Роль государства в процессе формирования предпосылок рыночной экономики в развивающихся странах (На материалах Камбоджи) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государства в процессе формирования предпосылок рыночной экономики в развивающихся странах (На материалах Камбоджи)"

Киевский университет им. Тараса Шавчепко

РГ6 од

з На правах рукописи

ХЕАН САХИБ

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПОСЫЛОК РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ / На материалах Камбоджи /

Специальность 08.00.01 - Политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат экономических наук

Киев - 1994

Диссертационная работа выполнена .'а кафедре экономической теории и управления иародним хозяйством экономического факультет Киевского университета км. Тараса Ыовченко

Научный руководитель

Официальные оппоненты: -

Ведущая организация

кандидат экономических наук, чоцент Слухай С. В. доктор экономических наук, прорессор Степаненко В. А. кандидат экономических наук, доцент Линников В.- Н.

Институт государственного управления и самоуправления при Кабинете Министров Украины.

Защита диссертации состоится " /•/ " */Д'" часов на аасецании специализированного совета

1994

К.06Э.18.04 в Киевском университете им. Тараса Шевченко по адресу: 252017, г. Киев, ГСП - 17, ул. Владимирская 60, ауд. 324

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Киевского университета.

Автореферат разослан п1£-п 1994 Г.

в

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук* доцент

г-

Чепинога В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность темы. В современном мировом хозяйство происходят серьезные качественные изменения. Этот процесс заново поставил целый ряд проблем, образующих я совокупности предает функционального анализа социально-экономического развития в развмвачнзтхся странах. Среди этих проблем особую актуальность приобретает переосмысление места и функций государства в общественном пуодзводстзе и поиск оптимальной хозяйственной модели .развития этих стран. Такая необходимость диктуется специфическими факторами нынешнего общественного и экономического изменения в мире в целом, и отражением этого в развивающихся странах, в частности. Тзкно изменения вынуждают пересмотреть ряд теоретических положений и практических рекомендаций, основанных на формационной теории соцналыю-экояоми-ческого развития, подойти к обоснованию необходимости новой модели хозяйствования, учитывающей возможность рыночной трансформации многоукладной экономики развивающихся стран.

Развертывание крупномасштабных прогрели .реформирования государственного предпринимательства и приватизации части государственного сектора ставит перед государством большинства развивающихся стран множество новых задач, связанных с созданием рыночной инфраструктуры, поиском внутренних и внешних источников накопления, правовым обеспечением функционирования субъектов рынка.

Исследование экономической роли государства в развивающихся странах особенно актуально в контексте происходящих а последнее время качественных изменений мирохозяйственной и внутренне:': экономической ситуации в этой части мира, требующих нового подхода к дихотомии государство-экономика, что связано с:

- процессом грансформлроЕа2зкл мяогоу.члздно:! экономика, п.?з-исходящам в большинстве рязенвашпхедстран -переходом ст аджкист-ративно-коман дгоГ: экономики к рыночной;

- реформой организационно-экономического механизма государственного предпринимательства и приватизацией части государственного сектора экономики;

- существенными социальными и экономическими издержками, названными коренной ломкой сложившейся хозя&ствотюй модели.

Роль государства в развивающихся странах нуждается в углубленно*' теоретической разработка, особенно вопроси государственного участия в экономике, соотношения плановых и рыночных начал.Особую важность приобретает анализ социальной результативности и различных вариантов соотношения государственного и рыночного регулирования экономики, на основе которого возможна выработка оптимальной программы формирования.предпосылок рыночной экономики и коренных преобразований зксномических отношений. Необходимость такого исследования обусловле/ша таете тем, что в экономике большинства развивающихся стран преобладает аграрный сектор, наблюдается господство натурального хозяйства з деревне и мелкотоварного в других отраслях, специфический менталитет общества, характеризующегося слабой социальной дифференциацией и застойностью традиционных общественных институтов, что ведет к иирокому распространению эгалитарных идей и делает возможным воспроизводство отношений грубоуравнительного распределения, фетишизацию рож государства как объединяющего и, отсюда, - деталънуа регламентацию и контроль над экономикой.

Трудно переоценить значение оптимального решения проблемы совершенствования механизма хозяйствования для решения стоящих перед отсталыми странами насущгах задач экономического подъема, и, прежде всего, таких их макроэкономических аспектов, как "обеспечения оптимальной отраслевой структуры и динамизма национального хозяйства.

Поэтому разработка подходов к формированию эффективной макро-и микроэкономической структуры национальной экономики /путей рефор-

мирования организационно-экономического механизма государственного •уклада, оптимизации соотношения государственного, частного и других укладов в экономике и, шире, оптимального соотношения и вга^кодей-СТВ1Ш государственных и рыночных начал/ имеет на только большое теоретическое, но и практическое значение для развивающихся стран.

Паль диссертационного исследования заключается л том, чтобы на основе анализа роли и места государства в оконогляческой система определить наиболее эффективные формы государственного участия в экономической жизни, которые позволили бы обеспечить социально-экономический прогресс развивающихся стран в современных условиях.

