Сельское хозяйство и продовольственная проблема в странах Сахеля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Сельское хозяйство и продовольственная проблема в странах Сахеля"

ленинградский ордена трудового красного знамени финансово-экономический институт

им. Н.А. ВОЗНЕСЕНСКОГО

На правах рукописи 7ДК: 338.27:657.62(84)

АЛИ АВДЕЛЬ-РАХМАН ХАГТАР

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И НРОДШОЛЬСТБЕННАЯ ПРОБЛЕМА В СТРАНАХ САХЕЛЯ

Специальность: 00.00.05 - акономика, планирование и

организация управления народным хозяйством

08.00.17 - Экономика развивающихся стрнн

А в т ореферат

диссертации нн соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ленинград - 1991

Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений Ленинградского ордена Трудового Красного Знамени финансово-экономического института иы.Н.А.Вознесенского,

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор В.В.Круглов

Официальные оппоненты - доктор географических наук,

профессор Ю.Н.Гладккн - доктор экономических наук, профессор А.Д.Куршаков

Ведущая организация - Ленинградский Государственный университет

Защита состоится " " октября 1991 г. в 11 " часов на аасоданки специализированного Совета К 063.86.07 Ленинградского ордена Трудового Красного Знамени финансово-экономического института им,Н.А.Вознесенского (191023, г.Ленинград, ул.Садовая, дом 21, Зал ааседаннй Совета института).

С. диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан V " _ 19Э1 г.

Ученый секретачь специализированного совета,

к.э.н., доцент Ю.П.Твтиков

Актуальность теин исследования. В ряде стран Африки, в том числе и в странах Сахеля (Буркипа Фасо, Гамбия, Мавритания, Мали, Нигер, Сенегал, Чад) имеется целая гамма острых социально-экономических проблем. Однако, в последнее время самая острая проблема в этих странах, привлекающая к себе пристальное внимание и интерес исследователей, - это продовольственная проблема. Иа общем фоне отсталости всех отраслей народного хозяйства сельское хозяйство в целом и продовольственннй сектор в частности занимают особое место в этой мрачной картине. Сельское хозяйство является своеобразншл заповедником, где ярче всего отражаются и представлены основные противоречия в социально-экономическом развитии стран Сахеля. Здесь отчетливым образом наблюдаются все черты отсталости и недоразвитости общественно-производственных отношений.

Продовольственная проблема - многоплановое, сложное и противоречивое явление, сочетающее в себе ¡многие аспекты и вызванное разными причинами. Ее реиение является стратегической задачей. Комплексное понимание продовольственной проблемы позволяет планомерно реиить ее, исходя из значения и влияния каждого аспекта (экологического, экономического, социального, политического и т.д.). Без решения этой проблемы, без создания гармоничной материальной базы для продовольственной безопасности и независимости нельзя надеяться и претендовать, на решение других проблем в таких аграрных стрэнэх, как страны Сахеля. Речь идет о приоритетности и порвостепениости "продовольственного феномена" в общем комплексе решаемых задач.

Страны Сахеля продолжают сталкиваться со множеством трудностей структурного и-конъюнктурного характеров, социальных и региональных противоречий, порожденных политической л экономической нестабильностью и безхозяиствекпостью. Множество этих проблем связано с характером экономического роста и развития стран региона в целом: многоукладностью экономики, несоответствием общественных потребностей структур и темпам развития экономики. Зто требует тщательного анализа хозяйства стран Сахеля, а такте прогноза на будущее.

В странах Сахеля, несмотря на все проблемы, непрерывно углубляется общественное разделение труда, в городах формируется

комплекс взаимосвязанных торговых и транспортных отраслей, тогда как в деревне демонтируется традиционная социально-производственна структура, нарушается механизм производства в продовольственном секторе и тем самым создается острота с продоволь» ;ствешшм обеспечением.

Регулирование развития, создание равновесия в развитии стран региона требует привлечения и мобилизации огромного потока финансовых, материальных и трудовых ресурсов, информации, политического желания и народного участия. Научно обоснованное решение предполагает проведение анализа и прогноза сложившихся пропорций производства в сельском хозяйстве и закономерностей развития этой отрасли на перспективу. Эффективным инструментом таких исследований является системный подход.

Изложенное выше позволяет утверждать, что предпринятое в диосертации исследование сельского хозяйства и продовольственной проблемы в странах Сахеля является актуальным,

Предмет исследования - методологические и методические основы анализа и прогнозирования развития продовольственного сектора в странах Сахеля с помощью статистических данных, таблиц и расчетов из различных документов и источников КИЛСа и Клуба Друзей Сахеля.

Объект исследования - страны, объединяемые единством природно-климатических условий, сходством социально-классовой структуры общества, общностью исторических судеб и проблем социально-экономического развития.

Цель тоаботн состоит не только в анализе аграрного сектора и аграрных отношений, но и в прогнозировании основных тенденций в развитии сельского хозяйства, а также места и роли сельских производителей в социально-производственной структуре общества. В работе имеется исторический раздел об экономическом развитии стран Сахеля, своеобразии их социально-экономической структуры; о месте и роли аграрно-пршэводотвенной сферы в экономике} о степени продовольственной самообеспеченности и перспективах развития продовольственного сектора и решении продовольственной проблемы. В рамках достижения этой целевой установки была предпринята попытка:

I, Описать в целом процессы развития отраслей народного хозяйства стран Сахеля. "

2» Выявить место и роль аграрного сектора в экономике стран

Сахеля.

3. Описать структуру деревенской экономики деревенских отношений в этом регионе.

4. Раскрыть социально-экономическую сущность продовольственной проблемы, причини ее возникновения.

5. Определить пути ее решети, исходя из двух гипотез развития продовольственного сектора.

