Рынок квалифицированной рабочей силы Монголии: формирование и оценка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баярмаа Зориг

Введение

Глава 1. Формирование рынка квалифицированной рабочей силы в новых экономических условиях

1.1. Теоретические основы формирования и развития рынка квалифицированной рабочей силы

1.2. Специфические особенности квалифицированной рабочей силы и ее роль в общественном развитии

1.3. Система образования как фактор развития рынка квалифицированной рабочей силы

Глава 2. Исследование рынка труда квалифицированных специалистов Монголии

2.1. Основные тенденции в занятости населения Монголии в период рыночных преобразовании

2.2. Анализ формирования предложения на рынке труда квалифицированной рабочей силы Монголии

2.3. Социологический анализ потребности в квалифицированной рабочей силе Монголии

Глава 3. Методы оценки и мониторинга развития рынка квалифицированной рабочей силы Монголии 3.1.Основные положения концепции регулирования рынка квалифицированной рабочей силы Монголии

3.2. Прогнозные оценки потребности на рынке труда квалифицированной рабочей силы

3.3. Развитие методов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок квалифицированной рабочей силы Монголии: формирование и оценка"

С продвижением Монголии к рыночной экономике и ухудшением общей экономической ситуации в стране, социальные аспекты становления рыночной экономики приобретают все большую остроту.

Исследование социально-экономических особенностей формирования и развития профессионально-квалификационной структуры занятого населения предполагает изучение воздействия различных факторов на развитие профессионально-квалификационной структуры с целью использования их в качестве регуляторов достижения рациональной профессионально-квалификационной структуры персонала.

Потребности общества в ресурсах труда и функционирующей рабочей силе можно рассматривать в трех направлениях: производственном, воспроизводственном и личностном. Производственное направление нацелено на увязку соотношения между числом имеющихся рабочих мест, требующих определенной профессионально-квалификационной специализации, и фактической численностью работников соответствующего профиля. Воспроизводственное направление предполагает достижение равновесия между приростом числа рабочих мест и дополнительной, вновь вовлекаемой в производство рабочей силой соответствующего профессионально-квалификационного профиля. Личностное направление предусматривает обеспечение трудоспособного населения рабочими местами, отвечающими растущим потребностям работников.

Вопросы обеспечения соответствия профессионально-квалификационной структуры работающих требованиям рыночных преобразованиям, как важный фактор регулирования рынка труда ставятся в центр не только чисто научного, но также политического и сугубо прикладного, практического интереса.

Актуальными проблемами в области занятости населения Монголии являются прирост трудовых ресурсов, в последние годы опережающий рост численности населения, и значительное высвобождение и перераспределение рабочей силы, обусловленное структурными сдвигами в экономике и сокращением неэффективных рабочих мест, вызванное нехваткой инвестиций и приватизацией государственной собственности. Преобразования в социально-экономической сфере привели к появлению явного несоответствию спроса и предложения на рынке труда Монголии. Период спада промышленного производства сменился на стабилизацию в экономической сфере страны, что наметило пути на формирование потребности в квалифицированных кадрах, которые бы соответствовали возросшим требованиям производства.

Профессионально-квалификационная структура работников представляет собой их первичную кооперацию по профессиям и квалификации, в рамках которой происходит непосредственное соединение средств производства и рабочей силы. Вместе с тем определяющая роль техники в формировании профессионально-квалификационного состава работников предполагает активное влияние квалификации на развитие вещественных элементов производства.

Процесс взаимодействия вещественного и личностного факторов с точки зрения формирования их качественного уровня является двусторонним. Первичность вещественных элементов производства в формировании профессионально-квалификационного уровня работников не отрицает то, что человек — главная производительная сила общества. Именно человеку принадлежит особая функциональная роль в процессе производства.

В последние годы серьезное обострение социальных проблем, усиление социальной напряженности в стране связаны в основном с ростом бедности и безработицы. Кроме того, ситуация на рынке труда непосредственно влияет на динамику изменений потребности экономики в квалифицированных специалистах. В этих условиях основные требования дальнейшего развития сферы занятости носят поверхностный характер, что приведет к кризису занятости на рубеже 2005-2010 годов.

Все это предопределяет необходимость особого внимания ко всему кругу проблем, связанных с ситуацией в области занятости и особенно высококвалифицированным трудом.

Потому одним из важных направлений рыночных реформ должно стать формирование политики занятости, реализация которой способствовала бы увеличению общего уровня занятости и снижению безработицы, и обеспечивала бы не только социальную защищенность населения в условиях становления рыночной экономики, но и развития новых технологий и производств на основе развития профессионального потенциала страны.

