Российский газ на мировых рынках энергоресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Илларионова, Светлана Валерьевна

Введение.

Глава I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

1.1. Роль газа в мировом энергообеспечении: современное состояние и прогноз.

1.2. Рыночные рычаги и государственное регулирование рынка газа.

1.3. Особенности международной торговли газом на современном этапе.

Глава II. МЕСТО И РОЛЬ РОССИЙСКОГО ГАЗА В МИРОВОМ

ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИИ.

2.1. Проблемы экспорта российского газа в государства-члены

2.2. Актуальные аспекты обеспечения европейского рынка российским газом.

2.3. Юго-Восточная Азия как перспективное направление во внешней газовой политике России.

Глава III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

РОССИЙСКОЙ ГАЗОВОЙ СТРАТЕГИИ.

3.1. Ключевые вопросы международного сотрудничества в области энергетики.

3.2. Перспективы российской газовой промышленности на международных рынках.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Российский газ на мировых рынках энергоресурсов"

Газовая промышленность России является одной из стратегически важных отраслей экономики страны, которая должна обеспечивать стабильность поставок энергоносителей и приемлемость уровня цен на них для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в энергоресурсах. Доля газа в общем производстве и внутреннем потреблении энергетических ресурсов составляет около 50%. Газ занимает также 45-46% в структуре экспорта топлива из России.

При вкладе в ВВП России 8% газовая промышленность обеспечивает до 20% доходов бюджета от налогообложения и акцизных сборов со своих предприятий, а также около 20% валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа. Как известно, для развития и функционирования отрасли требуется широкий спектр машин, оборудования и материалов, а также значительные энергетические затраты. Это обуславливает тесную интеграцию газовой промышленности с машиностроением, металлургией, электроэнергетикой. Динамичное развитие газового сектора способно сообщить поступательное движение и другим базовым отраслям экономики, что особенно важно в условиях продолжающихся преобразований в экономике страны.

Газовая промышленность России является уникальным образованием в мировом энергетическом балансе не только потому, что обеспечивает 24% мировой добычи и 28% распределения газа, но и вследствие беспрецедентной их концентрации в рамках одной компании - ОАО «Газпром» - с высоким уровнем централизации управления. Эти особенности обусловлены, во-первых, тем, что в бывшем СССР отрасль десятилетиями проектировалась и создавалась как Единая система газоснабжения, охватывающая все звенья технологической цепи от разведки и добычи газа до поставки конечным потребителям. Во-вторых, как объективные достоинства этой системы - высокая эффективность и надежность газоснабжения, так и обусловленные ими недостатки - малая избыточность всех видов производственных мощностей - в основном сохранились в процессе трансформации отрасли при переходе от централизованного планирования и управления к новым хозяйственным отношениям. Эти особенности в сочетании с тем, что треть продукции отрасли идет на внешние рынки, создали гибрид супермонополиста на рынках России и СНГ с активным участником конкурентного европейского рынка газа.

Участие государства в управлении такой стратегически важной отраслью экономики, как газовая промышленность, обусловлено необходимостью согласовывать экономические потребности государства и иные интересы и потребности общества с коммерческими интересами компании. Наиболее важными сферами государственного контроля являются вопросы ценообразования, доступа к трубопроводам и экологии. В сфере ценообразования осуществляется государственное регулирование оптовых цен на газ, сбытовых надбавок к оптовым ценам на природный газ, розничных цен на газ внутри страны.

Обязательным условием государственного регулирования является создание независимых органов государственного регулирования, защищенных от прямого вмешательства правительственных органов и существование судебной власти, способной оспаривать правомерность решений органов регулирования. Наличие федерального устройства страны и сложившейся производственно-организационной структуры акционерных обществ в энергетическом хозяйстве предопределяет функционирование соответствующих органов регулирования - Федеральной Энергетической Комиссии (ФЭК России) и региональных комиссий (РЭК). В сферу их деятельности входит утверждение методических положений по регулированию цен на газ, тарифов на услуги газоснабжающих предприятий; проведение лицензионной деятельности организаций, осуществляющих покупки и продажи газа на рынках газа и ведение реестра лицензиатов; контролирует соблюдение

Федерального закона "О естественных монополиях". ФЭК совместно с Минэкономики России и Минтопэнерго России утверждает укрупненный баланс производства и потребления газа, используемый для регулирования цен и тарифов, совместно с участниками рынка газа рассматривает предложения по совершенствованию методологии регулирования цен и тарифов, вносимые участниками рынка и другими заинтересованными лицами.

В соответствии с российским законодательством органы государственного регулирования под руководством Министерства экономики РФ и с привлечением крупных компаний должны регулярно разрабатывать систему долго-, средне-, краткосрочных прогнозов социального развития Российской Федерации на период 3-5 и 10 лет. В рамках этих работ формируется энергетический баланс страны и варианты развития газовой отрасли.

В настоящее время на мировых рынках газа происходят значительные изменения, связанные с их структурными реформами, введением конкуренции между различными поставщиками газа и трансформацией государственного регулирования этих процессов. Весьма важным в этих условиях для российской газовой промышленности является остаться конкурентоспособным на мировых рынках и занять свою рыночную нишу. Эффективная деятельность на внешних рынках может принести плоды и для внутренней стабилизации и развития газового сектора, а вместе с этим и всей экономики государства.

Целью исследования является комплексное изучение основных принципов международной торговли газом на современном этапе и выработка предложений но совершенствованию стратегии России на международных рынках природного газа.

