Роль государственного сектора и частнопредпринимательских структур в достижении экономической самостоятельности (по материалам Республики Судан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государственного сектора и частнопредпринимательских структур в достижении экономической самостоятельности (по материалам Республики Судан)"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Р Г О V Н ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах рукописи

ИБРАГИМ АВАД АХМЕД

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА И ЧАСТНОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ДОСТИЖЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ /ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ СУДАН/

Специальность 08.00.14 -мировое хозяйство и международные эконо;лические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1995

Работа выполнена в Пятигорском лингвистическом университете. .

цоктор экономических наук, заслуженный деятель науки И>. профессор БЛ.Гершкович доктор экономических наук, профессор Мясленнико? Т'.П. кандидат экономэтесклг наук Каоаханян Д.Г.

Ведущая организация - Институт востоковедения РАН.

Защита состоится " " ______ 199 г.

в _ час. на заседании диссертационного совета Д 003.13.01

при Институте Африки РАН по адресу: 103001, РФ, Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки РАН по адресу: 103001, РФ, Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1.

Автореферат разослан _ 1995 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, поцент

Научный руководитель

Официальные оппонегты

С Институт Африки РАН, 1995.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТН

Актуальности теми исследования, начиная со второй половины 8и-х годов в Судане предпринимаются попытки осуществить экономические реформы, направленные на преодоление кризисных явлений в хозяйственной яизни, формирование основ современной рыночной экономики. Выработка и эффективная реализация курса экономической либерализации, от которых зависят ближайшие и отдаленные перспективы общественно-политического развития страны, возможны лишь с учетом исторического опыта решения ключевых проблем национальной экономики в условиях политической независимости, К числу таких проблем относится достижение экономической самостоятельности развивающихся стран, к которым относится и Республика Судан:.

Укрепление основ экономической самостоятельности Суда-яа в современных исторических условиях предполагает динамичное и эффективное развитие основных секторов национальной экономики - частного и государственного, ее глубокую структурную перестройку, более полное и рациональное использование как богатых местных ресурсов - людских, агроклиматических, сырьевых, водных, так и преимуществ активного участия в международном разделении труда.

За последние годы приоритетное развитие государственного сектора в экономике большой группы развивающихся стран вошло в противоречие с частнопредпринимательским сектором, как основы рыночной экономики я стало препятствием к укрепление хозяйственной самостоятельности. В этих условиях возросла актуальность исследования проблемы оптимального соотношения указанных секторов в ходе движения развивавшихся етраи к смешанной экономике. В ряду других данная проблема экономического развития молодых освободившихся стран изучена далеко не "в полной мере. В особенности это .относится к исследованию таких форм взаимодействия между государствен -ним и частным капиталом, которые наиболее полно рьокрывают преимущества, имманентно присущие каждая из них, а татае условий - экономических, поль.ячеекгх и социальных, ъяаяк .' щих на стасильность и« фуякцгонярованкя.

Поэтому данное диссертационное исследование посвящено комплексному анализу частного и государственного секторов, их роли в решении гшоолемы экономической самостоятельности, прежде всего в достижении самообеспечения развивающихся стран основными товарами и услугами, в прогрессивном изменении отраслевой структуры экономики, ее более теыой интеграции в мировое хозяйство по • атериалам Республики Судан.

Государство оказало существенное, а в отдельные периоды решающее воздействие на эволюции частного и государственного секторов - масштабы и формы их деятельности, эффективность^ функционирования в рамка* национальной экономики и, в конечном счете, на их вклад в обеспечение экономической самостоятельности Судана, маслтаоы и характер его участия в международном разделении труда. Поскольку и в условиях реализации курса экономической лиоерализации государство оказывает решающее влияние на основные тенденции развития нацио -нальнои экономики, сохраняет свою актуальность обобщение и комплексная оценка государственного регулирования хозяйственной деятельности в сочетании с поощрением частного пре дпри -нимательства политики государства , определяющей инвестиционный климат и в целом экономическую ситуацию в стране.

Пель и задачи диссертационного исследования заключаются в том. чтобы на основе анализа экономических отношений и хо- ' зяйственной деятельности государственного и частного секторов в 50 - 90-е годы выявить степень и характер участия каждого из них в решении такой ключевой проблемы, как достижение экономической самостоятельности.

В этой связи в работе предпринята попытка решения относительно более частных задач, которые состоят:

- в анализе сдвигов, происшедших в социально-экономи -ческой структуре развивавшегося государства, и их влияния на процесс становления экономической самостоятельности;

- уточнении условий и предпосылок, необходимых для достижения экономической самостоятельности;

- выявлении взаимосвязи между экономической самостоятельностью и экономическим самообеспечением;

- в исследовании факторов, влияющих на изменение роли государственного сектора в экономике освободившихся стран

на различных этапах ее развития;

- доказательстве необходимости либерализации экономики и развития частного сектора, который, в сочетании с государственным, служит целям достижения самостоятельности, само -обеспечения и движения к смешанной, самодостаточной и сбалансированной экономике;

- выработке рекомендаций, которые бы имели значение как для Республики Судан, так и государств, находящихся в сход -ных условиях, в интересах преодоления трудностей на пути экономической либерализации, повышения эффективности проводимых реформ.

