Рыночная трансформация территориальной организации населения и хозяйства и налогово-бюджетные методы ее регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ходачек, Галина Михайловна

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. Сущность и изменение роли факторов формирования территориальной организации населения и хозяйства

1.2 Анализ отечественных и зарубежных исследований и практики совершенствования территориальной организации населения и хозяйства на субнациональном уровне

13. Современные тенденции и проблемы территориальной организации населения и хозяйства в регионах России

2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Критерии и основные пути совершенствования территориальной организации населения и хозяйства

2.2. Типология регионов и муниципальных образований для целей управления

2.3. Совершенствование структуры и форм организации территориальных социально-экономических комплексов

2.4. Задачи государства и роль государственно-корпоративного сотрудничества в территориальной организации населения и хозяйства

3. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА

3.1. Цели и ограничения политики пространственного выравнивания.

3.2. Бюджетная политика в совершенствовании территориальной организации населения и хозяйства.

3.3. Роль налогов как регуляторов территориального развития.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА.

4.1. Совершенствование структуры и системы показателей территориальных планов и программ

4.2. Методы анализа пространственной структуры населения и хозяйства

4.3. Методические подходы к расчету показателей территориального развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рыночная трансформация территориальной организации населения и хозяйства и налогово-бюджетные методы ее регулирования"

Настоящая диссертация посвящена изучению относительно малоизученных вопросов территориальной организации общества на современном этапе развития России, касающихся процессов территориальной организации населения и хозяйства, происходящих на мезоуровне, в рамках региона -субъекта Российской Федерации.

Тема исследования определилась, исходя из тех изменений в территориальной организации, которые обусловлены рыночной трансформацией экономики, социальной сферы, расселения и новых, в связи с этим, задач управления региональной экономикой и экономикой муниципальных образований. Самым серьёзным образом изменились факторы, влияющие на эти процессы, существенно модифицировались и целевые установки совершенствования территориальной организации населения и хозяйства, возросло значение финансово-экономических методов её регулирования.

Территориальная организация населения и хозяйства региона представляет собой определённую систему взаимообусловленного размещения на его территории населённых мест, экономических и социальных объектов различного функционального назначения, которые объединены в муниципальные комплексы и микросистемы, соединены сетью коммуникаций. Функциональное разделение, иерархическая соподчинённость отдельных элементов и подсистем, соответствие природной среде, принцип экономии времени и затрат при осуществлении поездок и грузоперевозок в направлении организующего центра, традиции общественного управления и менталитет населения - всё это определяет общее построение системы территориальной организации населения и хозяйства региона.

Современная территориальная организация населения и хозяйства в регионах России определена действием целого ряда современных и исторических факторов. Длительное время она формировалась под влиянием естественно-исторических факторов в условиях разреженности экономического и расселенческого пространства. Существенные сдвиги в территориальной организации населения и хозяйства произошли в период развития в России капитализма, и ещё более сильные - под влиянием экономической и социальной политики в советское время. В настоящее время вновь существенно изменилась роль факторов её формирования, и обозначились соответствующие процессы и проблемы.

Ведущую роль стали играть рыночные факторы, а также изменения в демографическом и социальном поведении населения. Политика же государства в этой сфере, его регулирующее воздействие пока не оказывают существенного влияния на размещение населения и хозяйства. Недостаточно ещё и теоретическое обоснование вышеуказанной государственной политики. Это определяет актуальность предпринятого исследования.

Исследованием различных сторон территориальной организации общества, соответствующих проблем региональной экономики, урбанизации и расселения в современный период занимались отечественные учёные, представляющие экономические, географические, социологические науки. Объектом исследования преимущественно являлись страна в целом, крупные экономические районы. Можно назвать здесь таких авторов как Н.Т. Агафонов, В.И. Бутов, А.Г. Воронин, В.И. Видяпин, А.И. Гаврилов, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, В.Г. Игнатов, A.A. Кисельников, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, И.О. Матрусов, Т.Г. Морозова, A.C. Новоселов, H.H. Некрасов, Г.Б. Поляк, С.А. Рафиков, Ю.Г. Саушкин, Т.А. Федорова, B.C. Хорев, В.Б. Христенко, А.И. Чистобаев, Ф.И. Шамхалов, А.Н. Швецов, В.Б. Шуба.

Основное место в этих исследованиях занимали общероссийские проблемы территориальной организации населения и хозяйства. В рамках же регионов, на мезоуровне, эти вопросы рассматривались весьма редко.

Цель исследования - раскрыть новое влияние ряда факторов и выявить современные тенденции изменения территориальной организации населения и хозяйства, в том числе на уровне субъекта федерации, оценить возможные пути и методы её совершенствования.

Объект исследования - территориальная организация расселения населения и хозяйства в субъекте Российской Федерации.

Предмет исследования - процессы трансформации территориальной организации расселения населения и хозяйства и методы управления этими процессами в целях их оптимизации.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных в сфере пространственной организации региональной экономики, расселения населения, экономического районирования, развития городов и территориально-хозяйственных комплексов.

В ходе исследования были применены сравнительно-исторический, статистические, программно-целевой методы.