Основные задачи исследования сводятся к следующим: - оценка роли газа в мировом энергообеспечении в настоящее время и прогноз на будущее;

- анализ структурных реформ рынков газа в зарубежных странах, в том числе их влияние на ценообразование на газ;

- определение роли государственного регулирования в газовой отрасли зарубежных государств;

- рассмотрение особенностей международной торговли газом на современном этапе;

- определение места и роли российского газа на региональных рынках СНГ, Западной Европы и Юго-Восточной Азии;

- анализ ключевых вопросов международного сотрудничества в энергетическом секторе;

- оценка перспектив российской газовой промышленности на внешних рынках.

Объектом исследования являются международные рынки природного газа и организация торговли на них, а также внешнеэкономическая деятельность ОАО "Газпром".

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов, посвященных исследуемой проблематике, в том числе: О. Богомолова, А. Киреева, С. Колчина, В. Крюкова, Д. Львова, Б. Мильнера, А. Некипелова, Е. Телегиной, В. Рыбалкина, Е. Яркина, Дж. Кейнса, А. Маршалла, П. Самуэльсона, Дж. Стерн и др. Были использованы нормативно-правовые акты России, США, Великобритании, Франции, Германии и некоторых других зарубежных стран, касающиеся регулирования деятельности газовых компаний и рынка природного газа.

Информационно-статистическую базу исследования составили отечественные и зарубежные специализированные периодические и справочные издания, а также публикации таких международных организаций, как ОЭСР, МЭА, Еврогаз. Широко использовались материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных экспертами указанных международных организаций.

Научная новизна работы состоит в анализе функционирования и законодательного обеспечения международной торговли природным газом, который позволил сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию газовой стратегии России на внешних рынках.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем: исследование мировых рынков природного газа выявило возрастание роли газа и увеличении его использования в долгосрочной перспективе благодаря экологическим свойствам газа и успехам рыночных преобразований в большинстве проводящих их стран; анализ структурных реформ рынков природного газа США и Великобритании выявил существенное повышение эффективности функционирования газовой отрасли, переход к ценообразованию на основе спроса и предложения на газ и, как результат, существенное снижение цен на газ для различных групп потребителей; либерализация газовых рынков мира дополняется механизмами государственного регулирования, что обеспечивает безопасность поставок природного газа, защиту потребителей, ограничивает антиконкурентное поведение продавцов газа; российский газ является конкурентоспособным и должен занять свою нишу на европейском рынке газа; возможно увеличение объемов поставок газа в части краткосрочных договоров, составляющих в настоящее время около 20% всех поставок газа в Европу; исследованы темпы реализации Европейской Газовой директивы, вводящей конкуренцию на этом региональном рынке, и сделан вывод о том, что в среднесрочном периоде это приведет к снижению цен на газ, что отрицательно отразится на валютных поступлениях России от экспорта газа; обоснованы выгоды и недостатки присоединения России к Договору к Энергетической хартии. Появление возможности выхода на европейский рынок других поставщиков из стран СНГ снизит конкурентные преимущества более дорогого российского газа, и без того испытывающего в настоящее время конкурентное давление со » стороны газа из Алжира и Норвегии; выявлена тенденция к развитию энергетического сотрудничества государств-членов СНГ, в частности России и стран Средней Азии; подписание многостороннего соглашения в этой области могло бы положить начала новому этапу создания цивилизованного рынка энергоресурсов в этом регионе;

Юго-Восточная Азия является чрезвычайно перспективным направлением деятельности в газовом секторе; здесь следует, однако, ориентироваться не столько на передачу газа по сети трубопроводов, сколько на поставки сжиженного природного газа и на соответствующие технологии его производства/сжижения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его результатов при разработке основных направлений внешнеэкономической стратегии Российской Федерации в газовом секторе. ч» Основные положения исследования нашли отражение в публикациях автора в журнале "Нефть, газ и бизнес", они также докладывались и обсуждались на 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов "Реформы в России и проблемы управления - 2002" (февраль 2002 г., секция "Международный бизнес").

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, содержащей 106 наименований, и приложений. Объем диссертации - 156 страниц, на которых размещены 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Илларионова, Светлана Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Использование газа в мире постоянно возрастает, что объясняется двумя причинами. Первая - экологическая: при сгорании газ образует меньше вредных веществ, чем другие виды топлива. Другой причиной является дерегулирование газового рынка в США, Великобритании, государствах-членах Европейского Союза и некоторых других странах, что привело к падению цен на сырье и, следовательно, к увеличению спроса.

В мире существуют три основных рынка потребления газа: Северная Америка, где лидером являются Соединенные Штаты, Европа и страны бывшего Советского Союза. Доля газа в энергопотреблении в странах бывшего СССР составляет более 50%, тогда как для США эта цифра равна 25%, а для Европы - 22%.

Газ в природе распределен менее равномерно, чем нефть. Доля Северной Америки в потреблении и добыче газа примерно одинакова, т.е. регион полностью обеспечивает собственные потребности в газе; доля Европы в потреблении выше, чем в добыче. Более 70% всех запасов газа находятся в двух регионах - в бывшем Советском Союзе и на Ближнем Востоке.

Согласно прогнозу топливно-энергетического баланса, выполненному МЭА, мировое потребление первичной энергии может возрасти к 2020 г. в два раза. Общемировой экономический рост при этом составит приблизительно 3,1 %. Более двух третей роста будет обусловлено экономическим ростом в северовосточной Азии и развивающихся странах, прежде всего в Индии и Латинской Америке. В долгосрочной перспективе энергоемкость мировой экономики будет в целом снижаться, также как и удельное энергопотребление.

