Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект"

003483580

На правах рукописи

Подерякин Дмитрий Игоревич

РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I 2 !.;;.?

Ставрополь 2009

003463580

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Гершкович Борис Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Защита состоится 20 марта 2009 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет», с авторефератом -на сайте университета: www.ncstu.ru.

Автореферат разослан февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Туманян Юрий Рафаэлович кандидат экономических наук, доцент Еременко Люба Фралевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. КЛ. Хетагурова»

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы нсследоиання. Содержание современных процессов рыночного развития российской экономики обусловлено институциональными преобразованиями п важнейших инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.

Сложившаяся ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется преобладанием государственной и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и значительной дотационностыо, что обусловливает низкую эффективность функционирования данной сферы, предопределяет необходимость и направления ее рыночной трансформации. Основной целыо реформы ЖКХ является перевод данной сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Однако по истечении более полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли эти цели по-прежнему не достигнуты, а основным и наиболее значимым результатом развития отрасли явился рост тарифов в рамках решения задачи обеспечения 100-процептной оплаты населением затрат по оказанию услуг ЖКХ, решаемой при сохранении их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов и низкой эффективности системы управления.

Особую актуальность проблема рыночной трансформации социально-экономической системы ЖКХ приобрела в связи с проведением муниципальной реформы, определившей новый порядок разграничения полномочий в сфере регулирования деятельности предприятий отрасли, а также в контексте положений нового жилищного законодательства, в соответствии с которым значительный объем расходов по модернизации и развитию жилищного сектора и коммунальной инфраструктуры возложен на потребителей услуг ЖКХ. Проведение данных мероприятий актуализирует необходимость обос-

нования целей, характеристики содержания и оценки социально-экономических результатов трансформации, противоречивый характер которых обусловлен: применением единых подходов к реформированию естественно-монопольных и потенциально-конкурентных секторов ЖКХ, переносом ответственности за ее результаты в отсутствие соответствующего финансового обеспечения па органы местного самоуправления. Необходимость выработки подхода к рыночному реформированию отрасли, реализующего согласование интересов властных структур различных уровней (в частности, бюджетных интересов), хозяйствующих субъектов (на основе пресечения их монополистической деятельности и зашиты конкуренции) и потребителей как полноценных участников рыночного процесса, в сложившихся условиях приобрела ранг приоритетной научной задачи, которая обладает высокой акту альностыо.

Степень разработанности проблемы. С начала 90-х годов ХХ-го столетия российская экономическая наука исследует развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства как одно из наиболее сложных направлений рыночных преобразований в российской экономике. Теоретические аспекты конкурентно-рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях институциональных преобразований раскрыты в работах И.А. Башмакова, В.И. Варнавского, А.Р. Галяутдинова, В.Н. Гуртова, Т.М. Додатенко, В.Н. Ельцова, О.С. Пчелинцева, Б.В. Ракитского, Ю.Б. Рубина, A.M. Ряховской, Г.А. Устинова, Е.Г. Ясина, а также в трудах зарубежных ученых, в числе которых: Н. Армстронг, Р. Барлетг, Ч. Берри, Б. Брау, C.J1. Брю, Дж. Викер, Дж. Выогер, Т. Линкол, А.О. Салливан, X. Приемас, П. Фишер и др.

Проблемы совершенствования деятельности органов местного самоуправления, а также управления муниципальным имуществом рассмотрены в исследованиях B.C. Вильямского, Б.Я. Гершковича, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, Б.Н. Нефедова, В.Е. Никифорова, J1.M. Прониной, Е.Г. Румянцевой, С.С. Слепакова, O.A. Смирновой, А.И. Ряховской, A.B. Фрыги-на, Л.К. Чемерицкого, А.Я. Шарипова.

Различные подходы к выработке концепции реформирования системы

жилищно-коммунального хозяйства представлены в трудах О.В. Бесоповой, В.И. Букреева, А.Я. Бутыркина, Б.Г'. Вишневского, С.Г. Глазьева, Н.Р. Денисова, Н.П. Дмитренко, И.Н. Дмитриевой, A.A. Дромова, В.Н. Дурнева, Д.М. Жуковой, 10.D. Корпышевой, А.Н. Коробовой, Г.П. Леонтьева, М.И. Либора-киной, Л.С. Лучкинои, A.B. Новикова, Л.Д. Ржаницына, И.В. Стародубровской, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, С.Н. Фатхетдиповой, С.II. Хурсевича, Л.Н. Чернышева.

Авторская концепция исследования социально-экономических аспектов рыночного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства формировалась в ходе изучения работ A.B. Бузгалина, Л.А. Велихова, А.Р. Гладышева, H.A. Емельянова, В.Н. Лексина, М.И. Либоракиной, Э. Марквар-та, Л.И. Прониной, В.Е. Рохчина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, В.А. Шуль-ги и др.

Констатируя многообразие и разноплановость подходов к характеристике отдельных сторон очерчиваемой в диссертационном исследовании проблематики, следует отметить, что основная часть научных работ посвящена изучению отраслевых рынков, экономики и управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства и другим значимым аспектам. Однако в современных условиях одной из наиболее острых и, по нашему мнению, наименее разработанных является проблема социально-экономических результатов и перспектив рыночного реформирования системы ЖКХ. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку его целей и постановку задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках специальности: 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.4 «Теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки):

Цель н задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в установлении социально-экономической специфики рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства как

инфраструктурной основы муниципальной экономики, разработке концептуальной модели и механизма становления и развития конкуренции в данном секторе, выработке предложений по корректировке хода реформы на основе согласования интересов ее участников.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие теоретические и практические задачи, определившие структуру и последовательность предпринятого исследования:

- изучить концептуальные подходы к реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- дать характеристику механизмов рыночной трансформации, внедряемых в ходе современной реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить и оценить содержание этапов реформы жилищно-коммунального хозяйства, условий ее проведения и социально-экономической специфики;

- определить цели субъектов рыночного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- обосновать современные подходы к социальной защите населения в процессе рыночного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства;

- предложить направления рыночного развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Предмет исследования составляют социально-экономические процессы, связи, отношения и интересы органов власти различных уровней, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, домохозяйств и хозяйствующих субъектов, формирующиеся в ходе рыночной трансформации отрасли.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система жилищно-коммунального хозяйства, развивающаяся в условиях рыночной трансформации.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в трудах ore-

чсстненных и зарубежных ученых, разрабатывай!щих системные подходы к исследованию проблем разработки программ в области продвижения реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также предлагающих различные формы и методы государственного регулирования социально-экономических явлеиий в данной сфере.

В ходе исследования применялся системно-функциональный подход к изучению процессов па рынке жилищно-коммунальных услуг, в рамках которого использовались методы системного анализа и синтеза, моделирования и наблюдений, группировки и классификации, проектно-прогнозные расчеты, экономико-статистические группировки.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Госкомстата РФ, Госстроя РФ, Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских организаций, материалами монографий, научной периодики, справочных и отчетных документов, а также личными наблюдениями автора.

В ходе работы были использованы законодательные и нормативные документы, решения органов власти различных уровней по вопросам реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, региональной и муниципальной политики, программные, прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских коллективов по изучаемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационной работы основывается на позиции автора, согласно которой рыночная трансформация жилищно-коммунального хозяйства России должна предполагать внедрение системы критериев оценки результатов его функционирования как на макро-, так и на мезоуровне с учетом технической, технологической, организационной, социальной и экономической специфики отдельных муниципальных образований, расположенных на территории региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Показано, что радикально-рыночный концептуальный подход к трансформации системы ЖКХ России, реализуемый в формировании новых институтов управления, собственности, конкуренции, тарифной политики и

др., имел своим итогом состояние необратимости процесса трансформации в сочетании с противоречивыми социально-экономическими результатами на фоне деградации отрасли.

