Рынок природных ресурсов и его регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Раимова, Валентина Александровна

Введение

Глава 1. Рынок природных ресурсов как составная часть национального рынка экономических ресурсов.

1.1. Природные ресурсы как вид экономических ресурсов, их специфические особенности

1.2. Классификация природных ресурсов и структура рынка

• природных ресурсов.

1.3. Роль природного потенциала в социально-экономическом развитии

Глава 2. Отношения субъектов рынка природных ресурсов.

2.1. Формы собственности на природные ресурсы.

2.2. Организация системы природопользования.

2.3. Государственное регулирование рынка природных ресурсов 65 *

Глава 3. Платежи как форма пользования природными ресурсами

3.1. Подходы к экономической оценке природных ресурсов

3.2. Виды платежей за пользование природными ресурсами

3.3. Распределение доходов от использования природных ресурсов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок природных ресурсов и его регулирование"

Рынок природных ресурсов в развитых странах мира является частью национальных рынков экономических ресурсов. Между тем в России этот вид рынка еще полностью не сложился, возможность совершения рыночных сделок с природными ресурсами до конца не получила необходимого теоретического обоснования. Переход России к рынку выявил и множество острых практических проблем в области использования природных ресурсов. Это проблемы разгосударствления и приватизации экономики, трансформации форм собственности на природные ресурсы, их стоимостная оценка, а также направления государственной политики в области природных ресурсов. Повышение значимости перечисленных проблем вызвано и тем, что рыночные реформы в аграрном секторе российской экономики привели, как и в других секторах, к потере государственного управления и вхождению его в стихию рыночной экономики на самых трудных условиях. Это выражается в постоянном ухудшении состояния земель, снижении плодородия почвы, усилении водной и ветровой эрозии, истощении природных ресурсов, нарастании экологического кризиса. Наконец, Россия, к сожалению, начинает рассматриваться в мире как источник дешевого сырья и сегодня находится на нижнем уровне мировой экономики, представляющем собой сферу торговли природными ресурсами и их производными, что характерно для развивающихся стран. Все это определяет актуальность избранной темы исследования и требует коренного изменения отношения к природным ресурсам, принятия мер, останавливающих вышеперечисленные негативные процессы.

Исследованию этих вопросов в научной и публицистической литературе, как зарубежной, так и отечественной, всегда уделялось и уделяется большое внимание (В. Петти, Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ж. Б. Сэй, А. Маршалл, С. Витте, П. Столыпин, Н. Кондратьев, А. Чаянов, Т. Хачатуров, С. Струмилин, А. Емельянов, И. Суслов, А. Голуб, В. Ильдеменов, С. Андреев, JT. Кураков, Г. Яковлев, С. Малютин, А. Рябчиков).

Цель настоящей работы заключается в исследовании экономических отношений, связанных с рациональным использованием природных ресурсов, и закономерностей природопользования как экономической деятельности по поводу воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- анализ различных подходов к характеристике рынка природных ресурсов в современной экономической литературе;

- изучение количественной и качественной определенности природного потенциала как экономической категории;

- систематизация существующих методов экономической оценки природных ресурсов и видов платежей за пользование ими в условиях переходной экономики России;

- рассмотрение системы экономических отношений государственного регулирования природопользования и направлений государственной политики в этой сфере.

Методологической и теоретической основой исследования послужили положения, разработанные представителями различных школ и направлений экономической науки прошлого и настоящего по проблемам рынков экономических ресурсов, их регулирования с использованием методов научного исследования.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- уточнено и дополнено понятие рынка природных ресурсов как системы экономических отношений между субъектами хозяйствования по поводу воспроизводства и охраны природных ресурсов в условиях многообразных форм собственности и форм природопользования;

- обосновано положение, устанавливающее границы действия рынка природных ресурсов, определяемые специфическими особенностями самих ресурсов и необходимостью государственного регулирования природопользования;

- конкретизированы существующие подходы к экономической оценке природных ресурсов;

- проанализирована современная система платежей за использование природных ресурсов, и на этой основе проведена их классификация;

- предложен комплекс мероприятий по реформированию системы природопользования с целью обеспечения согласованности интересов между федеральной властью и субъектами Федерации по поводу природных ресурсов с позиции бюджетного федерализма и федерализма собственности на природные ресурсы.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти и управления при разработке методов совершенствования государственного регулирования рынка природных ресурсов, а также в учебном процессе в вузах при преподавании курсов: «Экономическая теория», «Экономика природопользования», «Региональная экономика».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Раимова, Валентина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования мы пришли к следующим теоретическим и практическим выводам.

