Рыночные методы оптимизации городского природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рыночные методы оптимизации городского природопользования"

ПО ШСНШУ ОБРАЗОВАНИЮ

РОСТОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Специализированный совет Д 063.52.04 по экономическим наукам

На правах рукописи ПОРЖШШНА Елена Анатольевна

РЫНОЧНЫЕ жгода ОПТИМИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

OB.00.0I, - политическая экономия

•АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростое-да-Долу

. Диссертация выполнена на кафедре теории рыночных отношений Ростовского государственного университета. .

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор ВЛ. Белоусов Официальные оппоненты: доктор экономических наук

профессор В.Р.Веснин \ кандадат экономических наук, доцент И.К.Опенченко

Ведущая организация: Волгоградский государственный

университет. '.'"..'

Защита диссертации состоится " и ил&лХ. 1994 х

а СО ,

в _час. на заседании специализированного совета Д 063.52.04

по экономическим наукам при Ростовском государственном университете (344022, г.Ростов-на-Дону, ул.Нушвдаская, 160, ШК при Р1У, ауд. 42). -.... ./ ч,:-..

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Р1У, (ул. Пушкинская, 148). : 'V/ ' '' •

Автореферат разослан " ~ 1994 г. - :

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г.Ростов-на-Дону-, ул.Горького, 33, Р1У, экономический факультет, специализированный совет, к. ЗОсЗ.

Ученый;секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, доцент / ! Л.П.:.1алс"1К0

ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность- теш исследования. Современная экологическая обстановка на территории Российской Федерации и большинства ее регионов в значительной мере сложилась под воздействием взаимосвязанных негативных долговременных процессов (деТюрмярован-ность структуры народного хозяйства) и краткосрочных тенденций стагфляционного характера (сочетающиеся спад производства и рост инфляции), берущих начало с момента реального проведения экономических реформ.

В рамках долговременных негативных процессов наиболее неблагоприятное влияние на экологическую ситуацию оказывают превалирующая роль и доля лрнродоемких и отходоемких производств, ресурсодобывающего сектора и военно-промышленного комплекса, общая технологическая отсталость гражданских отраслей, неразвитость •'инфраструктуры, в том числе природоохранной, сверхвысокая кон-• центрация промышленности в ряде регионов и городских агломераций.

С другой стороны, спад производства, сочетающийся с угасающей инвестиционной активностью и ростовл инфляции, ведет к неэффективности мер по стабилизации состояния окружающей среды и ■ т,ем более ее оздоровлению, ,

Следствием неплатежеспособности шюглх предприятий-загрязнителей, недостатков системы налогообложения и платежей за за, гряэненяе окружающей -среды является отсутствие достаточных . средств на финансирование природоохранной деятельности в мест- них бюджетах.

Наряду с общеэкономическими процессами, отсутствие заметных сдвигов в деле рационального использования, охраны и воспроиз-. водства природной средин обусловлено неотработаиностш действуй-

¡него механизма регулирования природопользования, особенно на уровне регионов и больших городских агломераций.

В этой связи исключительно вачшое значение приобретает концептуальное обоснование и методическая разработка адекватных механизмов проведения экологической политики в условиях перехода к рыночным отношениям.

Степень разработанности проблему. Вопрос об интеграции экологических отношений в экономическую систему общества находится в ряду крупных теоретико-методологических проблем современной экономической науки. Значительный вклад в разработку данной проблемы внесли О.^.Галацкий, З.Р.Веснин, А.А.Голуб, К.Г.Гооман, А.А,1Усев, В.Й.Данилов-Данильяк, Н.:Л.Иманов, К.Капп, М.Л.Козельцев, Л.Я.Лемешев, Г.А.Боткин, А.Низ, П.Г.Ол-дак, В Л Г.Овчинников, Н.В.Пахомова, Ф.Смит, И..,!. Шабу ни на, ■ Г.В.Иалабин. .'.-.■