Степень разработанности проблемы. Российская экономи -ческая литература представлена значительным числом трудов, посвященных исследованию различных аспектов проблемы достижения в развивающихся странах экономической самостоятельности, роли государственного и частного секторов в решении ладной проблемы.

Среди них следует назвать монографии "Развивающиеся страныэкономический рост и социальный прогресс"/М., Наука,

1992 г./, подготовленные учеными И'ЛЭМО РАН исследования по проблемам структурных преобразований и экономического роста в странах Востока, опубликованные в Институте Востоковеде -ния РАН, а также серия работ сотрудников Института Африки РАН по актуальным проблемам экономического и социального развития североафриканекого региона - "Страны Северной Аф -рики: национальный частный сектор''/М., Наука, Т990 г./ , "Страны Северной Африки: социальные сдвиги" /51., Наука,

1993 г./.

Научные труды российских ученых Бессонова С.А., Васильева A.M.,. Динкевича А.И., Осипова Ö.M., Смирнова Г.В., Симония H.A., Стоклицкого A.C., Шейниса В.Л., Зльянова А.Я. и других послужили основой для углубленного исследования проблемы достижения экономической самостоятельности, формирования механизма экономического роста, становлем.; рыночной экономики.

Значительным подспорьем чри исследовании теш диссер тации послужили работы Гусарова В.'/., Сорокина A.A., Г'ило-ника А.О., посвященные различным аспектам еоцяально-эконо-

мического развития Судана, труды С.Амина. П.Байроха, С.Кузнеца, Г.Мярдаля, В.Ростоу, в которых разработаны теоретические вопросы общественного развития стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Вместе с тем, усиление процесса дифференциации развивающихся стран в последние полтора - два десятилетия, обострение структурных кризр^ов в большой группе молодых независи -мых государств, проводимые в них экономические реформа поставили перец наукой ряд теоретических вопросов, ответ на которые требует обобщения накопленных знаний, нового исследова -тельского материала, уточнения прежних оценок и представлений, "концептуальных позиций и аргументов. Прежде всего это касается исторической роли государства, госсектора и госу -дарственного регулиоования на различных этапах развития,особенно в условиях экономической либерализации, деэтатизации экономики. Важным представляется анализ как уже сложившихся, так и новых форм участия государственного, местного частного и иностранного капитала в развитии национальной экономики, повышения уровня самообеспечения страны услугами и товарами потребительского и инвестиционного назначения, в развитии экспортного потенциала. Значительный научный и практический инерес представляет оценка альтернативных вариантов решения конкретных вопросов экономического развития, непосредственно -влияющих на продвижение к экономической самостоятельности, более эффективное и полное использование национальных-ресурсов и т.п. Этой совокупности вопросов и посвящено данное диссертационное исследование.

Теоретической и методологической основой исследования послужили Фундаментальные положения современной экономической теории, содержащиеся в трудах указанных ранее, российских и зарубежных экономистов. При этом особое внимание уделялось использованию методологических принципов историзма в анализе взаимосвязей различных секторов экономики и соответствующих фчрм собственности, методы сопоставительного анализа я динамических рядов, целостности народного хозяйства страны и его взаимосвязей с мировой экономикой.

Эмпирическая база исследования представлена обобщенным соискателем обширным фактическим материалом, содержащимся в

публикациях национальной статистической службы, бюллетенях Банка Судана, программах социально-экономического развития Судана в 50 - 90-е годы, докладах Министерства Финансов,бюллетенях информационного агентства СУНА, а также в отчетах и докладах М35. МБРР, ФАО. .ОНКТАД, ЭКА и других международных экономических организаций.

Положения диссертациит выносимые на защиту:

1. Как государственному, так и частному сектору принадлежит ключевая роль в условиях переходной экономики в развитии национального хозяйства, достижении экономической самостоятельности молодых освободившихся стран. Поиск оптимального баланса между государственным и частным секторами, с учетом специфических особенностей каждого из них, наиболее эффективных хозяйственных форм с участием в той или иной мере частного капитала и государства,актуален дш ее любой стадии развития освободившихся стран, что в особенности относится к периоду, следующему за этапом становления их политической самостоятельности,

2. Доминирующая роль государства в экономике 'освободившихся стран оправдана лишь на начальном этапе становления их самостоятельности, в условиях неразвитости местного частного предпринимательства. В дальнейшем, по мере становления национальной экономики политика либерализации хозяйственной жизни становится объективной необходимостью. Она призвана разрешить углубляющиеся противоречия, связанные с развитием рыночных отношений.