Мировое потребление газа будет расти в среднем на 2,7% с 1997 по 2020 гг., причем наиболее быстрыми темпами спрос будет расти в странах, не являющихся членами ОЕСР, - 3,5% в год. Потребление внутри ОЕСР будет расти на 1,9% в год. Доля региона, не входящего в ОЕСР, в мировом спросе на газ достигнет в 2020 г. 56% против 48% в 1997 г. Рост спроса, в частности, весьма велик в Азии, хотя ее доля в общем спросе останется меньше доли Европы и Северной Америки в 2020 г. Использование газа странами с переходными экономиками будет увеличиваться более медленно, чем в других регионах, исключая Северную Америку, но эти страны останутся вторым по величине потребляющим регионом и самым крупным вне ОЭСР в 2020 г. В большинстве регионов спрос на газ будет расти главным образом за счет производства электроэнергии. Потребление газа электростанциями будет увеличиваться более чем на 4% в год, несколько быстрее, чем в 1971-1997 гг.

Россия остается страной, сильно зависящей от газа в плане удовлетворения потребностей своего электроэнергетического комплекса. Использование газа в электроэнергетике в Китае выросло более чем на 12% в год, но объемы по сравнению с другими странами остаются относительно небольшими из-за низкого текущего потребления. Внутри ОЭСР рост в Европе особенно быстрый и достигнет абсолютного уровня Северной Америке к 2020 году.

Рост в конечном потреблении газа менее значителен. Глобальный промышленный спрос на газ увеличивается на 2% в год, спрос в жилищно-коммунальном хозяйстве и коммерческом секторе растет на 1,6% в год. Конечное использование газа в странах-членах ОЭСР, где потенциальный рост ограничен эффектом насыщения и демографическими факторами, растет менее чем на 1% в год. Растущие выпуск промышленной продукции и коммерческая активность объясняют высокую долю роста конечного потребления в странах, не входящих в ОЭСР.

Мировые запасы природного газа более чем достаточны для удовлетворения 86% роста спроса на период до 2002 г. Разведанные запасы газа представляют только часть общих ресурсов. Суммарная добыча в настоящее время составляет только 11 % от общих резервов. Неразведанные запасы газа весьма значительны.

Хотя мировые запасы газа огромны, его месторождения не всегда располагаются удобно вблизи центров потребления. Транспортировка газа как по трубопроводам, так и в сжиженном виде дорогостояща. Трубопроводы продолжают оставаться главным способом транспортировки газа в Северной Америке, при экспорте канадского газа в США, и России, при поставках на растущие рынки Европы, а также при трансграничной торговле в Южном конусе Латинской Америке. Транспортировка сжиженного природного газа (СПГ) охватывает все возрастающую долю международной торговли. Однако торговля СПГ остается пока замкнутой по большей части на рынках Восточной Азии. И этим может покрываться часть предполагаемого роста импорта газа в некоторых странах региона, в частности Индии.

Россия располагает почти одной третью мировых запасов газа. В 1997 году было произведено 570,5 млрд. м3 газа, что составляет 25% мирового производства. Россия экспортировала 17% этого количества в другие страны с переходными экономиками и 16% в европейские страны-члены ОЭСР.

Добыча растет в странах с переходной экономикой, странах-членах ОЭСР в Европе и Северной Америке, но их доля в мировом производстве снижается в связи с быстрым ростом добычи в прочих регионах - особенно, в Азии, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке. Страны Западной Европы становятся более зависимы от импорта газа, так как опережение спроса все более превосходит собственное производство. Страны с переходной экономикой, Африка и Ближний Восток остаются основными источниками газа.

Многие страны начали структурные реформы рынков природного газа с введением конкуренции между продавцами газа. Цель реформ -повышение экономической эффективности газовой отрасли посредством большего положения на рыночные силы и уменьшения прямого вмешательства государства. Первыми начали эти процессы США и Великобритания

Имеются две основные модели конкуренции, которые появились как альтернатива к основной монополистической структуре. Эти модели подразумевают различную степень открытости рынка газа и конкурентного давления: а) конкуренция "трубопровод с трубопроводом". Две или более компании, осуществляющие транспортировку по трубопроводам высокого давления, поставляют газ на один и тот же региональный рынок. б) конкуренция "с обязательным доступом третьей стороны к сети. Здесь возможны следующие случаи:

- конкуренция между поставщиками на оптовом рынке газа,

- полная конкуренция между поставщиками на розничном рынке газа.

Характер ценообразования при торговле газом в монополизированном газовом хозяйстве существенно отличается от ценообразования на конкурентном рынке. При монополии цены для конечных потребителей формируются на основе подхода "затраты плюс" или на основе рыночной стоимости газа в конкуренции с другими видами топлива. Последний подход вызывает ценовую дискриминацию согласно различным профилям спроса конечных пользователей и ведет к завышению размера прибыли. На практике ценообразующая политика газораспределительных компаний может быть ограничена государственным регулирующим органом, контролирующим цены и норму прибыли.