Для достижения данной цели е диссертации ставятся следующие конкретные задачи:

- с позиции современных достижений мировой экономической науки исследовать предпосылки и факторы, определяющие роль государства в экономике;

- путем сравнительного анализа раскрыть особенности взаимодействия государства и экономики в странах с различными хозяйственными моделями;

- определить сущность и особенности государственного регулирования экономики в развивающихся странах в условиях рыночной трансформации;

- проанализировать соотношение и роль различных товарных форм хозяйствования в разных сферах общественного производства в Камбодже;

- изучить внутренние и внешние факторы, которые способствуют и стимулируют развитие товарных форм хозяйствования;

- обосновать основные направления трансформации экономической политики государства в условиях перехода от этатистской к многоукладной экономики.

Объектом исследования а диссертации является процесс транс-

формирования многоукладной экономики в Камбоджа, связанного -с происходящим переходом от административно-командной экономики к рыночной.

Методологической основой работы послужил диалектический метол восхождения от простого к сложному, от абстрактного к конкретному, дающий возможность изучить'экономические явления в их развитии и взаимосвязи. Яри работе над.диссертацией были использованы истори-ко-логэтеский подход, сравнительный анализ, а также графический метод анализа.

Теоретической основой диссертации послужили труды классиков политической экономии А. Смита, Дж.С.Милля, работы К. Маркса, известных экономистов А. Маршалла, П.Самуэльсона, Дж.М.Кейнса, а тагске теоретиков эзсономического либерализма Ф.Мизеса, Ф.Хайека и др.

В ходе работы над диссертацией были изучены', проанализированы, учтены и использованы подходы и результаты исследований: Е.Р.Бога-товой, В.В.Гавршюкова, Г.Киселева, Г.Н.Климко, ЮЛ«!.Михалева, А.А.Макарова, Д.В.Мосякова, В.С.Савчука, С.А,Сосны, В.О.Степанен-ко, В.Н.Степановой и др., посвященных анализу конкретных проблем экономики развивающихся стран, В.С.Будкина, Д.В.Валового, С.М.Меньшикова, Я.Корнай, II.K.Назимовой, И.А.Стародубровской, Г.А.Шепелю-ка, В.П.Шкредовз и др.,посвященных проблемам трансформации административно-командной системы управления в рыночную, а также, А.Бачурина, С.Я.Боринца, В.А.Виноградова, К.П.Гороховой, Д.Игна-товского, В.М.Колонтай, К.Б.Козлова, И.Капелвшникова, А.Милюкова, И.М.Осадчей, Ю.М.Осипова, В.Б.Студенцова, МЛешкова, А.А.Чухно и др., внесших вклад в изучение общетеоретических проблем экономической роли государства и государственного предпринимательства.

По проблеме роли государства в рыночной экономике опубликовано значительное число работ западных экономистов, принадлежащих

- ь -

к сямум рлзпим напраа.тешям экоиома'геаеоП Т'- <f i. В раЗото змапп-толгноо .чнтаанио било уцелело пололон.иям, раэргботашшх в трудах Р.Мэсгрейаа, Д.РэбоП, Дч.Еэшшскп, Н.Д.Сарсера, Дк.ГэлбреПта н до.

Среди камбодашйских учзнах, внесших свой вклад в разработку теории экономической политики государства, мопио выдолить таких •ч".о'Ю'Н1СТ'.;в, как Ху Юн, Ху Ням, Вэпдн Касн, Кхиеу Самфэн *. Однако '.'тн исследования проводились на осново теорртчко-ицеологических концепций, кот о [.<49 мояно оценить гак достаточна спори;.'«. Б своих fj, nr!fTH ооциальио-эг.опоглкческого переустройства, страны эти теоретики |«лдр'.1.-пли кцр?) введения принудительной системы ссльскохозШ'ог-во«»:"»то ""^уча через ocociyo модель кооперирования. Проблемы соцяаль-

1! О - КОН ОМ !П О С КО I'O pa'J ПИТИЯ Камбоджи бОЛЬИИНОТВО ЭТИХ ЭКОНОМИСТОВ

видело чс: 'призму доктрины споры па собственные силы, донодч ее до провоглаиенил необходимости полней самоизоляции страны.

Поело публикации этих работ долгое в peí и исследования проблема экономической пол'ттгтпт государства практически-пз• осуществлялось. Это связано с грг- далекой войной и ираходои к власти Пол Пота, а таю*е с т-м, что до последнего времени развитие с грани осу-ir'/iT»лилось п соответствие с''концепцией социалистической ориентации. Только" с конца 80-х годов "появились новые теоретические работч. В частности, нолю отметить вклад в разработку проблемы- экономической политики государства гпких экономистов- как Cay Сисованна, Чеа Чрэто, t!mi Ченг Сори. Однако осмысление проблем государственного

Основные их идеи- представлонч в следующих работах: Ху Он. Ляньха сэхэко /проблема коо-'-эративов/. - Лчомпоиь. 1964.; Ху Ним. Миэклп сетхакеть да ой кхлуон ти шшг кхлуон /экономическая политика оаорн ira собственные сплы/. - Пномпень. 1964.; Ванд и Кяом. ^етхаксть чупабог незк срок кхша /сельское хозяйство в Камбод?.«»/. tiff ОПИСИ*. 1971 /на кхмер. ЯЗ./; Ebie;. Snnpha. The 3co«5i-y of' J-Ьо'.Нч г>ч5 Tta ГгоЫопз 4ith Indti3trí.elin.itlnn. f^ri-., 193?.

