структурными подразделениями, когоры-.-были на протяжении многих лет, считаем необходимым создание новых, необходимых для переходного периода. Это такие, например, как отдел по уиная-лению предприятиями государственной собственности, управление по коммун.¡ль ной собственности и приватизации, отдел содействия предпринимательству, пол-разделение по координации работы строительных организаций всех форм соб.т ценности и т.д.

3.8. Структура и содержание территориального управления социально номическим комплексом области.

На основе исследований функции государственного управления, анализа а-., комического состояния народного хозяйства, законов Украины в диссергаииоичо:: работе разработана структура управления социально-экономическим комплексом области на переходный к рынку период. При этом подробно проанализированы структуры управления в условиях директивно-плановой формы хоз'.тешоаошо* ¡' эволюционизированная структура предшествующих переходному периоду лст, учтены положительные и отрицательные стороны этих формирований, которое проводили работу в непростых условиях.

3.9 Оценка предполагаемого влияния новых форм управления на соцна.и.ну"> обстановку в области.

1! настоящее время, при солташн: госул..решенных администраций отдельно от Советов, .между ними прг.и?г>н:ел ра^рмь. '.'лтуюш слабо знают, как и что д< лат

администрации, в свою очередь те не ведают о делах Советов и депутатов. Таким образом крайне недостаточно используется потенциал тех и других, не. говоря уже о политическом противостоянии, которое неизбежно возникает даже при самоа удачном подборе руководителей Советов и администраций. Таким образом исследования приводят к выводу, что в переходный период управление таким регионом как область должно формироваться на базе областного Совета народных депутатов с его исполнительным комитетом, вместе с отраслевыми областными управлениями, отделами, ассоциациями и другими формирозаниями, которые возникают при рыночных отношениях.

В связи с тем, что речь вдет о переходном периоде, в котором будут еще присутствовать элементы планово;! экономики, государственного регулирования и • Фямого управления, что требует больших усилий по контролю за выполнением многочисленных обязательных заданий - все это потребует довольно большого количества работников. Но количество этих работников будет уменьшаться по мере перехода нашей экономики к рынку. Имеется в виду, что при згом резко сокращаются те подразделения аппарата управления, которые признаны сегодня определять, доводить, контролировать задания, работать над контролем оказания многочисленных всевозможных льгот, работ с письмами граждан, контроль по выполнению решений по личному приему граждан и т.д. - множество еще самых различных дел, которые обязан в этот период брать на себя облисполком.

Как показывают результаты исследований, многолетняя практика работы, главное здесь в том, что несмотря на новые рыночные законы, разговоры о рынке и т.д., ае меняются отношения к руководящим органам. По-црежвему и население и вышестоящие организации видят в органе управления территорией, какими мы видим Совет и облисполком, ту инстанцию, которая должна все на сьете знать, на все влиять, в итоге за все отвечать. До тех пор пока законодательство, общественная психологи», вышестоящие структуры не перестанут спрашивать с облисполкома за все вопросы жизни, пока будут надеяться, что этот орган в состоянии решить все вопросы за всех - он обязан иметь многочисленный аппарат, готовый реагировать на любые вопросы, определять и решать самые различные, самые сложные задачи, в любой момент владеть ситуацией в регионе. Но это же и подтверждает, что такой орган в области должен быть один, не раздваиваться, только так можно удерживать народное хозяйство на должном уровне в условиях перехода к рыночным отношениям и постепенно уходить от контрольных, распределительных, властных функций при вступлении в действие рыночных законов.

4. Основные положения диссертацяи опубликованы в следующих работах:

4.1. Проблемы разгосударствления а приватизации собственности. Тезисы докладов республиканского семинара. Общество "Знание" Украины. Киез. 1991 г.

4.2. Разгосударствление и приватизация в условиях независимой "Украины. Материалы международного научно-практического симпозиума. Ухраапский институт рыночных отношений и предпринимательства. Киев. 1992 г.

4.3. Механизмы рыночного регулирования агропромышленного производства. (Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции) г.Сумы. Сельхозинститут. 1993г.

Ответственный за выпуск Бабич В.П.