6. Определить возможные источшш! финансирования развития продовольственного сектора и роль государства в этом процессе.

Научная новизна: Б советской экономической литературе экономические и социальные проблемы развития сельского хозяйства стран Сахеля недостаточно исследуются или исследуются несколько односторонне. Исключение составляет книга Радченко Г.Ф. "Страны Сахеля". Специальных работ, освещающих проблемы сельскохозяйственного развития и продовольственную проблему в странах данного региона, не имеется. Задача исследования состой? в том, чтобы изобразить объективную картину места и "роли сельского хозяйства в экономике стран Сахеля в целом и продовольственного сектора в частности, возможные пути решения продовольственной проблемы, исходя из того, что в этой отрасли занято подавляющее большинство самодеятельного населения; что аграрное отношения определяют характер и цели политических и общественных институтов стран Сахеля.

Источники исследования: При работе над диссертацией были использованы прежде всего документы специализированных мекдународ-msx, общественных, региональных и национальных организаций (ОАО, Клуб дга Сахель, КИЛС, СИДР и т.д.), занимающихся изучением региона Сахеля, а также труды зарубежных исследователей, в том числе и советских.

Практическая ценность: Работа носит описательно-аиаготический, фундаментальный и прогнозтичееккй характер. Сна является основой для выработки конкретной и развернутой прогрзкш реогсни ? аграрно-продовольственной проблемы.

Апробация работы: Основные результаты исследования докладывались автором на научной конференции по вопросам планирования Тернополе (1987), на научной конференции иностранных аспирантов и стажеров ЛФОИ им. H.A. Вознесенского (1988), на научно:" конференции студентов, аспирантов и стажеров по попросам продовольственного самообеспечения э Чаде в г. Шпеке (1989).

Структура работы. В соответствии с целями диссертация состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.

Во введении кратко обосновывается актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, определяется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - "Место и роль сельского хозяйства в экономике стран Сахеля" рассматривается широкий круг взаимосвязанных факторов для обоснования региона Сахеля как географический и социально-экономический монолит; природно-климатические факторы, демографические процессы (миграция, урбанизация) и их влияние на сельское хозяйство. Анализируется также производственно-отраслевая структура народного хозяйства; большое внимание уделяется аграрному сектору, исследуется продовольственная проблема, ее социально-экономическая сущность, специфика и степень ее остроты.

Во второй главе - "Структура аграрных отношений и деревенской экономики в странах Сахеля" дается общее определение аграрного строя региона, анализируются принципы формирования земельной собственности, рассматриваются системы и приемы землепользования, исследуется переходная система землепользования народности Серер (Сенегал), а также социально-экономическая структура деревни, каким образом образуются уровни экономического решения, их влияние на систему производства.

В третьей главе - "Пути и формы решения продовольственной проблемы в странах Сахеля до 2000 г." рассматриваются продовольственная проблема и человеческий фактор, дается аналитический обзор продовольственного сектора за базисный период 1973-1982 г.г., оценивается сущность продовольственной проблемы и перспективы ее решения в светс негативных процессов в социально-экономическом развитии стран Сахеля. Анализируются пути решения продовольственной проблем!, возможные источники финансирования продовольственной программы и роль государства в ее разработке и реализации. Исследовались вопросы увеличения валового сбора сельскохозяйственной продукции, повышения устойчивости ее производства, а такие совершенствования организационно-экономических структур сельскохозяйственного производства.

В заключении изложенм основные результаты исследования и сформулированы рекомендации.

П. СОДЕЕШППЗ II ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТ!! ИССДЕДОЗАНИ

I. Анализ отраслевой структуры народного хозяйства, определение роли и моста сельского хозяйства в экономике стран Сахеля. проблемы его развития.

Сахель - арабское слово, означающее берег, охватывает территории девяти стран, объединяемых сходством природно-климатических условий, социально-экономических проблем и исторических путей развитая. Территория стран Сахеля - 5,3 млн. кв.зал. Численность населения - около 40 млн.чел. Половину территории занимают пустыни и полупустыни. Климат жаркий и сухой. Он воздействует на все осталыше компоненты природных условий (вода, почва, растительность). В целом страны Сахеля разделяются на три климатические зоны: сахарская, сахелъская, суданская (по уровню осадков). Несмотря на аридность рельефа, страны региона не лишены водных ресурсов (Шари, Логон, р.Нигер, р.Сенегал, Оз.Чад и т.д.). Водные ресурсы рек и озер составляют примерно 155 млрд. м^. Они могут содействовать решению продовольственной проблемы.

В историко-экономичсском отношении государства стран Сахеля образовались в руинах империи Судана, границы которой протягивались тогда от Сахари до Атлантического океана (Гана, Мали, Канем-Борну, Вадай, Сонрай, Багирми и т.д.). Все страны Сахеля, за исключением Гамбии, Гвинеи-Биссау и Кабо'Верде, были французскими колониями. Колониальная система разными мерзки насовала товарно-денежные отношения в жизни народов Сахеля. Внедрялось производство технических культур в ущерб продовольственным культурам. И если доискиваться до глубинных причин современного кризима в аграрном сектора и производстве продовольствия, то среди них далеко не последнее место займут социально-экономические изменения, происшедшие сие в колониальный период.

Исследование стран Сахеля, их истории и определение перспектив и пути их развития невозможно без изучения демографических процессов, размещения трудовых ресурсов, урбанизации. Численность населения 40 мгн.чел. Term прироста 2,3-2,8^ в год, что опережает темп прироста производства продовольствия (I—I,<'•"}. Продолжительность ;кпзн!1 40 лет. Высокая детская смертность -120?!, высокая степень рождаемости, высокий уровень виутрсин.;!} миграции. Последний вызван общими кризисами экологического и экономического характера. Наблюдается сильный отток населения

из деревень в города, что свидетельствует об ухудшении там условий ¡шзни. Этот процесс усиливает процесс псевдоурбанизации. Городское население растет стремительными темпами (7-9/, в год) и составляет 15-20;? общего населения. Отметим молодость населения: 42-47/5 населения молоке 15 лет. По критериям занятости в странах Сахеля,особенно в сельской местности, различают: земледельцы, скотоводы и риболовы.