- б -

регулирования экономики и процесса трансформирования многоукладной экономики в Камбодже находится в самом начале, а потому требует всестороннего теоретического анализа и практических рекомендаций с учетом изменяющихся общественных условий.

Оэктологическую.базу диссертации составили обобщения экономической статистики министерства планирования и экономики Камбоджи, официальные документы международных экономических организаций, а также материалы национальной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в комплексном теорб-т,ико-экономическом анализе роли государства в процессе формирования предпосылок рыночной экономики в развивающихся странах при переходе от государственно-административной тоталитарной к рыночной саморегулирующейся системе хозяйствования и проявляется в следующем:

- на осноге анализа экономической среды в различных типах хозяйственных систем раскрыта роль государства в экономике;

- показан генезис экономической роли государства как следствия развития структура общественных потребностей и способов их удовлетворения;

- проанализирована эволюция моделей регулирования экономики в развивающихся странах, заключающаяся в постепенном переходе от государственной и рыночной моделей к смешанной;

- раскрыты объективные предпосылки и возможности формирования рыночной модели камбоджийской экономики;

- выявлены возможности повышения эффективности государственного хозяйствования как важного фактора социально-экономического прогресса Камбоджи;

- проанализированы особенности микроэкономической координация в отдельных секторах камбоджийской экономики и сделаны предложения по ее улучшению;

- сделана попытка теоретического обоснования изменений в ако-

номическсй политике государства Камбоджи под углом зрения ускорения рыночной трансформации экономики»

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том; что постановка проблем, выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы для более детальной разработки конкретных направлений реформирования экономию! и изменения государственной экономической политики в Камбодже. Кроме того, материалы работы могут быть использованы для преподавательской и научно-исследовательской работе при изучении вопросов социально-экономического развития наименее развитых стран.

Апробация работа. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры экономической теории и управления народным хозяйством экономического факультета Киевского университета. Основные выводы и рекомендации диссертанта были также обсуждены на научно-практической конференции "Сущность и особенности роли государства в новых условиях социально-экономического развития страны" Пнсмпенского университета /апрель 1992 г./. Ряд положений и выводов диссертационного исследования изложены в трех статьях, опубликованных в периодической печати.

Структура работы:

Введение

Глава I. Государство в экономике переходного периода.

1.1. Основы взаимодействия государства и экономики в разных типах экономических систем.

1.2. Место и функции государства в экономию развивающихся . стран.

1.3. Эволюция взаимоотношении государства и экономики в Камбодже.

Глава 2. Деятельность государства по создания предпосылок рыночной экономики в Камбодже.

2.1. Государственное регулировании процессов становления элементов сьстелщ рыночных оуношешг.ь

2.2. Цели и задачи экономической политики государства в новых ононоыцческях уоловиях.

Заключение

Приложение

Список использований литератора

" 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Бо введении оЗосноьивьется актуальность теми, рассматривается степень научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

Парная глава посвящена обобщения теоретических и практических аспектов роли i: ыеста государства в раз них социально-экономических системах. На этой основе сделана попытка классификации роли гссу-дарсгяа и установлении приоритетов социально-экономического развит« в обществе.

Начиная с античности, ведется теоретический спор о том, является ли государство глаышм двигателем сбдоотьешюго ¡ьзьнтил и экономического прогресса в частности, лабо инцишщц, исходя из своих потребностей и интересов, определяют, б какой r.r.pi государство кокет вмешиваться в общественна процессы.

' ЬиросляЯ аз феодал из.'/а и келкот'ььарногс уклада капитализм, с характерцам пего стремлением ладинидов ый1'сшшзирог.ьт1. спею, а не общую, выгоду, Ь;.т на г. с о руление концспщш экономического либерализма, согласно r.i.iopoä г>.-аудирстлс додано .с ыцгюаалыюй eveneua ноздвйствона-гь на окоис«ипес!.л<з прсца.ии.,Ь, соответствии с х-uiticil конценцйе!:, ьсесторсннб хнда^иС-йаньой.А.Сицтом, ькоио;.и.-ческал личность, он-..дун сьош сщ'кзтиепним шлереешц схрсиясь извлечь из бизнеса ка:с мг.;.;на болыуи виго.-.у и протипепостапчьи

в этом стремлении себя другим, т.е. вступая с нами в конкуренции, способствует экономическому прогрессу. "Рациональный человек, -писал Л.Смит, - невидимой рукой направляется к цели, которая изначально вовсе не входила в его намерения... Преследуя свои собственные интересы, он часто люлее действенным образом служат интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремиться сделать это"