Однако вопрос оппринципиальной совместимости экологические и рыночных отношений при всей его Методологической значимости, не нашел достаточного отражения в современной отечественной экономической теории, поскольку в данной сфере ролитико-экономи-. ческях исследований, слозхилась традиция идеализации общественного' характера экологических объектов. Поэтому здесь следует признать приоритет западных авторов - А.Пигу, ДкЛйшенг, Г.Кана, Р.Коуз» М.Коиглона. •

Что ;ке касается экономических аспектов экологии урбанизированной среды, то это направление является довольно молодым в современной науке и представлено в отраслевых работах по экономической географии, например, А.С.Ахиезера, В.С.Бильчака, С.П.Литовки, М.Н...1а'кевича, К.Л.Спгова. ■

В пероходннй, трансформационный период особенно ва-хкы

' ■ о

исследования интегративной'совместимости экологических и экономических законов, анализ форм проявления механизмов их действия, локализованных в рамках агломерационных урбанизированных систем, как основных источников экологических пройдем.

Особенно необходимо подчеркнуть, что до настоящего времени в экономической науке не предпринято еще серьезного теоретического исследования города как самостоятельной и специфической эколого-экономической единицы.

Цель я задача исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе исследования совместимости и зависимости экологических и экономических отношений, особенностей городской эколого-экономической системы предложить комплекс рыночных методов оптимизации городского природопользования.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач;

- на базе теоретико-экономического анализа изменения состояния социальной и природной систем определить общее направление й закономерности ах взаимосвязанного развития;

- выявить специфику локальных экологических факторов и проблем, особенности- их влияния .на социально-экономическое развитиёг городских агломераций;'

- разработать концептуальное понимание городской экологической, "политики, механизмов, форм и способов ее осуществления "соотносительна со стратегией и тактикой проведения экономических ре{ИЩ V- . '

^ - методически обосновать принципы формирования источников финансирована* природоохранных мероприятий, направления исполь-зованщУиобЮтзуетгх средств, их инфраструктурное обеспечение.

Мотодологическо''; и теоретической основой диссертационного-псслодовзмя явились работы отечественных и зарубежных специалистов, обосновывающих необходимость применения общенаучного .лс .'дисциплинарного подхода, позволяющего на основе изучения всего многообразия эмпирического материала вскрыть логику и шякить закономерные тенденции движения экономических форм социально-экологических явлений и процессов.

При исследовании методов рыночного регулирования отношений' природопользования автором применялись принципы маржинального анализа. В ходе исследования автор руководствовался общепризнанными принципа',!л диалектико-матераалистического метода познания (объективность, противоречивость, взаимообусловленность и вза-.здопроншшовенме, динамизм экономических отношений).

В качестве эмпирической базы были использованы статистические данные, характеризующие совремешую экономику стран бывшего

т

СССР, развитых капиталистических государств, процессы урбанизации в СНГ и Российской Федерации, нормативные материалы, регулирующие отношения природопользования в России, статистические . данные городского и'областного комитетов по охране'окружающей среды, городской администрации, областного статистического управления, материалы периодической печати, иностранные источники в переводе и переведенные диссертантом с английского языка.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Концепция фирмирования социально-экологической'системы заключается в идее интеграции отношений по поводу воспроизводства природных ресурсов, окружающей среды и ее охраны в систему пконошчсскшс отношений; .

2. Эколого-экономическяй анализ состояния окружгощей среды п клушице города;,; доказывает, что загрязнение является необхо-

димым негативно-сопутствующим эффектом процессов урбанизации. Решение проблем загрязнения ле:кит в плоскости доконцентрацни производства и населения, экономический механизм которой напоминает процесс фильтрации;

3. Критическая оценка действующих в нашей стране н за рубежом нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов регулирования природоохраны в контексте реальных возможностей их использования в России показывает их несовершенство и недостаточность;

4. Общее направление трансформации системы управления экологической ситуацией заключается в достижении уровня и параметров обществ с развитой рыночной экономикой, где использование рыночных инструментов в сочетании с государственным регулированием обеспечивает приемлимую степень экологической безопасности.