Природные ресурсы являются частью экономических ресурсов общества. В процессе производства природные ресурсы как факторы создания экономических благ получают определение предметов труда и первичных или естественных производительных сил, без которых невозможна экономическая деятельность людей. Следовательно, категория природных ресурсов является одной из исходных и основных категорий экономики.

Сами по себе природные ресурсы не являются непосредственно предметом изучения политической экономии. Однако потребительные стоимости как полезности являются носителями стоимости, имеют специфические особенности, которые влияют на ценообразование. В этом смысле они становятся объектом изучения экономической теории.

К особенностям природных ресурсов относятся: ограниченность или редкость, неэластичность предложения, незаменимость, качественная неоднородность, экзогенность природных ресурсов и то, что изначально они выступают как бесплатный дар природы.

По мере развития товарно-денежных отношений природные ресурсы как объекты рынка становятся в большинстве своем товарами, включаются в хозяйственный оборот, с ними осуществляются рыночные сделки.

Возможность совершения видов рыночных сделок с природными ресурсами определяется объективными особенностями самих природных ресурсов как объекта рынка природных ресурсов.

Необходимость рынка природных ресурсов, по нашему мнению, определяется, во-первых, тем, что природные ресурсы - это часть экономических ресурсов наряду с трудом и капиталом. А раз существуют рынки труда и финансовые рынки, то должен быть и рынок природных ресурсов, ибо в противном случае природные ресурсы не вписывались бы по логике в структуру рыночной экономики. Во-вторых, состояние использования природного потенциала в российской экономике убеждает нас также в необходимости рыночных сделок с природными ресурсами в соответствии с их правовым обеспечением, в реформировании природопользования со стороны государства и отношений собственности на природные ресурсы.

Совокупность природных ресурсов, составляющая природный потенциал, определяющий объективные и естественные особенности страны, является одним из важнейших внешних факторов, который необходимо учитывать при реформировании той или иной модели рыночной экономики. Это важный фактор экономического развития, он облегчает путь к благоденствию, но сам по себе его создать не может.

В разных регионах страны существует различное территориальное сочетание составляющих природного потенциала, что является основой специализации региона. Особенности размещения природных ресурсов определены природой, и это надо учитывать при решении вопроса о создании наиболее эффективной организации их охраны, воспроизводства и рационального использования.

Природный потенциал, являясь частью национального богатства, имеет количественную и качественную определенность. Количественная определенность природного потенциала выражается в натуральных величинах и в форме экономической (стоимостной) оценки ее составляющих.

Качественное состояние природного потенциала определяется отношениями между владельцами и пользователями природных ресурсов, качеством самих природных ресурсов, их структурой, масштабом вовлеченности в производство, наличием эффективной структуры управления, состоянием экологии.

Природные ресурсы имеют сложную структуру, и это требует их классификации как основы определения их стоимости и выявления особенностей организационно-экономических и социально-экономических отношений на разных стадиях производства природных ресурсов. Классификация природных ресурсов позволяет определить структуру рынка природных ресурсов. Она отражает их экономическую значимость и хозяйственную роль.

Рынок природных ресурсов трактуется как категория микро- и макроэкономического анализа. Как и другие виды рынка, он характеризуется объектом, субъектом, структурой, инфраструктурой, а также видом дохода от использования природных ресурсов. Объектами этого рынка являются сами природные ресурсы, субъектами - их владельцы, пользователи, а также посредники рыночных сделок с ресурсами.

Формы владения природными ресурсами, определяющие отношения владельцев, многообразны. Это государственная (федеральная и субфедеральная), муниципальная, коллективная и частная.

Большая часть природных ресурсов должна относиться к ресурсам общефедеральным, как фундаменту национального богатства России и основе его безопасности, то есть федеральный бюджет должен присваивать большую часть ресурсных доходов для обеспечения больших возможностей ее перераспределения в интересах страны в целом. Вместе с тем нельзя не признать факт принадлежности природных ресурсов определенному субъекту Федерации как экономической основы его суверенизации и независимости от центра, что требует сокращения федеральной системы налогообложения природных ресурсов. Таким образом, необходима такая организация системы собственности на природные ресурсы, которая давала бы возможность аккумулировать финансовые ресурсы для решения задач общесистемного развития, обеспечивать выполнение региональных программ социально-экономического развития и обеспечивать безопасность государства с точки зрения снабжения его необходимыми природными ресурсами.

Отношения природопользователей определяются многообразием форм природопользования (аренда, концессия, договор).

Структура рынка природных ресурсов включает в себя рынок земли (сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения), рынок водных, лесных ресурсов, полезных ископаемых, рынок экологических услуг.

Существенной особенностью рынка природных ресурсов является его монополизированный характер. Он основан на существовании монополий владельцев на природные ресурсы как объект хозяйствования, что влияет на многие экономические и финансовые аспекты его функционирования и в целях обеспечения экономической безопасности страны и контроля за природопользованием предполагает необходимость его государственного регулирования.