В настоящее время, под воздействием ряда объективных и субъективных причин, в нашей стране политика занятости полностью еще не сформировалась и проводится в отрыве от других направлений социально-экономической политики правительства.

Проблемы занятости населения в условиях рыночной экономики и функционирования рынка труда Посвящено значительное количество трудов ученых-экономистов России, Монголии и зарубежных стран. Так, проблематике рынка труда и рыночной экономики в целом посвящены работы А.Смита, А.Маршалла, А.Пигу, Дж.М.Кейнса, М.Фридмена и др. Проблемы формирования и развития рынка труда, развитие теории человеческого капитала представлены в работах Г.Беккера, В.В.Адамчука, В.С.Буланова, М.А.Винокурова, В.Г Былкова, Н.А.Горелова, Добрынина А.И., Дятлова С.А., Капелюшникова P.M., Курганского С.А., Ю.Г.Одегова, Г.Г. Руденко, Б.М.Генкина, Н.М Токарской, А.И.Рофе, А.А.Никифоровой, В.Павленкова, В.И. Плакси, Л.Сосновской, Л.Чижовой.

Специфика формирования и использования рынка квалифицированной рабочей силы, проблема взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг рассматриваются в работах Н.А. Волгина, Костина А.А., Малевой Т.Н., Маслова В.А., Половинко B.C., Озерниковой Т.Г, Соловьенко К.Н., Солодовой Н.Г, Старобинский Э.И., Б.Л Токарского, И.Заславского, Ю.П.Кокина, А.Котляра, И.Масловой, Четверниной Т.Н.

Особенностям развития рыночных отношений в Монголии, в том числе и в трудовой сфере, формированию и использованию человеческих ресурсов Монголии посвящены работы Батсух Ш., Бизъяа Г., Ганхуяг, Дорж Т., Нямзагд С., Улаан Б. Рынок труда Монголии и особенности формирования и использования человеческого капитала в стране исследовали Алтангэрэл Д., Бакей А., Миегомбо Ц., Содномдорж, Цэцэгмаа Ц. и др.

Но, несмотря на значительный объем публикаций в России и Монголии, проблемы занятости и становления рынка труда квалифицированной рабочей силы Монголии остаются недостаточно исследованными в трудах ученых-экономистов и требуют дальнейших углубленных исследований, прежде всего с точки зрения формирования взаимодействия между развивающимися рынками труда и образовательных услуг.

Поэтому автор в своем исследовании исходил из необходимости разработки и научного обоснования практических рекомендаций по оценке развития рынка труда квалификационных работников, по формированию политики гибкого рынка труда и увязки ее с программами осуществляемых рыночных реформ, в том числе в образовательном секторе. Эта политика должна быть основана на комплексном подходе к определению основных направлений политики занятости и перспектив становления национального рынка труда, а не на принятии отдельных разрозненных мер, которые могут привести к дисбалансу в использовании квалифицированных трудовых ресурсов.

Недостаточная разработанность многих теоретических и практических проблем в области занятости, необходимость разработки и научного обоснования основных направлений политики занятости Монголии обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановки цели и конкретных задач.

Целью диссертационной работы является теоретическое осмысление процессов формирования и развития рынка квалифицированной рабочей силы и разработка направлений взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в современных условиях экономического развития Монголии.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- обобщить основные подходы к определению понятий «квалификация», «квалифицированная рабочая сила», «рынок квалифицированной рабочей силы»;

- выявить факторы, влияющие на формирование и развитие рынка труда специалистов высокой квалификации;

- используя методы теории человеческого капитала и рынка труда, определить содержание и особенности квалификации как фактора развития человеческого капитала общества;

- выявить основные тенденции формирования и развития рынка труда работников высокой квалификации в Монголии; провести статистический анализ предложения на рынке квалифицированной рабочей силы Монголии; провести экспертный опрос для выявления спроса на рынке квалифицированной рабочей силы Монголии;

- разработать направления развития рынка квалифицированной рабочей силы Монголии;

- рассчитать прогнозные оценки спроса на квалифицированную раброчую силу по отраслям хозяйства Монголии;

- разработать механизм взаимодействия рынка труда специалистов высокой квалификации и ранка образовательных услуг Монголии.

Изучение этих проблем дает возможность определить сформулировать конкретные предложения по разработке основных направлений развития рынка квалифицированной рабочей силы Монголии на ближайшую перспективу 2005-2010 г.г.