В число основных задач исследования входят следующие:

- оценка изменения роли факторов, формирующих территориальную организацию населения и хозяйства, в том числе в рамках региона;

- выявление основных проблем и диспропорций, проявившихся в последний период в территориальном развитии регионов;

- оценка возможностей и направлений дальнейшего совершенствования территориальной организации населения и хозяйства;

- уточнение функциональной типологии регионов и муниципальных образований для целей регулирования территориального развития;

- разработка методического инструментария применения налоговых и бюджетных рычагов для совершенствования территориальной организации населения и хозяйства; \

- определение форм взаимодействия различных уровней власти и хозяйствующих субъектов в решении проблем пространственной организации регионов.

Основой исследования явился анализ процессов территориальной организации населения и хозяйства и деятельности органов территориального управления в этой сфере в регионах Северо-Западного федерального округа.

В предлагаемой работе выносятся на рассмотрение научной общественности следующие основные положения.

• В период рыночных преобразований существенно изменилось влияние факторов, которые прежде формировали территориальную организацию населения и хозяйства в регионах России. Обозначилась ведущая роль фактора экономии издержек и максимизации прибыли. Это привело к нарушению пропорций в территориальной организации населения и хозяйства, возникновению проблем в расселении, развитии населённых пунктов и их экономической базы, территориальной инфраструктуры и коммуникаций, природопользовании. Обозначилась необходимость проведения соответствующей оптимизационной политики в сфере территориальной организации населения и хозяйства со стороны государства.

• В качестве критериев совершенствования территориальной организации населения и хозяйства предлагаются следующие: улучшение соотношения между размещением населения и размещением рабочих мест- повышение эффективности экономической базы муниципальных образований; улучшение соотношения между размещением населения и размещением социальных объектов; повышение эффективности социальных комплексов муниципальных образований; сокращение транспортных затрат.

• Задачи совершенствования территориальной организации населения и хозяйства, оптимизации социально-экономических комплексов муниципальных образований могут быть эффективно реализованы лишь когда они будут осуществляться применительно к конкретным типам территорий (типологический подход). В работе предлагается типология регионов и городских поселений, сформированная исходя из таких критериев, как общие условия жизнедеятельности и хозяйственной деятельности, уровень развития специализированных функций, районоорганизующее значение.

• Ведущее место в системе реализации государственной политики в сфере территориальной организации населения и хозяйства должны в новых условиях занять бюджетно-налоговые инструменты. При этом в предоставлении бюджетных социальных трансфертов необходимо уменьшить встречные финансовые потоки и преодолеть ведомственно-отраслевой подход. Основное значение должно иметь использование бюджета для стимулирования создания рабочих мест, развития территориальной инфраструктуры, привлечения инвестиций на территории с низким уровнем экономического развития.

• В решении задач территориальной организации населения и хозяйства предлагается применять так называемые «налоговые стабилизаторы территориального развития» - налоги, которые дифференцируются по ставкам, налоговой базе, порядку применения в зависимости от природно-экономических особенностей, типов регионов и муниципальных образований, складывающейся в них экономической и социально-демографической ситуации. Это будет содействовать созданию и сохранению рабочих мест, социально-экономической активизации территорий. В итоге, со временем, это увеличит и их налоговый потенциал.

• Для обоснования мероприятий по совершенствованию территориальной организации населения и хозяйства в работе предлагаются методические подходы к определению соответствующих целевых ориентиров и установлению территориальной сбалансированности стратегических планов и программ развития региона. В их основе лежит выявленная в ходе исследования корреляционная зависимость между целевыми ориентирами, предлагаемая последовательность проведения перспективных расчётов.

Научная новизна основных положений исследования состоит в следующем.

- Уточнено содержание и структура понятия территориальной организации населения и хозяйства в субъекте федерации. Выявлены процессы трансформации территориальной организации населения и хозяйства в рыночных условиях и факторы, её вызывающие.

- Предложен новый подход к построению типологии регионов и муниципальных образований для целей территориального регулирования, в основе которого лежит применение таких критериев, как общие условия жизнедеятельности и хозяйственной деятельности, состав специализированных функций, районоорганизующее значение.

- Сформулированы критерии и направления совершенствования территориальной организации населения и хозяйства в субъекте федерации в новых экономических условиях. Раскрыты пути оптимизации структуры и механизмы управления социально-экономическими комплексами муниципального уровня в условиях реформирования МСУ.

- Определены направления использования налогово-бюджетных инструментов в улучшении территориальной организации населения и хозяйства в субъекте федерации.

