Роль инвестиционной деятельности государства в развитии сельского хозяйства в странах Сахеля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль инвестиционной деятельности государства в развитии сельского хозяйства в странах Сахеля"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах рукоглои

ХЩИР ХАССАН ШУР

РОЛЬ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СТРАНАХ САХЕЛЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ЧАД)

Спвцяальнооть 08.00.29 -- юсономяка зарубежных ограя

/

Автореферат диооертадии на оонскшше ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1993

Работа выполнена в Институте Африки РАН

Научный руководитель - кандидат экономических наук

В.П.Морозов

Официальные оппоненты - доктор вконоюгавоих наук

Г.В.Сы*рнов кандидат вкономихеоюпс наук Н.П.Карпуоь

Ведущая организация - Роос«8схая экономгевска*

Лкадапя им.Г.В.Плеханова

Защита диссертации состоится я "_1993 г.

на заседании Специализированного Совета Д 003.13.01 Института Африки РАН по адресу: 103001 Москва, ул.Алексея Толстого, д.30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан " —оН 1993 г.

Ученый секретарь СпециЕлизиров&кного Совета Д CC3.I3.CI

/и.С.Очков /

Актуальность темы исследования. Развитие сельского хозяйства в подавляющей большинстве стран Африки в 80-е годы проходило в условиях углубления кризисных явлений в экономике и социальной сфере ■ носило полустагнационный характер, обусловленный преобладанием в африканской деревне малопродуктивных хозяйств потребительского типа и сложных форм традиционных отношений. Поэтому прирост сельскохозяйственного производства на 60-75% происходит за счет экстенсивных факторов и сельское хозяйство, в целом, на рубеже 90-х годов в большинстве районов континента по-прежнему оставалось трудоемким, основании« на традиционных способах ведения хозяйства, несоразмерным преобладанием живого труда над овеществленным.

Оркчкны критического экономического положения в Африке коренятся как в области внеанмх, так и внутренних факторов. Рост виев-мей задолженности (280 млрд.долл., 1990г.) в значительной мере определяется ухудшением для стран Африки условий торговли, которое происходит, с одной стороны, в результате падения мировых цен на многие экспортные товары африканских стран, а с другой стороны - ростом цем на товары, импортируемые этими странами. Помощь, оказываемая странам Африки мировым сообществом, линь частично облегчает кх положение, не устраняя лежащие в основе кризиса причины. Своеобразным символом аграрного кризиса в Африке стала судьба стран Сахеля, больиинство которых по уровню социально-экономического развития относят к числу наименее развитых стран. За 20-летний период (19701990 гг.) только объем импорта зерновых этими странами увеличился более, чем в 4 раза, отражая прогрессирующий разрыв между слабо развивающимся производством продуктов питания и обгоняющего его по тем-рам роста спросом на продовольствия, обусловленным действием системы современных факторов - демографией, урбанизацией, изменением потребностей.

Развитие сельского хозяйства - важнейшей сферы материального производства в странах С&хеля является первоочередной задачей в социально-экономической жизни этих стран. Это связано с тем, что, с одной стороны, реиение самой острой проблемы, стоящей перед этими странами,- а именно, продовольственной проблемы, немыслимо без хозяйственных и социальных преобразований в африканской деревне, а с другой стороны,- с развитием этой сферы связано получение финансовых средств, столь необходимых для инвестирования в другие отрасли вкономики. В решении этой проблемы, как и в большинстве африканских стран, главная роль принадлежит государству, которое является ак-

тивным инвестором, аккумулирующим как национальные сбережения, так и поступающую из-за рубежа финансовые ресурсы, и распределяющим их в приоритетных областях экономики и социальной сферы.

Вопросу о роли государства в экономике развивающихся уделяется много внимания в исследованиях российских и зарубежных ученых, в работах научных центров и международных организаций. Наряду с констатацией факта важности роли государства в социально-экономическом развитии африканских стран в работах все большую актуальность приобретают вопросы эффективности и совершенствования деятельности государства в реализации его основных функций - управления и предпринимательства.