Цены на газ на конкурентном рынке с недискриминационным ДТС к сети трубопроводов в краткосрочном периоде определяются взаимодействием спроса и предложения. В любой данный момент рыночная цена на газ, как на основе долгосрочного контракта, так и цена спот определяется предельным потребителем и предельным поставщиком. Кривая спроса на газ на данном рынке будет определяться следующими факторами: сезонная потребность в тепле, сезонность спроса на газ для электростанций и степень совпадения пикового спроса на газ и электричество в зависимости от использования электричества для отопления и охлаждения; спрос поставщиков газа на газ для размещения в хранилищах, способность конечных потребителей немедленно переключаться на различные виды топлива и цены этих конкурирующих видов топлива. С другой стороны, форма кривой предложения определяется производственной политикой производителей и готовностью компаний-владельцев газовых хранилищ отпускать газ на рынок при различных уровнях цен.

В долгосрочном периоде пограничные или портовые цены на газ на конкурентных рынках должны покрывать долговременные предельные издержки производства и поставки до границы при данном уровне спроса. И это должно осуществляться независимо от цены конкурирующих видов топлива. Долговременные предельные затраты производства, включая разработки, внедрение, эксплуатацию и обслуживание, в свою очередь зависят от четырех ключевых факторов: основа ресурса (национальный или внешний), произведен ли газ вместе с нефтью, доходы от которой могут одни покрыть затраты по разработке месторождения, состояние и развитие технологии, организационная эффективность, включая внутреннюю производительность и партнерские отношения между производителями.

Спрос в долгосрочной периоде зависит от ряда факторов, включая экономический рост, цены на конкурирующее топливо, технологии конечного потребления и требований к охране окружающей среды, которое могут способствовать или препятствовать использованию газа.

Независимо от того, какая модель конкуренции или в какой степени установилась в газовом хозяйстве, некоторая форма государственного регулирования является необходимой, чтобы предотвратить использование монополистом-поставщиком потенциала извлечения чрезмерной прибыли, обеспечить управление рисками при поставках энергоресурсов, защитить потребителей.

Безотносительно конкурентной модели регулирование газового сектора государственными органами варьируется от легкого или основанного на невмешательстве подхода до подхода, характеризующегося детальными и серьезными ограничениями действий газовых компаний.

Ключевые элементы режима регулирования включают: создание независимого регулирующего органа, разделение деятельности по сбыту газа и услуг по его транспортировке, управление ценами и нормой прибыли, обеспечение режима доступа третьих лиц к сети трубопроводов.

Указанные реформы газовой отрасли и введение конкуренции на рынке газа в первую очередь влияют на механизмы торговли и ценообразования на газ. Этот процесс влечет за собой разнообразие видов услуг, доступных оптовым и розничным покупателям; быстрый рост числа и сложности сделок; увеличение инвестиций в сложную систему информации и коммуникаций; появление финансовых инструментов управления рисками, включая фьючерсные контракты; переход от долгосрочных к краткосрочным контрактам на транспортировку и связанные услуги и непосредственно на поставки газа; использование цен спот и цен фьючерсов в формулах индексации цен в средне- и долгосрочных контрактах на поставку газа.

Разделение продаж газа и его транспортировки и связанных с ней услуг, а также отмена контроля за ценами произвели революцию в способах торговли газом, включая механизмы ценообразования на газ. Можно выделить следующие ключевые особенности торговли газом на конкурентных рынках:

- контракты на более короткий срок и меньшие объемы поставок,

- сокращение обязательств "бери или плати",

- появление рынков спот и срочных рынков.

- индексация цен спот и цен фьючерсов.

Разделение торговли газом и его транспортировки перенесло ответственность за резервирование транспортных мощностей и пространства в хранилищах на промежуточных и/или конечных потребителей. Приведем некоторые особенности заключения контрактов на транспортировку и хранение газа:

- резервирование объемов на входе и выходе трубопроводов,

- вторичная торговля пропускной способностью,

- штрафы за дисбаланс системы.

Анализ рынков природного газа стран СНГ позволил сделать заключение о наметившейся тенденции к развитию торговых отношений в этой области после почти десятилетнего спада в энергообеспечении стран Содружества, когда произошло снижение экспорта российского газа на 30% по сравнению с уровнем начала 90-х годов (с более чем 100 млрд. м~ в 1992 г. до почти 70 млрд. м3 в середине 90-х годов). Основной потребительский рынок газа ОАО "Газпром" остается на Украине (60 млрд. м3 в 2000 г.), которая частично платит за импорт предоставлением своей территории для транзита газа в страны Европы. В торговле со странами СНГ и Балтии помимо ОАО "Газпром" принимает участие компания "Итера", которая играет все большую роль на этих рынках - на ее долю приходится более половины экспорта.

С конца 1999 г. туркменский газ в больших объемах начал возвращаться на рынок СНГ по большей части в форме реэкспорта его Итерой на Украину и некоторые другие страны. В рамках долгосрочного сотрудничества в газовой отрасли между Россией и Туркменистаном предполагается осуществлять закупки туркменского природного газа в объеме до 10 млрд. м3 начиная с 2005 г. с возрастанием до 20 млрд. м3 к 2008 г.

Возобновление с 1999 г. крупномасштабных поставок газа из Центральной Азии в другие страны СНГ, особенно на Украину, отвечает интересам Газпрома и российского правительства. ОАО «Газпром» несет ответственность только за мощности по транспортировке газа, от использования которых он получает доходы, но не за поставки газа, за которые платежи могут и не поступить. Дальнейший транзит и продажа газа из Центральной Азии Итерой прочим европейским странам, однако, означает конкуренцию для экспорта российского газа, что противоречит коммерческим интересам России.