- Разработана методика обоснования показателей совершенствования территориальной организации населения и хозяйства в субъекте федерации.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что изложенные в работе рекомендации и методические подходы могут быть использованы при уточнении территориальной структуры МСУ в регионах Северо-Запада России, расчёте показателей региональных планов и программ социально-экономического развития, определении состава социально-экономических комплексов в различных типах муниципальных образований, а также при формировании региональной бюджетной и налоговой политики и организации взаимодействия территориальных органов с хозяйствующими субъектами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ходачек, Галина Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кардинальные изменения, происходящие в политической, административной, правовой системах общества, существеннейшим образом влияют на экономические отношения, экономическое развитие. Принятие стратегических решений, не отвечающих объективным тенденциям развития экономики, основополагающим общенациональным интересам принесет новое обострение экономических и социальных проблем, Сейчас происходит дальнейшее усложнение мировой, национальной и региональных экономик. Принятие стратегически верных решений на уровне хозяйствующих субъектов становится все более ответственным, сложным и трудоемким и далеко не каждый рыночный субъект уже в состоянии это делать. Это определяет особую роль государства в рыночной экономике. Оно становится все более необходимым, обязательным участником принятия стратегических решений в экономике, берет на себя ответственность, как бы помогает рыночным субъектам. Трансформируется и роль государственного сектора, его формы. Создавая общий позитивный фон для развитая рыночного хозяйства (развитие инфраструктуры, науки и др.) государственный сектор входит (через пакеты акций) в акционерные общества, капиталы корпораций, привнося в них дополнительные элементы устойчивости. Формируется в целом ряде стран и в том числе в России смешанная экономика нового типа.

Все это заставляет переосмысливать цели, содержание и методы государственного регулирования экономики, определяет повышение роли стратегического планирования, важность внедрения в государственное управление новых информационных и организационных технологий, новых методов расчета экономических ориентиров, пропорций. Активизация роли регионов и объективное, закономерное перемещение на региональный уровень многих государственных функций управления и регулирования ставит комплекс задач по изучению теории и методов государственного регулирования и

1А4 стратегического планирования в регионах России, что, собственно, и явилось целью настоящей диссертационной работы.

Ниже кратко формулируются основные выводы по наиболее важным научным и практическим проблемам, явившиеся результатом диссертационного исследования автора.

Главные выводы, которые бы хотелось сделать из проведенного исследования, некоторые рекомендации и предложения по совершенствованию экономического управления и регулирования экономики на федеральном, региональном и муниципальном уровне можно сформулировать следующим образом.

• В современной сложной переходной ситуации хозяйствующие субъекты пока еще не включены в достаточной мере в систему ориентирующего регулирующего воздействия как со стороны федерации, так и со стороны региональных органов.

• Недостаточная связь, слабость механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами как основой экономики является одним из существенных препятствий в проведении федеральной и региональной экономической политики.

• Эффективное государственное регулирование требует четкого уяснения целей и задач воздействия государства на экономику в переходный период и в условиях стабилизации социально-экономических систем.

• Задачи государственного ^ регулирования на региональном уровне должны учитывать особенности современной проблематики регионального развития, которая включает как общероссийские проблемы в их региональном преломлении, так и специфические региональные проблемы.

• Наиболее острыми на региональном уровне в Российской Федерации являются проблемы выбора новой стратегии экономического развития, установление оптимальных взаимоотношений с федеральным центром, поддержания региональной экономической безопасности (топливно-энергетической и иной).

• Эффективная региональная политика и государственное регулирование возможны только при условии их проведения применительно к социально-экономическим типам регионов при одинаковом отношении к одинаковым регионам. Индивидуальные договорные формы центра с регионами могут иметь лишь вспомогательное значение.

• В настоящих условиях возрастает значение научного обоснования региональной стратегии и политики, регионального экономического управления и регулирования. По-новому, в условиях переходной экономики и развития разделения труда, должны рассматриваться социально-экономическая структура региона и факторы его дальнейшего развития.

• Формы и методы государственного регулирования экономики социальной сферы, применяемые на региональном уровне, пока имеют недостаточную эффективность, т.к. они не объединены в единую целенаправленную систему, не всегда соответствуют общероссийскому законодательству. Преобладает текущее частное регулирование, слабо используются налоговые регуляторы.

• Это говорит об исключительной важности восстановления регионального социально-экономического планирования как основы системного регулирования и стратегического управления экономикой региона.

• Необходимо пересмотреть отношение к целевым программам как инструментам экономического управления. В настоящее время их роль уменьшилась, основные функции программно-целевого подхода не реализуются, программы превратились по большей части в конъюнктурные мало обоснованные документы

• Резко возросла актуальность улучшения управления государственным сектором экономики. Необходимо усилие позиций регионального уровня в управлении государственным сектором и концентрация на антикризисной государственной политике и активном государственном регулировании в регионах процессов банкротства.

Мв

• Важным выводом является то, что ряд вопросов государственного регулирования на региональном уровне может эффективно решаться уже не в рамках отдельных субъектов Российской Федерации, а в пределах ассоциаций экономического взаимодействия,федеральных округов. Требуется более четко, в связи с этим, обосновать новые механизмы межрегионального взаимодействия.

Вышеназванные выводы, положения, содержащиеся в диссертации, охватывают, естественно, не все главные проблемы совершенствования регионального экономического управления и стратегического планирования. В дальнейшем необходимо сконцентрировать усилия на исследовании таких вопросов как система экономических интересов в регионе и их регулирование; соотношение и взаимосвязь различных внешних и внутренних факторов стратегического развития регионов; разработка технологии, организации и методов общенационального и регионального планирования в их новом качестве; регулирование межрегиональных различий; формы и методы государственного регулирования в рамках федеральных округов.