Однако из этого не следует, что в условиях рынка существует абсолютная экономическая свобода /что было бы равнозначно хаосу/: долякы существовать объективные ограничители деятельности для со-' тен тысяч и миллионов субьектов рынка. В реальной действительности современная рыночная экономика представляет собсй сочетание стихийных начал, имманентных рыночной организации производства, и целенаправленного государственного регулирования. Государственное ре-1 гулирование дополняет рыночное саморегулирование и в совокупности с ми составляет единый механизм регулирования всего хозяйства. Отсюда, рыночная экономика сметанного типа представляет собой сложный механизм сознательного и целенаправленного микро- и макроэкономического регулирования, которое осуществляется на основе соединения рыночных механизмов саморегулирования и государственных рычагов вмешательства в процгсс экономического развития. Экономическая роль государства проявляется в централизованно!.! воздействии на воспроизводственные процессы с целью ориентации хозяйственных субьектов я отдельных гракдан на Достижение целей й приоритетов государственной социально-экономической политиики.

Диссертант исходит из того, что современный уровень исследования проблем государства - как экономической его деятельности, так и политических аспектов, отношения государства и гражданского общества требует новых подходов к трактовке относительной самоотоя-

* Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М., 1962. - С. 332.

- ю -

телызости государства. Государство никогда не было только орх'Йном насилия, осуществления интересов лиея» одного господствующего класс Оно содержало ц себе общенародный элемент, механизм сглаживания противоречивых интересов, служило аппаратом организации, объединения, реализации интересов общества в целом. Это сторона деятельности государства по мере достижения более высокого уровня социально-экономического развития приобретает есо болео веяное значение. Она проявляется прежде всего в экономической деятельности государства, направленной на стабилизации и экономический рост, ускорение научно-технического прогресса.

Шесте с тем, в работе отмечено, что эти функции государство выполняет в не нейтральной среде. За государственный аппарат, его политику ведется борьба между различиями социально-политическими силами. Боэтом:7 в современных условиях политика государства вообще, а экономическая в частности, складывается как итог борьбы множества социальных и политических групп, представляющих различные, часто противоположные интересы. Хотя участие государства в экономике не является "волаебной палочкой", автоматический устраняющей недостатки в общественной жизни, очень многое зависит от степени, форм и методов вмешательства государства в экономику, их соответствия условиям конкретной страны.

Воздействие государства на экономику осуществляется посредством совокупности организационно-экономических отношений, реализуемых институтами государственной.власти и испытывающих их обратное воздействие. Среди его функций в диссертации особо выцелшш следующие:

Во-первых, ст^'-мулирующая /через способа регулирования предпринимательской - активности субъектов рыночных отношений - налоги, юны, субсидии, льготы и т.д./.

Во-вторых, координирующая /обеспечение, макроэкономической

устойчивости, согласования экономических интересов общества и субъектов хозяйствования, представленных разнородными деловыми единицами, отраслями и регионами/.

В-третьих, функция поддержания социально-экономической стабильности. Роль государства в экономике додана изначально быть "социальной", должен быть обеспечен бадане между экономической к социальной эффективностью. Государство призвано посредством социаль ных трансфертов и других пер гарантировать достойные условия существования для всех членов общества.

В-четвертых, защиты национальных интересов /с помощью регламентация внешнеэкономических отношений, политики внешней торговли, передачи и получения лицензий, функционирования иностранного капитала и т.д./.

В работе делается вывод о том, что чем выше степень неразро-шенности социально-экономических проблем /что характерно для развивающихся стран/, тем более активным должно быть государство. Оно должно создать такой механизм экономической деятельности, чтобы, с одной стороны, были удовлетворены экономические интересы хозяйственных агентов к в том числе, государства в лице госсектора, а, с другой, чтобы был обеспечен социально-экономический прогресс страны; интегрировать элементы экономической структуры, непосредственно воздействовать на экономический рост и мотивацию учаеттгков экономической деятельности. Как показывало обобщение опыта стран с развитой экономикой, приоритетными направлениями в экономической деятельности государства являются:

I/ Проведение политики в областях, находящихся в исключительной компетенции государства, такил, как макроэкономическая политика борьбы с нищетой И имущественным неравенством, налоговая и кредитно-денежная политика.

' 2/ Создание комплекса элементов экономической инфраструктуры

и предоставление социальных услуг /в их число входят систем*, общественного транспорта, энергетика, связь, образование, здравоохранение и социальные услуги/; предоставление таких услуг - на только основная обязанность государства, оно имеет также огромное значение для достижения стабильности развития.

3/ Выполнение тех функций, которые нелегко было бы выполнить отдельным лицам и предприятиям, включая охрану окружающей среды и поддержание правопорядка.

4/ Создание законодательной основы и судебной системы, которые обеспечивали бы безопасность индивидов, неприкосновенность их собственности и способствовали бы развитию экономической активности.

Таким образом, осуществление экономической политики государства предполагает наличие определенных общественных форм вмешательства в экономику, среди них выделены формы прежде всего непосредственной предпринимательской деятельности государства и государственного регулирования экономики.