В настоящее время на межправительственном уровне формируются основы стратегического сотрудничества в газовой сфере Республики Казахстан, Российской Федерации, Туркменистана и Республики Узбекистан со следующими приоритетными направлениями: сотрудничество в области добычи природного газа, транспортировка природного газа, согласование и координация экспортно-импортной и инвестиционной политики, углубление долгосрочных связей и стратегического партнерства между газовыми компаниями указанных государств.

Экспорт природного газа из России в страны Восточной и Западной Европы осуществляется по магистральным газопроводам, проходящим по территориям Украины, Беларуси и Молдовы. Более 95% (125 млрд. м3 в 2000 г.) такого экспорта проходило по трубопроводам, расположенным на территории Украины. Указанные страны являются "транзитными" для российского природного газа. В отношениях с этими государствами существуют серьезные проблемы, наиболее существенными из которых являются задолженность за газ, а также несанкционированный отбор и реэкспорт российского газа. Украина официально подтвердила тот факт, что в 2000 году 8,2 млрд. м3 газа были несанкционированно отобраны из российского трубопровода. Чтобы избавиться от привязки к территории Украины, ОАО "Газпром" стал искать альтернативные пути поставок, в первую очередь, через Беларусь и по Черному морю в Турцию.

Вместе с тем, в последнее время в решении этих проблем наметились некоторые положительные сдвиги. Так, в конце 2001 г. удалось определить механизм урегулирования задолженности Украины за поставленный природный газ, по которому неплатежи за газ переводятся в долгосрочные долговые евробонды в долларовом эквиваленте, а также согласована сумма задолженности, подлежащая реструктуризации.

В 2002 г. в рамках межправительственного долгосрочного (на 30 лет) соглашения о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли ОАО "Газпром" и НАК "Нафтогаз Украины" положено начало созданию международного консорциума по эксплуатации и управлению украинской газотранспортной системой, который будет зарегистрирован в соответствии с законодательством Украины, и располагаться в Киеве. Россия как производитель газа, а также компании Западной Европы как потребители имеют большую заинтересованность в содержании газовой "трубы" в надлежащем состоянии. Принять участие в консорциуме планирует также и Германия, как крупный потребитель российского газа.

В работе также рассмотрены отношения России с другими государствами СНГ, импортирующими российский газ. Так, примерами различных форм сотрудничества и решения проблем являются планируемое создание совместного российско-белорусского акционерного общества и регулирование цен на продукцию газовой промышленности. Совместно с Республикой Молдова рассматриваются возможные варианты погашения задолженности за ранее поставленный российский газ. Представляется, что такие государства, как Грузия, Армения и Азербайджан, не располагающие достаточными ресурсами газа и не являющиеся "транзитными", также заинтересованы в углублении сотрудничества в этой области в рамках СНГ, поскольку, безусловно, должны принимать во внимание такие факторы как предсказуемые и устойчивые поставки газа из других стран СНГ по более низким ценам, чем при закупке его за пределами Содружества.

Важным источником средств для Газпрома остается экспорт газа в страны дальнего зарубежья. Газэкспорт, единственный экспортер российского газа в Европу, в настоящее время занимается поставками газа в 19 европейских государств. В 2000 г. в европейские страны было экспортировано 129 млрд. м3 газа. Крупнейшим покупателем российского газа является Германия - 34,1 млрд. м3 в 2000 г., далее идут Италия и Франция, 21,8 млрд. и 12,9 млрд. м3соответственно.

Кроме того, Газпром старается усилить свое присутствие на всех главных рынках Западной Европы, создавая стратегические альянсы и совместные предприятия с крупнейшими газовыми компаниями. Российский газовый монополист сотрудничает с такими компаниями, как Шелл, итальянская ЭНИ, голландская Газуни, владеет 10% акций трубопровода Интерконнектор, соединяющего континентальную Европу с Великобританией.

В настоящее время у ОАО "Газпром" есть совместные предприятия практически во всех странах, где он занимается продажами газа. В 1990 г. Газпром основал первое совместное торговое предприятие с Винтерсхалль, подразделением БАСФ - немецкой транснациональной химической компании, находящимся под полным контролем последней. В получившейся компании, названной "Вингаз", 65% принадлежит Винтерсхаллю и 35% - Газпрому. Вингаз стал серьезной газотранспортной, складирующей и торговой компанией в Германии. ВИЕХ, отдельное совместное предприятие двух компаний, занимается продажами газа в юго-восточной Европе. Помимо партнерства с германской Винтерсхалль, Газпром имеет тесные связи с ее конкурентом Рургаз, владеющей 5% акций российской компании. Некоторые из совместных предприятий занимаются только продажами, как, например, Газум Ой (Финляндия), Промгаз (Италия), Панрусгаз (Венгрия). Другие занимаются разработками специальных трубопроводных проектов, например, Европолгаз отвечает за польский сектор трубопровода "Ямал-Европа" и трубопровода "Голубой поток". Кроме того, многочисленные негазовые совместные предприятия были созданы для закупок связанных с проектами материалов и прочей хозяйственной деятельности.

Как было отмечено, проблемы с поставками газа через территорию Украины стали основной причиной того, что ОАО "Газпром" направил свои усилия на диверсификацию экспортных маршрутов. В работе рассмотрены стратегии Газпрома по созданию новых маршрутов, двух на севере и одного на юге, в обход транзитных стран, особенно Украины. В долгосрочной стратегии развития компании предусмотрено, что через одну страну должно проходить не более 40% экспорта газа.