При наблюдающейся поляризации взглядов относительно роли государства в экономике популярными становятся подходы к оценке ее, основанные на концепциях рыночной экономики. При этом в дискуссиях и на практике нередко проводится идея о необходимости сокращения предпринимательской деятельности государства, как малоэффективной и нерентабельной, а также ограничения государственного вмешательства в экономические процессы ках внеэкономического фактора, сдерживающего и искажающего свободное развитие рыночных отношений. В этой связи представляется весьма актуальным проведенное в диссертации исследование роли государства в развитии агросферы в странах Сахеля в ее конкретных проявлениях - мобилизация и распределение финансовых средств, осуществление инвестиционных программ, планирование,- т.е. различных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики в той мере, в какой оно, на нею взгляд, соответствует существующему уровню социально-экономических отношений в африканской деревне.

Цель и задачи диссертации вытекают из особенностей современного этапа аграрного развития стран Сахеля, места и значения государственного регулирования социально-экономических процессов в сельском хозяйстве. Поэтому диссертация преследовала следующие цели: анализ развития сельского хозяйства стран Сахеля (в частности. Чада); исследование роли инвестиционной деятельности государства,- как главного фондодержателя, в развитии сельского хозяйстве; подготовка предложений для более эффективной реализации иквестиционюлс программ в агросфере экономики Республики Чад.

В соответствии с целью диссертации в работе были поставлены следуюэде задачи:

- выявление особенности аграрного развития в странах Сахеля,

определение места аграрной сферы а их хозяйственном развитии, роли планового регулирования инвестиций в изменении структуры экономики а пользу аграрного сектора;

- проведение анализа состояния аграрного сектора экономики Республика Чад и его места в инвестиционной деятельности государства на основе анализа выполнения планов развития и инвестиционных программ за 30-летний период развития страны;

- рассмотрение инвестиционных программ и методики оценки эффективности инвестиций 'как на макроуровне, так и на уровне отдельных предприятий), а также альтернативных прогностических моделей развития агрйсферы и экономики Чада в целом;

- подготовка по указанным выше проблемам заключения.

Методологическая и концептуальная основа исследования опирается на научные выводы и методологические подходы, сформулированные в трудах российских ученых, посвященных общим проблемам социально-экономического развития стран "третьего мира" и, в том числе африканских стран: Авакова P.M., Гончарова Л.В., Громыко Ан.А., Динкеви-ча А.Н., Крылова В.В., Левковского А.И., Осипова Ю.Ы., Рейснера Л.И., Шейниса В.Л., Широкова Г.К., Яшкина В.А. и других. Большое значение для проведенного в работе исследования имело творческое изучение работ российских ученых, непосредственно исследующих различные аспекты проблемы экономической деятельности государства в развивающихся странах и в Африке, в частности: Александровской Л.И., Баскина B.C., Бессонова С.А., Вейца Г.Н., Маценко И.Б., Смирнова Г.В., Сосны С.А., Черевика Е.Д., Черкасова D.H., Ульрих О.Д. Использовались концептуальные подходы, изложенные в таких коллективных фундаментальных монографиях как: "Государственный сектор в странах Африки (Ы., 1976), "Африка в 70-80-е годы: становление национальной экономики и стратегия развития" 01., I960), "Национальный доход стран Африки: производство и использование (Ы., 1963), "Независимые страны Африки: финансово-кредитный механизм развития" .U., 1986), "Зарубежные концепции экономического развития стран Африки" (М., 1988), "Рост или стагнация" (II., 1991), "Роль государственного сектора в социальном

и экономическом развитии стран Африки" (ЮНИТАР, М., 1967), "Африканская деревня: вчера и сегодня" (М., 1987).

Большую помощь для понимания проблем аграрного развития и аграрной политики государства в странах Африки оказали работы Гаври-лова Н.И., Космарской Н.П., Кууэа A.A., Морозова В.П., Никифорова A.B., Сванидзе И.А., Сорокина A.A.