Несмотря на обширную территорию, плотность населения стран Сахеля низкая (6-7 чел.-на I кв.км). Однако это не показатель того, что нет проблем размещения в этих странах. В некоторых ареалах плотность населения достигает 60 чел. на I кв.км, и в связи с неуклонным ростом населения дефицит земель уя:е наблюдается. Проблема народонаселения отражает общее экономическое со- ■ стояние региона и требует своего решения в комплексе социально-экономического развития.

В целом структура народного хозяйства стран Сахеля говорит об их общей отсталости. Они находятся на ранней стадии индустриализации (за исключением Сенегала), Обрабатывающая промышленность характеризуется шсокш.З( темпами роста. Добивающая промышленность развита слабо, ввиду того, что геологическая изученность региона еще недостаточна. Исключение составляют Мавритания (железные рудц), Сенегал (фосфат) и Нигер (уран). Но следует подчеркнуть, Ч'.о страны Сахеля не лишени стратегических ресурсов и трагоцеиних металлов (нефть, уран, кобальт, никель, уголь, золото, серебро и т.д.).В странах Сахеля еще не развита промышленная интеграция ни в техническом, ни в экономическом, ни п географическом отношении. О/щако в каждой стране ведущее место сохраняют отрасли промышленности, непосредственно связанные с аграрным сектором - первичная обработка сельскохозяйственного сырья, рисо-арахисоша, хлопкоочистительные предприятия, пищевкусовая, текстильная промышленность и др. Ремесло играет важную роль, особенно в сельской местности. Доля продукции промышленности в ВВП составляет около 14$. Отрасли энергетики и транспорта развиты слабо (7-8$ ВВП).

Сатя главная отрасль - сельское хозяйство. Оно является основой экономики. В нем занято 70-90^ экономически активного населения и создается до 50$ ВВП. Оно является основой экспорта. Однако его развитие происходит в условиях преобладания в • деревнях малопродуктивных хозяйств полунатурального типа и ар-

хаичных отношений, что предопределяет отставание -тейпов роста сельского хозяйства от темпов роста промышленности. Структура сельскохозяйственного производства несет на себе отпечаток колониального периода, когда сельскохозяйственная деятельность делилась на производстю продовольствия и на производство технических культур. Одной из характеристик сельского хозяйства региона является связ* его звеньев с хозяйством стран-членов ЕЭС, главным образом с Францией. В целом оценивая развитие сельского хозяйства, можно выделить два периода: 1960-1970 г.г. или годы относительного роста; и с 1970 г. до настоящего времени или годы кризисов структурного характера. 3 1960-1970 г.г. среднегодовые темпы прироста сельскохозяйственного производства достигли 2,7$. Б 1970-1987 г.г. - 2,3$. В это время рост населения составляет в среднем 2,5$.

Земледелие занимает ведущее место в сельском хозяйство. Оно состоит из продовольственного земледелия и технического земледелия. Его доля в валовой продукции сельского хозяйства составляет 80$. Оно разливается более динамично, чем животноводство и рыболовство, и это благодаря поддержке государства н проводимой в данном направлении политике. Отметим, что в земледелии большую роль играет натуральный сектор, где произведенный продукт почти полностью потребляется производителями п лишь 3-10$ поступает на рлюк. Прирост объема сельскохозяйственной продукции на 70-80$ происходит за счет экстенсивного характера производства. В целом низкий уровень производительности труда оказывает тормозящее влияние на развитие всех остальных отраслей экономики, сдерживает процесс ломки традиционных социально-экономических структур.

Потребительские культуры имеют большой удельный вес. Самыми главными потребительскими культурами являются просо и еорго, под которые занято от 40$ (Сенегал) до 80$ (Нигер) всех посевных земель. Общий сбор потребительских культур в средизм составляет 4-5 млн. тонн в год. Предложение правительства сильно отстает от спроса. Отметим низкую урожайность основных потребительских культур 400-600 кг/га просо-сорго; 1000 кг/га - рг1. Причины этого положения кроются в переплетении экологических., эконом1псских и других факторов. Кроме просо, сорте и риса выращиваются кукуруза и пшеница в небольшие масштабах: 10$ от объема зерновых культур.

Технические культуры - арахис, хлопчатник - ооставляют основу экспорта. Главные производители арахиса - Гамбия (10001400 рг/га) и Сенегал (700-1000 кг/га). Сенегал является одним из крупнейших производителей арахиса в мире {&% мирового сбо-! ра, свыше 20$ африканского и 705? регионального). Главными производителями хлопчатника являются Чад и в последнее время Бур-кина Фзсо, Шли и Нигер, Производство технических культур ведется в основном и ущерб продовольственным. Однако сокращение объема производства технических культур будет иметь прямое воздействие на экономическое здоровье стран региона. Речь идет о том, чтобы правильно сочетать развитие технических культур о развитием продовольственных культур,

Кивотноводство и рыболовство играют слабую роль в формировании валовой продукции сельского хозяйства. Однако, они являются перспективными отраслями не только в процессе решения продовольственной проблемы, но и в обеспеченности стран валютой путем экспорта мясных и рыбных продуктов. Отметим, что в регионе потребление мяса (несмотря на большое поголовье скота) разительно низкое (15-20 кг на душу населения). Рыба - 18-20 кг на душу населения. Доля животноводства в валовой продукции . сельскогс хозяйства составляет 20^. Объяснение этому положении находится в своеобразии природных предпосылок и социально-экономических услоьий развития этой отрасли в рассматриваемых странах. Следует указать 'еще на один факт: отсутствие интеграции между отраслями сельского хозяйства. Это говорит о необходимости коренной трансформации структур сельского хозяйства.

