Рынок услуг муниципальных предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рынок услуг муниципальных предприятий"

На права* рукописи

Козырева Наталья Викторовна

РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2004

Диссертационная работа выполнена в Байкальском государственном университете

экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Бурменко Татьяна Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Краснова Татьяна Григорьевна

кандидат экономических наук, доцент

Богомолова Наталья Юрьевна

Ведущая организация:

Иркутский государственный

университет

Зашита состоится 17 декабря 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К.212.070.05 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003. г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24. корп. 9 . зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина. 11. корпус 2, ауд. 101.

Автореферат разослан ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рынка >сл>г муниципальных предприятий - одно из важнейших условий повышения качества и уровня жизни населения на территории ч> нишшальных образований. нормального функционирования общества и ею стабильности в пелоч.

На начато XXI века в России по данным официальной статистики насчитывалось 32260 муниципальных образований, из них городского типа- 1032. Города концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, численность юродского населения достигает 107793,7 тыс. человек (73.1% от общей численности). Муниципальными предприятиями оказызаются при этом такие жизненно важные услуги, как жилищные, коммунальные, благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории города, общественного транспорта и др. За обеспечение качественного предоставления этих услуг отвечает муниципальная власть (местное самоуправление в лице органов местного самоуправления). Несмотря на значимость услуг муниципальных предприятий для местного сообщества, до сих пор ни теоретически, ни законодательно не определены границы рынка услуг муниципальных предприятий, существующая организация муниципального обслуживания не способствует нормальном} функционированию рынка услуг муниципальных предприятий. В большинстве случаев у органов .местного самоуправления нет определенного видения его развития. В результате рынок услуг муниципальных предприятий характеризуется: кризисным финансовым состоянием большинства муниципальных предприятий, причем многие из них доведены до банкротства: значительным износом имущества данных предприятий (более 60%): неразвитостью договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг му нииипатьных предприятий: отсутствием четких критериев необходимости создания и функционирования муниципальных предприятий, а также действенных механизмов контроля качества предоставления услуг; разрозненностью и пассивностью потребителей услуг муниципальных предприятий, чьи потребности, как правило, не у читываются в процессе муниципального обслуживания.

Основная проблема функционирования рынка услуг муниципальных предприятий связана с неэффективной организацией органами местного самоуправления муниципального обслуживания через унитарные предприятия, неориентированного на потребителей услуг. Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов, способствующих развитию рынка услуг муниципальных предприятий.

Степень научной разработанности проблемы. Разработке концептуальных и экономических основ

работы Р. В. Бабу на, А. Е. Балабанова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, В. А. Лапина, Г. К. Леонтьева, А. Н. Широкова и др. Экономика общественного сектора, муниципальная экономика являются предметом исследований Э.Б. Аткинсона. Л. А. Велихова, М. Б. Горного. Н. И. Данилова. Е. Н. Жилыюва, В. С. Занадворова А. О'Саллпвана. Дж. Ю. Стиглииа Ю. Филиппова X. Циммерманна Л. И. Якобсона и др.

Различные проблемы функционирования российского рынка услуг муниципальных предприятий рассмотрены в работах Л. А. Велихова, С. С. Исуповой. Э. Маркварта. А. Н. Рячовской. А. Е. Шаститко. С.Н. Юрковой и др. Однако большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений ОМСУ и производителей услуг - муниципальных предприятий. При изучении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л. С. Демидовой. М. В. Клиновой, А. А. Лошакова. А, К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан. П. Дейвида Нортон, Дж. Мейера. А. О'Салливана. Е. С. Саваса др.

В целом, изучению сущности рынка услуг муниципальных прелприятий в России, проблемам его функционирования и развития уделено недостаточно внимания. В связи с изменением общественно-экономических отношений необходим поиск новых подходов к исследованию проблемы функционирования и развития рынка услуг муниципальных предприятий.

Целью диссертационной работы является изучение теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий для разработки методических и практических рекомендаций по его развитию на основе совершенствования организации муниципального обслуживания.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов исследования:

- выявить природу и определить понятие услуги муниципального предприятия;

- раскрыть сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфику его формирования и функционирования;

- разработать классификацию услуг муниципальных предприятий:

- исследовать состояние российского рынка услуг муниципальных предприятий с точки зрения организации органами местного самоуправления муниципального обслу живания:

- изучить зарубежный опыт муниципального обслуживания, применение которого может способствовать развитию российского рынка услуг муниципальных предприятий:

- выявить альтернативные формы организации предоставления услуг муниципальных предприятий (формы муниципального обслуживания), провести их сравнительный анализ;

- определить перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий, разработать рекомендации их реализации;

- разработать методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.

В настоящее время в России органы местного самоуправления обеспечивают предоставление достаточно широкого спектра услуг, исполнителями которых выступают муниципальные учреждения и муниципальные предприятия. Объектом исследования являются услуги муниципальных предприязий. Предметом исследования - рынок услуг муниципальных предприятий.

Теоретической и методологической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики общественного сектора, экономики городов (роли рыночных сил в развитии города, организации и развитии муниципального хозяйства), муниципального управления, развития рынка услуг. В работе использованы законодательные и нормативные акты государственных органов власти и органов местного самоуправления РФ. информация из периодических изданий, глобальной компьютерной сети Internet, данные Госкомстата РФ, Иркутской области, данные Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрация г. Иркутска.

Работа выполнена с использованием методов сравнения и обобщения, классификации и группировки, институционального подхода.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1 .Раскрыты сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования, проблемы организации муниципального обслуживания. Выделено три этапа формирования и развития современного российского рынка услуг муниципальных предприятий (появление, становление и качественное становление).

2.Определена необходимость создания служб муниципальных информационных ресурсов и рекомендованы основные направления сбора данных по услугам муниципальных предприятий для обеспечения органов местного самоуправления информацией о состоянии рынка услуг муниципальных предприятий и осуществления муниципального обслуживания, отвечающего нуждам и потребностям населения конкретного муниципального образования.

3.Раскрыты недостатки формы муниципального обслуживания на праве хозяйственного ведения (через муниципальные унитарные предприятия) и

б

предложены альтернативные формы муниципального обслуживания (аренда, концессия, доверительное управление, оперативное управление), выполнено их сравнение.

4. Определены перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и предложены рекомендации по их реализации на основе изучения российского и зарубежного опыта управления и хозяйствования в сфере услуг муниципальных предприятий.

5.Обосновано и рекомендовано для органов местного самоуправления внедрение сбалансированной системы оценки эффективности муниципального обслуживания, способствующей усилению роли потребителей услуг муниципальных предприятий и их вовлечению в процессы муниципального обслуживания.