3. В условиях либерализации экономики, когда государственный сектор остается одной из основ экономической самостоятельности развивающихся стран, приватизация и в целом либерализация. хозяйственной жизни должны носить эволюционный характер, искусственно форсируемая деэтатизация национальной экономики может нанести ощутимый ущерб всему процессу ее развития.

4. Упрочение экономической независимости развевающихся стран, понимаемое как продвижение на пути достижения экономической самодостаточности пр:: формировании условий и механизма обеспечения их равноправного участия в международном разделении тр^да, налаживание партнерских взаимовыгодных

|-орм сотрудничества с иностранным капиталом предполагают укрепление рыночных основ экономики при совершенствовании государственного регулирования и государственных программ развития национальной экономики и поддержке частного предпринимательства, в особенности мелкого и среднего бизнеса.

5. Достижение экономической самостоятельности, в целом устойчивого экономического развития тесно связано с обеспечением комплексного подхода, предполагающего, наряду с формированием рыночной экономики, обеспечение внутриполитической стабильности, реализацию социальных программ, призванных обеспечить социальную базу прорыночных реформ, в которых важную роль продолжает играть государство.

Научная новизна диссертации заключается главным образом в том, что в ней впервые дана комплексная оценка роли частного и государственного секторов национальной экономики в достижении экономической самостоятельности, адаптированная к условиям Судана.

Выводы й обобщения, содержащиеся в работе, позволяют полнее и глубже понять и теоретически осмыслить ход и результаты экономических реформ, проводимых в Судане в последнее десятилетие, перспективы реализации Национальной стратегии со-дально-экономического развития на 1992 - 2002 годы, важнейшей целью которой провозглашено существенное повышение уровня самообеспечения страны услугами и товарами местного производства, быстрое наращивание экспортных ресурсов-за счет либерализации экономики, ее деэтатизации, поиска оптимального соотношения между государственным и частным секторами.

В диссертации сделана попытка уточнить круг факторов, содействующих или препятствующих упрочению экономической независимости развивающихся стран, формированию механизма их равноправного участия в международном разделении труда. В ней изложены новые подходы к оценке различных аспектов государственна политики в условиях экономической либерализации, направленной на укрепление основ экономической самостоятельности.

Автором введены в научный оборот малоизученные источники и документы, монографии и статьи на аоабском к тругих

языках, в той или иной степени освещающие поставленные в работе проблемы.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что она содержит выводы и рекомендации, которые позволяют повысить эффективность реформ и экономического курса в целом,направленных на структурную перестройку национальной экономики, более полное использование специфических преимуществ ведущих секторов - частного и государственного в интересах достижения экономической независимости развивающихся стран, их активное участие в международном разделении труда.

Результаты исследования могут быть использованы практическими и научными организациями как России, так и Судана, а также других стран, в особенности со сходными с Суданом условиями, в учебном процессе в высших учебных заведениях.

Отдельные обобщения и выводы представляют практический интерес для международных финансово-экономических организаций, экспертные группы которых разрабатывают программы и рекомендации по реформированию экономики Судана, других развивающихся государств,

Апробапия работы. Положения диссертации использованы автором при обсуждении проблем, связанных с ходом экономических реформ в странах Северной Африки, при подготовке и проведении УТ Всероссийской конференции африканистов /секция арабских стран/ в ноябре 1994 г. /г.Москва/, в отдельных публикациях.

Структура и основное содержание диссертации. В соответствии с целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и библиографии.

Во введении определяется объект исследования, обосновывается актуальность теш, избранной диссертантом, степень ее разработанности, цели и задачи работы, научная новизна и практическая значимость, изложены методологические основы диссертационного исследования. '

Первая глава "Общая характеристика состояния и развитж экономики развивающихся сран^ посвящена анализу экономки стран Азии, Африки и Латинской Америки, общему и особенному в экономическом развитии Судана к моменту достижения поли-

1ической независимости, а также основным задачам, связанным с преодолением экономической отсталости, включая постижение экономической самостоятельности.

Формирование мировой колониальной системы на обшионых территориях Азии, Африки и Латинской Америки, завершившееся в основном в течение ХУ111 - Х1Х веков, о:лачало становление политически зависимой аграрно-сырьевой периферии мирового хозяйства. В этот период метрополии, переживающие промышленную революцию, значительно оторвались в своем развитии от коло -ниальных и зависимых стран. Если в центрах мирового хозяйства быстрыми темпами шло становление материальной основы производства индустриального типа, главным образом в городской экономике, а на более поздних этапах и в сельском хозяйстве, то для колоний и зависимых территорий вплоть до получения ими политической самостоятельности было характер: э преобладание или полное господство доиндустриальных форм труда, ручного производства, архаичных форм общественных отношений. Сложившийся тип зависимых отношений между центрами и колониальной периферией мирового хозяйства ппедопределил в целом низкий уровень производительности общественного труда, низ -кие темпы экономического роста в колониях и полуколониях, к которым в полной мере можно отнести и Судан.