Страны Сахеля - аграрше страны. Но, несмотря на это, они переживают острый продовольственный кризис. Продовольственная проблема - сложное янление оо многими аспектами: экономические, экологические, ооциальные, политические, технические, внутренние и внешние - проявляется в трех основных формах; массовый голод, эпидемический голод и хронический голод. Все эти форм . имеют место в странах Сахеля; но самой распространенной является последняя форма, вызванная большим разрывом между спросом на пищу (в среднем 2,6$) и предложением (1-1,6^5. Этот разрыв неуклонно увеличивается. Производство продовольствия на душу населения сокращается, В I969-I97I г.г. в среднем на одного человека приходилось IÔ8 кг в год. В I96Û-I982 г.г. - 172 кг. В настоящее время - 150 кг. В годы засухи (1970-1974 г.г.) и

(1983-1985 г.г.) производство сократилось на 15-40$. Снижение производства объясняется не только засухой, но и сложным переплетением различных социально-экономических, политических и организационно-технических факторов: климат, нарушение традиционных структур производства без внедрения новых, отсутствие поддержки со стороны государства в пользу производителей продовольствия, деградации земель и ухудшении условий жизни в деревне, что вызывает отток населения в город и т.д. 25 лет назад, когда городское население составило всего 7$, не было.особых проблем в том, как прокормить город и деревню. В 1984 г. на одного крестьянина приходилось 2,5 потребителей продовольствия. В 2010 г., если ничего не изменится, то одному крестьянину придется кормить 4-8 чел.

В связи с продовольственным недостатком страны Сахеля прибегают к импорту продуктов питания, что является отрицательным фактом для аграрных стран. Импорт растет вслед за снижением • производства. В 1960-1965 г.г. он составил 250 тыс.тонн. В середине 60-х годов - 350 тес.тонн. В 1973-1974 г.г. (засуха) -1170 тыс.тонн. В 1975-1980 г.г. - 650-850 тыс.тонн. В 1985 г. -1750 тыс.тони. Рис и пшеница составляют 705? импорта, что отрицательно влияет на производство и потребление проса и сорго, йа привычки питания населения и тем самым затрудняет процесс решения продовольственного вопроса. Отметим, что на Сенегал приходится 52$ всего импорта риса и пшеницы, хотя основной продукт, расчиташшй на массовое потребление, это просо и сорго. Таким образом, в 1980-1985 г.г. импорт обеспечивал 98$ потребления пшепиш и 80$ риса. На оплату импорта расходовалось 60$ валютной выручки от реализации арахиса. Импорт пшеницы - роскошь там, где необходимо потреблять наиболее дешевые зерновые": просо и сорго. ,

Помимо импорта все страны Сахеля получают с 1973 г. кадднй год помощь. Ее объем в некоторые годы составлял 20$ всего производства зерновых в странах Сахеля. Но несмотря на импорт и помощь, уровень самообеспеченности зерновыми неуклонно снижается и составляет в настоящее время 80-85$. Если положение но изменится к лучшему, то к 2000 г. он упадет до 60$. Это будет осложнять и без того сложное полотсспие продовольственного обеспечения кителям региона и тем самим окажет негативное влшшие на их физические и интеллектуальные возможности. Анализ произвол-

ства и потребления в странах Сахеля свидетельствует о том, что в этом регионе сложилась совершенно ненормальная ситуация, когда страны, 70-90/5 экономически активного населения которых занято в сельском хозяйстве, не в состоянии прокормить себя. Это делает необходимыми попытки, направленные на решение продовольственной проблемы.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ СТЕШУШ ПРОИЗВОДСТВЕНШХ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ СТРАН САХЕЛЯ, ИХ ЗЛИЯНИЗ НА ЛРОДОВОЛЬСТВЕШШ) ПРОБЛЕМУ

Под аграрным строен (или системой) понимается вся совокупность производственных отиоиений мекду классами и социальными группами людей в определенном обществе, связанных с присвоением и использованием земли как объекта собственности и главного фактора производства, Аграршй строй сбразуется из многочислен-шх шшистроев или подсистем: система земледелия, животноводства; система земельных, социальных, общественно-психологических, обра зова тельно-воспита те льшх отношений. Однако, аграрный строй стран Сахеля не может быть охвачен полностью, и это несмотря на казалось бы сходство образующих его обществ. По многим показателям (господство в земледелии ручного труда, неразвитость рыночных отношений, малоразмерность хозяйств и т.д.) аграршй строй стран Сахеля является общинно-натуральным. Распространено общинное землевладение.' Частная- собственность в современном смысле слова играет незначительную голь. Следует подчеркнуть, что в аграрном строе региона существует четкая иерархия образующих элементов строя. Но в любом случае изучение аграрного строя необходимо начать с вопроса о земле. Способы освоения земли и трудовые порядки тесно связаны с организацией общества и с обществешю-психологической обстановкой.

Строга Сахеля располагают болытам земельными ресурсами (50-60 млн. га), пригодными для развития сельского хозяйства и преобразования аграрных отношений, основу которых составляют пока обиинно-родовые и патриархалыше отношения. Характерная черта аграрного строя стран Сахеля - господство общинного землевладения, отсутствие частной собственности на землю, повсеместное преобладание малоземельных хозяйств, отсутствие иностранного землевладения. Поземельные отношения в странах Сахеля имеют свои принципы. Остановимся на основных: Земля является

объектом владения всего коллектива и отдельных больших семей -основных ячеек производства; наследственное владение земли; неотчуждаемость земли; принцип трудового владения землей; запрет ее продажи или передачи чужеземцам. Однако, этот последний принцип не абсолютен, ибо наблюдается и аренда и залог участка и дане фактическая продажа, что говорит, с одной стороны, об устойчивости, а с другой - о гибкости общины.