6.Выработаны рекомендации по адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий (муниципального заказа и аутсорсинга органами местного самоуправления функций хозяйствования при внедрении альтернативных хозяйственному ведению и оперативному управлению форм муниципального обслуживания (концессии, аренды, доверительного управления)), способствующей развитию конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и муниципально-частной кооперации.

Научная новизна диссертационной работы:

1)дано определение понятия «услуга муниципального предприятия» как деятельности коммерческой организации, которая вследствие своего характера общественной полезности для населения конкретного муниципального образования основана на муниципальной (общественной) собственности и подчинена местным самоуправлением особому режиму обязательств и прерогатив, что отличает ее от деятельности, подчиненной исключительно законам рынка;

2) расширена классификация услуг муниципальных предприятий, предложено и\ классифицировать по следующим признакам: обязательности обеспечения органами местного самоуправления оказания услуг в соответствии с федеральным законодательством: характеру удовлетворяемых потребностей местного сообщества; уровню развития конкуренции в сфере предоставления услуг; степени значимости у слу г для му ниципального образования: соответствию уставной деятельности муниципального предприятия: наличию государственною регулирования цен на услуги; принципу определения цен (тарифов) на у слуги для потребителей;

3)уточнено понятие муниципального обслуживания как взаимоотношений, возникающих между органами местного самоуправления, потребителями и

исполнителями услуг; выявлены основные элементы муниципального обслуживания: участники, процессы, формы и механизмы:

4)разработаны методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания, позволяющие определить целесообразность оказания той или иной услуги муниципального предприятия и осуществить выбор оптимальной формы обслуживания с учетом специфики оказания услуги в конкретном муниципальном образовании.

Теоретическая значимость работы состоит в исследовании теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий (его сущности, специфики формирования и функционирования, в классификации услуг муниципальных предприятий, выявлении основных элементов муниципального обслуживания в сфере услуг муниципальных предприятий), в обобщении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, в определении перспективных направлений развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и выработке методических и практических рекомендаций по их реализации.

Практическая значимость: разработанные в диссертации методические и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления в своей работе для формирования муниципального обслуживания, направленного на сохранение муниципального имущества и удовлетворение потребителей услуг муниципальных предприятий.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Экономика сферы услуг». «Теория менеджмента», а также спецкурса «Муниципальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты работы докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Постиндустриальное развитие экономики России в XXI веке» (г. Иркутск. 2002), на конференции молодых ученых ИГЭА (г. Иркутск. 2002). на городской научно-практической конференции «Развитие городской сферы услуг» (г. Иркутск. 2002). на межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития экономики России» (г. Иркутск, 2003), на круглом столе «Состояние и перспективы развития жилищного хозяйства г. Иркутска» (г. Иркутск. 2003).

Автором опубликовано 10 работ общим объемом 4 п.л.. из них по теме диссертации - 2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 186 наименований работ

отечественных и зарубежных авторов, 3-х приложений. Она содержит 187 страниц машинописного текста, иллюстрируется 9 рисунками и 5 таблицами.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень разработанности проблемы, раскрыты цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, показаны основные результаты, полученные в ходе исследования, раскрыта научная новизна, отражены теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы функционирования рынка услуг муниципальных предприятий» решены задачи выявления природы услуги муниципального предприятия и определения ее понятия, раскрытия сущности рынка услуг муниципальных предприятий, специфики его формирования и функционирования, разработки классификации услуг муниципальных предприятий.

Во второй главе «Рынок услуг муниципальных предприятии: отечественный и зарубежный опыт» исследовано состояние российского рынка услуг муниципальных предприятий с точки зрения организации органами местного самоуправления муниципального обслуживания: обобщен зарубежный опыт муниципального обслуживания, применение которого может способствовать развитию российского рынка услуг муниципальных предприятий; проведен сравнительный анализ альтернативных хозяйственному ведению форм муниципального обслуживания.

В третьей главе «Российский рынок услуг муниципальных предприятий: направления развития» определены перспективные направления развития рынка услуг муниципальных предприятий в России и предложены рекомендации для их реатизации; разработаны методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.

В заключении излагаются основные выводы, сделанные автором в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Раскрыта сущность и уточнены границы рынка услуг муниципальных предприятий на основе предложенного в работе определения понятия «услуга муниципального предприятия», разработана классификация услуг муниципальных предприятий, положенная в основу методологических аспектов выбора формы муниципального обслуживания.

Рынок услуг муниципальных предприятий - сложная, специфическая сфера рыночных отношений, где основные экономические отношения складываются между тремя сторонами: потребителями и производителями услуг, а также муниципальной властью (местным самоуправлением в лице органов местного

самоу правления).

Обеспечивая предоставление услуг муниципальных предприятий, являющихся по своей СУЩНОСТИ местными общественными услугами, органы местного самоуправления должны преследовать социальные цели повышения качества и уровня жизни населения муниципального образования посредством установления приемлемого для него уровня цен (тарифов), соблюдения принципов непрерывности предоставления услуг, социального и территориального равенства потребителей услуг, а муниципальные предприятия — коммерческие цели извлечения прибыли. При этом органы местного самоуправления обязаны за счет средств бюджета возмещать исполнителю услуг муниципальных предприятий доходы, недополученные в результате установления на эти услуги цен (тарифов) ниже их себестоимости.

Оказание услуг муниципальных предприятий на рассматриваемом рынке осу ществляется на базе муниципальной (общественной) собственности. Поэтому в качестве исполнителя этих у слуг органами местного самоу правления может быть выбрано не только муниципальное унитарное предприятие, эксплуатирующее му ниципальную собственность на праве хозяйственного ведения.

По территориальному признаку рынок услуг муниципальных предприятий является местным рынком, поэтому, по мнению автора, должен охватывать услуги, удовлетворяющие критериям:

а) исключительной принадлежности вопроса по оказанию той или иной услуги к обязательным для решения вопросам местного значения, законодательно закрепленным за местным самоуправлением;

б) территориального соответствия, означающего ориентацию услуги исключительно на территорию конкретного муниципального образования;

в) общественной полезности (целесообразности) для населения му ниципального образования оказания услуги;

г) экономической эффективности - особенно для производителя данных услуг как коммерческой организации.

Однако границы рынка услуг муниципальных предприятий в силу преследования органами местного самоуправления финансовых интересов бывают достаточно размыты: услуги, оказываемые на базе муниципальной собственности, не всегда удовлетворяют данным критериям, что не слособствует развитию рынка.