Поскольку экономические функции государства порождены экономическими потребностями, диссертант при изучении взаимодействия государства и экономики в развивающихся странах опирается на анализ потребностей, выяснение, каким образом они выявляются и удовлетворяются. На взгляд автора, идея многоукладности экономики и плюрализма форм собственности становится более понятной и очевидной, если смотреть на экономическое развитие не с позиций идеологически мотивированных представлений о том, каким должно быть общество, а с позиций того, как точнее определить общественную потребность в необходимых благах и как эффективнее ориентировать хозяйственные звенья на удовлетворение потребности.

В работе подчеркивается, что взгляд под этим углом зрения на монее развитые страны показывает,'-что их нцзкий экономический и культурный уровни обусловливают примитивизм потребления. Возможное-

ти ускорения формирования потребностей более высокого уровня п условий их удовлетворения связаны с воздействием внешних факторов -материальной помощи и демонстрационного эффекта, потому что низкий доход на дуиу населения в развивающихся странах ограп»{чивает возможности для сбережений и накопления. В результате сохраняется низкая производительность труда и низкие доходы; к тому же быстрый прирост населения может сразу поглотить увеличение дохода на душу . населения и, тагам образом, свести на нет возможность выхода из "порочного круга бедности". Поэтому, внешнее влияние и содействие могут рассматриваться лишь как первоначальный импульс формирования внутреннего национального рынка. Для обеспечения формирующимся условиям эффективного развития важно создать адекватные механизмы выявления потребностей, с'тем, чтобы уменьшить неизбежные потери и ошибки, сэкономить время и ресурсы на их преодоление. При этом в работе отмечено, что в обществе всегда существует определенная иерархия потребностей и интересов, а значит, и очередность их удовлетворения. Нахождение баланса интересов - важнейшая функция общества в целом и его политических институтов. Потребность же может быть определена как сверху /государство/ так и снизу /индивид, 'производитель/. И государство, и производитель должны быть едины в стремлении наиболее эффективным способом удовлетворять общественные потребности. Однако между ними существует принципиальное различие: государство готово удовлетворить цотребность любой ценой, исходя из всех наличных ресурсов, а частный производитель - только в случае получения прибыли.

В диссертации показано, что в менее развитых странах из-за тотальной бедности го^многих случаях возможная максимальная цена, которую покупатель ь силах предложить за продукт, ниже издержек производства. И, хотя продукты нужны обществу, их производство предприятиям невыгодно. В этих условиях производитель не может

рассчитывать на прибыль. Разница между издержками л цеуой вынуждено брать на себя государство. В связи с этш сделан вывод, что деятельность государства должна быть направлена на создание стимулов для снижения издержек к достижения положения, при котором производители станет выгодно производить товар без субсидий, что предлагает и рост спроса па товар внутри страны по такого уровня, чтобы рынок мог функционировать самостоятельно.

Из этого видно, какую важную роль может играть государственное стимулирование хозяйственной инициативы. Поиск наиболее эффективных сочетаний источников экономической инициативы составляет основу любой экономической политики. Экономическая инициатива -как намерения производить нужные товары в нужном объеме - тесно связано с общественными потребностями. Для наличия инициативы нужны знания о потребностях, для удовлетворения потребностей нужна инициатива.

Проведенный в роботе анализ места в функций государства в развивающихся странах позволил автору сделать вывод о том, что в менее разап^х странах только государственная инициатива способна вйнести страну из отсталости. В них имеется ряд причин преобладания государственной инициативы. Прежде всего, - это неразвитость потребностей и, как следствие, неразвитость хозяйственного интереса. Это объясняется {^соответствием узкоограниченных целей и возможностей национального капитала в этих странах задачам общенационального масштаба. Национальный капитал не может выступать ведущей силой хозяйственного прогресса этих стран, как это было с классом предпринимателей на начальных этапах развития капитализма в нынешних промыщденно развитых странах в силу ряда причин:

Во-первых, потому, что национальные предприниматели не имеют капиталов достаточного размера,.необходимых дай финансирования *.тугл;ь.— проектов, яе шест опыта использования корпоративной орга-

- 15 -

низации бизнеса, объединения финансовых росурсов.

Во-вторых, потому, что национальный капитал не готов к активной деятельности в области современного производства, не обладает необходимыми техническими знаниями, опытом организации и управления крушшм производством.

В-третьих, в силу исторически сложившихся в этих странах особенностей социально-экономической структуры, национальный частный капитал занят преимущественно в сфере торговли. Предприниматели предпочитают вкладывать средства в торговлю, в сферу обслуживания, т.е. в тайге сферы деятельности, которые до пускают мелкие вложения, где капитал быстро приспосабливается к изменяющимся условия?,I и быстро оборачивается. Однако развитие этих сфер деятельности но только не улучшает структуру народного хозяйства, а, наоборот, поглощая сравнительно скромные возмо.тлостя накопления, способствует консервации архаичной структуры. 3 лучшем случае, национальный частны". капитал способен освоить производство простейших изделий конечного потребления, в то время как экономика этих стран нуждается в создании энергетических объектов, организации производства различного рода базовой продукции машиностроения, химических производств и т.д.