Некоторое повышение темпов экономического развития на периферии мирового хозяйства в текущем столетии, особенно заметное начиная с 40 - 50-х годов, под влиянием целого ряда факторов - становления частного предпринимательства в странах "третьего мира", роста потребностей в сырьевых товарах со стороны промышленно развитых государств и т.п., не внесло принципиальных изменений в положение колониальных террито -рий. Оно характеризовалось внушительным разрывом в уровнях экономического и социального развития ме-яду центром и пери -ферией, подчиненным положением последней в рамках мирового хозяйства.

Вмест^ с тем, история экономического развития прежде всего Латинской Америки, ряда других стран в первой половине XX в. . дает основания'для вывода о том, что .появились признаки изменения, если нет перелома в тех тенденциях, которые доминировали в хозяйственной жизни колоний и полуколоний.

Во многом они были связаны с усилением их включенности в мировое хозяйство, хотя еще лишь в качестве его сырьевой периферии.

Структура валового внутреннего продукта зависимых стран и территорий, сложившаяся накануне распада мировой колониа -Лпной системы, отличалась доминированием сельского хозяйства-его доля примерно в пять раз превышала соответствующий показатель в индустриально развитых государствах, преобладанием сырьевых отраслей в ограниченном по своим масштабам промыт -ленном производстве. Сфера услуг в основном играла роль "социального отстойника" - здесь почти полностью доминировал ручной труд, техническое оснащение отрасли резко отставало; от уровня промышленно развитых метрополий.

Перекосы в структуре ВВП сочетались со своеобразным делением национальной экономики на традиционный и современный секторы, которые почти не были связаны между собой хозяйст -венными связями. В этих условиях современный сектор не оказывал глубокого модернизирующего воздействия на огромный массив традиционного хозяйства, сосредоточенного главным образом в сфере сельского хозяйства. Именно дуализм национальной экономики во многом предопределил стойкую консервации доиндустри-альных, архаичных форм труда, абсолютно преобладавших в традиционном секторе, где доминировали патриархальные и полупатриархальные формы ведения хозяйства. Низкий уровень производительности труда в традиционном секторе, почти полное отсутствие товарного излишка и слабая связь с рынком, крайне узкие возможности для расширенного воспроизводства - таковы основные черты этого типа хозяйств, на который в 50-е годы в развивающихся странах приходилось от Т/3 до 2/3 ВВП. В Судане этот, показатель был одним из самых высоких среди колониальных и -зависимых территорий1, .

Будучи одной из наименее развитых в экономическом отношении среди колониальных стран и зависимых территорий Судаи отличался почти полным отсутствием современного щ мышленно-го производства, на которое приходилось около 1 % ВВП в се-

1 ^Развитие капитализма в арабском мире. М., Наука, 1988 стр. 213.

редине 50-х гсО ^ Как и в других колониях, современный сектор экономики Судана, в основном представленный экспортными отраслями - производством хлопка, некоторых других культур тропического земледелия, находился в руках колониальной администрации. Что касается традиционного сектора, основной массив которого составляли земледельчесю.з хозяйства, кус -тарные и полукустарное мастерские, то здесь господствующее положение занимали представители местной элиты - родоплемен-ная знать, связи и интересы которой причудливо переплелись с властью религиозных лидеров, владевшими или распоряжавшимися огромными земельными угодьями, крупные торговцы и владельцы ростовщического капитала, контролировавшие мелкое производство, сферу зслуг.

В результате в Судане, как и в болылинстде стран колониальной периферии, сложилось положение, когда наиболее развитый в экономическом отношении сегмент экономики обслуживал интересы метрополии и переселенческой колонии, а технически неразвитый, в целом экономически слабый, характеризуемый застойными чертами, огромный по своим масштабам традиционный сектор был не в состоянии обеспечить ни продовольствием и другими товарами массового спроса коренное население, ни сы-ртем и машинами, а также капиталами и экспортным, ресурсами национальную экономику. Это заметно сдерживало экономический-рост и социальный прогресс. Без преодоления экономического и социального дуализма вряд ли можно было надеяться на-гармо -ничное поступательное развитие национальной экономики». преодоление ее периферийного, зависимого характера, достижения экономической самостоятельности, и в конечном счете - формирование сбалансированной и устойчиво развивающейся рыночной экономики.