Для определения возможности приведения рынка услуг муниципальных предприятий в соответствие с вышеуказанными критериями услуги муниципальных предприятий в диссертации классифицированы по семи классификационным признакам. В обобщенном виде классификация представлена на рис. 1. При этом классификация у слуг по обязательности обеспечения местным

I По стспсни значимости Чслзтяла муниципального образования |

I Па соответствию основной >Снятой деятельности предприятия |

; Г

основные услуги | [ доло1нитси.ные ус1уш

Рис. 1. Классификация усл> г муниципальных предприятий

самоуправлением оказания \сл>г в соответствии с федеральным

законодательством произведена на основе анализа статьи 6 Федерального Закона РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Следует у читывать, что если обязательные услуги соответствуют критерию исключительной принадлежности, то критерию общественной полезности могут также отвечать помимо обязательных услуг и добровольные. Прочие услуги, по мнению автора, не должны предоставляться на рынке услуг муниципальных предприятий.

Изучение характеристик обязательных и добровольных услуг также показало, что многие из услуг муниципальных предприятий по своей природе конкурентны и могут предоставляться посредством привлечения частного сектора. Это услуги, удовлетворяющие материальные и бытовые потребности, услуги, удовлетворяющие потребность в транспортном обслуживании. В отношении услуг, удовлетворяющих потребность жизнеобеспечения, возможно развитие конкуренции среди производителей за право выполнения муниципального заказа (за исключением услуг по снабжению водой, энергией и других услу г инженерных систем). В то же время для наиболее точного определения характеристик услуг муниципальных предприятий необходимо учитывать особенности хозяйствования конкретной территории, так как одна и та же услуга муниципального предприятия в соответствии с предложенной классификацией может быть охарактеризована по-разному в различных муниципальных образованиях.

2.Уточнено понятие и выявлены основные элементы муниципального обслуживания, расширяющие представление о специфике формирования и функционирования рынка услуг муниципальных предприятий; выделено три этапа формирования и развития современного российского рынка услуг муниципальных предприятий.

Специфика формирования и функционирования рынка услуг муниципальных предприятий раскрыта в работе посредством рассмотрения вопросов организации органами местного самоуправления (ОМСУ) муниципального обслуживания на данном рынке. По мнению автора, муниципальное обслуживание представляет собой взаимоотношения, возникающие на рынке услуг муниципатьных предприятий между ОМСУ, потребителями и исполнителями услуг.

Выделены такие основные элементы муниципального обслуживания, как участники, процессы, формы и механизмы (рис. 2).

При использовании форм хозяйственного ведения и оперативного управления, подразумевающих, соответственно, оказание услуг через муниципальные унитарные и казенные предприятия, ОМСУ совмещают функции управления и хозяйствования в сфере услуг муниципальных предприятий.

создавая предпосылки для неравных условий конкуренции и злоупотребления исключительным положением, обусловленным обладанием властных полномочий органами местного самоуправления (ОМСУ), к созданию закрытой монополии. Изучение состояния рынка услуг мунилипальных предприятий показало, что ОМСУ. осуществляя процесс предоставления услуг через муниципальные

унитарные и казенные предприятия, учредигелем которых они являются, не уделяют должного внимания процедурам обеспечения предоставления услуг, тем самым неэффективно выполняют функцию управления муниципальным обслуживанием:

1) при определении исполнителя услуги органами местного самоуправления практически не применяются такие механизмы муниципального обслуживания, как муниципальный заказ и аутсорсинг функции хозяйствования ОМСУ в сфере услуг муниципальных предприятий посредством внедрения таких форм, как концессия, аренда и доверительное управление, способствующих развитию конкуренции за данный рынок услуг,

2) не выполняются обязательства ОМСУ по финансированию деятельности муниципальных предприятий;

3)устанавливаемый органами местного самоуправления уровень цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий не учитывает платежеспособность их потребителей и предъявляемый спрос к качеству услуг:

4) отсутствует отлаженная система контроля качества предоставляемых услуг, определения потребностей населения муниципального образования и их удовлетворенности существующим уровнем обслуживания.

В результате выбор муниципальной властью исполнителей услуг, как правило, осуществляется с точки зрения административных возможностей «принуждения» того или иного предприятия, а не с точки зрения эффективности муниципального обслуживания, когда социальная эффективность должна задаваться ОМСУ, а экономическая эффективность при установленных муниципалитетом условиях зависит от работы самого предприятия. Для обеспечения качественного предоставления услуг органы местного самоуправления должны соблюдать выполнение принципа невзаимозаменяемости (несмешиваемости) бюджетного и внебюджетного финансирования деятельности муниципальных предприятии, иначе действие инерционного эффекта может ликвидировать стимулы к увеличению эффективности использования бюджетных средств.

Рынок услуг муниципальных предприятий в современных условиях формируется под влиянием большого количества разнообразных факторов, основными из которых являются: объем компетенции ОМСУ, определенный законодательством; экономическая политика государства; наличие и характер экономических ресурсов конкретной территории: наличие квалифицированных кадров в ОМСУ и на самих муниципальных предприятиях; наличие сформировавшегося частного сектора, его репутация, квалификация: платежеспособность и налогоспособность населения: общественная активность:

климат и географическое положение. В зависимости от комбинации выделенных факторов определяется соотношение функций управления и хозяйствования органов местного самоуправления в сфере той или иной услуги муниципального предприятия.

Особенность современного российского рынка услуг муниципальных предприятий состоит в его «исторической молодости». Автором выделено три этапа его формирования:

1) появление (восстановление), начато которого связано с выделением муниципальной собственности из единой государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»:

2) становление с конца 1995 года, когда Федеральным Законом РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об обших принципах организация местного самоуправления в РФ» был установлен объем компетенции местного самоуправления, а именно: обязательные для решения вопросы местного значения:

3) качественное становление (с конца 2002 года), характеризующееся институциональным оформлением необходимости решения назревшей в предыдущие этапы проблемы неэффективного муниципального обслуживания. Вступает в силу Федеральный Закон РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О юсу дарственных и муниципачьных унитарных предприятиях», усиливающий полномочия местного самоуправления в области управления и контроля унитарным предприятием как имущественным комплексом. Принимаются Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584) и Подпрограмма «Реформирования и модернизации жилищно-комму нального комплекса РФ» федеральной целевой Программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797), предполагающие привлечение частного сектора к оказанию услуг и уход от формы муницилального обслуживания на праве хозяйственного ведения (через унитарные предприятия). В силу того, что два последних документа носят концептуальный характер и не имеют юридической силы, существующие условия законодательного оформления сковывают местную инициативу развития рынка услуг. Поэтому на данном этапе важно рассматривать решения по развитию рынка услуг муниципальных

предприятий, которые могут быть приняты к реализации в рамках действующего законодательства, регулирующего деятельность местного самоуправления.