К северным маршрутам относится проект Ямальского газопровода, первоначальный вариант которого в связи с трудностями финансирования откладывается до 2016 г. Однако в 1999 г. завершено строительство участка экспортного трубопровода, поставляющего газ из Сибири и проходящего от компрессорной станции в Торжке к границе с Германией через Беларусь и Польшу. В 2000 г. по трубопроводу на рынок Германии было поставлено 1014 млрд. м3 газа. Предположительно в 2003 г., после выхода на проектные показатели, объем поставок достигнет 28 млрд. mj газа. Название газопровода сохраняется. Существует также проект соединения системы Ямал на его польском отрезке с газопроводом традиционного маршрута через Словакию, что потребует строительства второго трубопровода Беларусь-Польша, объемы поставок при этом увеличатся на 30 млрд. м3 газа в год.

Альтернативой такому строительству может стать проект "Северный Трансгаз" (NTG) - совместное предприятие с равными долями Газпрома и Фортума (Финляндия). Проект NTG предусматривает два варианта проведения трубопровода от северной береговой точки Санкт-Петербурга до Грейфсвальда в северной Германии: или морской путь, с ответвлениями в Финляндию и Швецию, или комбинацию морских и сухопутных путей через Финляндию и Швецию. Другой проект - "Nordic Gas Grid" (NGG) - исходит от Европейского Союза и финансируется различными группами компаний. Проекты NTG/NGG для нового экспортного направления России могут повысить привлекательность разработки Штокмановского месторождения в Баренцевом море.

Южный путь - это проект «Голубой поток» через Черное море из Джубги на российском побережье в Самсун на севере Турции и по суше до Анкары, протяженностью 374 км. В первую очередь проект направлен на удовлетворение спроса на быстро развивающемся газовом рынке Турции. В

1999 г. ENI, итальянский конгломерат, создал совместное с Газпромом предприятие по строительству трубопровода (пропускной способностью в 16 млрд. м3 в год) на условиях 50 на 50. Имеются конкурирующие проекты строительства газопроводов из Ирана, Азербайджана и/или Туркменистана. На рынок в Турции также стремятся многочисленные поставщики сжиженного природного газа.

Исследованы возможности России в экспорте природного газа из Восточной Сибири и Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион. За последние десять лет был предложен ряд проектов по поставкам голубого топлива в Японию, Китай и Корею. В настоящее время находятся на рассмотрении следующие: сжиженный природный газ и/или экспортные газопроводы от шельфовых месторождений на Сахалине, разработка Ковыктинского месторождения в Иркутской области. В эти проекты вовлечены мультинациональные энергетические компании. На Сахалине они составляют большинство держателей акций. Кроме того, в Республике Саха (Якутия) были открыты крупные газовые месторождения.

В рамках проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 имеются значительные запасы газа, которые в состоянии стать базой поставок газа в Японию, Китай и, возможно, Корею. Однако, остается много неразрешенных вопросов: будет ли доставляться газ по трубопроводам или в сжиженном виде; будут ли проекты выполняться на базе собственной инфраструктуры или совместными усилиями; где будут находится рынки и покупатели для газа. Разработка Ковыктинского месторождения потребует строительства магистрального трубопровода с месторождения в центральную часть Китая, с возможным продолжением в Корею.

Учитывая удаленность этих запасов от экспортных рынков, ранняя разработка месторождений представляется маловероятной. Возможно, ее следует привязать к Ковыктинской экспортной инфраструктуре. В апреле

1999 года ОАО "Газпром" организовал "ВостокГазпром" - новую компанию, самостоятельно занимающуюся разработкой и экспортом газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также изучением возможных проектов экспорта западносибирского газа в Китай.

Прогнозы Энергетической стратегии предусматривают начало экспорта из Ковыкты к 2010 году. На этот же период намечено начало экспорта сахалинского газа. Энергетическая стратегия предполагает, что экспорт газа из Республики Саха (Якутия) может начаться не раньше, чем в 2010 году, хотя и в том, что он начнется в 2020 году, уверенности нет. 2010 год представляется очень оптимистической целью для начала какого-либо экспортного проекта, кроме поставок сжиженного газа и газопроводов Сахалина.

ОАО "Газпром" участвует в совместных проектах с Ираном и Индией. В Иране он является партнером по освоению месторождений "Южный Парс". В Индии ОАО "Газпром" намеревается участвовать в разработке месторождений и производстве газа, а также в предполагаемом строительстве Ирано-Индийского шельфового трубопровода. Газпром также вовлечен в развитие газовой индустрии во Вьетнаме.

Рассмотрены причины и необходимость международного сотрудничества в области энергетики. Прежде всего, энергетика является основной движущей силой любой экономики. Государства заинтересованы в обеспечении своей энергетической безопасности и стабильности поставок энергоресурсов. Для страны с развивающейся экономикой экспорт энергетических продуктов одним из наиболее важных источников поступлений в твердой иностранной валюте и основным источником налоговых поступлений, а также привлечение капитала, технологий и ноу-хау. Промышленно развитые страны удовлетворяют возрастающие потребности в энергии и диверсифицируют энергетические потоки, таким образом снижая зависимость от какого-либо отдельного региона.

Одним из наиболее значимых процессов международного сотрудничества в области энергетики является Энергетическая Хартия, политическая декларация о сотрудничестве в энергетическом секторе, которая была подписана в Гааге в декабре 1991 г. и к которой в настоящее время присоединились 54 страны. На ее основе в 1994 г. был заключен Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ). По состоянию на 1 января 2002 г. договор подписали 52 государства, 46 государств завершили процедуры ратификации. Россия и пять государств Средней Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Австралия и Япония являются подписавшими сторонами ДЭХ.