5. Рыночный механизм является но только принципиально возможным, но и доминирующим при регулировании рынка экологических товаров в условиях неполной информации. Лля преодоления инерционности экономической системы необходимо наличие регулирующего центра, использующего как рыночные, так и административные инструменты. •

6. Экономические методы управления локальной системой "город - окружающая природная среда" базируется на интернали-зациа (интеграции) издержек на производство экологических благ {"внешних издержек") в систему внутренних показателей хозяйственных единиц.

'?. При определении стратегии развития городской социально-экологической систолы актуален анализ производственно-экологических возможностей города, исследуемого в качестве хозяйственной единицы о позиции теории фирмы.

'-'л.учпал новизна дисоортэциоиного исследования состоит в ' разработке концептуально-методических основ формирования и проведения локальной городской экологической политики в усло-з:1ях либерализация экономлю;, формирования регулируемого рыночного хозяйства. Элементы научной новизны состоят в следующем:

- в отличие от традиционного (в основном экономико-географического) з работе выделен преимущественно экономический аспект исследования города в качестве самостоятельного субъекта соц:;алыю~экслогпчсской системы, осуществляющего хозяйственную и лрнродопользовательпую деятельность;

- в отличие от утилитарного экономического подхода к эко-логическам благам как "даровым" и бесплатным определено понимание последних в качестве специфических экотоваров, дана

характеристика и базовая классификация;

- предложен экологический .критерий применения метода управления потребительскими запросами (целенаправленное изменение структура потребностей) в качестве способа решения экологических проблем городских агломераций; • •

- впервые применен метод сравнения производственно-Зколо-гическах возможностей по укрупненным группам продукции, где

в соответствие производимому товару ставится сопутствующий экологический эффект;

- сформулированы методические а теоретические основания городской экологической политики в либерализованной экономике, механизмы, формы и инструменты ее осуществления соотносительно со стратегией провеяения экономических преобразований в народнохозяйственном масштабе;

, - преддо.менк нетрадиционные методы инторншшзациа "внешних э Уокуов" - применение плавающей ставки плая) за за-

грязнсние, лицензирование загрязнения, совершенствование определения платы за размещение твердых отходов и использования средств экологических фондов.

Теооотичосгеап: и практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения могут быть псюльзовачн в преподавании курсов экономической теории, эковоиякк лрпродолодьзо-вания.

Предложения, содержащиеся г> работа, а таете "Программа текущих и перспективных мер по оздорозденпа экологической обстановки в городе Ростове-на-Доцу", косящая гвтодвчоский характер, имеют практическое значение в плане органического включения в стратегию экономического я экологического развития города; оказание' методической (практической) помоги государственный природоохранным органам, соответствующим службам на предприятиях и в организациях.

Предложения по созданию системы эколого-эчопо.'ггаеского .мониторинга прошли внедрение при проектировке параметров стационарные загрязнителей в системе Доролшс-ремоктяого строительного, управления.

Апробация работы. Основные теоретические результаты и выводы диссертапяопногб пссдачоЬаиия доклддотдоясь и обсуздзлйсь на научных конференциях аспирантов 'экономического факультета Ростовского госунпверснтста (1991-1993 гг.), на мехзузовских научных се.мянарах-созещшиях: "Радикальная хозяйственная реформа: этт, проблемы, перспективы" (г.Ростов-на-Дону, г.), "Территориальные аспекты перехода к рыночной экономике" ;г. Рост ов-нп-Дону, 1991 г.).

По результатам диссертационного ассл ?доглиия опубликовано 1 работы общим объемом I,/ печатных листов.