3.Определены перспективные направления развития рынка услуг муниципальных предприятий и предложены рекомендации по их реализации на основе изучения состояния российского рынка услуг муниципальных предприятий и зарубежного опыта управления и хозяйствования в сфере предоставления услуг муниципальных предприятий.

Перспективными направлениями развития рынка услуг муниципальных предприятий в России, на наш взгляд, являются:

1) сжатие рынка услуг муниципальных предприятий к 2009 году, которое в основном произойдет в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в новой его редакции от 06.10.2003 г. № 131-Ф3. Для эффективной реализации данного направления считаем целесообразным для органов местного самоуправления: а) незамедлительное проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, позволяющей определить необходимые для оказания услуг муниципальных предприятий объекты, права собственности на которые требуется закрепить за муниципалитетом; б) осуществление переоценки объектов муниципальной собственности для предотвращения их приватизации по заниженным ценам: в) законодательное принятие и обнародование Программы приватизации муниципального имущества, а также календарного графика проведения приватизации имущества: г) привлечение специалистов к оценке стартовой стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации; д) рассмотрение варианта проведения поэтапной приватизации муниципатьной собственности, которая предполагает передачу имущества на условиях аренды частному сектору с последующей продажей (на основе открытого конку рса);

2)развитие конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и му ниципально-частной кооперации;

3) привлечение иностранных инвесторов:

4) усиление роли потребителей услуг муниципальных предприятий:

5) изменение характера деятельности органов местного самоуправления.

Реализация указанных направлений возможна при условии включения в

процесс управления муниципальным обслуживанием потребителей услуг и адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий.

4.0босновано и рекомендовано органам местного самоуправления внедрение сбалансированной системы оценки эффективности

муниципального обслуживания, способствующей усилению роли потребителей услуг муниципальных предприятий и их вовлечению в процессы муниципального обслуживания.

В отличие от развитых зарубежных стран, где муниципальное обслуживание имеет ярко выраженную клиентскую направленность, в России потребители услуг муниципальных предприятий не воспринимаются органами местного самоуправления (ОМСУ) в качестве клиентов. ОМСУ не желают вовлекать их в процесс обеспечения предоставления услуг муниципальных предприятий, боясь продемонстрировать свою некомпетентность и потерять возможность самостоятельно, посредством властных полномочий распоряжаться общественными ресурсами. Актуальность данной проблемы подтверждается структурным построением и содержанием Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в новой его редакции Гот 06.10.2003 г. № 131-Ф3), где приоритетной для ОМСУ становится ориентация на население му ниципадьного образования.

Одним из основных стимулов для ориентированности ОМСУ на потребителей услуг, по мнению автора, является переход к определению уровня вознаграждения муниципальных служащих в зависимости от оценки их деятельности с точки зрения поставленных целей максимального удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов в высококачественных услугах муниципальных предприятий. Для этого предлагается перейти к оценке эффективности муниципального обслуживания с помощью сбалансированной системы, учитывающей:

1) удовлетворенность потребителей у вдут муниципальным обслуживанием;

2) финансовое обеспечение муниципального обслуживания;

3) внутреннюю организацию деятельности ОМСУ (производительность внутренних процессов):

4)обучение и развитие муниципальных служащих как способствующее повышению качества муниципального обслуживания и внедрению инноваций (рис. 3).

Чтобы деятельность ОМСУ была направлена на решение первоочередных, с точки зрения потребителей услуг, вопросов, определение целей и разработку показателей оценки их достижения необходимо осуществлять на основе опросов потребителей услуг, а также сотрудников (муниципальных служащих) структурных подразделений администрации.

Внедрение сбалансированной системы оценки эффективности муниципального обслуживания и определения уровня вознаграждения муниципальных служащих, но мнению автора, позволит: упорядочить

Удовлетворенность погреби!елей услуг

цели покат а гели

Качество Качество услуги в соответствии с требованиями по греби гелей

Своевременность Соблюдение графиков предоставления услуги, устраивающих потребителя

Жалобы, запросы Ответная реакция в соответствии с требованиями потребителей \слуг

Финансовое обеспечение предоставления уел\г

цели показатели

Максимальная экономия Экономия как результат выгодного муииципшшю! о заказа, наложения штрафов и пени

Максимальное использование ресурсов Коэффициенты использования ресурсов, например, кспф исп-я подвижною состава, потерь от поданной воды, ог выработанной тепловой энергии

Своевременная оплата Наличие задолженности пред исполнителем услуг

Максимальная ценность при минимальных лат pa rax Коэффициенты, определяющие количество окамнньге услуг на единицу iaip.iT

Эффективность муниципального обслуживания

Внутренняя оргаиитации деятельности ОМСУ

цели показатели

Достижение превосходства Оценка внут (пенней системы качества

'¡очный, своевременный и эффективный сбор информации Оценка управления информационными системами

Обучение и развитие муниципальных служащих

цели показатели

Отвечать насюяшим целям органи шгии Самооценка постоянного совершенствования

Отвечать будущим целям организации Самооценка стратегического/ тактического планирования

Рис. 3. Сбалансированная система оценки эффективности муниципального обслуживания'

1 Составлено втором с использованием магериало» Каплан Роосрт С., Нортон Дейвнд 11 Сбалансированная система показателей. От сгратеши к действию - М : ТЛО «Олимп - Бичнес», 2004. - С. 168.

деятельность органов местного самоуправления; максимально приблизить условия ик деятельности к рыночным условиям; повысить клиентскую ориентированность муниципального обслуживания: усилить роль потребителей услуг муниципальных предприятий.

5.Выработаны рекомендации по адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий, способствующей развитию конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и муннципально-частной кооперации:

Первый блок рекомендаций включает разработанные автором методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания, позволяющие определить целесообразность оказания той или иной услуги муниципальными предприятиями и осуществить выбор оптимальной формы муниципального обслуживания с учетом специфики оказания услуги в конкретном муниципальном образовании. Основой для выполнения процедуры определения (выбора) формы муниципального обслуживания послужили:

- критерии отнесения услуги к услугам муниципальных предприятий;

- выделение 20 групп услуг муниципальных предприятий на основе таких классификационных признаков, как уровень развития конкуренции в сфере предоставления услуги, степень значимости услуга, соответствие основным направлениям у сгавной деятельности;

- определение соответствия форм муниципального обслуживания выделенным группам услуг на основе проведенного в диссертации сравнения форм муниципального обслуживания по таким характеристикам, как способ внесения платы за пользование муниципальным имуществом; назначение руководителя: источники финансирования расходов на текущий и капитальный ремонты; источники инвестиций на развитие предоставления услуг муниципальных предприятий; возможность привлечения муниципал итета к субсидиарной ответственности по долгам исполнителя услуг; право владения на муниципальную собственность в течение действия договора му нинипального обслуживания.