При подготовке диссертации автор знакомился с работами зарубежных, в т.ч. африканских исследователе* экономических проблем Африки и развивающихся стран в целом: А.Зейдмана, Дк.Гэлбрейта, В.Люкса, Г.кюрдаля, С.Амина, Грина Р., Хайде на Г., Диджомао В., Берни-ера Жака, Ф.Мартина, Л.Жетала, Р.Демона, Г.Белонка, Н.Барри и других.

В качестве основных научно-информационных и статистических источников при исследовании по теме диссертации использовались: официальные документы и бюджетше отчеты государственшх министерств и ведомств Республики Чад; информационные и справочные материалы секретариатов СИЛСС и Клуба Сахеля;* документы и материалы сКА, а также информационные и статистические материалы ООН и ее специализированных органов.

Кроме того, обобщения и выводы во многом базируются на той информации, которую автор почерпнул в дискуссиях и беседах в государственных учреждениях Чада, а также на личных наблюдениях.

Во многих работах российских и зарубежных ученых отмечается значительная роль государства в осуществлении социально-экономических преобразований в африканской деревне, где наблюдается затяжной переход от традиционных к современным формам и типам производства и рыночным отношениям. При анализе этих проблем в странах Сахеля широко использовались материалы исследований СИЛСС и Клуба Сахеля по вопросам сельскохозяйственного развития в странах Сахеля, в частности, такие исследования, как "Реформа политики в области зерновых культур в Сахеле: предвидение критической продовольственной ситуации в странах Сахеля и средства предупреждения"; "Борьба против засухи и за развитие в Сахеле: ситуация в начале 80-х годов - итоги и перспективы" и ряд других.

Научная новизна и практическая значимость работы. При выборе темы и целей исследования, определения его задач и структуры автор принимал во внимание степень разработанности в российской экономической науке проблем аграрного развития стран Африки, а также места государства,- в регулировании экономических и социальных процессов. В то же время, на наш взгляд, не получили достаточного освещения некоторые региональные особенности и аспекты, указанных проблем, которые в данной работе исследуются не конкретном страновом материале. На основе его анализа диссертант пытался выделить обдае, харак-

х - О'ЛСС - Межгосударственный комитет по борьбе с засухой в странах Сахеля. Клуб Сахеля - межгосударственная организация.

б

терные для стран Сахеля, черты аграрной политики государства, а также особенности ее конкретного проявления на примере одной страны - Республики Чад. В научный оборот впервые вводится значительный объем фактического материала из официальных источников Республики Чад. Диссертант анализирует ряд новых явлений в аграрной политике государства в Чаде, проявившихся в начале 90-х годов, дает оценку альтернативных прогностических моделей развития страны до 2000 г.

Результаты исследования могут представить определенный интерес для практических внешнеторговых ведомств и организаций как в России, так и в Африке. Они могут быть также использованы в исследовательской и педагогической деятельности в вузах, университетах и академических институтах, особенно в процессе подготовки специалистов по экономике зарубежных стран.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на Научной конференции "Роль и место крестьянства в странах Африки на современном этапе" (Институт Африки, Москва, 1990г.), а также были обсуждены в секторе аграрных проблем Института Африки РАН, где диссертация в целом была рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Предварительно основные положения и выводы диссертации были обсуждены автором в бе-садах и консультациях с представителями государственных и деловых кругов в Чаде.

Перечень публикаций по теме исследования приводится в конце автореферата.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных материалов (библиографии), статистического приложения; содержит 22 таблицы.

П. Основное содержание диссертации и результаты . исследования

Во введении и первой главе диссертации автор характеризует основные проблемы, с которыми сталкивается государство в странах Сахеля при осуществлении аграрной политики. Особенно подчеркивается объективная необходимость координации совместных усилий стран Сахеля в области сельского хозяйства и проведении мероприятий по сохранению природной среды.