СОДЕКШЙЕ РАБОТЫ

Зо введении обосновываются выбор теш, ее актуальность я .степень разработанности, определяются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

ПерЕая глава "'¿ормарогдкпо и функционирование агломерационных социалыго-экологичешсах систем" посвящена концептуальному осмыслению процесса эволюции еоцяально-экопо:л:5чес::оП' системы в направлении создания система социально-экологической, выявлению роли урбанизация в этом процессе.

Ход общественного развитая имеет одним из своих следствий "старение" многих постулатов экономической теории. Новые явления и процессы, генезис которых связан с вектором двишшя общества от "потребляющего" типа к "воспроизводящему и сохраня-гаде.чу" экологические богатства, требуют осмысления и концептуального оформления.

Несмотря на неоднократно проявленную рзаимосвязанность в развлтпии_общества и природа в точение всей истории человечества, нельзя принять гипотезу о конвергенции их в единую систему в качестве равноправных подсистем.- Организация, функционирование и развитие каждой из ник обусловлен!,' различными законами.

Природная слетеж функционирует в первую очередь по естественным законам. Человек как социальное существо и биологическая особь связан с природной средой, черпая из нее необходимые условия для своей хизнедоятелыюсти. Человеческое общество - открытой система, получающая вещество и энергию из внешней окдааВДвй среды. Однако воздействия со стороны человека загасят от до.'стакя социально-эпоно^чческнх загсонов,

свойственных человеческому обществу. Здесь имеет место более сильная связь между элементами системы, чем связи с окруматшш объектами, что является проявлением системного качества "гштегра-тивной целосиости".

Хозяйственное освоение природы имеет своим следствием вовлечение ео охваченных трудом факторов в социальную форму движения материи. Б этом процесса проявляется диалектика перехода экологических факторов (.так элементов окру^аящок. природной среды) в экономические (специализированные элемент» производительных сил и предметы личного бытового потребления в качестве компонентов системы "общество"). Сфера нетронутой человеком природа, регулируемая естественными законами, постепенно пореходат в область хозяйственной деятельности - социальную форму двплс-шш материи, рэ:гулируемую заганзми социальной, экологии.

Элементы природной среды изменяют сферу своего бытия, превращаясь из компонентов системы "природа" в материальных носителей системы "общество"-(социальной материи). Таким образом, они задействованы в той системе, бцтиэ которой подчшиется действию законов социальной экологии, в том часле экономических законов.' Есть все основания'сделать вывод о формировании социально-экологических'' систем, но но в смысле конвергенции различных по своей сущности систем, а в смысле развития системы "общество",, появления новых ее элементов а изменения качества, экологизации ее основных параметров.

Первостепенным оактором антропогенного воздействия на природу, формирующим глобальную экологическую ситуацию, является современная урбанизация, городские агломерации, как важнейший материальный результат последних.

Одним из основных признаков, определ-тозде город как окопо-

мическай феномен, является концентрация производства и населения.. Следовательно, загрязнение окружающей природной среды является необходимым негативно-сопутствующим эффектом функционирования города в глчестве субъекта социально-экологической системы. Наиболее очевидно это проявляется в крупных (с тселеиием свшга 5G0 тыс. жителей) городах, в которых расширение территории, вовлекаемой в городскую черту не компенсирует повышение концентрации источников загрязнения. С этих позиций крупные города гредставля:>от собой главные и основные очага экологической напряженности.

Обостряя экологическую ситуацию в планетарном масштабе, урбанизация является вместе с тем катализатором процесса форшро-вания социально-экологической системы. --

Однако идеализацией процессов урбанизации я&яяется позиция некоторых авторов, согласно которой последняя создает Тфоигду-щественно новую экологичес.ую среду, которая лишь отчасти явля- ' ется природой. " • . '

Экологические проблемы невозможно кардинально решать, в пуделях города как социально-экономического Феномена. В будущем тип человеческого расселения, будет характеризоваться локализацией в небольших поселках, отдаленных от производственных ■'•■'. объектов. Экономический механизм дешгцентрации производства и населения напомийает процесс фильтрадая ,при. которой имеет мест постепенная передача менее сложшх щункций на периферии,;а в городах остаются более сложные, привязанные к информационным центрам. , " • - ,: "." •;

Бсть все основания говорить о существовании реального экономического механизма самоограничения роста современных горе

• • 13

дов. Подобный процесс деурбанизации является одним из значимых путей решения экологических проблем.