2. Определено, что в сложившихся условиях восстановление и модернизация инфраструктуры ЖКХ должны осуществляться на основе внедрения новых финансовых механизмов при солидарном участии государства, органов местного самоуправления (ОМСУ), субъектов ЖКХ, частных инвесторов и др.; формирования институтов обязательного общего и социального аудита в сфере ЖКХ с применением экономических санкций при нарушении договорных обязательств предприятиями отрасли в целях защиты интересов населения.

3. Установлено, что демонополизация ЖКХ требует учета соотношения размеров муниципальных образований и, соответственно, масштабов обслуживаемого жилищного фонда с экономически обоснованным минимумом работ, выполняемых хозяйствующими субъектами, функционирующими в данной сфере. Подходы к рыночной трансформации ЖКХ в малых городах должны иметь механизмы реализации, отличные от средних и крупных муниципальных образований, в противном случае организация конкуренции на рынке услуг ЖКХ приведет к трансформации монопольной модели системы жилищно-коммунального хозяйства в олигополистическую.

4. Выявлено, что реальный уровень возмещения населением затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства превысил 100-процентную отметку еще в 2002 году и характеризуется устойчивой тенденцией к росту, что свидетельствует о несоответствии принципов современной тарифной политики сложившейся в отрасли конъюнктуре.

5. Доказано, что современная ситуация в сфере обслуживания жилищного фонда характеризуется преобладающей долей частных управляющих компаний (УК) в сравнении с муниципальными, в то время как объем жилищного фонда, находящегося в ведении этих организаций, распределяется в обратной пропорции. Фактически, несмотря на активно проводимые в отрасли рыночно-трансформационные преобразования, ОМСУ играют домиии-

рующую роль в данном сегменте рынка ЖКХ, что является сдерживающим фактором его конкурентного развития.

6. Определено, что основными проблемами и противоречиями развития института управляющих компаний в сфере обслуживания жилищного фонда являются: высокие риски при организации предоставления населению услуг предприятий локальных естественных монополий вследствие появления «выпадающих доходов» при отсутствии возможности включения в тариф надбавок за неплатежи и потери ресурсов; возможность выхода на безубыточный режим лишь в случае выполнения значительных объемов работ; дифференциация жилого фонда па благополучный (потенциально рентабельный) и неблагополучный (потенциально убыточный) в зависимости от технического состояния и социальной структуры его собственников; протекционизм ОМСУ в отношении муниципальных УК в ущерб частным операторам.

Научная новизна результатов исследования заключается в определении автором концептуальных подходов к решению социально-экономических проблем рыночной трансформации системы ЖКХ как инфраструктурной основы жизнеобеспечения муниципальной экономики, разработке организационно-экономических механизмов управления коммунальным и жилищным секторами данной отрасли. Реальное приращение научного знания выражается в следующем:

- дана характеристика основных положений современной концепции рыночной трансформации системы ЖКХ в контексте существующих подходов к реформированию отрасли, в числе которых: радикально-рыночная, умеренно-рыночная, централизованного кредитования модернизации отрасли, социально-гарантированного минимума, приоритетного учета интересов и прав потребителя;

- аргументирован вывод о несоответствии данных о доле оплаты населением экономически обоснованных тарифов ЖКХ, предоставляемых органами государственной статистики, реальному положению дел, что способствует сохранению затратного способа ведения хозяйства вне связи с повышением качества услуг, предоставляемых предприятиями отрасли, противоречит концепции рыночного развития данной сферы;

- доказано, что в условиях, когда расходы на оплату услуг ЖКХ превышают критический уровень (в соответствии с аналогичным показателем в развитых странах) для каждого второго жителя страны, платежеспособность населения является одним из основных сдерживающих факторов рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства;

- предложен дифференцированный подход к расчету максимально допустимой доли расходов граждан на услуги предприятий ЖКХ с целью совершенствования муниципальной программы поддержки населения, основанный на одновременном применении адресного и категориального принципов предоставления жилищных субсидий:

- обоснован комплекс мер, направленных на поддержку собственников жилья при проведении капитального ремонта и реконструкции, в числе которых: разработка формализованных требований к проектам; формирование рынка кредитных продуктов для ТСЖ и УК; субсидирование процентной ставки по кредитам на указанные цели; предоставление государственных и муниципальных гарантий по кредитам; формирование институтов обязательного аудита услуг ЖКХ, обязательного страхования жилья и ответственности УК;

- сформулированы принципы управления инфраструктурными объектами ЖКХ, реализация которых в российских условиях сможет создать необходимую основу рыночного реформирования данной сферы, в том числе: приоритет схем переуступки имущества в управлении активами (концессии сроком от 20 до 30 лет) над сделками по продаже с целью снижения инвестиционных расходов и сохранения контроля над жизнеобеспечивающей сферой муниципальной экономики; применение различных форм контрактов делегированного управления; закрепление в контрактах четко определенных положений в отношении соблюдения норм качества и осуществления контроля за качеством ресурсов; гибкая работа с клиентами; обучение и мотивация персонала.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется исследованием и обоснованием концепции трансформации социально-экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства

России и разработке предложений по корректировке алгоритма ее реализации.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут явиться концептуальной базой и процессе дальнейшего совершенствования программ развития жилищно-коммунального хозяйства России, государственного регулирования жилищной политики, схем и технологий финансирования объектов жилищно-коммунального комплекса.

Авторская концепция предлагаемого хозяйственного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть использована представительными и исполнительными органами власти различных уровней в процессе реализации программ реформирования ЖКХ региона, социальной защиты населения в части выплаты жилищных субсидий, оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Материалы диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория», «Экономика городского хозяйства», «Государственное управление» и при разработке материалов их методического обеспечения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования получили одобрение на региональной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Молодая наука» в Пятигорском государственном лингвистическом университете (2007 г.), десятой региональной научно-практической конференции филиала Северо-Кавказского государственного технического университета в г. Пятигорске на тему «Вузовская наука - региону Кавказские Минеральные Воды» (2008 г.).

Публикации изложены в 7 научных работах общим объемом 4,2 печатных листа, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач, состоит из введения, трех глав, а также заключения и списка литературы, содержащего 157 наименований. Работа изложена на 167 страницах машинописного текста, содержит В таблиц, 29 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и информационная базы, приведены выводы, содержащие элементы научной новизны, основные положения, вынесенные на защиту.

В первой главе «Концепция рыночного реформирования ЖКХ» дана оценка концептуальных подходов к реформированию жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрены механизмы рыночной трансформации, внедряемые в ЖКХ в ходе современной реформы, охарактеризованы условия проведения и социально-экономическая специфика реформы отрасли в процессе ее эволюции.

Современное состояние и подходы к реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства во многом определяются особенностями его формирования и развития в период административно-плановой экономики, когда централизованно и достаточно эффективно решались вопросы, связанные как с обеспечением населения жильем на основе выработанных качественных и количественных критериев, так и с эксплуатацией жилищного фонда, обеспечения его необходимыми ресурсами.