В работе рассмотрены цели, задачи, институциональная структура и наиболее важные элементы ДЭХ. Договор устанавливает многосторонние правовые рамки для трансграничного сотрудничества в области энергетики. Основными элементами ДЭХ являются защита инвестиций (например, посредством предоставления инвесторам недискриминационного режима, компенсации в случае экспроприации и другого ущерба, свободного перевода капитала); торговля энергоносителями, энергетическими продуктами и связанным с энергетикой оборудованием на основе правил ВТО; свобода транзита энергоносителей; повышение энергетической эффективности; международное разрешение споров, в том числе арбитраж между инвестором и государством и межгосударственный арбитраж; повышение правовой открытости.

Торговля энергоресурсами по ДЭХ соответствует правилам торговли ВТО. Существует договоренность о том, что некоторые положения режима ВТО к ДЭХ неприменимы. В частности, это относится к торговле между государствами, которые ранее входили в состав бывшего СССР. Такая торговля может в течение ограниченного периода времени регулироваться ранее существовавшими между ними преференциальными соглашениями. Что касается таможенных пошлин на импорт, в настоящее время существует лишь обязательство «стремиться» не повышать их. Тем не менее, любое повышение импортных пошлин подпадает под обязательство в отношении уведомления (нотификационное обязательство) с соблюдением процедуры консультаций.

Другим важным направлением внешнеэкономических отношений для России является кооперация со странами-членами ЕС, проводимая в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В 2000 г. было положено начало Энергетическому партнерству Европейского Союза и России посредством завязывания на регулярной основе Энергетического диалога (Энергодиалога).

В работе рассмотрены фазы развития Энергодиалога и приводятся его первые результаты и перспективные направления развития. Среди результатов сотрудничества выделяются следующие: ускорение процесса работы над совершенствованием правовой базы в отношении производства и транспортировки энергоносителей, в том числе соглашений о разделе продукции; согласование технического содействия по линии TACIS, в рамках которого будут выделены средства для регулярной оценки потребностей в восстановлении инвестициях для повышения безопасности и эффективности экспортных углеводородных сетей как в России, так и за ее пределами; признание важности и необходимости долгосрочных газовых контрактов; новая стратегическая транспортная инфраструктура, отвечающая общим интересам, предусматривающая увеличение разнообразия транспортных маршрутов; реализация пилотных проектов по рациональному использованию энергии и энергосбережению.

Для дальнейшего рассмотрения остаются следующие вопросы: схемы поддержки инвестиций; изучение перспектив России для привлечения инвестиций в модернизацию энергетического сектора; условия для усиления научно-технологического сотрудничества в энергетическом секторе, в основном посредством создания Центра Россия - ЕС по энергетическим технологиям; конкретные предпосылки, необходимые для поставок электроэнергии, такие как достаточное наличие установленных мощностей на российском рынке, изучение возможностей общего ввода энергосберегающих проектов и проектов по возобновляемым источникам энергии, в частности составление каталога таких проектов в России, что могло бы быть профинансировано в рамках проводимого Киотским протоколом совместного механизма реализации; организация обучения корпоративному управлению, то есть международным стандартам бухгалтерского учета, правам миноритарных акционеров и т. д.

В работе анализируются причины сложности прогнозирования производства и экспорта газа в России, основными из которых являются: отсутствие четких технико-экономических обоснований по разработке новых месторождений и прокладке новых трубопроводных систем; сложность предвидения уровня и баланса спроса в Европе и на новых рынках Азии; принципиальная доступность альтернативных, конкурирующих источников газа из государств СНГ, включая Туркменистан и страны Прикаспийского региона; неясность российского темпа экономической реструктуризации и его влияния на внутренний спрос, комбинацию энергоресурсов и, следовательно, объем газа, остающийся для экспорта.

Приводится анализ прогнозов экспорта газа ОАО "Газпром" и Энергетической стратегии России на 2000-2020 гг., которые весьма сравнимы. В соответствии с этими прогнозами экспорт в страны СНГ и

Балтии будет относительно постоянным. Экспорт в Европу сильно возрастет с 2000 по 2005 гг., в последующие 15 лет будет расти относительно невысокими темпами. В период после 2005 г. ОАО «Газпром» ожидает увеличение экспорта лишь на 20 млрд. м3, что меньше, чем полная мощность одного трубопровода большого диаметра. Энергетическая стратегия предусматривает несколько больший рост. Предполагается, что к 2005-2007 гг. задача завоевать долю на европейском рынке будет практически завершена. Дальнейшее увеличение экспорта будет зависеть от развития спроса на газ и ценообразования в Европе, в условиях либерализации рынков на континенте. Возможно и то, что другие экспортеры российского газа в Европу вырвутся вперед с независимыми проектами.