Следование основным принципам (рис. 4) позволит органам местного самоуправления осуществлять выбор наиболее эффективной с точки зрения достижения социально-экономических целей оказания услуг муниципальных предприятий формы муниципального обслуживания на рассматриваемом рынке.

Процедура определения целесообразности и выбора формы муниципального обслуживания требует от органов местного самоуправления хорошо спланированного информационного сопровождения, участия консалтинговых, юридических и аудиторских фирм в подготовке необходимых материалов и состоит из семи основных шагов (рис. 5).

Рис. 4. Основные принципы определения форм муниципального обслуживания

Второй блок рекомендаций включает предложения по обеспечению успешного применения форм муниципального обслуживания посредством мер нормативно-правового регулирования как на уровне государства, так и на уровне местного самоуправления, экономических и организационных мер.

От органов государственной власти потребуются следующие нормативно-правовые и организационные меры:

1. Внесение изменений в федеральные законы и подзаконные акты о передаче государственных полномочий на тот уровень власти, который отвечает за обеспечение услуг муниципальных предприятий на территории муниципального образования.

2. Законодательное закрепление источников финансирования переданных полномочий, методики расчета объемов финансирования, ответственности за несоблюдение соответствия объемов финансирования переданным полномочиям, за недостаточное его выполнение.

3. Разработка и финансирование государственных программ по поддержке и развитию муниципальных образований, кооперации с международными некоммерческими фондами.

4. Принятие специального Федерального Закона РФ «О концессиях с российскими и иностранными инвесторами», пакета подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения аренды и доверительного управления

Рис. 5. Процедура определения органами местного самоуправления формы муниципального обслуживания

муниципальной собственности, а также определяющих единые для муниципальных образований правила проведения конкурсов, существенные условия договоров на муниципальное обслуживание, механизмы контроля собственника за деятельностью концессионера, арендатора, доверительного управляющего, условия и порядок досрочного расторжения договоров, сроки договоров и т.п. Создание институциональной среды.

5. Создание методических материалов для органов местного самоуправления (ОМСУ). описывающих необходимые организационные и юридические шаги по выбору и применению соответствующих форм муниципального обслуживания.

6. Организация и проведение «пилотных» экспериментов с оценкой их результатов, позволяющих, в частности, определить оптимальные формы договоров муниципального обслуживания для различных услуг муниципальных предприятий и условии хозяйствования муниципальных образований.

7. Внесение в новую редакцию Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само) правления в РФ» дополнения о полномочиях ОМСУ в области информализации. формирования муниципальных информационных ресурсов, а также создание и развитие служб муниципальных информационных ресурсов по стране, способствующих обмен} опытом между муниципальными образованиями и осуществляюших информационное обеспечение населения, сбор данных (в частности, по услугам муниципальных предприятий). Сбор данных по услугам муниципальных предприятий при этом целесообразно осуществлять исходя из: а) классификации УСЛУГ по обязательности обеспечения их предоставления ОМСУ. а также по удовлетворяемым потребностям муниципального образования: б) формы муниципального обслуживания (на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления, на условиях аренды, концессии, доверительного управления).

В качестве основных организационных и экономических мер для ОМСУ, рекомендуемых в диссертации, помимо внедрения сбалансированно» системы оценки эффективности муниципального обслуживания. выделим:

1) внедрение механизмов муниципального заказа на услуги муниципальных предприятий, подразумевающего конкурсный отбор и переход на повсеместное заключение договоров, и аутсорсинга:

2) переход к мониторингу выполнения договоров муниципального обслуживания, предлагаемая автором обобщенная схема которого (с основными направлениями и индикаторами) представлена в работе;

3) совершенствование ценовой политики на услуги муниципальных предприятии, подразумевающее переход к определению себестоимости всех услуг, оказываемых унитарными предприятиями, в целях обеспечения возможности и определения целесообразности их аутсорсинга; введение обязательного аудита обоснованности фактических затрат на предоставление услуг, а также техническою аудита для анализа потерь при оказании услуг и определения резервов снижения себестоимости услуг; применение метода автоматической индексации тарифов на услуги муниципальных предприятий:

4) совершенствование управления муниципальными унитарными предприятиями. подразумевающее реализацию мероприятий. также предложенных в работе.

ПУБЛИКАЦИИ

1. Козырева Н. В. Концепция ценовой политики города// Постиндустриальное развитие экономики России в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции: В 2-х ч. Иркутск. 18-19 декабря 2002 г. - Ирку тек: Изд-во БГУЭП. 2003. -Ч.2.- С. 73 -88.- 1 п.л.

2. Козырева Н. В. Муниципальное управление как особый вид управленческой деятельности// Социально-экономическое развитие экономики России: Материалы межвузовской научно-практической конференции: В 2 ч. Иркутск. 20 мая 2003 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2003. - Ч. 2. - С. 72 - 8 4. - 1 п.л.

3. Козырева Н. В. Конкурентоспособность товаров. услуг и конкурентоспособность предприятия // Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество: Приложение к «Вестнику ИГЭА» № 1. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. - С. 70 -76. - 0.4 п.л.

4. Козырева Н. В., Гришина О. Ю. Сегментация рынка медицинских у слуг и товаров и определение его емкости // Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество: Приложение к лВестнику ИГЭА» № 1. - Иркутск: Изд-во ИГЭА. 2000. - С. 47 -52. - 0,4 п.л.

5. Козырева II. В. Особенности конкуренции на рынке услуг медицинских услуг и в частности на рынке диагностических услуг // Социально-экономические реформы в России на рубеже нового тысячелетия: Сб. научн. тр. молодых ученых ИГЭА. - Иркутск: И зд-во ИГЭА, 2000. - С. 80 - 84. - 0.3 п.л.

6. Ушаков И. В.. Князюк Н. Ф.. Бурдуковский О. А., Гришина О. Ю., Козырева Н. В. Внутренний маркетинг в здравоохранении // Актуальные проблемы деятельности диагностических центров в современных условиях: Материалы ежегодной конференции Диама - Тула: Тульский полиграфист, 2000. -С 19-20 -0,1 п.л.

7. Козырева Н. В. Венчурный капитал: почему бы не воспользоваться опытом США? // Становление и развитие рыночных отношении в транзитивной экономике. Сб. научных трудов ИГЭА. Деп. в ИНИОН РАН от 22.04.98г., № 53473,1998.-0.5 п.л".

8. Козырева Н. В. Внедрение новых организационных форм инновационного предпринимательства в Байкальском регионе // Экология Байката и Прибайкалья. Тезисы докладов, представленных на всероссийский научно-практический молодежный симпозиум (19-22 окт. 1998 г.). - Иркутск: Иркутский государственный ун-т. 1998. - С. 59 - 60. - 0,1 п.л.