Несмотря на огромную зависимость сельского хозяйства в ьоне

Сахеля от неблагоприятного влияния природного фактора (опустынивание и деградация сельскохозяйственных угодий), оно располагает достаточным потенциалом для интенсивного развития. При господстве в агросфере стран Сахеля традиционных нетоварных форм производства и соответствующих им социальных отношений сельское хозяйство продолжает сохранять роль ведущей отрасли материального производства, в котором занято 65-85% экономически активного населения региона. Исследуемая в диссертации группа стран Сахелях, занимая 18% площади Африки с населением, составляющим 7% от численности населения континента, производят лишь около 3% совокупного ВВП развивающихся стран Африки. В целом в аграрной сфере экономики стран Сахеля создается от 22-30% (Мавритания, Сенегал),до 40-50$ (Буркина Фасо, Мали, Чад) ВВП. Продукция сельского хозяйства во многих странах Сахеля составляет 40-60% от стоимости экспорта, при этом сельскохозяйственный экспорт по стоимости на 13-20% (в Мали и Гамбии на 45%) покрывает расходы, связанные с импортом.

Острота и нерешенность многих экономических и социальных проблем африканской деревни в зоне Сахеля, составляющих существо аграрного кризиса, объективно обуславливает необходимость эффективного воздействия со стороны государства на важнейшую сферу материального производства - сельское хозяйство и.технологически связанные с ней отрасли промышленности, инфраструктуры и услуг с использованием различных рычагов регулирования экономических процессов.

Шесте с тем, тому значению сельского хозяйства, которое оно имеет в экономике стран Сахеля, далеко не отвечает уровень государственных капиталовложений в эту важную сферу материального производства. Так, если доля сельского хозяйства в ВВП достигает в отдельных странах Сахеля 40-50%, то на стадии использования национального дохода государственные капитальные вложения в отрасль составляют лишь 5-10% {Нигер и Буркина Фасо - 2-®) от валовых инвестиций. В этой связи особое значение приобретает проблема целенаправленности и эффективности использования капитальных вложений. Деятельность государства в агросфере стран Сахеля в основном направлено на развитие товарного производства в ведущих, в большинстве случаев связанных с внешним рынком отраслях; стимулирование товаризации крестьянских семейных хозяйств; финансирование и осущес вление социальных программ и проектов в деревне.

х - Здесь - Ьуркина ®асо, Гамбия, Гвинея-Бисау,'Мавритания, Мали, Нигер, Сенегал, Чад.

Роль государства в финансирование сельского хозяйства (равно как. и других отраслей экономики) определяется не только их исходным объемом реоуроов, но также такими факторами как направленности и последовательность экономической политики, уровень ргЛвития в сферах и областях материального производства, являющихся объектом государственной инвестиционной деятельности. Последнее обстоятельство сказывается на эффективности государственных капиталовложений в агросферу, масштабах непроизводительных расходов, которые в условиях господства в африканской деревне традиционных отношений, во многом еще определяющих распределение поступающих в деревню ресурсов, стали характерной чертой исполнения программ и проектов сельского развития.

Все это сказалось на низком уровне накопления в странах Африки (особенно в наименее развитых, включая страны Сахеля), что неоднократно подчеркивалось в работах западных и российских африканистов. В конце 80-х годов норма накоплений в странах Сахеля, по нашим оценкам, достигала в среднем лишь 5-10%, что было ниже средних показателей среди развивающихся стран Африки в целом. Из-за несовершенности и малой достоверности официальной финансовой статистики в исследуемых странах трудно оценить реально параметры фондов накоплений (особенно в вещественной форме) для определения действительных значений нормы накопления. Более реальные оценки характера развития процессов воспроизводства дают подсчеты нормы капиталовложений как отношение инвестиций ;из внутренних и внешних источников) к производимому валовому внутреннему продукту. В странах Сахеля норма капиталовложений колеблется от 9,3% - 9,5% в Нигере и Гамбии, до 20-22% в Гвинее-Бисау и Мавритании.