Отличительной особенностью колониального Судана было крайне слабое, даже по меркам стран "третьего мира", развитие местного предпринимательства. В стране практически от -сутствовэт крупный промышленный, а также торговый и денежный капитал. Отдельные немногочисленные и относительно слабые финансовые группы сложились лишь в ходе реализации ирригаци-

Т7-

онных проектов, развития производства хлопка на экспорт, когда принимавший участие в этих проектах иностранный капи -„тал привлекал в качестве партнеров суданцев. Последние были, как правило, крупными землевладельцам;!, которые, наряду с отдельными торговцами, сотрудничавшим;! с иностранными торговыми компаниями, занимавшимися ичлортом товаров в Судан, постепенно концентрировали в своих руках внешнеторговые операции и заметную часть внутренней торговли. Тем не менее из-за общей хозяйственной отсталости, низкого уровня жизни населения и, соответственно, низкого уровня платежеспособного спроса, зависимого, подчиненного положения, местный торговый и денежный капитал, являющийся основным источником форчироза -ния слоя предпринимателей во многих развивающихся странах, был не в состоянии выполнить в колониальный период эту свою историческую миссию.

Не удивительно, что основной вклад в формирование предпринимательского слоя, и это являлось спецификой исторического развития Судана, внесли представители колониального апчи-нистштивного, государственного аппарата, так называемая бюрократическая буржуазия. Согласно имеющимся оценкам, на слой предпринимателей и крупных землевладельцев из примешо 3 млн. самодеятельного населения приходилось всего лишь около 0,3% или Т2 тыс. В то не время в административно-государственном аппарате было занято порядка 126 тыс. человек. Еще в условиях полуколониальной зависимости интересы крупных и средних', чинозников.от которых зависело принятие многих хозяйственных решений, довольно тесно переплетались с интересами собственников и предпринимателей, которых нередко объединяли отношения обшей собственности, партнерские деловые связи.

Отмеченные выше особенности социально-экономического развития Судана в период до получения независимости во многом предопределили не только круг задач, решение которых в постколониальную эпоху было вызвано объективными потребностями преодоления слаборазвитости и зависимого типа развития, но и ту роль, которую сыграли государственный и частный сектор в хозяйственной жизни страны. Речь идет прежде всего об их вкладе в преодоление экономической отсталости, достижение оптимального уровня самообеспечения основных! видами услуг и

товаров потребительского и инвестиционного назначения, усиление интегрированности экономики Судана в мировое хозяйство на основе взаимовыгодного и равноправного партнерства.

Преодоление слаборазвитости и достижение экономической самостоятельности применительно к специфическим условиям Судана предполагали прежде всего более активное вовлечение в хозяйственный оборот значительных трудовых, земельных и водных, а также сырьевых ресурсов, повышение эффективности ис -пользования последних на основе их более глубокой переработки; развитие на местной сырьевой базе современных видов промышленного производства и на этой основе достижение прогрессивных изменений в структуре валового внутреннего продукта; преодоление чрезмерной зависимости от монокультуры хлопка; проведение прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта; поддержка местного предпринимательства со стороны государства, прежде всего мелкого и среднего; достижение оптимальных масштабов и форм государственного регулирования и вмешательства в экономку и т.д. Среди круга приоритетных задач находится и повышение уровня дохода на душу населения, развитие системы социального обеспечения, различных форм образования, медицинского обслуживания.

Основные задачи хозяйственного развития Судана в условиях политической независимости, направления их решения в значительной мере были обусловлены общими предпосылками становления национальной экономики в постколониальннй период. Уступая большинству развивающихся государств по ключевым экономическим показателям, Судан*- крупнейшая по территории страна Африки, превосходил многие из них по сгоему ресурсному потенциалу, прежде всего в сфере сельского хозяйства. Именно поцьем сельскохозяйственного' производства, наметив -ишйся еще в первой половине XX века и связанный со стимулированием роста товарного экспортного хозяйства, объективно должен был стать вг. :нейшим направлением экономического развития в условиях политической независимости страны. Это должно было позволить нарастить экспортный потенциал страны, решить продовольственную проблему, обеспечить растущую промышленность сырьем, более рационально использовать трудовые ресурсы и т.д. На основе подъема сельского з зяйства форми-

ровалпсь предпосылки решения друтой задачи - промышленного развития Судана, прежде всего отраслей, перерабатывающих „сельскохозяйственное сырье. Такой подход содействовал реше -нив и многих других неотложных вопросов хозяйственного р^з -вития - финансовых, кадровых, организационных, социальных.Он стимулировал приток иностранных инвестиций, т.к. иностранные инвесторы проявляли повышенный интерес к вложениям в аграрно-промышленный комплекс Судана.

Это не только не исключало активное участие государства в экономической жизни, в реализации программ экономического развития, но и предполагало в условиях политической незави -симости. выполнение более разнообразных, чем ранее, функций, избегая чрезмерного огосударствления ведущих отраслей национальной экономики. В рамках такого подхода появлялись bol.ложности более гармоничного и масштабного участия частного капитала в хозяйственном развитии, решении всего комплекса экономических проблем страны.