Объектом исследования является национальный рынок труда квалифицированных работников Монголии.

Предмет исследования — процесс формирования рынка квалифицированной рабочей силы и его взаимодействие с рынком образовательных услуг в условиях становления рыночной экономики. Монголии.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ведущих зарубежных и российских ученых, посвященные проблематике рынка труда и рыночной экономики в целом, —

A. Смита, А. Маршалла, А. Пигу, Дж.М. Кейнса, М. Фридмена, В.В. Адамчука,

B.Г. Былкова, М.А. Винокурова, Н.А. Волгина, Б.М. Генкина, Н.А. Горелова, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, И. Заславского, Р.И. Капелюшникова, Ю.П. Кокина, А. Котляра, С.А. Курганского, И. Масловой, А. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, Т.Г. Озерниковой, В. Павленкова, А.И. Рофе, Г.Г. Руденко, Н.Г. Солодовой, Л. Сосновской, Н.М. Токарской, Б.Л. Токарского, Е.Д. Цыреновой, Л. Чижовой, С.Нямзагд, Б. Улаан, Ц. Цэцэгмаа, Д. Алтангэрэл, Миегомбо, Т. Дорж, Ш. Батсух, Г. Бизъяа, Ц. Ганхуяг, Содномдорж, А. Бакей и др.

При написании диссертации автор руководствовался диалектическим методом, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Информационными источниками диссертационного исследования послужили инструктивные материалы Министерства по политике населения и труду Монголии, доклады Международной организации труда (МОТ), международная и национальная статистическая информация, российское законодательство в области труда и занятости, и сообщения периодической печати Монголии и России. Поскольку проблемы занятости приобрели глобальный характер, автор использовал публикации, характеризующие формирование человеческого капитала. Серьезным подспорьем в работе явились конвенции и методические рекомендации МОТ.

К основным научным результатам диссертационного исследования можно отнести следующие:

- уточнены функции образования (воспроизводственная, развивающая, социальная и идеологическая) и их проявление на различных уровнях подготовки квалифицированной рабочей силы ;

- систематизированы факторы, оказывающие влияние на формирование рынка квалифицированной рабочей силы на современном этапе развития Монголии

- выявлены демографические, национальные, территориальные и отраслевые особенности рынка квалифицированной рабочей силы Монголии, определена его динамика и структура

- определена потребность в квалифицированной рабочей силе на основе сплошного социологического опроса экспертов в горнодобывающей, строительной отраслях и сфере услуг Монголии;

- определены этапы (подготовительный, оценочный, прогнозный и рекомендательный) и направления разработки концепции развития рынка квалифицированной рабочей силы Монголии с целью достижения сбалансированности спроса и предложения квалифицированных кадров;

- определены перспективы развития рынка труда квалифицированной рабочей силы (в отраслевом и профессиональном разрезах) с учетом трансформации и особенностей социально-экономического развития Монголии.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что в ней впервые проведено комплексное исследование социально-экономических факторов, оказывающих влияние на формирование рынка труда квалифицированных работников Монголии и особенностей дальнейшего развития национального рынка труда, необходимых предпосылок его функционирования и обоснованы основные направления взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в условиях становления рыночной экономики Монголии.

Основные элементы научной новизны:

- уточнено понятие «квалификация» с учетом рассмотрения данной категории на различных уровнях (индивидуальном, корпоративном) , что позволило дифференцировать виды квалификации (базовая и реальная квалификация);

- выделены стадии развития отдельных видов труда (примитивный, квалифицированный и интеллектуальный труд) с учетом таких критериев как содержание труда, квалификация, уровень образования, условия труда; раскрыты экономические, социальные, организационные и психологические факторы формирования видов труда ;

- уточнено определение рынка труда квалифицированных работников, показывающий весь спектр социально-трудовых отношений, возникающих между субъектами рынка труда в процессе купли-продажи, и характеризующий соответствие уровня использования накопленного человеческого капитала и уровня экономического развития страны ;

- разработана организационно-функциональная модель взаимодействия рынка квалифицированной рабочей силы и рынка образовательных услуг, обоснованы функции Национального координационного образовательного центра Монголии.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования полученных результатов и выводов (прежде всего, проекта создания Национального координационного образовательного центра) Министерством труда и социальной защиты населения Монголии и Министерством образования Монголии при организации взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг с целью достижения сбалансированности спроса и предложения' квалифицированного труда. Прогнозные оценки спроса на квалифицированную рабочую силу по различным отраслям могут быть использованы службами занятости разного уровня при разработке общенациональных и региональных программ содействия занятости и мер ее регулирования, увязке их с проводимой правительством политикой в области развития образования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования могут быть полезны в преподавании курсов «Экономика труда» и «Управление персоналом» в высших учебных заведениях Монголии.