Особая роль в данном процессе была отведена отрасли ЖКХ, организованной в форме единого народно-хозяйственного комплекса, планирование и контроль развития которого осуществляли на основе принимаемых на государственном уровне минимальных стандартов обслуживания населения. Реализация данной политики предусматривала радикально быстрое обеспечение относительно комфортным жильем городского населения страны. При этом процессы строительства как жилого фонда, так и объектов коммунальной инфраструктуры развивались на экстенсивной основе, в условиях низкой стоимости рабочей силы и максимальной доступности энергоресурсоп. В результате на теплоснабжение российского жилищного фонда в настоящее время затрачивается не менее 45% энергоресурсоп, что в 2,3 раза больше, чем

на производство электроэнергии, а в сравнении с расходами на отопление 1м2 жилья - в 2,5-4,5 раза выше, чем в Швеции и Финляндии, по климатическим условиям близким к европейской части 1'оссии.

С началом рыночных преобразований в российской экономике система управления жилищным фондом страны, возведенным по технологиям массового строительства, рассчитанным на эксплуатацию о условиях низкой стоимости коммунальных ресурсов, большая часть которых возмещалась за счет бюджетных средств, оказалась источником социальных и экономических негативных эффектов.

Кроме того, разрушение административно-командной системы, являвшейся основой функционирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование новых рыночных структур обусловили необходимость разработки новой концепции развития отрасли, основой которой явился так называемый «праволиберальный» подход, предполагающий переход на принцип самофинансирования организаций ЖКХ, что подразумевает коммерциализацию данного сектора и сведение к минимуму участия государства.

Представленный в работе анализ концепций, альтернативных реализуемому в настоящее время варианту трансформации системы ЖКХ (радикально-рыночная, умеренно-рыночная, централизованного кредитования модернизации отрасли, социально-гарантированного минимума, приоритетного учета интересов и прав потребителя), выявил существенные расхождения в подходах к решению данной проблемы и позволил предложить в рамках корректировки существующей концепции внедрение института общественного контроля за функционированием ЖКХ в качестве одного из важнейших условий обеспечения прозрачности реформы и деятельности ЖКХ; формирование института общественных независимых экспертиз обоснованности тарифов ЖКХ; упрощение процедуры введения экономических санкций в случае нарушения договорных обязательств предприятий ЖКХ перед потребителями их услуг.

Исследование опыта ведущих зарубежных государств по рыночному развитию системы жилищно-коммунального хозяйства выявило неприици-пиальность обязательной приватизации хозяйствующих субъектов отрасли.

Напротив, в процессе рыночной трансформации ЖКХ приоритетное место занимают задачи обеспечения стабильности деятельности предприятий отрасли, высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранения контролирующей роли государства в данной сфере.

Рассмотренные целевые установки присутствуют и в программах реформирования ЖКХ России, но итоги их реализации во многом не совпадают с ожидаемыми результатами, что привело к возникновению значительного количества негативных социальных и экономических процессов в отрасли. Такая ситуация стала возможной вследствие некорректно сформулированных задач и (или) механизмов, направленных на достижение поставленных целей преобразования системы ЖКХ, подробное описание которых дано в диссертационном исследовании в контексте эволюции реформы, укрупнено разделенной натри основные этапа (1992-1996, 1997-2000, 2001 - 2006 годы), обозначение принятием соответствующих пакетов законодательных актов.

В процессе исследования установлено, что в программных документах реформы не был учтен такой важный аспект, как соотнесение размера муниципальных образований и, соответственно, объемов работ в сфере ЖКХ с экономически обоснованным минимумом указанных работ для одного хозяйствующего субъекта. Вместе с тем, в городах и поселках городского типа с численностью жителей менее 50 тыс. чел., в которых, как правило, многоквартирные жилые дома составляют не более 50% от общего жилого фонда, организация конкуренции на рынке услуг ЖКХ затруднена вследствие его малой емкости, а монопольный рынок услуг ЖКХ будет трансформирован в олигополистическую модель. Важно отметить, что в таких муниципальных образованиях проживает 26,8 млн. чел., то есть, 25,6% от общего числа горожан. Кроме того, инфраструктура ЖКХ малых городов не является привлекательной для крупных инвесторов, поэтому внедрение концессионных схем здесь крайне затруднительно.

В работе определена специфика системы управления рыночной трансформацией отрасли, состоящая в рекомендательном характере принимаемых на федеральном уровне решений, в то время как основная часть полномочий в данной сфере отнесена к ведению региональных и муниципальных органов

власти. Ситуация усугубляется также значительной асимметрией в социально-экономическом развитии российских регионов. Как следствие, в одних субъектах РФ в 2007 году по данным Федеральной службы государственной статистики уже был достигнут 100-процентный уровень оплаты услуг ЖКХ от экономически обоснованного тарифа, а в других по-прежнему сохранена система дотирования данного сектора городского хозяйства (таблица 1).

Таблица I - Уровень возмещения населением затрат по предоставлению жи-

лищно-коммунальных услуг в субъектах РФ в 2007 г.

Субъект РФ Уровень возмещения затрат, %

Эвенкийский, Ненецкий, Чукотский автономные округа 24-30

Корякский автономный округ, Республика Саха (Якутия) 31-52

Магаданская область. Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ямало-Ненецкий автономные округа 53-60

г. Москва, Камчатская область 61-70

Агинский Бурятский автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика, Новгородская, Читинская области 71-76

Архангельская, Оренбургская области. Республика Алтай 77-80

Республика Татарстан, Тюменская область, Хабаровский край, Орловская, Кемеровская области; Республика Тыва, Воронежская область. Республика Северная Осетия - Алания, Костромская, Ленинградская области «1-85

Республики Марий Эл, Калмыкия, Курганская, Кировская, Челябинская области, Пермский, Красноярский края 86-89

г. Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Рязанская, Смоленская, Нижегородская Ярославская, Томская, Белгородская, Брянская, Вологодская, Калининградская, Иркутская, Ивановская. Курская, Псковская, Астраханская, Омская области 90-94

Владимирская, Калужская, Тверская, Волгоградская, Пензенская, Ростовская, Новосибирская Самарская, Саратовская, Свердловская области; Кабардино-Балкарская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Республики Коми, Карелия, Адыгея, Алтайский край 95-98

Ставропольский, Краснодарский, Приморский края; Тульская, Тамбовская, Сахалинская, Ульяновская, Амурская, Липецкая, Московская, Мурманская области; Республики Дагестан, Чувашия, Бурятия, Мордовия, Удмуртия, Хакасия, Ингушетия; Еврейская автономная область 99-100

В 2008 г. ситуация не претерпела существенных изменений, произошла незначительная корректировка по ряду регионов в сторону увеличения уровня возмещения затрат, но в целом, в ходе реформы системы жилищно-коммунального хозяйства были достигнуты определенные позитивные результаты, связанные с предоставлением собственникам квартир права выбора способа управления домом, желаемого уровня качества проживания в нем,

размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а также выбора обслуживающих организаций.

Вместе с тем, основные цели реформы - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения последствий реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования - не были достигнуты.

Во второй главе «Целевая направленность рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства и социальная защита населения» определены цели и задачи рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства; дана характеристика современных подходов к социальной защите интересов населения в процессе рыночного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

В диссертационном исследовании показано, что в процессе решения основных задач муниципального управления объективно возникает проблема адаптации к новым правилам работы системы жилищно-коммунального хозяйства не только ее хозяйствующих субъектов, но и основных ее участников, экономические интересы которых сконцентрированы на местном уровне: органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также населения (домохозяйств).