В какой-то мере такая стратегия подъема национально? экономики была реализована в государственных программах социально-экономического развития Судана в 50 - 80-е годы, в рамках активизации деятельности местного частного капитала. Зместе с тем, хотя эти программы и сыграли определенную положительную роль и как более или менее просчитанные ориентиры в развитии, и как средство мобилизации внутренних и внешних ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей, по многим причинам они выполнялись, как правило, далеко не в полном объеме. Это самым непосредственным образом сказалось и на той роли, которую сыграли государственный и частный сектор в решении проблемы экономической самостоятельности страны.

Это рая глава "Роль .государства и предпринимательских структур в обеспечении экономической самостоятельности /самообеспечении/" посвящена ..исследованию таких вопросов, как возникновение госсобственности, формирование смешанной экономики на различных этапах хозяйственного развития, в том числе в условиях реализации курса экономической либерализации, роли ведущих секторов в достижении экономической неза- , в.чсиг.юсти Судана.

Зачатки государственного сектора возникли в условиях, когда в стране существовал режим кондоминиума. Сектор, который условно можно назвать государственно-административным, в конце 40-х годов занимал скромное место в суданской экономике. 3 дальнейшем он" претерпел сложную эволюцию в своем раз -витии. Начиная с 1950 г., когда были отменены иностранные концессии в основных хлопкопроизводящих районах страны, он несколько расширил свои позиции. Эта тенденция проявилась уже в условиях политической независимости под влиянием реализации государственных программ социально-экономического развития Судана. Однако она была относительно слабо выражена по сравнению со многими развивающимися странами, т.к. на первом этапе независимости социально-политические силы, стоявшие в стране у власти, рассматривали экономическую роль государства как вспомогательную, в правящих кругах Судана не было почти "государственников".

Однако и предпринимательский слой, в его современном понимании, в силу своей слабости, не был представлен в руководстве страны в такой мере, чтобы это наложило существенный отпечаток на экономический курс, стратегию социально-экономического развития, связанную с формированием рыночной эконо -мики, рыночных реформ.

В итоге для постколониального развития страны достаточно характерной чертой являлись определенная непоследовательность, колебания в проводимой в отношении государственного и частного секторов политике. В 60-е годы происходило спонтанное расширение госсектора в основном за счет вытеснения иностранного капитала из сферы хозяйственной деятельности, завершившееся широкомасштабной национализацией собственности иностранных и местных предпринимателей в начале 70-х годов в течение нейродолжительного периода"социалистической ориентации". Большинство из них спустя несколько лет были возвращен!! прежним владельцам. В то же время в 70-е годы государство финансировало строительство новых предприятий в рамках государственного сектора, в результате чего к началу 80-х годов он занял либо доминирующие, либо значительные позиции в производстве цемента, тканей и пряжи, электроэнергии, в кожевенной и металлообрабатывающей промышленности, в сфере

производственных услуг. Государственный сектор контролировал банковскуэ сферу и значительную часть внешней торговли.

Важным и перспективным, с точки зрения преодоления сла-боразвитосги и достижения экономической независимости, стало участие государства в разработке минеральных ресурсов страны, разведке и подготовке к промышленному освоению месторождений нефти. В 60 - 80-е годы государство играет активную роль в промышленном развитии страны главным образом в рамках стратегии импортозаме:цения. Сооружение предприятий агропромышленного комплекса являлось основным направлением суданской индустриализации, связанной главным образом с переработкой сельскохозяйственного сырья местного производства. Были сооружены заводы и фабрики по производству сахара, в котором население страны испытывало острую нужду, консервные заводы, перерабатывающие мясо, молоко, томаты, лук, фабрики по производству картона, выделке кож и т.д. Это позволило обеспечить прогрессивные изменения в структуре ВВП страны, поднять уровень самообеспечения по отдельным важным видам промышленных товаров.

Государственные программы сыграли заметную роль в развитии орошаемого земледелия, повышении товарности сельского хозяйства, в целом укрепления сегмента товарных предпринимательских хозяйств, их материально-технической базы. В частности были сооружены заводы сельскохозяйственных машин, фабрики по производству удобрений. В результате углубилась диверсификация сельскохозяйственного производства - в оборот были введены такие ценные культуры, как чай, ко{е и другие, в отдельные периоды заметно увеличивался сбор основных сельскохозяйственных культур - хлопка, сорго, кунжута, что позитивно влияло на уровень самообеспечения основными.продовольственными и экспортными культурами.

В целом госсектор внес определенный вклад в наращивание экономического потенциала страны в постколониальный период, расширение экспортного сектора экономки или в создание для этого услозий. Это подтверждает целесообразность к необходимость активного вмешательства государства в хозяйственные процессы в качестве субъекта экономической деятельности на начальном этапе становления экономической са:>:остоятельтзти.