Механизм функционирования рассматриваемой в первой главе социально-экологической системы определяется доЕствиеа экономических законов, обладающих особым "экологическим" качество*.:.

Возможность применения рыночных механизмов обуславливается приданием экономического статуса экологическим объектам двух типов. Большинство объектов эколого-эконог.шческих отношений первого типа (природные ресурсы, сырье) уяо долгое время являются втянутыми в сферу действия товарно-денс-ишх отношений и получили денежную оценку. В рыночной системе цены эффективно выполняют роль индикатора ценности (редкости) ресурсов. Ценовой механизм посылает импульсы, и размещение ресурсов оказывается оптимальным/ В подобной рыночной модели заложены достаточно сильные предпосылки того, что цены всегда обеспечат истинную информация о .ценности любого блага как для его потребителей и производителей, так и для общества в 'целом., Однако рассматриваемые блага,' .природные ресурсн обладают такими особенностями, как ограниченность, f дефицитность, монопольное иегюдьзбвание, что затрудняет возможность свободного перелива капитала в материально-всщзствонной форме из отрасли в отрасль; из-региона в регион. Таким образом наруша-. ется механизм колебиаий спроса а предложения, ибо предложение ограничено или немобильно.

• Второй тип'экологических объектов вовлекается в экономическую сферу деятельностью по охране и контролю за состоянием окруза-. пШей средн. При исследования данных объектов автором широко применена концепция "внешних эффектов". Под "внешними эффектами" понимаются потери или внгодаг от экопочичестах олерацпД , по от-•-■' раненные в ценах. .-Япнгли словами, это потери или пкгодп, проя-

тзлшэютеся в процессе производства иди потребления благ, которые является "внешними" по отношению к рыночным ценам.

Авторской моди>1каяие;'; теории "внесших.эффектов" является то, что в соответствие посыч'-пм били поставлены экологические блага второго типа, чздерчяч из производство которых являются для экономических субъектов "внешним::", не нашедшая отражения в ценах, стсладкватрхся на рынке.

"нтегрпцт "вташих э"фонтов" в экономическую систему затрудняет неопределенность прав собственности на экологические блага. Оказание пнеснего воздействия па собственника но закреплено экономическими отношениями мечку пил л его контрагентами, что обусловлено объективными трудностями по определению меры виновности того или иного загрязнителя либо степени ущорбг для пострадавшего. Зу.ономччсс'те агенты, страдлэ'дие от загрязнс нчя, из-за отсутствия прав собственности не .могут: потребовать с "виновных" компенсация за цщчгметий ущерб.-'Таким образом, производство положительных. "внешних эффектов" 1:евнгодно для пр( изводителей, спрос на'них избыточен, что нарушает.условия рыночного равновесия Зальраса и делаот его достижение невозм'ошшм.

Меру виновности загрязнителей можно определить лишь путем установления денежной оценки "внешних эффектов". Однако анализ применяемых методов'оцонгл экологических ущербов (метод прямого счета ущерба, метод регрессионного анализа и др.) по-, казыпает -невозможность адекватной оценки ущербов вследствие неполноты информации, которой обладают эхонешгеехцо субъекты.

Выход видится в создании с помощью системы встроенных ста блллзаторов условий (состояния,ршючяой среды), которые позволят успешно Туик. яооирокдТЬ традиционно лу механизму установлен рр ччопеспых цен применительно к товарам.

Выявленные закономерности полно переностя на такую эколого-кономическую систему как город (в смысле городское хозяйство, :ак жизнедеятельная система).