Проведенное исследование процесса формирования товарных форм хозяйствования в Камбодже позволило сделать определенные выводы относительно некоторых закономерностей перехода от натурального к товарному типу хозяйства. Перспективы социально-экономического развития товарных шо,;м хозяйствования во тогой зависят от направления развития высокотоварного производства.Отсталость экономики Камбоджи, и, в чэст1Г'.:ти ео сельского хозяйства, обусловливается в огромной мере нал! •; • зд обширного мелкотоварного сектора, включающего элементы натуральных отношений. Существование же элементов натурального хозяйства сдерживает экономический прогресс. Вытесне-

ние натурального хозяйства товарным должно быть важной -задачей государства при решении проблемы реконструкции как сельского хозяйства, так и промышленности. С кардинальным сокращением доли натурального хозяйства должны коренным образом измениться и аграрная структура общества - совершиться переход к более крупным высокотоварным производственным единицам.

Автор приходит к выводу, что в современных условиях Камбоджи расчеты на то, что традиционное хозяйство само собой, в ходе естественного процесса эволюции разовьется в современное хозяйство, технологически оснащенное, высокоинтенсивное и высокопродуктивное, не представляются обоснованными. Перед государством встает комплекс задач по целенаправленному переобразованш традиционного сектора экономики. Одна из них - создание условий для расширения связи традиционных хозяйств с рынком через модификацию и трансформацию натуральных и мелкотоварных хозяйств, стимулирование расширения товарно-денежных отношений, роста товарооборота, горизонтальных связей.

В рабсгч аргументируется вывод о том, что процесс создания предпосылок многоукладной экономики в Камбодже должен осуществляться в трех взаимосвязанных направлениях:

- Стимулирование развития негосударственного рыночно-ориенти-рованного сектора с многообразными формами собственности и соответствующими им социальными типами хозяйства.

- Преобразование самого государственного хозяйства, заключающееся в освобождении его от адмшшстративно-централистского диктата.

-•Изменение в отношениях присвоения обретение народом положения реального-собственника, что существенным образом повлияет на место государства как такового в экономике, эффективность его

- 17 -

Но второй глппо рассмотрен процесс становления састеш cu «-зеи субьектоп хозгшсгвонашш, проанализированы общее и спецпЯпс-скио особенности госупарстеопного регулировании различных оскторпн экономики, otíodmoim опит и результаru экономической no..i::?iiT-:n государств а Кьмбодгл в условиях Звдипровпшя иродпоешмк pUI:0TIiir,;Í экономики.

В работе показано, чго в условия:: неразвитости товагно-Двис;'.-них отношений, слабого р^зделояиа общественного труда, супзствоино-го натурального сектора аконг-мики, сильней го с г-■ ;тор облегчает процесс формиронанич единого национального p¡jmr-¡. Нйра^витость внутрнпкего пи игл и пытекатгцоо отсюда явление дози-лтиг.-ацтг хозиЯ-стпевпого орглнизм стпапм, значительный разрип в уровне произш-лигольности труда мояду огцельнши отрас.""1мн обусловливает о'ьек-ттшую необходимость цоитрадплоппиного обеспечения обпзгх условий иоспроиэиодства и rccyiu; CTihüinoro ос действия модернизации традиционного дозяЛсч*яа. В о.-нх условиях особоипэ необходим! та;жз гиб-Vие .]огми регулирования стихийно складшимипсоя пиночшх отшвэииИ с ?гм, чтоси цуспротятг, их в фактор, оглэинаюнетй пптегрирут>мс о ксзкеПстнио на восп^.оизводотчотмй механизм миогоуклзциоЛ экономики.

¡истутл впкиоЛ .ai nofi-ебцтолом и производителем товаров и услуг, р. том '¡пела шгпсс-гшщошюго назначении, государство о&ла-аг:от иарэкппи аозмог'.лостнми нал-штяши рмпочшх сялзоЯ как внутри страны, так и за он пределами. Причом государство должно' не огра-нпчиезтт. [ычочнис огно'пеппя, а только подправлять их п соотвеч'от-ii.ш с разработанной стратегией рпзвитил страны и отдельных регионов, отраслей с пемоим, ш»жцд всего, экономических мятодой. Эта роль государства особенно паяна ввиду того, что процесс воспроизводства i* с(Я1рлмпшо;1 секторо экономики Камбоджи но монет осуществ-.)!.!['],('.! изелигм'шш, ооз 1'зг.ит.'0Дп1'сты1ч с другими укладами. Что же

К-?СПГТ1,Л. ТСЛДИШЮП.ЮГО СОКГОрЛ, ТО ЗДОСЬ еСтеСГВОИШЙ ход знут-

реннего развития 1:0 в состоянии породить потребность во. внеук-ладных связях. Поэтому для соединения двух противостоящих друг другу частей эконогагческой системы необходима целенаправленная деятельность государства.