У. Шелочова Н. Д.. Козырева Н. В. Туристские выставки и их роль в развитии российского рынка туризма // Трансформация рыночных отношений: Материалы международного симпозиума (сентябрь 1997 г.) и научно-практической конференции (апрель 1998 г.). - Иркутск: Изд-во ИГЭА. 1998. - С. 145-147.-0,1 п.л.

Ю.Козырева Н. В. Малый инновационный бизнес: опыт и проблемы // Студент и научно-технический прогресс: Материалы XXXV международной научной студенческой конференции. Экономика. Часть 2. - Новосибирск: Новосибирский ун-т, 1997. - С. 11 - 13. - 0.1 п.л.

НД№06318ог 161101 Подилсано « печать 12 11 2004 Формат 60490 1/16 Б>ши а офсетная Печать трафаретная Услпечл Уч-изд 1 I Я 1 иряж 100 экэ 3jk.ii № 5126

6МООЗ, Иркутск, Ленина. 11

СТГН-Ч-ЧТПН^ В 1711*1 .

Р23 27 Г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козырева, Наталья Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

1.1. Понятие услуги муниципального предприятия.

1.2. Сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования.

1.3. Классификация услуг муниципальных предприятий.

2. РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ.

2.1. Основные характеристики состояния российского рынка услуг муниципальных предприятий.

2.2 Зарубежный опыт в сфере предоставления услуг муниципальных предприятий.

2.3 Сравнительный анализ альтернативных форм муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.

3. РОССИЙСКИЙ РЫНОК УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ.

3.1. Направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий, рекомендации по их реализации.

3.2. Адаптация рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий на основе внедрения новых форм муниципального обслуживания.

3.2.1. Методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.

3.2.1.1. Постановка задачи и принципы выбора формы муниципального обслуживания.

3.2.1.2. Процедура определения целесообразности и выбора формы муниципального обслуживания.

3.2.2. Меры обеспечения успешного применения форм муниципального о б служив ан ия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок услуг муниципальных предприятий"

Актуальность темы исследования. Развитие рынка услуг муниципальных предприятий - одно из важнейших условий повышения качества и уровня жизни населения на территории муниципальных образований, нормального функционирования общества и его стабильности в целом.

На начало XXI века в России по данным официальной статистики насчитывалось 12260 муниципальных образований, из них городского типа - 1032. Города концентрируют огромный производственный и социальный потенциал страны, численность городского населения достигает 107793,7 тыс. человек (73,1% от общей численности). Муниципальными предприятиями оказываются при этом такие жизненно важные услуги, как жилищные, коммунальные, благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории города, общественного транспорта и др. За обеспечение качественного предоставления этих услуг отвечает муниципальная власть (местное самоуправление в лице органов местного самоуправления). Несмотря на значимость услуг муниципальных предприятий для местного сообщества, до сих пор ни теоретически, ни законодательно не определены границы рынка услуг муниципальных предприятий, существующая организация муниципального обслуживания не способствует нормальному функционированию рынка услуг муниципальных предприятий. В большинстве случаев у органов местного самоуправления нет определенного видения его развития. В результате рынок услуг муниципальных предприятий характеризуется: кризисным финансовым состоянием большинства муниципальных предприятий, причем многие из них доведены до банкротства; значительным износом имущества данных предприятий (более 60%); неразвитостью договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг муниципальных предприятий; отсутствием четких критериев необходимости создания и функционирования муниципальных предприятий, а также действенных механизмов контроля качества предоставления услуг; разрозненностью и пассивностью потребителей услуг муниципальных предприятий, чьи потребности, как правило, не учитываются в процессе муниципального обслуживания.

Основная проблема функционирования рынка услуг муниципальных предприятий связана с неэффективной организацией органами местного самоуправления муниципального обслуживания через унитарные предприятия, неориентированного на потребителей услуг. Актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов, способствующих развитию рынка услуг муниципальных предприятий.

Степень научной разработанности проблемы. Разработке концептуальных и экономических основ местного самоуправления посвящены работы Р. В. Бабуна, А. Е. Балабанова, С. В. Вобленко, А. Г. Воронина, В. А. Лапина, Г. К. Леонтьева, А. Н. Широкова и др. Экономика общественного сектора, муниципальная экономика являются предметом исследований Э.Б. Аткинсона, Л. А. Велихова, М. Б. Горного, Н. И. Данилова, Е. Н. Жильцова, В. С. Занадворова, А. СГСалливана, Дж. Ю. Стиглица, Ю. Филиппова, X. Циммерманна, Л. И. Якобсона и др.

Различные проблемы функционирования российского рынка услуг муниципальных предприятий рассмотрены в работах Л. А. Велихова, С. С. Исуповой, Э. Маркварта, А. Н. Ряховской, А. Е. Шаститко, С. Н. Юрковой и др. Однако большинство научных работ в этой области относится к изучению проблем взаимоотношений ОМСУ и производителей услуг -муниципальных предприятий. При изучении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, возможного к применению в российских условиях, использованы работы отечественных авторов: Л. С. Демидовой, М. В. Клиновой, А. А. Лошакова, А. К. Рассадиной и др., - и зарубежных авторов: С. Роберта Каплан, П. Дейвида Нортон, Дж. Мейера, А. О'Салливана, Е. С. Саваса, др.

В целом, изучению сущности рынка услуг муниципальных предприятий в России, проблемам его функционирования и развития уделено недостаточно внимания. В связи с изменением общественно-экономических отношений необходим поиск новых подходов к исследованию проблемы функционирования и развития рынка услуг муниципальных предприятий.

Целью диссертационной работы является изучение теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий для разработки методических и практических рекомендаций по его развитию на основе совершенствования организации муниципального обслуживания.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов исследования:

- выявить природу услуги муниципального предприятия и определить ее понятие;

- раскрыть сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфику его формирования и функционирования;

- разработать классификацию услуг муниципальных предприятий;

- исследовать состояние российского рынка услуг муниципальных предприятий с точки зрения организации органами местного самоуправления муниципального обслуживания;

- изучить зарубежный опыт муниципального обслуживания, применение которого может способствовать развитию российского рынка услуг муниципальных предприятий;

- выявить альтернативные формы организации предоставления услуг муниципальных предприятий (формы муниципального обслуживания), провести их сравнительный анализ;

- определить перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий, разработать рекомендации их реализации;

- разработать методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания на рынке услуг муниципальных предприятий.

В настоящее время в России органы местного самоуправления обеспечивают предоставление достаточно широкого спектра услуг, исполнителями которых выступают муниципальные учреждения и муниципальные предприятия. Объектом исследования являются услуги муниципальных предприятий. Предметом исследования - рынок услуг муниципальных предприятий.