Для увеличения внутренних резервов накопления государство в странах Сахеля осуществляет политику расширения и интенсификация сельскохозяйственного производства экспортного направления, форсированного развития связанных с ним перерабатывающих отраслей пищевой и легкой промышленности, в отдельных случаях - создает агропромышленные комплексы ¡производство арахиса и продуктов ее переработки в Санегале, Нигере, хлопка - в Мали и Чаде). Шесте с тем, сельское хозяйство не является надежным и полноценным источником поступлений в бюджет: его доля в них, по различньм оценкам, не превышает 10%. Поэтому государственные капиталовложения в странах Сахеля (как и во многих других странах континента) финансируются в значительной степени за счет привлечения внешних источников, среди которых в 60-е годы и в начале 90-х годов наибольшее значение имели

займы по линии международного кредита (займы и кредиты на двусторонней основе), государственная помощь по линии МБРР, МФК, Европейского фонда развития и др., ссуды по линии межгосударственных фондов (включая ОПЕК), ссуды из частных источников. В результате, внешняя задолженность исследуемой группы стран Сахеля увеличилась с 1975г. по 1989г. в 12 раз и составила к 1990г. 13 млрд.долл. (около 4% задолженности стран Африки). В среднем задолженность составляет 129$ от ВВП стран Сахеля против 91% - в целом по Африке.

Предоставление внешних средств африканским странам, как правило, увязывалось с условиями доноров (прежде всего МБРР и МВ5) по вопросам осуществления в странах либерализации экономики в рамках программы структурной адаптации, одним из основных требований которой являлось рационализация и сокращение деятельности государственного сектора в экономике стран. Шесте с тем, характер и специфика производства в сельском хозяйстве, особенности социальных условий воспроизводства рабочей силы в африканской деревне Сахеля, на наш взгляд, объективно обуславливают сохранение управленческих, финансовых и других функций государства.

В условиях множественности типов хозяйств инвестиционная деятельность государства достаточно сложна и различна по экономическому содержанию и конечным результатам. При достаточно высокой эффективности капиталовложений в хозяйства товарного сектора, государство несет значительные потери, поддерживая малопродуктивные традиционные типы хозяйств и социальные условия деревни, в которых проживает подавляющая часть населения. На наш взгляд, в агросфере африканских стран социальные условия воспроизводства наиболее значимы по сравнению с другими сферами материального производства,в то же время наиболее обременительны для государства в его инвестиционной деятельности, связанной с выполнением различных программ сельского развития, ликвидацией голода, нищеты и безграмотности.

"Многоликость" африканской деревни и множественность проблем аграрного развития обуславливают также интеграционный характер экономической и социальной деятельности государства, которое вынуждено подчас;связывать между собой экономически нестыкующиеся типы хозяйств , субсидировать экономически малоэффективные, но социально необходимые программы и проекты, регулировать отн .зения между различными отраслями национальной экономики, технологически связанными с производством в сельском хозяйстве.

Во второй главе раскрывается роль государства в юггстирова-

1С

нии развития сельского хозяйства в Республике Чад, которая относится к группе наименее развитых малых стран Африки, не имеющих выхода к морю, и отличается низким уровнем социально-экономического развития (ВВП на душу населения в I9$Jr. составил 155 долл.). Основа сельского хозяйства - производство зерновых (на 90$ обеспечивает внутренние потребности) и хлопчатника - ведущей статьи экспорта страны. В структуре ВВП на долю земледелия приходится около .животноводства - до 15%.

Проблемам развития сельского хозяйства уделяется значительное внимание во всех государственных планах и программах, начиная с Плана-ориентации (1964г.). В Инвестиционной программе 1989^-93 гг.,, принятой в виде финансового закона, определен пакет инвестиций эквивалентный 28$ от ВВП, i j которых 32% - направляется в сельское хозяйство.

Самая большая доля инвестиций в аграрном секторе (56,9 млрд. фр.КФА или 37% инвестиций в сельское хозяйство) выделяется для развития агропромышленных комплексов по производству и переработке хлопка - как ведущей отрасли экономики страны, обеспечивающей ей основные валютные поступления. Основным обладателем монополией над производством, обработкой, транспортировкой, и экспортом чадского хлопка является смешанная компания "К0Т0Н-ЧАД" (75% акций принадлежат государству). Государство планирует дополнительные инвестиции для открытия новых заводов, чтобы гарантировать уровень производства 200 тыс.т хлопка-волокна в год. В целом на развитие хлопкопере-рабатывающей отрасли сельского хозяйства государство ежегодно направляет от 8 до( 15% бюджетных ассигнований. Разрабатывая программу развития сельского хозяйства страны, государство приняло решение по более широкому привлечению частного сектора в сферу производства и торговли продукцией сельского хозяйства, в том числе хлопком.