Таким образом, включение традиционных укладов в процесс общественного воспроизводства путем налаживания к пассирения межукладных связей является первым еэкным этапом создания единой экономики. В этой сеязи особое внимание в диссертации уделено развитию рыночных связей хозяйственных субьектов.

Анализ процесса становления системы рыночных отношений в Камбодже позеолил автору сделать выеод о том, что, используя рыночные связи в качестве важнейших рычагов межукладного взаимодействия, государство с помощью фискальной, кредитной и ценовой политики в определенной степени способствует становлению единого внутреннего рынка. Происшедшие в середине 80-х годов изменения государственной политики в отношении частного сектора в промышленности, торговле, привели к заметной стабилизации внутри экономического положения в'стрглг,'» позволили констатировать начало нового этапа во взаимоотношениях государства и частного сектора:

Во-первых, произошел переход от состояния войны против частной собственности, когда власти стремились сдержать развитие частного предпринимательству, обобществить мелкие частные производственные единицы, к признанию их полезности для общества и даже к определенному сотрудничеству с частными предпринимателями.

Во-вторых, введение льгот, понижение ставок налогов дали возможность частным владельцам ускорить процесс накопления и расширения производства, а либерализация торговли открыла перед ни&й. еще большее перспективы.

В-третьих, эти мероприятия существенно расширили экономичес-~1а возможности государства, укрепили его авторитет, расширили

- -

зону социальной поддержки его политики.

Перестройка экономики Камбоджи, необходимая для преодоления отсталости и продвижения по пути экономического прогресса может бить осуществлена лишь при активном участии государства, хотя, по мнению автора, в условиях, когда требования к эффективности экономика страны резко выросли, необходим отказ от ряда не оправдавших себя, но практикуемых до сих пор приемом командно-административной системы. Использование экономических методов управления могло бы способствовать лучшей мобилизации местных ресурсов а общему оживлению деловой активности.

В диссертации подчеркивается, что экономическая политика государства Камбоджа в условиях формирования предпосылок рыночной экономики реализируется, Ьрежде всего, в деятельнооти государства по управлению предприятиями госсектора, который до сих пор является преобладающим. Кризисные явления в общественном производстве в Камбодже, как я в большинстве развивающихся стран, связывают ооычно с неэффективностью функционирования государственного сектора, его масштабами. В этом есть доля истины, иднако предлагаемые способы решения данных проблем, которые, в основном, сводятся к приватизация, по мнению автора, не совсем адекватны существующей ситуации.

Проведенный в работе анализ показал, что масштабность госсобственности для Камбоджи объективно обусловлена. Проблема сводятся к механизму функционирования оамой госсобственности, так как она непосредственно привязана к интересам бюрократической государственной я политической верхушки, а, значит, в качестве двигателей экономики служат лычные я групповые интересы, а не стремление к достижению общеэкономической эффективности. Поэтому решение проблемы должно лежать в плоскости реорганизации механизма функционирования госсектора, а не сводиться к ликвидация самого госсектора.'ипнт

- -

мпоглх стран показал, что стимулы ноиымепия эффективности могут бить паСлени при либо!! форма собственности. Дрозде всего, государственные про'-приятпя долгам бить гюстэллсиы в равны© с частными пр нрилтклш условия кошгурешнш. Достаточная степень конкуренции пои соответствующей степени автономности и ответственности поют ут.'чч-нять Р'И^ктшчюсть частных и государствен'шх предириятш .

В ходе анализа экономической политики государства в работе раскрыты недостатки микроэкономической координации в различных секторах, особенно в аграрном. Длл плмбодчи аграрный сектор пгрэет пахну?) роль: основная часть ЪЛ создается в нал, аграрная продукции занимает векующую роль в экономике страны. Поэтому будущее сгрт;ы ло многом связано с .развитием аграрного сектора и аграрных отношений. Отсюда вывод: становление оХФ'о;;тирной системы землевладения и землепользования, э ти,сг.е вопрос частной собственности на земля как объект хозяйствования и фактор производства является 139ч овым в плане развития общественного производства. Исходя пз того, что земля является особым фактором производства, она, как объект хозяйствования, требует особого подхода к реализации своих производственных функций. Решение проблемы землевладения и землепользования -мотет- быть- различным в зависимости от уровня развития производительных сил, степени зрелости хозяйственных отношений. .-Однако ее мошю решать только"на общественном -уровне. Поэтому от того, как государство будет решать этот вопрос, з'ависят динамика ■производства'и.благополучие страны.

Проведенный анализ политики реформирования аграрного сектора . ¡ймботан, с учетом его конкретных особенностей,-Позволил длсг.ер-, та.нту'.сформул'лровать следующие предложения, реализация которых ••мо*т;ет ускорить темпы прогрессивных .преобразований н этой сфере:. -

-.л. I/ передача крестьянам права .собственности на землю долглю - предусматривать тпкяс права ее купли-продзта и наследования, что .