Экстенсивность и примитивность ведения хозяйства привели к мелкому землевладению. Средний размер посевных площадей на душу населения составляет 0,4 га в Мали; 0,5 га в Чаде; 0,6 га в Буркина Фасо и Гамбии; 0,7 га в Нигере и Сенегале. Наиболее крупные наделы находятся во владении больших семей, особенно в Мавритания и Сенегале, хотя в целом существенные различия в размерах земельных участков на дутау населения но наблюдаются. Социальная и имущественная дифференциация наблюдается в других показателях: товарность хозяйства, оснащенность средствами производства, уровень доходов.

Функция организации и управления земельными ресурсами выполняется деревенскими вождями, старейшинами я т.д. Однако, следует сказать, что эти порядки ьало-помало изнашиваются п уступают место новым социально-экономическим порядком, где товарно-денежные отношения играют наибольпую роль. В то же время развитию капиталистических фор,! эксплуатации и отношений препятствует крайне низкий уровень развития производительных сил в сельском хозяйстве. И община пока еще остается одам-из важнейших традиционных институтов, который весьма сильно воздействует на пути развития сельского хозяйства. Однако, судьба земледельческой общини во многом зависит от направления всего социально-экономического развития стран Сахеля.

В странах Сахеля животноводство играет немаловажную роль в жизни. животноводческих общин (кочевников п полукочевников) ° 3 этих общинах скот является главным богатством и источником существования. Остановимся на экономическом и социальном аспекта?-разведения скота. Из-за факторов дезорганпзованностя экономические потребности в скоте обеспечиваются не полностью. Тем не менее скот необходим для решения собственных сощ!ально-?коно;'п-ческих проблем.(приобретение необходимых продуктов питания путем обмена о оседлыми крестьянам!, уплата налогов, мерило богатства, показатель положения человека в-клане, резервный кэии-

тал). Как и в земледелии, наблюдается экстенсивный метод ведения животноводства, что вызвано стремлением найти хорошее пастбище. Экстенсивный метод ведения животноводства вызывает определенные проблемы экологического характера (ускоряется процесс опустынивания путем разрушения растительного покрова земли) и социального характера (конфликты между скотоводами и земледельца!® по поводу использования сельскохозяйственных угодий). Животноводство требует трансформации.

В странах Сахеля существуют определенные системы и приемы землепользования: переложная, подсечно-огневая система, пространственная организация использования земель, подбор выращиваемых культур. Наиболее распространенный прием - это традиционное экстенсивное земледелие.

В странах Сахеля, где в целом наблюдаются отсталые аграрные отношения и примитивные приемы ведения .хозяйстваимеются отдельные народности (серер в Сенегале и Масса в Чаде), развившие рациональные системы и приемы землевладения и землепользо-вайия, гибкие порядки поземельных отношений, оптимальное использование местности с интеграцией земледелия, животноводства и окружающей среды.

Исследуется также экономическая и социальная структура деревни региона и таким образом принимаются микроэкономические решения. Фундаментальным элементом является то, как организуются общественные отношения между членами общины, как принимаются экономические решения на микроуровне (семья). Внутри аграрного строя стран Сахеля экономические ячейки распределяются по уровням ответственности. Каждый уровень ведет себя в системе согласно определенному "статусу" и определенным задачам. Ресурсы распределяются по уровням решения и не могут быть перемешены. Например, ресурсы мука не долины находиться в распоряжении жены, и наоборот. Муж и жена образуют два разных уровня решения. В целом выделяют два крупных уровня: семейный или родовой и деревенский. Уровень не ограничивается только экономическими функциями. В целом каждый член общины (сообщества)' будь-то стар или млад, мужчина или кенщина, входит в соответствующие социально-трудовые организации,' каждая из которых играет определенную роль и имеет сеои характеристики по принятию решений. Выделяют следующие организации но принятию решений (функциональные группы): производственная группа; группа по потреблению (питания);

1Ь

группа по местожительству! деревенская община (сообщество) или группировка деревень.

Отметим, что в настоящее время в регионе наблвдается процесс анархического разложения общины и коллективной собственности в традиционных ее формах. Проявляется процесс признания необходимого перехода к утверждению частной собственности на землю, а значит - и развитию частного сектора в сельском хозяйстве. Правительства стран региона должны поддерживать это настроение - по сути своей прогрессивное. Однако, следует подчеркнуть, что мы не слепо ратуем за развитие частной собственности на землю, за ее насильственное насаждение в систему поземельных отношений там, где не созданы предпосылки для такого перехода. При разработке программы по реформам аграрного вопроса следует учитывать все формы собственности, выделить наиболее прогрессивные и постепенно способствовать их утверждению, а тем самым стимулировать развитие сельокого хозяйства.

3.« СТРАТЕГОМ РАЗВИТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА ДО 2000 г,. вывода И РЕКОМЕНДАЦИИ

В базисном 1982 г. население стран Сахеля составило 32,6 млн,чел. Согласно прогнозам на основе учета среднегодового темпа прироста (2,5$) для всего периода, население региона в 2000 г, составит около 50 млн.чел», что окажет давление на процесс самообеспеченности продовольствием, следовательно, и на уровень кизни населения. Рост населения подчеркивает необходимость решения демографической проблемы. Предлагается два пути решения этой проблемы в комплексе социально-экономических проблем; демографический путь - за счет снп&ения темпов, роста населения; экономический путь - через наращивание производства материальных благ, в данном случае продовольствия. На данном этапе экономический путь решения проблемы является более приемлемым и эффективным и в конце концов он приведет к демографическому » пути решения проблемы.