В условиях скудности внутренних финансовых ресурсов внешние ресурсы играют определяющую роль в инвестировании программ и проектов социально-экономического развития Чада. Общий объем притока средств в страну з 1989г. достиг 93,1 млрд.фр.КФА, или 29,2% от ВВП, что в два раза превышает текущий бюджет правительства. Следует отметить, что национальный вклад в финансирование инвестиционных проектов очень ограничен (менее 3%, в период с 1978 по 1991г.), и поэтому мояно считать, что инвестиционный бюджет формируется в венозном из внешних финансовых средств.

Распределение внешних ресурсов по статья/, бь.^'.отнь;/ расходов с 1968 по 1991гг. покалывает, что наибольший объем ее направлялся

государством в сферу сельского и лесного хозяйства, животноводство, а также в сельскую инфраструктуру и транспорт. С другой стороны, вложения в социальные программы (трудовые.ресурсы) являются вторым по значению, что отражает понимание чадскими властями важности человеческого фактора для развития страны. Место частного сектора в расходах малозаметно, поскольку государственный сектор получает почти все финансирование, направляемое предприятиям и хозяйствам (что составляет четверть всех расходов по инвестициям).

В целом доля средств, инвестируемых в развитие национального хозяйства через центральный бюджет Чада, за 1960-1967 гг. в среднем составляла от II до 18$ от ВВП (в текущих ценах), при этом доля государства в валовых инвестициях в течение 80-х годов повышалась с 20% в 1986г. до 40% в 1990г. По нашим подсчетам, реальный объем средств, направленный государством на развитие сельского хозяйства несколько выше, чем по данным, приводимым официальной статистикой, так как финансирование проектов развития инфраструктуры, людских ресурсов, а также программы интегрированного развития включает многие объекты и проекты, непосредственно связанные с сельским хозяйством и сферами его обслуживающими. Поэтому, при среднегодовой доле сельского хозяйства в государственных инвестициях.25-30% (1986-1990гг.), по нашим оценкам, она в реальном исчислении должна составлять в сред нем 35-40%.

Одна из форм воздействия государства на развитие сельского хозяйства - предоставление долгосрочных и краткосрочных кредитов, которые практикуются в Чаде с 1962г. В 1989 - 90 гг. на цели развития сельского хозяйства и связанные с ним объекты промышленности и инфраструктуры, по нашим оценкам, направлялось около 30-40% всех кредитов, в том числе крестьянским хозяйствам 2-3%. По-существу в Чаде до сих пор не существует единой кредитной системы. В настоящее время только национальное управление сельского развития, в рамках программы "Юг-Чад" систематически организует предоставление займов хозяйствам, выращивающим товарные культуры. В условиях отсутствия специализированного учреждения для кредитования сельскохозяйственных предприятий эту роль в настоящее время в Чаде играет Банк развития Чада, который оказывает существенную помощь как в финансировании предприятий агролрома, так и в предоставлении на различные срокг кредитов, государственным и частным крестьянским хозяйствам и фермам.

Дефицит финансовых и материальных средств, мобилизуемых госу-

дарством в целях выполнения планов и программ социально-экономического развития, усиливает значение вопроса эффективности и рациональности использования привлекаемых ресурсов. При этом понятие "эффективности" использования государственных инвестиций и ресурсов можно отнести как к вопросу экономической целесообразности при определении направлений и объема финансирования, так и непосредственно к практической хозяйственной деятельности отдельных предприятий и ферм. В экономической литературе распространено несколько подходов к оценке определения понятия и критериев экономической эффективности госсектора. На наш взгляд, правомерен подход, состоящий в том, что деятельность госсектора в целом оценивается с нескольких сторон: общего народнохозяйственного значения, конечного практического результата предпринимательской деятельности, общественной полезности выполняемых госсектором социальных функций. При этом понимается тесная взаимосвязь всех выполняемых госсектором функций, каждая из которых, исходя из местных условий функционирования субъектов госсектора, может быть приоритетной при определении реальной эффективности его деятельности. Данный подход в наибольшей степени учитывает местную африканскую специфику.