Специфика данного вопроса определяется тем, что основная ответственность за проводимые преобразования в ЖКХ возложена на ОМСУ, интересы которых во многом входят в противоречие с целями и задачами реформы отрасли, в результате реализации которых местные администрации фактически должны отказаться от контроля сектора городской экономики, образующего основу их административного ресурса в муниципальном образовании.

При этом важным моментом в развитии сложившейся ситуации является усиление влияния органов местного самоуправления на деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства посредством тарифного регулирования. Законодательство о тарифном регулировании в ЖКХ закрепля-

ег за органами местного самоуправления широкие полномочия по регулированию данного сектора экономики, но в тоже время предполагает максимальную формализацию на федеральном уровне процедур принятия решений. В этой связи УК, на которые возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов, не имеют возможности влиять на эти процессы. С другой стороны, коммунальная сфера полностью зависит от естественных монополий, поэтому у покупателей коммунальных ресурсов (управляющих компаний) практически нет выбора поставщика, а значит, возможности влиять на стоимость товара.

В работе показано, что одна из важных проблем существующей концепции реформы ЖКХ определяется неполным учетом интересов всех ее участников, в то время как основой эффективного развития рыночных отношений в данной сфере являются не только предприятия и организации, предоставляющие услуги ЖКХ, но и домохозяйства, являющиеся основными их потребителями в условиях существенного отставания роста доходов от динамики тарифов в отрасли (рисунок 1).

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

раз

4,8

среднедушевые денежные доходы населения

жилищно-коммунальные услуги

жилищные услуги коммунальные услуги

Рисунок I - Изменение среднедушевых денежных доходов населения и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (2007 г. к 2000 г., раз)

Основной причиной роста тарифов для населения явился резкий скачок за эти годы доли оплаты населением стоимости экономически обоснованных тарифов, что подтверждает представленный в работе анализ динамики показателя возмещения населением затрат на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), учитывающий инфляционные процессы в стране (рисунок 2).

—' — игщ

—й»—■ уроиемь возмещения за 1ра 1 мл ЖЛУ [< о; .чоснс> дйимшгл офнииалкмой < |ис —в—(ЛОНУЛХ.Гк. ЖКУ

-р.-.1т.>ч..й VI.:.»>.: МЬ |101мец-?мип :иир :1Г мл ЖКУ

Рисунок 2 - Динамика тарифов на ЖКУ, а также уровня возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ (нарастающим итогом по сравнению с

2000 годом, %)

Как видно из представленных данных, размер данного показателя превысил 100-процентную отметку уже в 2002 году, а основная цель представления некорректных показателей статистики - поддержка затратного способа ведения хозяйства в отрасли, сохранение практики дополнительного финансирования деятельности ее предприятий из бюджетов различных уровней, что, очевидно, является источником негативных социальных и экономических эффектов, существенным препятствием на пути рыночной трансформации данной сферы.

Для оценки приемлемости существующих расходов населения России на услуги ЖКХ в работе представлен анализ уровня данного показателя в зарубежных странах. При этом выявлена существенная разница в составе и объеме расходов населения рассматриваемых государств и России на оплату услуг жилищно-коммунального сектора. В целом, доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, составляла в Европейском Союзе в 1999 г. в среднем 5,6%, с диапазоном значений по странам от 4 до 9%.

Проведенные в диссертации расчеты нагрузки стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из доходов населения России, представленные в таблице 2, выявили критический уровень данного показателя.

Таблица 2 - Расходы населения РФ и 2007 году на оплату услуг ЖКХ и зависимости от уровня их доходов

Доля стоимости услуг ЖКХ в среднедушевых доходах населения, % Доля населения, % Среднедушевые доходы населения, руб.

46,6% и более 1,9 до 1500,0

46,6%-28,0% 5,8 1500,1-2500,0

28,0%-20,0% 8,7 2500,1-3500,0

20,0%-15,5% .....~~........9,4......" 3500.1-4500,0........

15,5%-11,7% 13,6 4500,1-6000,0

11,7%-8,7% 14,8 6000,1-8000,0

8,7%-5,8% 26,2 8000,1-12000,0

менее 5,8% 19,6 свыше 12000,0

В этих условиях актуализируется проблема поиска эффективных механизмов социальной защиты населения, анализ которой показал, что, несмотря па имеющиеся недоработки в системе предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, уровень расходов государства на данные цели вырос за рассматриваемый период в 14,5 раза (рисунок 3).

Годы ;_44364

2007

2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000

1259

-35521

□ 311032

—ч30684

,14944

15921

□ 123303

3082

□ 85858

мпн.руб.

О 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 □ Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Рисунок 3 - Динамика жилищных субсидий, объема коммунальных услуг населению (млн. руб.) На основе анализа опыта ряда муниципальных образований (Волгоград, Череповец, Москва) в решении проблемы социальной защиты населения в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйст-

на предложена система критериев включения домохозяйств в муниципальную программу поддержки населения по оплате услуг ЖКХ, основанных на применении адресного и категориального принципов предоставления субсидий, что позволило дифференцировать максимально допустимый размер расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи в зависимости от их социального статуса и уровня доходов.

Третья глава диссертационной работы «Совершенствование условий рыночной трансформации в отраслях жилищно-коммунального хозяйства» посвящена выработке предложений по совершенствованию процесса рыночного развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры в условиях реформирования.

В процессе преобразования системы жилищно-коммунального хозяйства страны необходимо разделять подходы и механизмы трансформации ее инфраструктурной составляющей и сферы, имеющей очевидные предпосылки к конкурентному развитию - обслуживание жилищного фонда и смежные виды деятельности.

Оценка перспектив рыночного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, связанной с эксплуатацией жилищного фонда, во многом определяется его технико-экономическими характеристиками. Так, более 40% жилья построено до 1970 года и, соответственно, в значительной массе не отвечает современным требованиям качества и комфорта, а также имеет изношенные инженерные коммуникации.

Нерешенность вопроса о проведении капитального ремонта является основным барьером на пути развития инициатив граждан по выбору способа управления многоквартирными домами. В современных условиях России из всех мер государственной и муниципальной поддержки собственников жилья при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов планируется использовать только одну — предоставление товариществам собственников жилья (ТСЖ) субсидий за счет средств сформированного государством Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства, получателями средств которого являются только субъекты Российской Феде-

рации, несмотря на то, что условия оказания финансовой поддержки относятся к муниципальным образованиям.

В работе рассмотрены организационно-экономические аспекты деятельности Фонда и предложены направления по их совершенствованию в части усиления гарантий для муниципальных образований в получении бюджетных ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда, а также включения положений, обеспечивающих защиту территорий с низким инвестиционным потенциалом и уровнем социально-экономического развития.

На основе анализа опыта стран Восточной Европы в проведении капитального ремонта многоквартирных домов обоснован вывод о необходимости выполнения задачи санации значительных объемов жилищного фонда России при активном участии государства в организации и софинапсирова-нии этих работ. При этом решение данной проблемы, достигаемое за счет развития финансово-кредитных институтов, должно стать одной из основных предпосылок повышения привлекательности рынка обслуживания жилищного фонда для частных управляющих компаний. Именно в этом случае данная сфера жилищно-коммунального хозяйства сможет реализован, свой конкурентный потенциал на основе рыночных принципов функционирования.

Наряду с решением проблемы капитального ремонта жилых домов, для упорядочения процесса рыночного развития в сфере обслуживания жилищного фонда необходимо разработать и утвердить четкие правила управления многоквартирными домами, регламентирующие все аспекты отношений управляющих компаний с собственниками, нанимателями, арендаторами жилых и нежилых помещений, с поставщиками коммунальных ресурсов, а также с органами публичной власти (в том числе порядок гарантированного возмещения управляющим компаниям всех видов выплат, предусмотренных договорами управления и законами о бюджетах всех уровней).

Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребителей их территорий услугами предприятий жилищно-коммунального комплекса усиливается проблемой антимонопольного регулирования в данной сфере. Так, если деятельность естественных монополий (ЕМ) федераль-

кого уровня контролируется органами государственной власти, то полномочия по установлению тарифов на услуги Л ЕМ переданы ОМСУ (в пределах т.н. индексов, устанавливаемых субъектами РФ и определяющих общий по региону темп роста цен). При этом с 2000 по 2007 годы тарифы па услуги ЕМ федерального уровня (газ сетевой и электроэнергия) выросли в среднем в 3,5 раза, в то время как цены локальных ЕМ увеличились более чем в 6,5 раз. Таким образом, антимонопольное регулирование на уровне муниципальных образований является менее эффективным, чем в сфере национальных ЕМ, что актуализирует проблему поиска адекватных условиям современной экономики России методов управления деятельностью ЛЕМ.

Анализ практики концессионных соглашений как в ведущих европейских государствах, так и в странах с развивающейся экономикой, позволил сформулировать ряд припципов, реализация которых в российских условиях сможет обеспечить необходимые условия для развития данных схем в сфере ресурсоснабжепия ЖКХ, основными из которых являются: эффективное управление активами; применение различных форм контрактов; обеспечение высоких стандартов качества; гибкая работа с клиентами; совершенствование управления собственностью; внедрение системы мотивации персонала и др.

В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

ОСНОВНЫЕПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук I. Подерякин Д.И. Рыночные подходы к трансформационному реформированию жилищно-коммунального хозяйства в России / Д.И. Подерякин. Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.6, №3. - Ростов-на Дону: ЮФУ, 2008 (0,4 п.л.)

Другие публикации:

2. Подерякип Д.И. Целевая направленность рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства и социальная защита населения / Д.И. Подерякип. - Пятигорск: Издательство «Вестник Кавказа», 2006 (1,8 п.л.)

3. Подерякин Д.И. К вопросу об интересах, стимулах и стимулировании / Д.И. Подерякин // Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Молодая наука» в Пятигорском государственном лингвистическом университете. - Пятигорск, 2007 (0,4 п.л.)

4. Подерякин Д.И. Сущность и формы экономическог о стимулирования / Д.И. Подерякин // Сборник Пятигорского государст венного лингвистического университета «Университетские чтения». - Пятигорск, 2007 (0,4 п.л.)

5. Подерякин Д.И. Роль подообеспечення и водоотведепия в развитии особой экономической зоны ГР'Г на КМВ / Д.И. Подерякин, В.А. Посолена // Особая экономическая зона в аспекте стратегической перспективы КМВ. -Пятигорск: Пятигорский государственный лингвистический университет, 2008 (0,5 / 0,4 п.л.)

6. Подерякин Д.И. К вопросу о доступности жилищно-коммунальных услуг населению России /Д.И. Подерякип, С.С. Слспаков // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России». - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2008 (0,6 / 0,4 п.л.)

7. Подерякин Д.И. Рыночное развитие учреждений санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод /' Д.И. Подерякип, С.С. Слспаков // Материалы X региональной научно-практической конференции филиала Северо-Кавказского государственного технического университета в г. Пятиг орске на тему «Вузовская наука - региону Кавказские Минеральные Воды». -Ставрополь: СсвКавГТУ, 2008 (0,6 / 0,4 п.л.)

Отпечатано в авторской редакции

Подписано к печати 16.02.2009 г. Формат 60x84 1/16 Усл. псч. л. - 1,2 Уч.-изд. л. - 1,1 Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ №086 Тираж 100 экз. ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет»

_355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2._

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Подерякин, Дмитрий Игоревич

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПЦИЯ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЖИЛИЩНО- 13 КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Концептуальные подходы к реформированию ЖКХ: 12 необходимость, цели, рыночное содержание трансформационных процессов

1.2 Механизмы рыночной трансформации, внедряемые в ЖКХ в ходе 37 современной реформы

1.3 Эволюция реформы ЖКХ: условия проведения и социально- 52 экономическая специфика

2 ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 67 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Реализация целей основных участников рыночной трансформации 67 в жилищно-коммунальном хозяйстве

2.2 Социальная защита населения, реализуемая в процессе рыночного 82 реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УСЛОВИЙ РЫНОЧНОЙ 104 ТРАНСФОРМАЦИИ В ОТРАСЛЯХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1 Рыночное развитие сферы обслуживания жилищного фонда в уело- 104 виях реформы жилищно-коммунального хозяйства

3.2 Модернизация системы управления объектами коммунальной 128 инфраструктуры ЖКХ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект"

Актуальность темы исследования. Содержание современных процессов рыночного развития российской экономики обусловлено институциональными преобразованиями в важнейших инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.

Сложившаяся ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется преобладанием государственной и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и значительной дотационностью, что обусловливает низкую эффективность функционирования данной сферы, предопределяет необходимость и направления ее рыночной трансформации. Основной целью реформы ЖКХ является перевод данной сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Однако по истечении более полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли эти цели по-прежнему не достигнуты, а основным и наиболее значимым результатом развития отрасли явился рост тарифов в рамках решения задачи обеспечения 100-процентной оплаты населением затрат по оказанию услуг ЖКХ, решаемой при сохранении их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов и низкой эффективности системы управления.

Особую актуальность проблема рыночной трансформации социально-экономической системы ЖКХ приобрела в связи с проведением муниципальной реформы, определившей новый порядок разграничения полномочий в сфере регулирования деятельности предприятий отрасли, а также в контексте положений нового жилищного законодательства, в соответствии с которым значительный объем расходов по модернизации и развитию жилищного сектора и коммунальной инфраструктуры возложен на потребителей услуг

ЖКХ. Проведение данных мероприятий актуализирует необходимость обоснования целей, характеристики содержания и оценки социально-экономических результатов трансформации, противоречивый характер которых обусловлен: применением единых подходов к реформированию естественно-монопольных и потенциально-конкурентных секторов ЖКХ, переносом ответственности за ее результаты в отсутствие соответствующего финансового обеспечения на органы местного самоуправления. Необходимость выработки подхода к рыночному реформированию отрасли, реализующего согласование интересов властных структур различных уровней (в частности, бюджетных интересов), хозяйствующих субъектов (на основе пресечения их монополистической деятельности и защиты конкуренции) и потребителей как полноценных участников рыночного процесса, в сложившихся условиях приобрела ранг приоритетной научной задачи, которая обладает высокой актуальностью.

Степень разработанности проблемы. С начала 90-х годов ХХ-го столетия российская экономическая наука исследует развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства как одно из наиболее сложных направлений рыночных преобразований в российской экономике. Теоретические аспекты конкурентно-рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях институциональных преобразований раскрыты в работах И.А. Башмакова, В.И. Варнавского, А.Р. Галяутдинова, В.Н. Гуртова, Т.М. Додатенко, В.Н. Ельцова, О.С. Пчелинцева, Б.В. Ракитского, Ю.Б. Рубина, A.M. Ряховской, Г.А. Устинова, Е.Г. Ясина, а также в трудах зарубежных ученых, в числе которых: Н. Армстронг, Р. Барлетт, Ч. Берри, Б. Брау, C.JI. Брю, Дж. Викер, Дж. Вьюгер, Т. Линкол, А.О. Салливан, X. Приемас, П. Фишер и др.