Апробация результатов исследования. Некоторые теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, были использованы при разработке общенациональной программы по снижению безработицы в Монголии (до 2007 г.).

Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ были доложены автором на научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня.

Публикации. По теме диссертации опубликовано — научных работ, общим объемом — 10 печатных листов.

Объем и структура работы. Исходя из поставленных вопросов и логики изложения материала, структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баярмаа Зориг

Основные выводы:

1. Основу концепции развития рынка труда квалифицированной рабочей силы на 2007-2010 г.г. должны составлять следующие основные разделы:

- Оценка ситуации на рынке квалифицированной рабочей силы за период 2005-2007 г.г.;

- Оценка социально-экономических факторов, влияющих на развитие рынка квалифицированной силы Монголии в 2007-2010 г.г.; .

- Основные направления развития рынка квалифицированной рабочей силы;

- Механизм реализации концепции.

2. В ходе исследования были проведены уточнения и апробация основных разделов методики. Мы предлагаем дополнение методики разработки концепции, которая предполагает реализацию следующих этапов: подготовительный, оценочный, прогнозный и рекомендательный. Реализация данных этапов позволит более реально провести оценку и наметить важные направления развития рынка квалифицированной рабочей силы Монголии, поскольку на этапе прогноза потребности в квалифицированной рабочей силы осуществлялись лишь прогнозные оценки. Задачи, которые могут быть решены при использовании предлагаемой нами уточненной методики, это: определение параметров развития национального рынка труда, определение уровня развития рынка квалифицированной рабочей силы, оценка степени «интеллектуализации» национального рынка труда, выявление факторов, формирующих основные сегменты квалифицированной рабочей силы, составление прогноза развития рынка квалифицированной рабочей силы, оценка потребности в квалифицированной рабочей силе для достигнутого уровня развития экономики страны, оценка масштабов профессиональной подготовки и развития системы непрерывного образования, определение рейтинговой оценки рынка квалифицированной рабочей силы Монголии в межстрановых сопоставлениях.

3. В основе формирования прогнозных оценок потребности в квалифицированной рабочей силе лежат следующие этапы:

- Оценка фактической образовательной структуры занятого населения. Выявление отраслевой и региональной структуры занятого населения.

- Определение социально-экономических, организационно-правовых, институциональных факторов влияющих на формирование спроса на рабочую силу.

- Выявление отраслей, «точек роста» квалифицированной рабочей силы.

- Оценка потребностей в рабочей силе по данным отраслям экономики.

- Формирование базы для рынка образовательных услуг по развитию профессиональной подготовки для отраслей экономики.

4. Главным условием развития рынка квалифицированной рабочей силы является его взаимодействие с рынком образовательных услуг. В этой связи, с целью координации действий всех заинтересованных министерств и ведомств в развитии рынка труда квалифицированной рабочей силы нами предлагается организационно-функциональная модель взаимодействия рынка квалифицированной рабочей силы и рынка образовательных услуг Монголии. Мы считаем, что при содействии Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства образования Монголии необходимо формирование Национального Координационного образовательного центра. Такой орган даст возможность скоординировать способы реализации концепции развития рынка труда квалифицированной рабочей силы в едином методическом и информационном центре.

180

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что вопросы, относящиеся к теоретическому и методическому исследованию развития рынка труда квалифицированной рабочей силы, отличаются сложностью и многообразием. Автор рассматривает свою работу как итог осмысления лишь некоторых аспектов проблемы. Изучение и исследование рынка труда квалифицированной рабочей силы Монголии в теоретическом и прикладном планах в качестве части системы национального рынка труда, было проведено впервые. Сама постановка проблемы, цели и задачи предложенной работы отличаются новизной, комплексный характер исследования дает возможность сделать ряд принципиально новых выводов.

1. До настоящего времени на теоретическом уровне нет единого подхода к формированию рынка труда квалифицированной рабочей силы. Проведенные теоретические разработки позволили автору рассматривать квалификацию как часть корпоративной характеристики совокупной рабочей силы. Сформулированы подходы к выявлению факторов, формирования рынка труда квалифицированной рабочей силы.