При оценке рентабельности работы конкретных субъектов госсектора (в т.ч. сельскохозяйственных) используются различные схемы и модели расчетов экономических показателей. Автор на примере нескольких сельскохозяйственных объектов в Чаде показывает возможность их использования .в расчете сравнительной рентабельности при строительстве.

На наш взгляд, функциональность и направленность деятельности государственных структур в Чаде в основном соответствует тем задачам, которые определяются современным состоянием сельского хозяйства и отсталостью деревни, Шесте с тем, масштабность и активность этой деятельности нуждаются в усилении, особенно в вопросах мобилизации внутренних и внешних ресурсов и рациональном их использовании в инвестировании программ и проектов экономического и социального развития. Необходимость пополнения бюджета ставит перед государством задачи по совершенствованию налоговой системы (налоги составляют В-% ВВП против 12-2С$ в странах Африки) и,- как условие роста доходов ,- ускорению становления рыночных отношений. В рамках программы структурной адаптации в Чаде идет процесс рационализации деятельности государства в хозяйственной, финансовой и иных сферах. При этом, несмотря на относительное ууеньхекие его дота а финансиро-

вании программ и проектов (за счет роста национальных и иностранных частных капиталовложений, сокращение субсидий и др.,), значение государства, особенно в сфере регулирования и распределения сохраняется.

В третьей главе диссертации приводится анализ осуществляемого в Чаде планирования как средства государственного регулирования инвестиций в национальное хозяйство.

Многие страны Африки, в том числе Чад, после достижения независимости уделяли много внимания изменению сложившейся ранее аграр-но-сырьевой ориентации национального хозяйства, развитию в его экономической структуре товарных форм производства, ориентированного как на внешний, так и на внутренний рынки. Решение подобных задач требует модернизации всех отраслей экономики и, в первую очередь,-сельского хозяйства. Поэтому это нашло отражение в планах и программах развития Чада, начиная с 1960г.: Промежуточный план экономического и социального развития Чада на 1964-1965гг., Первый 5-летний. план социально-экономического развития на 196б-1970гг. Ю-лет-ний план развития на 1971-1980гг., Инвестиционная программа 19881993гг..

Однако политическая нестабильность, почти 20 лет гражданской войны, внесли в страну хаос и разруху, отбросили ее назад, на ранее пройденные этапы, что само по себе создает серьезные трудности для сколько-нибудь эффективного планирования в масштабах всей экономики. В результате длительной гражданской войны объем практической деятельности органов государственного управления сократился до предела, ранее существовавшие структуры, не сумевшие утвердиться, распались. С 1983р. началось восстановление Министерства планирования, были созданы новые управления планирования и строительства, управление статистики и управление программирования.

Анализ выполнения планов и программ развития показывает, что основные средства инвестиций направляются на развитие сельского хозяйства (в среднем 26-30%) и в значительной степени сопряженную с ним инфраструктуру (28-30%). Шесте с тем, производство основных видов сельскохозяйственной продукции значительно отстает от плановых, хотя государство уделяет больше внимания проблеме увеличения производства хлопка и повышения его урожайности (создаются исследовательские центры, селекционные станции и государственные показательные фермы). Не добившись диверсификации производства продовольственных культур, государство не может сократить импорт, продоволь-

ствия t вынуждено по-прежнему "проедать" валютные ресурсы, которые могли бы бить израсходованы с большей пользой на приобретение промышленного оборудования.