3 базисный псрюд 1973-1982 г.г, в странах Сахеля имеется острый дефицит продовольствия, вызванный многообразными факторами, внутренними и внешними. В среднем, чтобы себя прокормить, страны Сахеля долмга екегодно производить 6-8 млн.тонн зерна. Однако, в действительности дело обстоит иначе. В 1973 г. производство снизилось до 30$ по сравнению с 1967 г. и составило

3527 тыс, тонн. После относительного роста в 1975 г. опять новая стагнация до 1977 г. 'л т.д. Можно сказать, что мы имеем дело с тригонометрической кривой. Самое критическое положение было достигнуто в 1985 г., после чего объем производства возрос до рекордной цифры 7593 тыс. тонн в 1987 г. Основные продовольственные культуры: просо, сорго и рис. Спрос на рис опережает его предложение. В 1973 г. производство риса составило 335,9 тыс. тонн. В 1982 г. - 407,5 тыс. Наряду с производством основных продуктов питания широкого потребления, ведется производство пшеници и кукурузы '- 10$. В целом производство зерновых характеризуется большой изменчивостью, которая сопровождается ростом импорта продовольствия.

Обрабатываемые земли составили в 1975 г. 15,3 млн. га; а в 1982 г. около 18 млн. га. Обрабатываемая площадь на душу пасе-ления - 0,5 га - остается неизменной. Пригодные для земледелия земли оцениваются в 50-60 млн. га, что говорит о больших возможностях. Однако, следует отметить, что лучшие земли отводятся производству технических культур. Доля земель под технические культуры составила в 1982 г. 14$ посевных площадей. Такой низкий показатель свидетель того, что производство технических культур ведется интенсивным образом.

В условиях стран Сахеля необходимо различать орошаемое от неорошаемого земледелия. Неорошаемое земледелие занимает главное место - 96$ обрабатываемых земель и дает 90-95$ зерновых. Поливному земледелию уделяется пока крайне незначительное внимание, несмотря на значимость ирригации в борьбе с засухой. В 1982 г. орошаемые земли составили 82 тыс. га, а имеющийся потенциал составляет 3220 тыс. га. Это значит, что эксплуатируются всего лишь 2,5$ имеющихся возможностей.

Ко всем проблемам, с которыми,сталкивается развитие продовольственного сектора, можно добавить сложную проблему закупочных цен на зерновые продукты на национальных рынках. Эти рыночные условия несправедливы по отношению к производителям, не стимулируют их деятельность и тем самым оказывают негативное влияние на производство товарной продукции. Итак, углубление кризиса в продовольственном секторе свидетельствует о несостоятельности экономической политики правительств региона и о необходимости принятия новых мер по решению продовольственной проблемы. Главная задача сельскохозяйственного развития заключается

в достижении продовольственной самообеспеченности до 2000 г. 0 этой целью необходимо привести теш роста производства продовольствия в соответствие с увеличением спроса на основные виды продуктов питания путем использования разных приемов:ирригации, мелиорации, частичной механизации, социальных и экономических рычагов стимулирования, создания устойчивых национальных и региональных рынков, углубления сотрудшчества между странами Сахеля и т.д. Задается вопрос: можно ли решить эти задачи? Предлагается в ответ два пути решения.

1. Путь к дальнейшему углублению зависимости и существования за счет продовольственной помощи; путь к углублению иждивенчества и утраты национальной гордости.

2. Путь к самообеспеченности через совместные уоилия и отказа от корыстных интересов ради общих всенародных интересов.

При решении данной проблемы автор пользуется гипотезами и экстраполяцией тенденции развития на основе данных базисного года. В 198? г. просо и сорго составили 86$ объема валовой зерновой продукции и 64$ объема валовой продукции сельского хозяйства. Под эти культуры занято 93$ сельскохозяйственных угодий под зерновые и 77$ общей обрабатываемой площади. В регионе производят 98% необходимого количества просо и сорго. Средний валовой сбор с гектара - 462 кг. Коэффициент самообеспеченности (отношение производства на потребление) составляет 85% или 115,12 кг на душу населения в-1982 г. Среднегодовой темп прироста составляет 1-1,3$. Кроме просо и сорго в регионе выращивается рис. Мали, Буркина Фасо и Сенегал производят 70$ риса региона (1982 г.) Производство.риса составляет &% валовой продукции зерновых культур, занимает 3,4$ посевных, земель под зерновые культуры и 2,7$ в общей структуре сельскохозяйствешшх угодий. Средний валовой сбор с гектара - 1129 кг. Внутреннее производство покрывает 1/3 потребностей населения в данном продукта, Производство на душу населения составляет 11,25 кг. Степень самообеспеченности - 38$. В целом общая тенденция производства риса выглядит лучше по сравнению с полоаением в производстве просо и сорго, но и оно далеко неудовлетворительно. Годовой темп прироста составляет 1,7$. Такие sa трудности встречаются •и в производстве пшеницы. За счет внутреннего производства покрывается всего лишь 3$ спроса, в среднегодовое потребление на душу населения составляет 11,57 кг.'Отмстим, что эксперты вы-

те

сказываются против развития этой зерновой культуры в Сахеле, так как это требует крупных финансовых затрат. Из всего скзан-ного i,токи о сделать один вывод: производство зерновых культур стагчшрует, тогда как население растет. Резко сокращается потребление продовольствия на душу населения с 136 кг до 127 кг в 2000 г. Продолжение негативных тенденций, намеченных в базисном периоде, приведет в 2000 г. к настоящей региональной катастрофе.