2. Автор обосновал и доказал, что исследование процессов квалифицированной рабочей силы должно осуществляться на основе совокупного использования категорий теории рынка труда и теории человеческого капитала. Такой подход, по мнению автора, позволит определить не только инвестиционные формы квалификации, как фактора определения качества человеческого капитала, но и обосновать динамические преобразования в формировании спроса и предложения на рынке труда.

3. Использование теории человеческого капитала, по мнению автора, дает возможность определить взаимосвязи и взаимообусловленность развития рынка труда и рынка образовательных услуг, как основного фактора изменения профессионально-квалификационной характеристики рабочей силы.

4. Социально-экономические преобразования в Монголии изменили подходы к формированию рынка труда вообще и квалифицированной рабочей силы в частности. Период реформирования изменил не только процессы формирования спроса, но и повлияло на динамику увеличения потребности в квалифицированной рабочей силе. В настоящее время, неудовлетворенный спрос на квалифицированный персонал испытывают наиболее динамично развивающиеся сектора экономики Монголии. В ходе исследования определены наиболее инвестиционные и инновационные сектора экономики страны.

5. Формирование сбалансированного спроса и предложения на рынке труда Монголии должно предполагать соответствие профессионально-квалификационного уровня занятого населения и безработных граждан. Существенные изменения в экономической сфере страны привели к тому, что произошло изменение в процессе формирования спроса на рабочую силу вообще и квалифицированную в частности. Существующая профессионально-квалификационная структура занятого населения не соответствует повышающимся требованиям развития экономики страны.

Низкий образовательный и профессионально-квалификационный уровень становится тормозом для экономического развития отдельных регионов и отраслей экономики страны, препятствием для привлечения инвестиций в основные отрасли и национальную экономику Монголии.

Наряду с формированием устойчивого спроса на квалифицированную рабочую силу сформировалась структурная безработица, которая характеризуется наличием несоответствия спроса на рабочую силу и структуры предложения рабочей силы. Это вызвано не столько низким образовательным составом безработных граждан, но и в большей степени несоответствием профессиональной и образовательной подготовки требованиям рынка труда.

6. Автором разработаны этапы оценки социально-экономических факторов, влияющих на развитие рынка квалифицированной силы Монголии, а также развития методов управления данным рынком. Автор принимал активное участие в разработке основных разделов концепции развития рынка труда, в том числе квалифицированной рабочей силы, которая была принята Правительством Монголии в 2005 году.

Рынок труда квалифицированной рабочей силы рассматривается в концепции как перспективное направление развития национального рынка труда вообще, хотя и не выделяется в отдельный раздел. Проведенные исследования показали, что развитие национальной экономики невозможно без реализации направлений развития квалифицированной рабочей силы.

7. Национальная система профессионального обучения, естественно, реагировала на колебания спроса на рабочую силу. В большей степени это относится к учреждениям высшего и среднего специального образования: менялись структура образовательных заведений (появилось, например, двухступенчатое высшее образование, негосударственные формы обучении), сроки, программы и методы обучения.

Снижение спроса на рабочих в промышленности поставило в сложное положение учреждения профессионально-технического обучения. В середине 90-х годов запаздывающая перестройка системы профессиональной подготовки рабочих кадров усугубила положение на соответствующем профессиональном сегменте рынка труда. В результате рынок труда в профессионально-квалификационном плане сильно деформирован, особенно в части соответствия уровня квалификации.

8. Одним из вопросов государственного регулирования является организация взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Для образовательных учреждений профессионального образования всех уровней, чтобы эффективно работать в условиях рыночных взаимоотношений обязательным условием является прогнозирование объема продаж образовательных услуг, улучшения качества образовательной услуги, а также необходимо определить каково, его место на рынке образовательных услуг. Реформа системы образования выступает как одна из возможностей изменения социально-экономической ситуации в стране. Поскольку общество является сложной системой, то небольшие воздействия на его ключевые элементы, такие, как наука и образование, могут привести к более значительным изменениям, чем мощные, но не согласованные с системой усилия.

9.Главным условием развития рынка квалифицированной рабочей силы является его взаимодействие с рынком образовательных услуг. В этой связи, с целью координации действий всех заинтересованных министерств и ведомств в развитии рынка труда квалифицированной рабочей силы нами предлагается организационно-функциональная модель взаимодействия рынка квалифицированной рабочей силы и рынка образовательных услуг Монголии. Мы считаем, что при содействии Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства образования Монголии необходимо формирование Национального Координационного образовательного центра. Такой орган даст возможность скоординировать способы реализации концепции развития рынка труда квалифицированной рабочей силы в едином методическом и информационном центре.