Многоплановость и острота стоящих перед Республикой Чад проблем в ходе подготовки и особенно осуществления инвестиционных планов и программ, хронический дефицит бюджетных средств для их финансового обеспечения, а тахже нехватка квалифицированных кадров в административно-исполнительном аппарате доказывает, что наиболее приемлемой формой государственного планирования в стране может быть система отдельных частных программ и планов, дополняемая целевыми прогнозами. В этих условиях принимаемые планы являются по-существу формой объединения конкретных плановых расчетов и проектов. Это определяет значение практики совершенствования методики подготовки и оптимизации государственных планов и прогнозов. По мнению автора, составление инвестиционных программ отраслей экономики путем отбора конкретных перспективных и экономически эффективных проектов и их комбинаций является не только возможным, но и необходимым для республики Чад, где экономика испытывает острый недостаток финансовых ресурсов. Это дает ряд преимуществ, поскольку:

- позволяет более полно обосновать с технико-экономической, социальной и других точек зрения необходимость и целесообразность капитальных затрат, выявить экономическую и финансовую эффективность инвестиций в аграрной сфере;

- дает возможность установить путем сравнения отдельных инвестиционных проектов степень их приоритетности, очередность их реализации;

- придает программам инвестиций конкретный пространственно-временный характер, т.е. позволяет объединить отраслевое и территориальное распределение инвестиций и привязать каждый проект к определенным срокам планового периода;

- дает возможность лучше организовать контроль за выполнением тланов инвестиций не только как "финансовых" планов 'контроль за расходованием финансовых средств), но и как "физических" планов 'контроль за ходом капитального строительства, оснащения тех или шых отраслей экономики, предприятий и т.д.).

XXX

Общность современного этапа социально-экономического разви-ия стран Сахеяя в условиях аграрного и экологического кризиса в

природной зоне Сахеля обуславливает единство подхода к определению роли государства в консолидации финансовых и материальных средств в ободстве и рациональном их использовании в процессе инвестирования в основную сферу материального производства - сельское хозяйство, с которым связано существование подавляющей части населения стран. Особое значение приобретает контрольно-регулирующая функция государства, необходимость которой объективно обуславливается общим низким уровнем экономического развития, отсталостью социально-экономической структуры, характеризующейся преобладанием малопродуктивных полунатуральных типов хозяйства и традиционных социальных отношений. С помощью перераспределения накапливаемых средств государство активно влияет на формирование воспроизводственных пропорций в пользу современных товарных секторов хозяйства. Это особенно важно, поскольку значительная часть национального дохода в странах Сахеля создается в традиционном секторе, а большинство населения, особенно в деревне, связано традиционными докапиталистическими отношениями. В этих условиях роль государства как инвестора является важнейшим инструментом в экономической политике по преодолению отсталости. Объем средств ыобилизируемых государством, рациональное их распределение между программами капиталовложений и потребностями государства оказывают определяющее влияние на темпы экономического развития.

При этом усиливается роль государства по мобилизации финансовых ресурсов для ускорения социально-экономического развития. Острый дефицит их заставляет государство обращаться к внешним источникам финансирования, в результате - растут расходы по обслуживанию внешней задолженности. Поэтому большое значение имеют межгосударственное сотрудничество стран Сахеля в рамках СИЛСС и Клуба Сахеля, а также помощь со стороны мирового сообщества и специализированных организаций ООН. Совместное международное сотрудничество в осуществлении программ и проектов в Сахеле способствует укреплению роли государства в решении проблем общественного и экономического развития стран Сахеля.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. "Проблемы сельского хозяйства Республики Чад?- Сборник "Место и

рг>ль крестьянства в современной Африке", U., 1992, - 0,5 а.л.

2. "Problème of Agriculture of the Republio of Ch«d".- Pipera prepared for the Sesond Britiah - Soriet Hound table Conférence "Afri-

Agriculture: 8t»te »nd Perepeitlree", - 0,8.

3. "К вопросу о стратегии решения продовольственной проблемы в ■ странах Сахеля".- Сборник "Сельское хозяйство Африки: некоторые проблемы развития", (в рукописи),- 0,7 а.л.

Подписано в печать

Ойъег. l>¿Fa.n. Тираг, IOO виз. Зак. Jí,9' НМЛ Пиетиста АфрикиРАН ул.Алексея Толстого, 30/1