Государственное регулирование рынка природных ресурсов осуществляется путем экономических и административных методов управления. Административными методами являются: лицензирование, нормирование, лимитирование, государственная экологическая экспертиза, государственный инспекционный экологический контроль, планирование, прогнозирование, ввод ограничений на экспорт природных ресурсов и установление контроля за их ценами. Государственное регулирование заключается также и в создании инфраструктуры рынка природных ресурсов как обслуживающих его структур.

Природные ресурсы являются структурным элементом национального богатства, который, однако, долгое время отечественной статистикой, в отличие от зарубежной, в его состав не включался. Отсутствие денежной оценки природных ресурсов являлось одной из причин экстенсивного характера природопользования и сказывалось на состоянии природных богатств и эффективности производства. Совершенно очевидно, что если природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, то они должны быть оценены, как и любой другой товар, ибо предполагают необходимость осуществления определенных затрат труда, хотя, не будучи плодом человеческого труда, являясь даром природы, земля и все природные ресурсы, казалось бы, не должны иметь экономической оценки. Между тем в условиях рынка экономическая оценка природных ресурсов необходима для установления видов и размеров платежей за их использование и стоимостной оценки национального богатства.

В современной системе природопользования выделяются налоговые платежи, неналоговые платежи и административные по методу изъятия. По своей экономической сути налоговые и неналоговые платежи носят рентный характер, то есть выступают как формы природной ренты.

Исследуемые в экономической науке различные подходы к экономической оценке природных ресурсов можно свести к следующим двум: затратному и результативному. Результативный подход, на наш взгляд, наиболее теоретически обоснован. Он обусловлен особенностями самих природных ресурсов и по сути представляет собой рентный подход.

Экономическое содержание платежей за природные ресурсы заключается в том, что они представляют доход от использования природных ресурсов. Он присущ природным ресурсам в условиях рыночной экономики так же, как и другим экономическим ресурсам, и выступает как форма реализации права собственности на природные ресурсы. Иными словами, природные ресурсы подлежат вовлечению в хозяйственный оборот на платной основе.

В условиях спада производства и недостаточности бюджетных средств в такой богатой ресурсами стране, как Россия, именно налоговые платежи за природопользование должны выполнять фискальную функцию бюджета. Однако в федеральном бюджете Российской Федерации платежи за пользование природными ресурсами составляют незначительную долю и в динамике уменьшаются, хотя доля природного потенциала в национальном богатстве России составляет 40%. Важнейшей проблемой является распределение налоговых платежей как основной формы платы за природные ресурсы между уровнями бюджета, что выражает федерализм собственности на природные ресурсы.

В связи с богатыми и неравномерно распределенными по территории России природными ресурсами особого внимания заслуживает проблема распределения платежей за пользование природными ресурсами между федеральными и региональными уровнями власти. Если эти платежи оставлять только в федеральном бюджете, то нарушится принцип суверенности регионов. С другой стороны, регионы резко отличаются природными ресурсами, и если оставлять все доходы от них в регионах, то территориальные различия в исходных условиях неоправданно усилятся. Поэтому такие платежи надо распределять между разными уровнями власти, но в пользу богатых природными ресурсами регионов, чтобы компенсировать им общественные, финансовые, экономические издержки и потери, связанные с добычей и эксплуатацией природных ресурсов, осуществлять за счет этого дополнительные денежные выплаты населению и стимулировать деловую активность предпринимателей.

Воспроизводство ресурсов является важнейшим элементом государственной политики. В целях своевременного и полного финансирования работ по воспроизводству и охране природных ресурсов необходимо обеспечение целевого характера использования платежей и отчислений на воспроизводство природных ресурсов. Для этого они должны аккумулироваться в бюджетах с защищенной строкой, что будет базой для дальнейшего формирования новых целевых бюджетных фондов. На наш взгляд, заинтересованным субъектам хозяйственной деятельности целесообразно перейти на прямое финансирование природопользования. Кроме того, необходима система взаимодействия бюджетов Федерации и субъектов Федерации на природные ресурсы. Она продиктована тем, что при правильном сочетании федеральных, региональных и местных налогов возможен компромисс между экономическими субъектами на разных уровнях управления по поводу природных ресурсов, чтобы компенсировать издержки по всем стадиям воспроизводства. Постепенное увеличение размеров платежей в доходной части бюджета за природные ресурсы за счет лучшей их собираемости станет важнейшей составляющей налоговой реформы и позволит обеспечить повышение уровня финансирования программ и мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов. Принципиальные подходы к реформированию системы платного природопользования в условиях рыночных отношений, по нашему мнению, необходимо отразить в общем законодательстве о природопользовании.