В современной науке формируется системный подход к изучении ■орода как единого иного функционального организма. Польшей город шляется "...елочным социально-экономическим и территориальным »бразовэнием, динамической системой, в которой! переплетаются жономические, демографические, соцгальио-битовне, обдестчетю-юлитические, экологические и другие процессы"^. Согласно такому юдходу город - это не просто совокупность, сумма элементов, а самостоятельный организм, субъект соцчалыю-эхологнческол системы.

Рассматривая город в качестве субъекта сопкально-экологп-геских отношений, мы имеем дело с аассоциированпой формой суб^-эктности. Исхода из этого, более обоснованно было бы говорить гэ об "экологии города", а об "экологии горочак". Под городов в данном исследовании подразумевается ого ассоциированная субъ-эктность в экономическом понимании,. •

При построении функциональной модели большого города, вся

совокупность функций-была разбита"на два основных Слота -

хозяйственный и экологический с разбивкой па поднятия.

/

Предложенная стратегия/сох'ласовапт я развития блоков фикций включает два этапа. Первый состоит 'в определении возможностей , базирования.новых' или развития у::се существующих производств, видов деятельности путем варьирования промзводствошшх потребностей. Потребности ранлпруготся с помоиью £ -критерия, ----—

См.: шльчак З.С. Становление рыночных структур в больших городах России. - СПб.: Изд. СПбуЭл С.

который образуется как произведение двух показателей -совокупности пороздаемых производство;,: потребностей ( р ) и совокупности условий эксплуатации (К), то есть = Р'К . Для приближенной относительно!: оценки структуры потребностей локальной системы (города) с помощью Я -критерия мо;жо построить упорядоченную последовательность значений Я ( р,) < ^ (рг.)^ ••• < ^ (рт), где т - номенклатура потребностей (по укрупненным группам).

Предметы на правом конце рада будут иметь наиболее губительное влияние на окруцавдую среду. Тогда стратегия формирования экологически безопасной структуры потребностей будет состоять в том, чтобы по возможности сокращать производство "вредных" продуктов пли искать им подходящую по потребительскому Э'Тпекту замену.

ЗЗторо"; этап стратегического планирования экологической политики связан с определением производственно-экологических возможностей по изготовлению тонеров, отрицательный э Ту ест от потребления которых не перекрывает положительный.■

В этих целях город рассматривается как самостоятельная ' производящая н потребляющая едишща, цельэ функционирования которой является максамгзацкя прибыли, либо максимизация удовлетворения определенного набора потребностей. Преимущества данного метода заключается в возможности создания экономических моделей, хозяйствувгж: субъектов, прогнозирования их поведения.

Прииеп.'пшо данного метода позволило произвести сравнение производственных возможностей города Ростова-на-Дону (по ие-котррнм видам продукции пищевой, химической промнплапости, пролукл'и:: детского ассортимента п др.) г. сопутствующего им экологического эТ»3екта.

К компетенции города как ассоциированного субъекта управления относится определение стратегии л программ» развития локальной социально-экологической системы. В целях достижения намеченных целей применимы в ряде случаев ¡методы прямого административного регулирования. Однако основой эффективности проведения экологической политики начнется гибкоо сочетание административных и экономических методов государственного вмешательства, корректирующих свободное действие рыночных сил.

Мировой опыт ясно показывает основную тенденцию эволюции ЭКОНОМИЧОС1ШХ методов борьбы с загрязнением окружающей среды: от макроэкономического стимулирования и щлшуздонпя через принцип "загрязнитель платит" к принципу "выгодности предотвращения загрязнения", когда экологические императивы органично включены в микроэкономическую стратегию производителей.

Вторая глава "Экономические методы организации городского природоохранного воспроизводства" посвящена разработке механизма реализации программ эколого-экономического развития. Б данном исследовании использованы основные положения теории "внешних эффектов".и принципы мар синального анализа.