Проблемы совершенствования деятельности органов местного самоуправления, а также управления муниципальным имуществом рассмотрены в исследованиях B.C. Вильямского, Б .Я. Гершковича, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, Б.Н. Нефедова, В.Е. Никифорова, JI.M. Прониной, Е.Г.

Румянцевой, С.С. Слепакова, О.А. Смирновой, А.И. Ряховской, А.В. Фрыги-на, JI.K. Чемерицкого, А .Я. Шарипова.

Различные подходы к выработке концепции реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства представлены в трудах О.В. Бесоновой, В.И. Букреева, А.Я. Бутыркина, Б.Г. Вишневского, С.Г. Глазьева, Н.Р. Денисова, Н.П. Дмитренко, И.Н. Дмитриевой, А.А. Дромова, В.Н. Дурнева, Д.М. Жуковой, Ю.В. Корнышевой, А.Н. Коробовой, Г.П. Леонтьева, М.И. Либора-киной, Л.С. Лучкиной, А.В. Новикова, Л.Д. Ржаницына, И.В. Стародубровской, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, С.Н. Фатхетдиновой, С.Н. Хурсевича, Л.Н. Чернышева.

Авторская концепция исследования социально-экономических аспектов рыночного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства формировалась в ходе изучения работ А.В. Бузгалина, Л.А. Велихова, А.Р. Гладышева, Н.А. Емельянова, В.Н. Лексина, М.И. Либоракиной, Э. Марквар- ' та, Л.И. Прониной, В.Е. Рохчина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, В.А. Шуль-ги и др.

Констатируя многообразие и разноплановость подходов к характеристике отдельных сторон очерчиваемой в диссертационном исследовании проблематики, следует отметить, что основная часть научных работ посвящена изучению отраслевых рынков, экономики и управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства и другим значимым аспектам. Однако в современных условиях одной из наиболее острых и, по нашему мнению, наименее разработанных является проблема социально-экономических результатов и перспектив рыночного реформирования системы ЖКХ. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку его целей и постановку задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в рамках специальности: 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.4 «Теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем; социально-экономические альтернативы»

Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки):

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в установлении социально-экономической специфики рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства как инфраструктурной основы муниципальной экономики, разработке концептуальной модели и механизма становления и развития конкуренции в данном секторе, выработке предложений по корректировке хода реформы на основе согласования интересов ее участников.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие теоретические и практические задачи, определившие структуру и последовательность предпринятого исследования:

- изучить концептуальные подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- дать характеристику механизмов рыночной трансформации, внедряемых в ходе современной реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить и оценить содержание этапов реформы жилищно-коммунального хозяйства, условий ее проведения и социально-экономической специфики;

- определить цели субъектов рыночного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- обосновать современные подходы к социальной защите населения в процессе рыночного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства;

- предложить направления рыночного развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры в условиях реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Предмет исследования составляют социально-экономические процессы, связи, отношения и интересы органов власти различных уровней, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, домохозяйств и хозяйствующих субъектов, формирующиеся в ходе рыночной трансформации отрасли.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система жилищно-коммунального хозяйства, развивающаяся в условиях рыночной трансформации.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих системные подходы-к исследованию проблем разработки программ в области продвижения реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также предлагающих различные формы и методы государственного регулирования социально-экономических явлений в данной сфере.

В ходе исследования применялся системно-функциональный подход к изучению процессов на рынке жилищно-коммунальных услуг, в рамках которого использовались методы системного анализа и синтеза, моделирования и наблюдений, группировки и классификации, проектно-прогнозные расчеты, экономико-статистические группировки.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Госкомстата РФ, Госстроя РФ, Министерства регионального развития РФ, научно-исследовательских организаций, материалами монографий, научной периодики, справочных и отчетных документов, а также личными наблюдениями автора.

В ходе работы были использованы законодательные и нормативные документы, решения органов власти различных уровней по вопросам реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, региональной и муниципальной политики, программные, прогнозные разработки государственных органов власти и научно-исследовательских коллективов по изучаемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационной работы основывается на позиции автора, согласно которой рыночная трансформация жилищно-коммунального хозяйства России должна предполагать внедрение системы критериев оценки результатов его функционирования как на макро-, так и на мезоуровне с учетом технической, технологической, организационной, социальной и экономической специфики отдельных муниципальных образований, расположенных на территории региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Показано, что радикально-рыночный концептуальный подход к трансформации системы ЖКХ России, реализуемый в формировании новых институтов управления, собственности, конкуренции, тарифной политики и др., имел своим итогом состояние необратимости процесса трансформации в сочетании с противоречивыми социально-экономическими результатами на фоне деградации отрасли.

2. Определено, что в сложившихся условиях восстановление и модернизация инфраструктуры ЖКХ должны осуществляться на основе внедрения новых финансовых механизмов при солидарном участии государства, органов местного самоуправления (ОМСУ), субъектов ЖКХ, частных инвесторов и др.; формирования институтов обязательного общего и социального аудита в сфере ЖКХ с применением экономических санкций при нарушении договорных обязательств предприятиями отрасли в целях защиты интересов населения.

3. Установлено, что демонополизация ЖКХ требует учета соотношения размеров муниципальных образований и, соответственно, масштабов обслуживаемого жилищного фонда с экономически обоснованным минимумом работ, выполняемых хозяйствующими субъектами, функционирующими в данной сфере. Подходы к рыночной трансформации ЖКХ в малых городах должны иметь механизмы реализации, отличные от средних и крупных муниципальных образований, в противном случае организация конкуренции на рынке услуг ЖКХ приведет к трансформации монопольной модели системы жилищно-коммунального хозяйства в олигополистическую.

4. Выявлено, что реальный уровень возмещения населением затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства превысил 100процентную отметку еще в 2002 году и характеризуется устойчивой тенденцией к росту, что свидетельствует о несоответствии принципов современной тарифной политики сложившейся в отрасли конъюнктуре.

5. Доказано, что современная ситуация в сфере обслуживания жилищного фонда характеризуется преобладающей долей частных управляющих компаний (УК) в сравнении с муниципальными, в то время как объем жилищного фонда, находящегося в ведении этих организаций, распределяется в обратной пропорции. Фактически, несмотря на активно проводимые в отрасли рыночно-трансформационные преобразования, ОМСУ играют доминирующую роль в данном сегменте рынка ЖКХ, что является сдерживающим фактором его конкурентного развития.

6. Определено, что основными проблемами и противоречиями развития института управляющих компаний в сфере обслуживания жилищного фонда являются: высокие риски при организации предоставления населению услуг предприятий локальных естественных монополий вследствие появления «выпадающих доходов» при отсутствии возможности включения в тариф надбавок за неплатежи и потери ресурсов; возможность выхода на безубыточный режим лишь в случае выполнения значительных объемов работ; дифференциация жилого фонда на благополучный (потенциально рентабельный) и неблагополучный (потенциально убыточный) в зависимости от технического состояния и социальной структуры его собственников; протекционизм ОМСУ в отношении муниципальных УК в ущерб частным операторам.