Теоретической и методологической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики общественного сектора, экономики городов (роли рыночных сил в развитии города, организации и развитии муниципального хозяйства), муниципального управления, развития рынка услуг. В работе использованы законодательные и нормативные акты государственных органов власти и органов местного самоуправления РФ, информация из периодических изданий, глобальной компьютерной сети Internet, данные Госкомстата РФ, Иркутской области, данные Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска.

Работа выполнена с использованием методов сравнения и обобщения, классификации и группировки, институционального подхода.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

1. Раскрыты сущность рынка услуг муниципальных предприятий, специфика его формирования и функционирования, проблемы организации муниципального обслуживания. Выделено три этапа формирования и развития современного российского рынка услуг муниципальных предприятий (появление, становление и качественное становление).

2. Определена необходимость создания служб муниципальных информационных ресурсов и рекомендованы основные направления сбора данных по услугам муниципальных предприятий для обеспечения органов местного самоуправления информацией о состоянии рынка услуг муниципальных предприятий и осуществления муниципального обслуживания, отвечающего потребностям населения конкретного муниципального образования.

3. Раскрыты недостатки формы муниципального обслуживания на праве хозяйственного ведения (через муниципальные унитарные предприятия) и предложены альтернативные формы муниципального обслуживания (аренда, концессия, доверительное управление, оперативное управление), выполнено их сравнение.

4. Определены перспективные направления развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и предложены рекомендации по их реализации на основе изучения российского и зарубежного опыта управления и хозяйствования в сфере услуг муниципальных предприятий.

5. Обосновано и рекомендовано для органов местного самоуправления внедрение сбалансированной системы оценки эффективности муниципального обслуживания, способствующей усилению роли потребителей услуг муниципальных предприятий и их вовлечению в процессы муниципального обслуживания.

6. Выработаны рекомендации по адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий (муниципального заказа и аутсорсинга органами местного самоуправления функций хозяйствования при внедрении альтернативных хозяйственному ведению и оперативному управлению форм муниципального обслуживания (концессии, аренды, доверительного управления)), способствующей развитию конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и муниципально-частной кооперации.

Научная новизна диссертационной работы:

1) дано определение понятия «услуга муниципального предприятия» как деятельности коммерческой организации, которая вследствие своего характера общественной полезности для населения конкретного муниципального образования основана на муниципальной (общественной) собственности и подчинена местным самоуправлением особому режиму обязательств и прерогатив, что отличает ее от деятельности, подчиненной исключительно законам рынка;

2) расширена классификация услуг муниципальных предприятий, предложено их классифицировать по следующим признакам: обязательности обеспечения органами местного самоуправления оказания услуг в соответствии с федеральным законодательством; характеру удовлетворяемых потребностей местного сообщества; уровню развития конкуренции в сфере предоставления услуг; степени значимости услуг для муниципального образования; соответствию уставной деятельности муниципального предприятия; наличию государственного регулирования цен на услуги; принципу определения цен (тарифов) на услуги для потребителей;

3) уточнено понятие муниципального обслуживания как взаимоотношений, возникающих между органами местного самоуправления, потребителями и исполнителями услуг; выявлены основные элементы муниципального обслуживания: участники, процессы, формы и механизмы;

4) разработаны методические аспекты выбора формы муниципального обслуживания, позволяющие определить целесообразность оказания услуг муниципальными предприятиями и осуществить выбор оптимальной формы обслуживания с учетом специфики оказания услуги в конкретном муниципальном образовании.

Теоретическая значимость работы состоит в исследовании теоретических основ функционирования рынка услуг муниципальных предприятий (его сущности, специфики формирования и функционирования, в классификации услуг муниципальных предприятий, выявлении основных элементов муниципального обслуживания в сфере услуг муниципальных предприятий), в обобщении зарубежного опыта развития рынка услуг муниципальных предприятий, в определении перспективных направлений развития российского рынка услуг муниципальных предприятий и выработке методических и практических рекомендаций по их реализации.

Практическая значимость: разработанные в диссертации методические и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления в своей работе для формирования муниципального обслуживания, направленного на сохранение муниципального имущества и удовлетворение потребителей услуг муниципальных предприятий.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Экономика сферы услуг», «Теория менеджмента», а также спецкурса «Муниципальный менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и практические результаты работы докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Постиндустриальное развитие экономики России в XXI веке» (г. Иркутск, 2002), на конференции молодых ученых ИГЭА (г. Иркутск, 2002), на городской научно-практической конференции «Развитие городской сферы услуг» (г. Иркутск, 2002), на межвузовской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития экономики России» (г. Иркутск, 2003), на круглом столе «Состояние и перспективы развития жилищного хозяйства г. Иркутска» (г. Иркутск, 2003).

Автором опубликовано 10 работ общим объемом 4 п.л., из них по теме диссертации - 2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 186 наименований работ отечественных и зарубежных авторов, 3-х приложений. Она содержит 187 страниц машинописного текста, иллюстрируется 9 рисунками и 5 таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козырева, Наталья Викторовна

Основные выводы нз проведенного исследования сводятся к следующему:

1. Рынок услуг муниципальных предприятий довольно сложная, специфическая сфера рыночных отношений, где процесс предоставления услуг муниципальных предприятий приходится обеспечивать третьей стороне - муниципальной власти в лице ОМСУ. Обеспечивая предоставление услуг муниципальных предприятий, являющихся по своей сущности местными общественными услугами, ОМСУ должны преследовать социальные цели повышения качества и уровня жизни населения муниципального образования посредством установления приемлемого для него уровня цен (тарифов), соблюдения принципов непрерывности предоставления услуг, социального и территориального равенства потребителей услуг, а муниципальные предприятия — коммерческие цели извлечения прибыли. При этом ОМСУ обязаны за счет средств бюджета возмещать исполнителю услуг муниципальных предприятий так называемые «выпадающие» доходы, связанные с принятой на муниципальном уровне ценовой политикой в отношении тех или иных услуг. Согласно представленному автором в работе определению услуги муниципального предприятия, оказание услуг муниципальных предприятий на рассматриваемом рынке осуществляется на базе муниципальной (общественной) собственности. Поэтому в качестве исполнителя этих услуг ОМСУ может быть выбрано не только муниципальное унитарное предприятие, эксплуатирующее муниципальную собственность на праве хозяйственного ведения.

2. По территориальному признаку рынок услуг муниципальных предприятий является местным рынком, поэтому должен охватывать услуги, удовлетворяющие критериям исключительной принадлежности, общественной целесообразности и территориального соответствия, а также для производителя данных услуг как коммерческой организации критерию экономической эффективности.