Газовый консорциум России и Украины представляется весьма привлекательным решением, потому что тогда отпадает необходимость оставить пустующими мощности в украинской и российской газотранспортных системах, что обошлось бы весьма дорого и не позволило рассчитывать на долгосрочное разрешение транзитных проблем. Однако другое здравое решение предлагается в Протоколе о транзите Энергетической хартии. Его ратификация Россией послужило бы позитивным сигналом для вовлечения других транзитных стран в более предсказуемую и прочную транзитную политику. Таким образом, можно было бы избежать строительства дорогостоящих дополнительных трубопроводов в обход Украины. Это позволит сторонам обеспечить международную правовую основу, в том числе и международное разрешение споров. С другой стороны, ратификация также внесет и негативный момент для России: из-за создания единой тарифной базы для транзита газа из стран СНГ и через страны СНГ Россия либо потеряет свои доходы от транспортировки газа из Средней Азии, будучи вынужденной снизить транспортные тарифы до уровня внутренних российских, либо, наоборот, поднять внутренние тарифы, что в настоящей ситуации представляется невозможным.

Справочные сведения о природном газе

Природный газ - горючее вещество без цвета и запаха, состоит главным образом из метана, а также смеси этана, пропана, бутана, пентана и других, более тяжелых углеводородных соединений. В естественных условиях природный газ бывает трех видов: нефтяной (попутный) газ (встречается в нефтяных месторождениях и является побочным продуктом нефтедобычи), естественный газ, образующий собственные месторождения, и газовый конденсат, образующийся в газовых месторождениях глубоко под земной корой и из-за высокого давления проявляющий особые физические свойства - как жидкости, так и газа. В попутном газе содержание метана варьируется в пределах 30-90%, тогда как в естественном газе его концентрация равняется 97-98%. Основную долю в мировой добыче газа составляет естественный газ.

Широкое промышленное использование природного газа сдерживалось отсутствием надежной технологии транспортировки на дальние расстояния. В прошлом веке газ использовался в основном как источник освещения, при этом природным газом могли пользоваться в городах с близлежащими месторождениями. В основном же использовался синтетический газ, производимый из нефти или угля. К концу века газ был вытеснен электричеством, и поэтому его потребление значительно снизилось. Попутный газ из нефтяных месторождений в эти времена сжигался. Однако к 20-30-ым годам появились новые технологии в металлургии, которые позволили создать надежные трубопроводы, и после второй мировой войны началось широкое использование природного газа в промышленности.

Газовая индустрия по своей структуре схожа с электроэнергетикой, и ее можно разделить на три сегмента. Первый - производство и первичная переработка газа, второй - транспортировка и третий - утилизация конечными потребителями.

Технология добычи газа практически не отличается от технологии нефтедобычи, поэтому крупнейшими производителями газа являются нефтедобывающие компании. Существенным отличием газодобычи является необходимость проведения первичной обработки газа после извлечения его из скважин. В месторождениях природный газ содержит различные примеси, такие как вода, сероводород, двуокись углерода, азот, гелий и др. Для промышленного применения можно использовать лишь смесь метана с этаном. Поэтому после извлечения из скважины газ подвергается предварительной очистке, чтобы удалить не только воду и твердые вещества, но и выделить в виде жидкости тяжелые углеводороды, представляющие сами по себе значительную ценность как сырье для химической промышленности и как топливо. Этан также широко используется в химической промышленности как самостоятельный компонент, прежде всего для производства этилена. Поэтому при очистке природного газа из него удаляются все тяжелые углеводороды и до 90-95% этана. Предприятия первичной переработки газа обычно контролируются добывающими компаниями.

После первичной обработки очищенный газ направляется на рынки для дальнейшей перепродажи. Основным средством доставки газа являются трубопроводы. Данный сегмент газовой промышленности, также как в электроэнергетике, является естественной монополией. Однако здесь же существует и существенное отличие. Прежде всего, в газовой промышленности сфера транспортировки является наиболее узким местом всей отрасли. Она накладывает более жесткие ограничения на пропускную способность транспортных магистралей, и ее разрыв чреват более тяжелыми последствиями для потребителей, чем авария на магистральной линии электропередачи. При аварии на электролинии часто существует возможность обеспечить переброску энергии в регион по другому маршруту. Магистральные газопроводы часто такой возможности не предоставляют. И еще одна особенность газовой отрасли - газ можно складировать. Компании, занимающиеся транспортировкой газа, являются также и владельцами специальных газовых хранилищ. В качестве последних обычно выступают отработанные газовые и нефтяные месторождения, бывшие подземные резервуары воды и соляные полости. Возможность складирования газа компенсирует его недостатки, связанные с транспортировкой. Обычно газ закачивается в хранилища в период низкого спроса, связанного с сезонными колебаниями или неблагоприятной конъюнктурой. В периоды высокого спроса газ извлекается из хранилищ и поставляется потребителям. Однако возможности складирования газа также ограничены, так как требуют наличия определенной геологической структуры местности.

Еще одна особенность газа - наличие технологий его сжижения и доставки потребителям с помощью специальных танкеров. В этом случае стоимость такого сырья существенно возрастает и превосходит стоимость продуктов нефтепереработки. Доля сжиженного газа в общем объеме мировой торговли газом находится на уровне 5%. Основными потребителями этого продукта являются Япония и Южная Корея.

Возможно, в будущем метан можно будет получать не только из природного газа, но и из газовых гидратов. Газовые гидраты находятся в донных отложениях Мирового океана и в вечной мерзлоте арктической зоны. Теоретически запасы метана в гидратах практически неисчерпаемы. По предварительным оценкам, запасы углерода в гидратах в два раза превосходят запасы углерода традиционных полезных ископаемых.

Количество метана в гидратах оценивается от 3850000 до 9450000000 трлн. м3. Япония уже ведет исследования в области промышленного использования гидратов и выделила на эти цели 50 млн. долл. Норвегия также прорабатывает вопрос промышленной добычи гидратов. t t « • .