Мдея питернадизации "внешних эффектов" предполагает: во-первых, что рыночное равновесие 'возможно только при полном возмещении ущерба от загрязнения реципиентом; во-вторых, после определения масштаба или .принципов платежей государственные органы прекращают любое вмешательство в экологическую деятельность рыночных субъектов, а значит действует механизм косвенного регулирования; в-третьих, четко а разграничение прав собственности на природные объекты и условия медцу загрязнителями и реципиентами.

При этом субъект управления не доляец иметь прерогативу на определение всличшш "зко.югнчеог-пх пчате-дай", комиснюиру* ющих ущерб от каждого из пндоп рсчулнр/о :ого гину -ггге лгка и

размеров общественных издержек на его возмещение. Использование рыночного механизма позволит установить действительную величину общественных издержек при минимальной требуемой информации.

Имея исходные данные о качестве окружающей среды (индикатор), а также величине выбросов (сбросов), производимых отдельными предприятиями в общей массе загрязнения, с помощью рыночного механизма можно добиться такой интернализации общественных издержек в систему показателей хозяйственных единиц, при которой установится оптимальное распределение последних.

Предлагается использование такого метода интернализации, как плавающая ставка платы за загрязнение. Ее применение предусматривает гибкое реагирование на состояние окружающей среды, изменение и корректировку.

.Механизм реализации преимуществ метода единой ставки платы за загрязнение предполагает выделение особого вида издержек в числе*прочих у фирм, .осуществляющих снижение производимого загрязнения.

^Использование понятий "издержки снижения" и "предельные изд< жки снижения" позволяет рассматривать уменьшение уровня загрязнения к'ак особого рода деятельность, которая имеет свои 'издержки и ведет к получении связанной с ней прибили. Издержки -ото рассматриваемые издержки снижения, прибыль - избегнутая Фермой платежная ответственность. ■ •

Применение единой плавающей ставки платы за загрязнение пмеот то преимущество, что при достигнутом улучшении состояния окружающей природной среды предприятия действуют на максимальном уровне выпус!са продукции, что обеспечивает глннималь-::>;:: потерн от снижения производства, сопутствующего снижению ¿реглч ч-.юпя-.едп лого загрязнения.

.Методами шггернализации внешних эффектов п систему показа-1ей природопользователей является выпуск и обращение на псе лицензий на загрязнение. Процесс распределения лицензий аделекие равными правами, пропорционально производимому грязнению, либо аукцион) не имеет принципиального значения и требует информация о фирмах-загрязнителях. Если величина авизируемого загрязнения равна допустимо?.^ установленного апдарту, доело некоторого времени обращения установится вновесная цена на лицензии (единицу лицензируемого загрязнил) .

Интересен н тшяе решения городских экологических проблем тод, предлозешшй Р.Коузом в 1360 го.ду. Его подход к проемам интернат!зации "внешних эффектов" основан на предложении, что вопросы компенсации ущерба от загрязнения эффе-■ивно решаются цугем частных договоренностей медду "произво-[щиии" и "страдающими" от загрязнения субъектами. В результате доверенностей определяются честные права либо у первого гбъекта (на загрязнение), либо у второго (на отсутствие гако->го), соответственно размер компенсации и.бенефидиарий.

Данный метод эффективен в случае шумового загрязнения, юто сопровождающего производство и отрицательно влияющего на 1ботоспосо'бность персонала в полосе его воздействия, других вдов локального загрязнения. Однако поскольку законодательно е определено разграничение прав "загрязнителей" и тех, кто традает от загрязнения, применение данного метода затруднено, екопкурентность в потреблении и относительно небольшое коли-естпо участников сделки спмшют достоверность полученной в езультато договора цены "положительного эффекта", застоипт здерг.г.п на его щ«:;згоцство.