3. Однако границы рассматриваемого рынка в силу преследования органами местного самоуправления финансовых интересов бывают достаточно размыты: услуги, оказываемые на базе муниципальной собственности, не всегда удовлетворяют указанным критериям. Особенно это характерно для российского рынка, отличающегося своей «исторической молодостью», «появление» которого складывалось стихийно, а «становление» проходило в отсутствие какой-либо преемственности традиций муниципального хозяйствования. В результате на текущем этапе его формирования, на этапе «качественного становления», достаточно остро стоит проблема неэффективного муниципального обслуживания.

4. Уточненное определение муниципального обслуживания указывает основные процедуры, осуществлять организацию и реализацию которых должен орган местного самоуправления как распорядитель: определять исполнителей услуг муниципальных предприятий, уровень оплаты услуг населением, способы финансирования исполнителей услуг, удовлетворенность потребителей услуг уровнем обслуживания, осуществлять контроль качества услуг. Кризисное состояние дел в сфере услуг муниципальных предприятий, удовлетворяющих насущные потребности населения муниципальных образований, доказывает, что муниципальная власть не всегда осуществляют указанные процедуры. Используемые в большинстве муниципальных образований административно-управленческие меры, которые направлены лишь на совершенствование управления унитарными предприятиями, являющимися основными исполнителями услуг на рассматриваемом рынке, не обеспечивают решение проблемы неэффективного муниципального обслуживания, не способствуют развитию рассматриваемого рынка. Кроме того, в силу отсутствия в России служб муниципальных информационных ресурсов и муниципальной статистики, осуществляющих, в частности, сбор данных в разрезе классификации услуг муниципальных предприятий, приближенной к потребностям муниципальных образований, а также в разрезе исполнителей этих услуг, эксплуатирующих муниципальную собственность, ОМСУ не располагают достоверной информацией, отражающей реального состояния рынка услуг муниципальных предприятий.

5. Важно отметить, что в развитых зарубежных странах идет постоянный поиск эффективных механизмов, форм и методов, способствующих привлечению на рынок услуг муниципальных предприятий частного сектора, развитию конкуренции за этот рынок, для них характерно использование клиентской модели муниципального облуживания. Разрыв между уровнем муниципального обслуживания в России и развитых зарубежных странах чрезвычайно велик. В отсутствие заинтересованности местного самоуправления в качественном изменении состояния рынка услуг муниципальных предприятий, его развитии, а также государственной поддержки данный разрыв будет иметь тенденцию к расширению. Форма муниципального обслуживания через унитарные предприятия в силу ряда существенных недостатков (ограниченного участия собственника в распоряжении имуществом; единоличной формы управления руководителем предприятия; неопределенности прав собственника на прибыль предприятия; незаинтересованности административно-управленческого персонала в приросте капитала предприятия и др.) не способствует сохранению объектов муниципальной собственности, привлечению дополнительных инвестиций в сферу услуг муниципальных предприятий, соответственно, повышению качества оказываемых услуг. Данная форма за рубежом практически не используется. t

6. В то же время, недоверие муниципальной власти к частному сектору в российских условиях в какой-то мере оправдано. «Частник», получивший в свои руки исполнение важнейших услуг муниципальных предприятий, может сам стать монополистом в сфере этих услуг путем поглощения или устранения конкурентов, начать диктовать условия ОМСУ, отказываться от предоставления услуг в невыгодных для него районах, завышать уровень цен на свои услуги. Однако представленные в исследовании альтернативные формы муниципального обслуживания при юридически грамотном оформлении гарантируют сохранение муниципальной собственности на имущественные комплексы предприятий, дают возможность муниципальной власти освободиться от ряда хозяйственных функций и сосредоточить усилия на решении социальных вопросов, повышении качества муниципального обслуживания, на решении стратегических задач.

7. На основе изучения состояния российского рынка услуг муниципальных предприятий и зарубежного опыта выделены и рассмотрены перспективные направления развития рынка услуг муниципальных предприятий, реализация которых при условии следования предложенным в исследовании рекомендациям позволит органам местного самоуправления решить проблему неэффективного муниципального обслуживания: сжатие рынка услуг муниципальных предприятий к 2009 году в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим местное самоуправление; развитие конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий и муниципально-частной кооперации; привлечение иностранных инвесторов; усиление роли потребителей услуг муниципальных предприятий; изменение характера деятельности органов местного самоуправления. Реализация указанных направлений возможна при условии включения в процесс управления муниципальным обслуживанием потребителей услуг и адаптации рыночных механизмов к специфике услуг муниципальных предприятий.

8. В отличие от развитых зарубежных стран, где муниципальное обслуживание имеет ярко выраженную клиентскую направленность, в

России потребители услуг муниципальных предприятий не воспринимаются ОМСУ в качестве клиентов. ОМСУ не желают вовлекать потребителей услуг в процесс обеспечения предоставления услуг муниципальных предприятий, возможно боясь продемонстрировать свою некомпетентность, лишиться возможности самостоятельно и порою в своих интересах распоряжаться общественными ресурсами. Для решения данной проблемы органам местного самоуправления целесообразно перейти к определению уровня своего вознаграждения в зависимости от оценки эффективности муниципального обслуживания через сбалансированную систему оценки, учитывающую • в частности удовлетворенность потребителей услуг муниципальным обслуживанием.

9. Для развития конкуренции за рынок услуг муниципальных предприятий представляется целесообразной адаптация таких рыночных механизмов, как муниципальный заказ и аутсорсинг муниципальной властью функций производства услуг посредством внедрения альтернативных хозяйственному ведению и оперативному управлению форм муниципального обслуживания: концессии, аренды и доверительного управления. Реализация предлагаемых в диссертации методических аспектов выбора формы муниципального обслуживания позволит органам местного самоуправления как стороне, обеспечивающей оказание услуг муниципальных предприятий на рассматриваемом рынке, определить услуги, в отношении которых целесообразно муниципальное обслуживание и выбрать в зависимости от условий хозяйствования на территории муниципального обслуживания наиболее подходящие для них формы обслуживания. Основой для выполнения процедуры определения формы муниципального обслуживания послужили предложенная и рассмотренная в исследовании классификация услуг муниципальных предприятий, критерии целесообразности отнесения услуги к услугам муниципальных предприятий и выделенные в ходе исследования альтернативные формы муниципального обслуживания. Для обеспечения успешного применения форм муниципального обслуживания рекомендованы меры нормативно-правового регулирования как на уровне государства, так и на уровне местного самоуправления; экономические и организационные меры.

10. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы ОМСУ для повышения эффективности муниципального обслуживания в сфере услуг муниципальных предприятий и развития рынка услуг муниципальных предприятий.

Заключение