Огчако эффективность экономической политики государства, госсектора могла бы быть значительно выше, если бы курс на формирование смешанной экономики, с учетом особенностей су -панской экономики, государственного и частного секторов, а также интересов иностранного капитала начал проводиться своевременно, более последовательно и решительно и в то же время достаточно гибко.

Постколониальная история Судана дает немало аргументов в пользу существования госсектора в целом ряде клочевых отраслей, использования государственного регулирования хозяйственной жизни, как важного и необходимого инструмента экономического развития, трансформации переходной экономики в рыночную, т.е. на начальном этапе независимости. На этом этапе, как правило, решается вопрос о собственности колониальной администрации, которая в Судане охватывала основное богатство страны - земли, экспортный сектор сельского хозяйства, частично. /или полностью/ переходящие в руки государства, значительную часть банков, Хозяйственной инфраструктуры и т.д. Кроме того, пока не созданы условия для эффективной конку -ренции на начальном этапе независимого развития госсектор ослабляет монополию одной-двух компаний, противодействует углублению клановой, общинной, этноконфессиональной ограниченности, негативно влияющей на формирование общенационального рынка, рыночной экономики. Как и во многих других развй -вающихся странах частный национальный капитал был не в состоянии преодолеть такой барьер на пути создания того или иного экономического объекта, в котором остро нуждалось общество, как необходимый объем первоначального гапитала. Государство нередко было вынуждено брать на себя выполнение этой задачи. Иными словами, прямое участие государства в форме собственника /части/ фондов данной сферы экономики, отрасли в течение какого-то периода времени может быть вызвано выполнением им общенациональных функций - в сфере межгосударственных отношений, стабилизации и развития межэтнических связей, на этапе создания общенациональных хозяйственных структур и т.п. ■

С другой стороны, существует ограничения на пути рас-шииения госсектора, которые госсобственность /как и иные

Форш собственности/ преодолеть не в состоянии, не нанеся ущерб интересам и правам личности, государства и развитию •рыночных отношений. Одно из этих ограничений - относительно низкая эффективность ши убыточность многих предприятий госсектора, порождаемая комплексом причин. Как нам представляется, в 60 - 70-е годы имела место переоценка возможностей госпредприятий в конкретных условиях Судана, как развиваю -щейся страны, достигнуть высоких индивидуальных показателей эффективности за счет использования современного оборудования и передовых технологий, экономии на удельных капитало -вложениях и текущих затратах и т.п.

Недостаточно учитывались и объективные трудности, с которыми должны были столкнуться крупные современные виды производства в условиях слаборазвитости.

3 любом случае, участие государства, как показывает мировой опыт и опыт самого Судана, не должно сковывать возможности рыночного механизма, усиливать монополизм и ослаблять здоровую конкуренцию, ограничивать индивидуальную инициативу и предприимчивость. В целом этатизация экономики порождает тенденцию к загниванию - росту коррупции, расточительства, создает предпосылки для криминализации хозяйственной практики и сознания. Она ведет к созданию глубоко эшелонированных государственно-бюрократических структур и препятствий, ос -ложненных родовыми^ общинными отношениями, ослабляющими способность к реформам и саморазвитию.

Напротив, дозированное, порой весьма скромное участие государственного капитала, в том числе в смешанной форме, не требующее от государства огромных затрат материальных и Финансовых ресурсов, может быть эффективной альтернативой убыточным, нередко гигантским,предприятиям и компаниям.

Сказанное выше требует принятия во внимание при создании госпредприятий значительно более широкого круга факто -ров, чем. это имело место в 60 - 70-е годы. 3 пользу такого вывода свидетельствуют также неудачи в формировании крупных агропромышленных комплексов, в целом низкий уровень выполнения программ социально-экономического развития, застой в разработке нефтяных ресурсов стБаны и т.п., не позволившие в удовлетворительной степени продвинуть на пути повышения

уровня самообеспечения и экономической самостоятельности.

Курс экономической либерализации, проводимый в Судане с 80-х годов, был призван помочь преодолению тех противоречий и завалов на пути хозяйственного развития, которые были порождены чрезмерным вмешательством государства в экономику в первые десятилетия постколониальной эпохи. В его основе лежало приоритетное развитие частного сектора, более активное привлечение иностранного капитала в экономику Судана при ограниченном участии государства в ряде ключевых отраслей/банковское дело, разработка минеральных ресурсов, энергетика, хозяйственная и социальная инфраструктура/.