Научная новизна результатов исследования заключается в определении автором концептуальных подходов к решению социально-экономических проблем рыночной трансформации системы ЖКХ как инфраструктурной основы жизнеобеспечения муниципальной экономики, разработке организационно-экономических механизмов управления коммунальным и жилищным секторами данной отрасли. Реальное приращение научного знания выражается в следующем:

- дана характеристика основных положений современной концепции рыночной трансформации системы ЖКХ в контексте существующих подходов к реформированию отрасли, в числе которых: радикально-рыночная, умеренно-рыночная, централизованного кредитования модернизации отрасли, социально-гарантированного минимума, приоритетного учета интересов и прав потребителя;

- аргументирован вывод о несоответствии данных о доле оплаты населением экономически обоснованных тарифов ЖКХ, предоставляемых органами государственной статистики, реальному положению дел, что способствует сохранению затратного способа ведения хозяйства вне связи с повышением качества услуг, предоставляемых предприятиями отрасли, противоречит концепции рыночного развития данной сферы;

- доказано, что в условиях, когда расходы на оплату услуг ЖКХ превышают критический уровень (в соответствии с аналогичным показателем в развитых странах) для каждого второго жителя страны, платежеспособность населения является одним из основных сдерживающих факторов рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства;

- предложен дифференцированный подход к расчету максимально допустимой доли расходов граждан на услуги предприятий ЖКХ с целью совершенствования муниципальной программы поддержки населения, основанный на одновременном применении адресного и категориального принципов предоставления жилищных субсидий;

- обоснован комплекс мер, направленных на поддержку собственников жилья при проведении капитального ремонта и реконструкции, в числе которых: разработка формализованных требований к проектам; формирование рынка кредитных продуктов для ТСЖ и УК; субсидирование процентной ставки по кредитам на указанные цели; предоставление государственных и муниципальных гарантий по кредитам; формирование институтов обязательного аудита услуг ЖКХ, обязательного страхования жилья и ответственности УК;

- сформулированы принципы управления инфраструктурными объектами ЖКХ, реализация которых в российских условиях сможет создать необходимую основу рыночного реформирования данной сферы, в том числе: приоритет схем переуступки имущества в управлении активами (концессии сроком от 20 до 30 лет) над сделками по продаже с целью снижения инвестиционных расходов и сохранения контроля над жизнеобеспечивающей сферой муниципальной экономики; применение различных форм контрактов делегированного управления; закрепление в контрактах четко определенных положений в отношении соблюдения норм качества и осуществления контроля за качеством ресурсов; гибкая работа с клиентами; обучение и мотивация персонала.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется исследованием и обоснованием концепции трансформации социально-экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства России и разработке предложений по корректировке алгоритма ее реализации.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут явиться концептуальной базой в процессе дальнейшего совершенствования программ развития жилищно-коммунального хозяйства России, государственного регулирования жилищной политики, схем и технологий финансирования объектов жилищно-коммунального комплекса.

Авторская концепция предлагаемого хозяйственного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть использована представительными и исполнительными органами власти различных уровней в процессе реализации программ реформирования ЖКХ региона, социальной защиты населения в части выплаты жилищных субсидий, оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Материалы диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория», «Экономика городского хозяйства», «Государственное управление» и при разработке материалов их методического обеспечения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования получили одобрение на региональной межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Молодая наука» в Пятигорском государственном лингвистическом университете (2007 г.), десятой региональной научно-практической конференции филиала Северо-Кавказского государственного технического университета в г. Пятигорске на тему «Вузовская наука - региону Кавказские Минеральные Воды» (2008 г.).

Публикации изложены в 7 научных работах общим объемом 4,2 печатных листа, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач, состоит из введения, трех глав, а также заключения и списка литературы, содержащего 157 наименований. Работа изложена на 167 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц, 29 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Подерякин, Дмитрий Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования социально-экономической специфики рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства как инфраструктурной основы муниципальной экономики, выработки предложений по корректировке хода реформы на основе учета интересов всех ее участников были получены выводы и рекомендации, основными из которых являются следующие:

1. Современное состояние и подходы к реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) во многом определяются особенностями формирования и развития данного сектора народного хозяйства в период административно-плановой экономики, когда централизованно и достаточно эффективно решались вопросы, связанные как с обеспечением населения жильем на основе выработанных качественных и количественных критериев, так и эксплуатацией жилищного фонда, обеспечения его необходимыми ресурсами. Особая роль в данном процессе был отведена отрасли ЖКХ, организованной в форме единого народно-хозяйственного комплекса, планирование и контроль развития которого осуществлялся на основе принимаемых на государственном уровне минимальных стандартов обслуживания населения. Реализация данной политики предусматривала радикально быстрое обеспечение относительно комфортным жильем городского населения страны. При этом процессы строительства как жилого фонда, так и объектов коммунальной инфраструктуры развивались на экстенсивной основе, в условиях низкой стоимости рабочей силы и максимальной доступности энергоресурсов.

2. В современных условиях 75 % существующего жилищного фонда городов России составляют дома из сборного железобетона, относящиеся к числу домов наиболее энергозатратных в мире, в результате чего на теплоснабжение российского жилищного фонда в настоящее время затрачивается не менее 45% энергоресурсов страны, что в 2,3 раза больше, чем расходуется на производство электроэнергии, а в сравнении с расходами на отопление 1 м2 жилья - 2,5-4,5 раза выше, чем в Швеции и Финляндии, по климатическим условиям близким к европейской части России.

3. Разрушение административно-командной системы, являвшейся основой функционирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование новых рыночных структур в российской экономике обусловили необходимость разработки новой концепции развития отрасли, основой для которой явился принятый в 1992 году Федеральный Закон «Об основах федеральной жилищной политики», а также принятая позже Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

4. Представленный в работе анализ концепций, альтернативных правительственному варианту реформы ЖКХ, выявил существенные расхождения в подходах к решению данной актуальной для российской экономики проблемы и позволил предложить в рамках корректировки существующей концепции внедрение института общественного контроля за функционированием ЖКХ в качестве одного из важнейших условий обеспечения прозрачности " реформы и деятельности ЖКХ; формирование института общественных независимых экспертиз, обоснованности тарифов ЖКХ; упрощение процедуры- / " введения экономических санкций в случае нарушения договорных обязательств предприятий ЖКХ перед потребителями их услуг.

5. В работе представлен анализ опыта ведущих зарубежных государств по рыночному развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, который выявил непринципиальность обязательной приватизации хозяйствующих субъектов отрасли. Напротив, приоритетное место занимают задачи обеспечения стабильности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, обеспечения высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранение контролирующей роли государства в рассматриваемой сфере. При этом сроки реформы, как правило, имеют достаточно длительное измерение (10-15 лет), а социальная защита населения — одно из приоритетных направлений.

6. Специфика рыночной трансформации системы жилищно-коммунального хозяйств определяется тем, что большая часть решений, принимаемых на федеральном уровне, носит рекомендательный характер, а основная часть полномочий в данной сфере отнесена к сфере деятельности региональных и муниципальных органов власти. Как следствие, в одних регионах в 2006 году уже был достигнут 100-процентный уровень оплаты услуг ЖКХ от экономически обоснованного тарифа, а в других по-прежнему сохранена система дотирования данного сектора городского хозяйства.

7. В процессе решения основных задач муниципального управления объективно возникает проблема адаптации к новым правилам работы системы жилищно-коммунального хозяйства не только ее хозяйствующих субъектов, но и основных ее участников, экономические интересы которых сконцентрированы на местном уровне: органы местного самоуправления (ОМСУ), предприятия и организации, а также население (домохозяйства). Специфика данного вопроса определяется тем, что основная ответственность за проводимые преобразования в ЖКХ возложена на органы местного самоуправления, интересы которых во многом входят в противоречие с целями и задачами реформы отрасли, в результате реализации которых ОМСУ фактически должны отказаться от контроля сектора городской экономики, являющегося" основой их административного ресурса в муниципальном образовании.