Оптимизация системы определения гиаты за размещение твердых отходов связана с преодолением безадресности исподь- • зования полученных средств. Эффективности их применения можно достичь четко определив цели природоохранной ¡деятельности. После этого размеры а ставки платы можно скорректировать с тем, чтобы полученные суммы окупали средства, затраченные на решение поставленных задач утилизации отходов.

Земельные участки (в черте города), на которых размещаются твердые отходы являются по своему характеру невозобяовишми природными источниками. В течение определенного'времени земли на отведенных под свалки участках может быть полностью занята под отходы (исчерпана) в течение определенного времени. По мере использования дефицит невозобновимого ресурса возрастает, следовательно повышается спрос на него и общественная дена ресурса (как правило это сопровождается увеличением предельных издержек его использования).'Таким образом эЭДекту "отложен- , ного потребления" ресурса будет соответствовать получение определенного размера прибыли, возникшей-от повышения'цен вследствие дефицитности ресурса. -.'"'•.':■ - ■■ •

Для элективного использования ресурса, например, земельного участка отведенного под размещение ^отходов, необходимо постоянное повышение цены, сопровождающей исчерпание природного ресурса. '■ ■■ Д':- •

При наличии значительного дефицита площадей для размещения: отходов, увеличение возможностей "избащешш^ от |юслед^^•"потребует использования новых технологий, утилизирующих отходы : в энергию. Предельные издержки применения этих технологии очень высока. !3слп в основу определения плату.за размещение отходоп поломить сток.'лость их утилизации, то цена размещения •'

диницы отходов будет довольно высокой. Возникает вопрос о ом, как определить оптимальный размер платы за размещение тходов, который не нанес бы значительного ущерба финапсово-у состоянию природопользователей.

Элективным является определение платы исходя из возмо;х-остей капитализации получаемых от природопользователей средств, ведение аккумулируемых в месишх экологических фондах средств сферу действия фондового рынка запятит сродства от инфля-ии, а при положительном сальдо нормы процента и индекса, шгфля-ии приумножать имеющийся капитал. •

Составление программ включения рыночного механизма при одействии государства входит комплексным элементом в систему встроенных стабилизаторов". Соответственно, одним из эффе-ивных методов решения экстерналышх проблем загрязнения среды битания является программирование. В данной главе программа, заработанная автором совместно с отделом Целевых комплексных рограмм Ростовской администрации,' представлена как возможный пособ демпфирования экоцидных последствий жизнедеятельности-ородской среды. "Программа текущих и перспективных глер по здоровлению экологической обстановки в породе Ростове-на-Дону" а основе анализа и прогноза экологической ситуации города опре-еляет цели, и задачи природоохранной политики, пути создания истемы эколого-экономичесгого мониторинга, методы и источники инансового обеспечения, организацию и контроль за исполнением рограшы.

Приложения к программе включают методическое обеспечение экономические расчеты , предварительные оценки размеров латы, правила и порядок их определения) организации и "ункцп-

ошфования си стали эколого-эконо.мическогО мониторинга.

В заключении диссертации приводятся итоговые результаты и вызоды исследования.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих работах автора:

1. Новы;; хозмеханизм социалистического природопользования: рыночные методы регулирования// Сб. Радикальная хозяйств! нал реформа: опыт проблемы, перспективы: Тез. докл. - Ростов-на-Дону, 1990. - 0,1 п.л.

2. К вотфосу влияния перехода к рынку на экологическую ситуацию // Сб. Территориальные аспекты перехода к рыночной экономике: Тез, докл. - Ростов-на-Доф, 1991. - 0,1 п.л.

3. Проблемы интеграции экологических экстернальных эф&ектов в рыночную экономику. - 1993. - Деп.'в ИНИОН РАН га.О/.93 4<3403. - 0,7 п.л.

4. Инт(Трнализацяя "внешних эффоктов" в систему внутреяни показателей предприятия. - 1993. - Деп, в ИНИОН РАН 15.II.93

„43643. - 0,3 п.л. ' ,'