На всех этапах постколониальной истории Судана частный сектор играл исключительно важную роль в экономической жизни страны. Тенденция к огосударствлению экономики, которая порой носила доминирующий характер, не смогла подорвать главенствующие позиции частного капитала в большинстве отраслей суданской экономики. Кроме того, объективно она была ослаблена положительным опытом взаимодействия государственного, частного и иностранного капитала в ряде ключевых отраслей, включая сельское хозяйство и промышленность. Частные инвесторы довольно широко привлекались к реализации государственных программ развития с выделением для этих целей значительных государственных кредитов. Неоднократно пересматривался инвестиционный кодекс страны о целью расширить льготы, предоставляемые частным инвесторам. Государство, оставаясь верховным собственником земель, не препятствовало процессу приватизации части земельного фонда страны, становлению сектора крупных частных сельскохозяйственных ферм. Лно предпринимало шаги, направленные на налаживание сотрудничества между суданскими и иностранными инвесторами, с целью обеспечить приток передовой'Технологии, управленческого опыта и капитала, где их совместная'деятельность могла бы обеспечить приемлемый уровень прибыли и удовлетворение потребностей местного рынка в товарах и услугах.

В то же время эти меры, от эффективности которых во многом зависел вклад частного сектора в экономическое развитие .¡трапы, достижение экономической самостоятельности, можно охарактеризовать как ограниченные, нецостг; -очно последо-

вательные и порой запозцаше. В целом экономическая политика государства не способствовала полному использованию потенци-„„ала частного сектора для достижения этих целей. В определенной мере такое положение отразило отсутствие четкой и всесторонне обоснованной концепции развития национальной экономики, роли государственного и частного сектора в хозяйственном строительстве.

Несмотря на в целом недостаточно благоприятный инвестиционный климат, который был подвержен ощутимым колебаниям в постколониальный период, частнопредпринимательская инициатива расширяла масштабы своей деятельности, причем не только в традиционных отраслях суданской экономики - сельском хозяйстве и сфере услуг, но и в промышленности. Тем самым частный капитал внес свой вклад в развитие большинства отраслей ьд-циональной экономики, расширение производства важнейших сельскохозяйственных культур и ряда промышленных товаров массового спроса.

Масштабы деятельности частного капитала, его более вч -сокая эффективность в ряде отраслей в сравнении с государственным, значительный /пока недостаточно используемый/ потенциал подтверждают вывод о том, что успешная реализация курса экономической либерализации представляется наиболее актуальной задачей, с точки зрения достижения Суданом экономической самостоятельности, стабильности социально-экономического развития.

Важным источником поступления капитала и валютных доходов, без которых вряд ли возможно выполнение задачи по обеспечению национальной экономики сырьем и материалами, запасными частями к импортному обору до занию, притока передовой технологии, становятся, в особенности с середины 70-х годов, совместные предприятия с участием иностранного капитала, в которых заметную роль играют с.уданокие предприниматели.

Политика экономической либерализации, направленная на создание благоприятных условий для деятельности частного и иностранного капитала, позитивно сказывается на формировании предпосылок, необходимых пля болев активного участия суданских предпринимателей в развитии национальной экономики, повышении уровня самообеспечения с.ганы, укреплении эко-

номичес-ой независимости. В частности, стимулируюдую роль нового закона об инвестициях /1990 г./, согласно которому капиталовложения в приоритетные проекты, связанные с повышением уровня самообеспечения страны товарами массового спроса, инвестиционного назначения, подтверждает распределение ин -вестиций частного сектора.

В условия* сохранения актуальности достижения Суданом экономической самостоятельности сохраняют свое исключительное значение также дальнейшее прогрессивное изменение отраслевой структуры ВВП, вовлечение в современные товарно-денежные отношения огромного по своим масштабам традиционного сектора, продолжение поддержки экспортных тораслей и преодоление однобокой экспортно-сырьевой специализации суданской экономики, углубление интеграции с мировым хозяйством.

Достижение Суданом экономической самостоятельности, в целом устойчивого сбалансированного экономического роста самым тесным образом будет зависеть от широкого круга факторов внутреннего и внешнего порядка - экономических, политических, социальных. К их числу следует прежде всего отнести стабильность внутриполитического положения, успешную реализацию социальных программ развития и т.д., позволяющие обеспечить комплексность при подходе к решению проблемы экономической самостоятельности и, в конечном счете, преодолеть экономическую слаборазвитость.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: ...

1. У слияния двух потоков. "Эхо Кавказа", 3/6/, 1994 г., г. Москва. 0,3 п.л.

2. Развитие государственного сектора , как одной из основ хозяйственной самостоятельности в условиях экономической либерализации в Судане,

Рукопись депонирована в ИНЙ0Н РАН № 5С198 от 22.03.1995 Ьудьт опубликована пид ^ 1 в 1996 г. в "Депонированные рукописи1

3. /эоыгтерптика лсоиошт: независимого Судана. с.

Рукопись деп&нкгеьзна в ИНКСН РАН 50386 от 10.05.1995

1-у да" ог.у.'-п.копг а по;< ;.-'-!] в 1995 г. в "Депонированное ¡ук.тп.ои". О и.

Подписано в печать /■? // , Объем п.л. Тираж 100 экз. Зак. №

ПМЛ Института Африки РАН ул. Спиридоновка 30/1