Что понимается под продолжением отрицательных тенденций развития? Это экстраполяция данных 1982 г. на 2000 г, при 2,5# прироста численности населения и при неизменности урожайности на уровне 1982 г., сохранении среднегодовых темпов прироста посевных земель, неизменных размерах площадей под технические культуры, среднегодовом темпе прироста населения на уровне 1982 г., незначительных финансовых затратах и т.д. Но все это при условиях среднеблагоприятного дождливого сезона, сохранения приемов землепользования, экстенсивного метода и т.д. Согласно расчетов, суммарное валовое производство (просо и сорго) составит к 2000 г. в этом варианте всего 6484,1 тыс. тонн, а конечное, с учетом потерь в 15/5 от общего сужгарного урожая, составит 5778,38 тыс. тонн при спросе, равном 9604,5 тыс. тонн в 2000 г. Одновременно производство зерна на дутлу населения сократится с 134 кг до 108,6 кг или 1,3$ уменьшения в год.

С ростом населения повышается и спрос на продукты питания, в основном на просо, сорго и рис. Спрос в целом составит 9,6 млн. тонн в 2000 г. против 6,2 млн. тонн в 1982 г. В этом объеме спрос на просо и сорго составит 8Сй или 7,5/0 млн.тонн зерна. Рис - 10/' или 973 тыс. тонн. Таким образом, при неизменном темпе прироста объема производства дефицит становится'неизбежным в 2000 г. и составит 4,2 млн. тонн, что на 2,3 млн. тонн больше, чем в 1982 г. Коэффициент самообеспеченности снизится с 69,3/' в 1982 г. до 56,3?' в 2000 г. В заключение отметим, что продолжение негативной тенденции развития приведет к тупику и к более значительному обострению ситуацию 80-х годов. Как выйти из этого положения?

С этой целью в ответ на этот вопрос сформулирован более оп-тпнпсгический вариант решения проблемы на основе мирового опыта развития продовольственного сектора и ряда конкретных предложений. Первый прием в техническом отлопонии - это развитие иеоро-паомого земледелия, цель которого заключается в том, чтобы созвать систему производства, способствующую сохранению или повыше-

нию плодородия земель, снижению риска, связанного с клима ипе-ской изменчивостью, повышению урожайности, развитию производственных навыков, повышению производительности труда, вводу в эксплуатацию новых земель, повышению валового производства сельскохозяйственной продукции. Какими средствами? Финансовыми средствами, источник которых определяется в общем виде; техническими средства!,®; социальными и политическими средствами. Интенсификация неорошаемого земледелия является стратегической задачей. В анализе и решении задачи предпринимается целый ряд расчетов. Предлагается интенсифицировать ежегодно от I до 2$ посевных земель, что приведет к повышению урожайности с га: просо и сорго -до 830-850 кг о га; риса - до 2382 кг/га; кукурузы - 1129 кг/га против, соответственно, 462 кг/га; 1129,3 кг/га; 882,5 от/га в 1982 г. Ш остановились на финансовой стороне вопроса. В качестве средней индикативной стоимости было взято 500 долл. (от +200 долл. до +1000 долл. в разрезе стран) на интенсификацию одного га. С учетом этой средней величины, развитие определенных посевных площадей под неорошаемое земледелие потребует 2 млрд. долл. до 2000 г., а общая сумма, необходимая для интенсификации всех площадей под неорошаемое земледелие составит 6 млрд. долл. При таких инвестициях можно прийти к следующему результату: в 200 г. потребности в условиях средненор,ильного дождливого сезона будут покриты до 86,9$ за счет собственного производства на неорошаемом земледелии. Однако предстоит устранить дефицит в 13,1$ или один миллион тонн зерна. Для устранения этого дефицита необходимо развивать на втором этапе орошаемое земледелие путем использования водных ресурсов с учетом экологических требований. Средняя стоимость ирригации одного гектара составляет 9701,8 долл. Общие площади, вводимые в эксплуатацию до 2000 г., составят 245,81 тыс.га, что позволит покрывать оставшийся дефицит. Общая сумма расходов для ирригации намеченных площадей в объеме 245,8 тыс.га (исходя из 1982 г.) до 2000 г. составит около 2,5 млрд. долл. При таких инвестициях можно покрыть остаточный дефицит (13,1$).

В работе предусматривается вариант развития продовольственного сектора в условиях засухи. В случае засухи спрос должен быть удовлетворен за счет повышения производства в орошаемом земледелии, что подразумевает расширение площадей с 245,81 тис.га до 8511-9Ш тис.га. Такое мероприятие потребует дополнительных

финансовых средств до 5,5-6 млрд.долл., что позволит компенсировать до 25/з и более потери урожая в неорошаемом земледелии и тем самым снизить напряженность.

Все же задается один вопрос: откуда взять эти средства? На этот сашй важный вопрос ответ один. Средства необходимо мобилизовать, в первую очередь, на основе внутренних источников (ре- -форма бюджетных расходов путем сокращения затрат на содержание раздутого государственного аппарата, рационализации расходных статей, займов денег у части населения) и с помощью международного сообщества. В этом процессе, как и в целом процессе социально-экономического развития региона, государства и правительства стран Сахеля должны играть ключевую роль в решении задач.

вивода И РЕШ.ИЩАЦИИ

1. Сельское хозяйство - основа экономики стран Сахеля. В нем занято 70-90$ экономически активного населения, его доля в ВВП 'превышает половину. Но, несмотря на это, в странах Сахеля тлеет место острый дефицит продовольствия. Калорийность среднесуточного рациона едва превышает минимальную физиологическую норму потребления. В отдельные годы суровых засух она не достигает этой нормы (2000 Ккал/день). Существует острый недостаток белка. И это несмотря на все возрастающий импорт продуктов питания и помощи, а также наличия большого поголовья скота.