позволит запустить действие риночного механизма аллокации данного фактора производства;

2/ право выбора конкретных форм хозяйствования должно принадлежать самим крестьянскгал семьям: это вытекает из права использования и распоряжения землей как основным средством производства, этот выбор не должен навязываться сверху;

3/ государство долгсно содействовать расширении связи крестьянских хозяйств с рынком, модификацируя и трансформируя традиционные структуры путем стимулирования роста товарооборота, горизонтальных связей, используя различные финансово-кред.тше рычаги. Влиял на рыночные связи, которые являются важнейшим средством' меяукладного взаимодействия, государство с помощью фискальной, кредитной и ценовой политики долзшо способствовать становлению единого внутреннего рынка;

.• 4/ активизация личностных факторов эффективности производства путем повышения стимулов роста производительно, он труда. Эта работа должна идти через развитие потребностей в мелком крестьянском хозяйство, раскрытие потенциала свободных, в том числе индивидуальных форм труда. Государство должно обеспечить максимально эффективное использование имеющихся ресурсов на основе развития высокотоварных форм хозяйствования, которыо,индуцируют как вертикальные, Так и горизонтальные связи в масштабе национального внутреннего рынка;

5/ в виду того, что, аккумулируя товарную крестьянскую продукцию, пробуяцая и растирая потребности крестьян, способствуя товаризации крестьянского хозяйства, его включению в систему расширенного воспроизводства, торговцы-посредники выполняют важные экономические функции, следует ликвидировать идеологически мотивированные /а-значит, необоснованные/ препоны их деятельности;

6/ необходимо предусмотреть осуществление социально обуслов-

ленного государственного регулирования с целью предотвращения острых социальных конфликтов из-за возможной концентрация земелз ных наделов в руках определенной части' крестьян при обезземелив,' нии многих аграрных производителей, возможности вывода из оборо' части сельскохозяйственных угодий и создания тем самым угрозы с бильности продовольственного обеспечения.

Обобщая результаты исследования роли государства в процесс формирования предпосылок ¿рыночной экономики в -Камбодже, автор учетом объективно сложившойся ситуации в экономике делает вывоп относительно повышения эффективности его функционирования. Экой мической политике реформ должно предшествовать сравнение альте! тивных моделей, наиболее перспективный из которых является пер? от государственно-бюрократической модели к демократической с рг витием элементов системы рыночных отношений, открытой экономич« ской системой, предполагающей конкуренцию Есех хозяйственных yi дов.

Успехи или неудача реформ во многом зависят от политическ факторов экономического развития. Перед страной стоят две альт нативы. Первая - попытка улучшить существующую систему, не при гая к радикальным изменениям, пользуясь социальной апатией пос него и управляемого населения, что выдается за социально-полит скую стабильность общества. Другая альтернатива состоит в nocj вательной реализации радикальных реформ но только в сфере эко1 ческой, но íi политической, хотя этот путь сопряжен с возникно! ем многочисленных коллизий и проблем экономического, социальнс политического и идеологического характера. Хозяйственная рефо^ предполагает реформу политическую. Однако в Камбодже'эта взаиг связь имеет своисущественные особенности. По мнению автора, : начальном этапе необходим переход от жесткой политической спс с диктатом госудпэсгэа над производителем к другой реальности

олее гибкой неплюралистической политической системе /модель, че-ез которую прошли Япония, Южная Корея, Тайвань/, но с независи-ым непосредственно от власти производителем. Только создание эконо-ической основы демократии вместе с общим повышением уровня куль-уры и цивилизованности масс монет сласть гарантией последующей шноправной демократизации. Здесь большая роль принадлежит личному ¡актору: кто, какие личности находятся у руля страви в момент, ко г-. ,а необходимость реформ совершенно очевидна, когда реформы сталки-аются с трудностей, иорождешшми борьбой с традиционной админист-ативной системой и собственной внутренней логикой развития. Слодуот сбиваться последовательного развития рыночных отношений, разнопра-ия всех государственных и негосударственных секторов экономики в словиях конкуронцин, в частности, дать "зеленый свет" частной ини-.иативо - это единственный путь .способный обеспечить прогресс Кам-оджп. Это доказывают и успехи, достигнутые многими странами, начи-авшими свой путь от уровня, приблизительно адекватного современным •словиям Камбоджи - Японией, Южной Кореей, Тайналом, Таиландом и др.

В заключении подводится итоги проведенного исследования и фор-ируются общие выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования изложены в ледующих статьях:

1. Роль государственного сектора в становлении элементов сис-еми рыночных отношений // Пномпень. - 9.10.1992. - № 241. -'0,5 п.л.

2. Проблемы накопления: внутренние и Енсшние факторы еос-роизЕОДСТва в развивающихся странах // Пномпень. - 7.09.1993. -1 173. - 0,5 п.л.

3. Камбоджа: о г '.'стального огосударствления к рынку /особен-ость взаимодействия государства и экономики/. Киев. ун-т. - Киеп, 993. - Дел: в ГНГБ Украины № 2518 ог 21.12.93. - 0,5 п.л.

Зак.№207. тип. 100. 131111 * Кн1вськ;и! уШверснтет ' Ки'?в. Б. Шовчонка, 11.