8. Сложившаяся в настоящее время ситуация на рынке услуг по обслуживанию жилищного фонда (по итогам 2007 года) характеризуется значительной долей частных управляющих организаций (70,2%). Вместе с тем, объем жилищного фонда, управляемого этими хозяйствующими субъектами, относительно невелик (29,5%), а обслуживание большей части жилищного фонда (46,4%>) по-прежнему осуществляется муниципальными управляющими компаниями, при их небольшом количестве (29,8%), что свидетельствует о доминирующей роли ОМСУ в рассматриваемой сфере.

9. Определяющим моментом в развитии сложившейся ситуации является усиление влияния органов местного самоуправления на деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства посредством тарифного регулирования. Законодательство о тарифном регулировании в ЖКХ определяет за органами местного самоуправления широкие полномочия по регулированию данного сектора экономики, но в тоже время предполагает максимальную формализацию на федеральном уровне процедур принятия решений. В этой связи, УК, на которые возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов, нет имеют возможности влиять на эти процессы. С другой стороны, коммунальная сфера полностью зависит от естественных монополий, поэтому у покупателей коммунальных ресурсов (управляющих организаций) практически нет выбора поставщика, а значит - возможности влиять на стоимость товара.

10.Статус управляющей компании как поставщика коммунальных ресурсов для населения характеризуется рядом ограничений и не дает ей возможности компенсации своих убытков, как, например, у предприятий локальных естественных монополий, за счет вкладывания в тариф надбавок за неплатежи и потери ресурсов. Вместе с тем, стабильная работа управляющих компаний как посредников в предоставлении коммунальных услуг возможна только в случае 100%-ной оплаты коммунальных услуг, достижения которой в условиях современной России практически невозможно.

И.Эффективное развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве должно реализовываться на обязательном учете интересов всех субъектов реформы: как предприятий и организаций, предоставляющих услуги ЖКХ, так и домохозяйств, являющихся основными их потребителями в условиях существенного отставания роста доходов от динамики тарифов в отрасли.

12. Размер показателя возмещения населением затрат на жилищно-коммунальные услуги уже превысил 100-процентную отметку уже в 2002 году, а основная цель представления некорректных показателей статистики — поддержка затратного способа ведения хозяйства в отрасли, сохранение практики дополнительного финансирования деятельности ее предприятий из бюджетов различных уровней, что, очевидно, является источником негативных социальных и экономических эффектов существенным препятствием на пути рыночной трансформации данной сферы.

13.В целях оценки приемлемости уровня расходов населения России на услуги ЖКХ, в работе представлен анализ данного показателя в зарубежных странах. При этом выявлена существенная разница в составе и объеме расходов населения рассматриваемых государств и России на оплату услуг жилищно-коммунального сектора. В целом, доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, составляла в Европейском Союзе, в 1999 г. в среднем 5,6%, с диапазоном значений по странам от 4 до 9%. Проведенные в диссертации расчеты нагрузки стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из доходов населения России, показали критический уровень данного показателя: порядка 16% населения России отдают более 20% своих доходов за услуги ЖКХ, для 23% россиян эта статья расходов превышает 11,7%, а для 15% - 8,7%. Лишь 46% жителей страны тратят менее 8,7% от своих доходов на оплату услуг ЖКХ, что сопоставимо с аналогичными показателями ведущих зарубежных государств.

14. На основе анализа опыта ряда муниципальных образований в решении проблемы социальной защиты населения в условиях рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства предложена система критериев включения населения в муниципальную программу поддержки населения по оплате услуг ЖКХ, которая может быть подвержена дальнейшей структуризации, в зависимости от региональной специфики, а также социально-экономических особенностей муниципальных образований. 15.Оценка перспектив рыночного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, связанной с эксплуатацией жилищного фонда, во многом определяется технико-экономическими характеристиками. Так, более 40% жилья построено до 1970 года, и, соответственно в значительной массе не отвечает современным требованиям качества и комфорта, а также имеет изношенные инженерные коммуникации. Нерешенность вопроса о проведении капитального ремонта является основным барьером на пути развития инициатив граждан по выбору способа управления многоквартирными домами.

16.В современных условиях России, из всех мер государственной и муниципальной поддержки собственников жилья при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов в России сегодня планируется использовать только одну — предоставление товариществам собственников жилья субсидий за счет средств сформированного государством Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства, получателями средств финансовой поддержки которого являются только субъекты Российской Федерации, несмотря на то, что условия предоставления финансовой поддержки относятся к муниципальным образованиям.

17.В работе рассмотрены организационно-экономические аспекты деятельности Фонда и предложены направления по их совершенствованию в части усиления гарантий для муниципальных образований в получении средств финансовой поддержки на капитальный ремонт жилищного фонда, а также включения положений, обеспечивающие защиту территорий с низким инвестиционным потенциалом и уровнем социально-экономического развития.

18.На основе рассмотрения опыта стран Восточной Европы в решении проблемы капитального ремонта обоснован вывод о необходимости решения задачи санации значительных объемов жилищного фонда при активном участии государства в организации и софинансировании этих работ. Финансирование ранее невыполненных обязательств государства не должно целиком перекладываться на население, а решение проблемы капитального ремонта жилого фонда страны, достигаемое за счет развития финансово-кредитных институтов, должно стать одной из основных предпосылок повышения привлекательности сферы обслуживания жилищного фонда для частных управляющих компаний. Именно в этом случае данная сфера жилищно- -коммунального хозяйства сможет реализовать свой конкурентный потенциал на основе рыночных принципов функционирования.

19.Наряду с решением проблемы капитального ремонта жилых домов, для упорядочения процесса рыночного развития в сфере обслуживания жилищного фонда необходимо разработать и утвердить четкие правила управления многоквартирными домами, регламентирующие все аспекты отношений управляющих компаний с собственниками, нанимателями, арендаторами жилых и нежилых помещений, с поставщиками коммунальных ресурсов, а также с органами публичной власти (в том числе - порядок гарантированного возмещения управляющим всех видов выплат: дотаций, субсидий и пр., предусмотренных договорами управления и законами о бюджетах всех уровней).

20. Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребителей их территорий услугами предприятий жилищно-коммунального комплекса усиливается проблемой антимонопольного регулирования в данной сфере. Так, если деятельность естественных монополий федерального уровня контролируется органами государственной власти, то полномочия по установлению тарифов на услуги JIEM переданы ОМСУ (в пределах т.н. индексов, устанавливаемых субъектами РФ и определяющих общий по региону темп роста цен). При этом с 2000 по 2006 годы темпы роста тарифов ЛЕМ, значительно опережали увлечение цен ЕМ федерального уровня. Таким образом, антимонопольное регулирование на уровне муниципальных образований является менее эффективным, чем в сфере национальных ЕМ, что актуализирует проблему поиска эффективных методов управления деятельностью локальных естественных монополий.

21.В работе представлена система мер, направленная на совершенствование регулирования и управления объектами коммунальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: приоритет схем переуступки имущества в управлении активами (концессии сроком от 20 до 30 лет) над сделками по продаже с целью снижения инвестиционных расходов и сохранения контроля над жизнеобеспечивающей сферой муниципальной экономики; применение различных форм контрактов делегированного управления; закрепление в контрактах четко определенных положений в отношении соблюдения норм качества и осуществления контроля за качеством ресурсов; гибкая работа с клиентами; обучение и мотивация персонала.