2. Низкое качество питания населения (включая и городское) обусловлено прежде всего несоответствием его покупательной способности высоким ценам на импортируемые продукты и некоторые качественные продукты местного производства.

3. Проведенные исследования выявили главные трудности развития сельского хозяйства региона, ограничивающие возможности крестьянского хозяйства прокормить дане самого производителя, что вызывает отток населения из деревни в город. Эти трудности включают ряд организационных, технических, социальнотэконониче-ских и политических аспектов, которые нашли свое отражение в сохранении родоплемешшх и феодальных отношений', натуральной направленности хозяйственной деятельности и нищете самих производителей, низкой технической вооруженности труда и ничтожном использовании удобрений.

4. Анализ производства и потребления продуктов литания с странах Сахеля свидетельствует о том, что продовольствсннпп про-

блема в них отличается многогранностью, заключающейся в комп -лексе политических, социально-экономических, природно-экологи-ческих, культурно-правовых и других причин, корни которых уходят в колониальную эпоху. Это преаде всего политическая нестабильность и постоянное чувство страха, которое испытывает население; экономическая отсталость, массовая нищета и неграмотность; неравноправное положение стран Сахеля на мировом рынке. Сильно осложняют продовольственное положение часто повторяющиеся засухи и быстро увеличивающийся тема роста численности населения,

5. Решение проблемы продовольственного самообеспечения в странах Сахеля должно бить комплексным. Оно требует больших усилий от всех народов стран Сахеля, прежде всего от их правительств, которые должны состоять в правильном выборе экономической политики, в оказании финансовой, научно-гехничеокой, технологической, организационной помощи - с тем, чтобы повысить эффективность, сельскохозяйственного производства. В первую очередь необходимо добиться политической и административной, а значит и хозяйственной стабильности. В результате появится возможность переориентировать материальные и трудовые ресурсы с военных, полицейских и прочих непроизводительных целей на развитие экономики и повышение уровня жизни населения»

6, Необходимым условием достижения продовольственного самообеспечения, без которого решить проблему невозможно, является проведение радикальных аграрных преобразований о учетом крестьянской психологии.

Учитывая конкретную социально-экономическую реальность стран Сахеля, можно предложить, что решение крестьянского вопроса а этих странах должно быть основано на поэтапном и рациональной "форсировании и разрушении" общинной и -.феодальной собственности, формировании многообразия форм собственности - семейной, часг-кой, кооперативной и государственной. Особо следует сказать о государственной собственности, в которой производственная деятельность будет осуществляться на основе аренда. Что касается других видов хозяйствования, то роль государства будет носить двойной характер. С одной стороны, регулирование поставок средств производства, подготовка квалифицированных кадров, финансирование программ развития и т.д. С другой стороны, покупка произведенных товаров, регулирование ринка в пользу производи-

телей, но не в ущерб потребителям. Этом обеспечивается рентабельность производства в разумных преде/ах и одновременно гарантируются потребители приемлемые условия снабжения продовольствием.

7. Увеличение валовых сборов требует взаимосвязанного использования всех факторов интенсификации производства в неорошаемом

и орошаемом земледелии. К ним относятся внедрение различных систем орошения, рост применения и правильное использование удобрений, внедрение новых высокопродуктивных сортов и.отборных семян, осуществление севооборотов, применение средств защиты растений, использование других достижений научно-технического прог-гресса (тракторов, сульскохозяйствсшых машин, противоэрозийных технологий) и т.д.

Решающая роль принадлежит орошению. Только на этой основе можно существенно увеличить сборы с гектара,.получать два, а в ряде районов три урожая в год.

8. Полная ликвидация проблемы голода и недоедания в странах Сахеля не будет достигнута, если наряду с основными мероприятиями не будет осуществлен ряд практических мер по развитию инфраструктуры внутри каждой страны Сахеля и между ниш в целом. В частности, необходимо осуществить строительство зернохранилищ, складов, развитие предпрштий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; развитие автомобильных дорог; развитие национальных и региональных рынков. Это позволит хранить запас продовольствия в благополучные года длительное время, существенно увеличит денежные доходы, наиболее обездоленной части населения, устранит региональную несбалансированность экономического развития стран Сахеля, сократит импорт (помощь) продовольствия.

9. Очевидно, что кризисная продовольственная ситуация в странах Сахеля - сложнейшая проблема, вызывающая острую необход«. -мость вовлечения в ее решение всех секторов экономики, рационального, комплексного регионального использован!« трудовых,природных и финансовых ресурсов. Отсюда вытекает х; трудность решения продовольственной проблемы и сжатые сроки, поскольку для этого требуются колоссальные средства.

В связи с этим, кроме внутренних источников, ванным источником финансирования развит;«! сельского хозяйства па данном этапе общей отсталости и слабого внутреннего накопления, являются пиоепшп источники: субсидии, найми, кредиты. Однако, как пгасази-

вает ош! многих развивающихся стран, ставка на внешние фактор! финансирования и развития чревата опасностями. Этот путь приводит, при неправильном его использовании, к усилению зависимости и тем саимм - к снижению темпов экономического роста. Поэтому здесь необходима целенаправленная и сознательная деятельность государства (сокращение бюджетных расходов на содержание многочисленного госаппарата, ликвидация части министерств и ведомств и т.д.) в интересах народов стран Сахеля.

АЛИ АБДЕДЬ-РАХШН ХАГТАР. ' АВТОРЕФЕРАТ.

Подписано в печать II.09.91. Формат 60x84 1/1б.В.оберт, Печ.л. 1,4.В.л.О,7. Тираж 100. Зак, 597.РТП иэд-ва ЛФЭИ. Бесплатно.

Издательство Ленинградского финансово-экономического института

191023, Ленинград, Садовая ул.,д.21