Организационно-экономический механизм инновационного развития сферы муниципальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм инновационного развития сферы муниципальных услуг"

На правах рукописи

0050459** |

ГАРМАШОВ Владимир Сергеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ' (НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 7 ИЮН 2012

Москва-2012

005045541

Работа выполнена в Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Моргунов Вячеслав Иванович

Официальные оппоненты: Бариленко Владимир Иванович

доктор экономических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, заведующий кафедрой экономического анализа

Корчагова Лариса Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент, Институт экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета, доцент кафедры маркетинга и рекламы факультета управления

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 21 июня 2012 г. в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д 520.029.01 при Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка по адресу: 125319, Москва, ул. Черняховского, д. 16

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка

Автореферат разослан 21 мая 2012 г. Ученый секретарь

диссертационного совета, М л ,

кандидат экономических наук у'^й^^-^Лавриков Виктор Васильевич

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития инновационных процессов российской экономики всё большее значение приобретают проблемы, связанные с развитием сферы государственных и муниципальных услуг.

Особое значение это имеет для г. Архангельска и для других северных муниципальных образований, включающих островные отдаленные территории, не имеющие мостов через широкие судоходные водоемы или водные преграды, вследствие чего они труднодоступны в период ледохода. Кроме того, Архангельск имеет протяженность около 50 км, что усложняет прямые контакты населения с муниципальными службами, особенно в условиях неблагоприятной погоды. Значимость проблемы обусловлена рядом причин:

1. В настоящее время в современной социально-экономической литературе ещё не сформировался понятийно-терминологический аппарат инновационного развития услуг населения, который обладает терминологической неустойчивостью и требует систематизации уточнения.

2. Отсутствуют современные организационно-экономические механизмы использования теоретических разработок по инновационному развитию муниципальных услуг применительно к реальной практической деятельности различных организационных структур муниципальных образований, что проявляется в дистанцировании теории и практики.

3. Для повышения качества и расширения сферы муниципальных услуг становится важным эффективное использование потенциала управленческого персонала, который является важным средством развития и реализации современных инновационных методов управления. Поэтому разработка научно обоснованных положений теории, методического обеспечения и практики формирования адекватного организационно-экономического механизма муниципальных услуг является важнейшей задачей, что и определяет актуальность исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последнее десятилетие вопросы развития муниципальных услуг освещаются в рамках интенсивно развивающегося и относительно нового для отечественной теории и практики направления - управления государственными и муниципальными услугами. Разработаны основные положения, касающиеся классификации, оценки персонала

управления, разработаны процедуры, технологии и механизмы оценки и др. Значительный вклад в эти достижения внесли российские учёные: В.Р. Веснин, Н.А. Горелов, Р.П. Колосова, JI.A. Костин, Ю.Н. Попов, JI.C. Жуков, ПЛ. Выгодский, Б.М. Гальперин, С.А.Добрынин, П.В. Журавлев, А.П. Егоршин, АЛ. Кибанов, М.Н. Кулапов, Е.В. Маслов, Г.Г. Руденко, И.Ф. Симонова, C.B. Шекшня и др. Наряду с достижениями российских ученых, на формирование позиции автора оказали влияние работы зарубежных ученых, таких как П. Друкер, Дж. Карлсон, Р. Марр, М. Ноу, Р. Премо, Н. Штайнманн и др. Эти ученые затрагивают современные проблемы развития оценки персонала в зарубежных странах; обобщают подходы к терминологическому аппарату; анализируют проблемы трудовой дискриминации и человеческого капитала в рамках управления персоналом и его оценки; нетрадиционно раскрывают некоторые концептуальные вопросы оценки персонала, например оценки в управлении результатами деятельности, оценки как инструмента стратегического управления и под держки конкурентоспособности в среде глобальной конкуренции и прочие.

Имеющиеся научные и практические наработки требуют обобщения и систематизации на единой теоретико-методологической основе. Между тем сегодня отсутствуют глубокие научные исследования, развивающие теорию и практику формирования организационно-экономического механизма развития муниципальных образований. Все это свидетельствует об актуальности проблемы методических основ организационно-экономического механизма развития муниципальных услуг, их информационного обеспечения и мониторинга реализации оказываемых услуг населению региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма и методических положений для обеспечения инновационного развития муниципальных услуг, оказываемых населению региона на основе изучения и обобщения имеющегося зарубежного и отечественного опыта, исследования инновационных этапов развития муниципальных услуг, а также готовности персонала управления муниципальных образований к инновациям.

Для реализации указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- раскрыть основные направления и этапы развития муниципальных образований в условиях возрастающего спроса населения на оказание инновационных муниципальных услуг;

- уточнить и обобщить содержание терминов в понятийном аппарате инновационного развития сферы муниципальных услуг;

- разработать модель организационно-экономического механизма муниципальных услуг для населения региона;

- исследовать существующие методологические подходы к оценке персонала управления муниципальных департаментов, проанализировать их преимущества, недостатки, сферы реализации и доказать необходимость инновационного методического подхода развития управления персоналом;

- определить показатели инновационного потенциала муниципальных оргструктур, влияющие на их инновационное развитие. Разработать методический подход к оценке инновационного потенциала муниципальных департаментов;

- разработать и апробировать алгоритм мониторинга для оценки показателей инновационного потенциала муниципальных образований.

Объектом исследования выступают организационно-правовые формы муниципальных департаментов по оказанию муниципальных услуг всем гражданам региона, их организационно-структурные элементы, процессы и отношения, обусловленные их развитием.

Предметом исследования являются теоретические и методические подходы к процессу формирования организационно-экономического механизма, обеспечивающие инновационное развитие системы муниципальных услуг, а также этапы и закономерности их развития.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с Паспортом научных специальностей ВАК Минобрнауки России специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 1.6.121. Организационно-экономический механизм обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг; 1.6.114. Организационно-экономическое обеспечение стандартов на услуги населению; 1.6.115. Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения; 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное

исследование базируется на основных теоретических положениях развития сферы услуг и муниципальных образований, экономики труда, социологии труда, экономической психологии и психологии профессиональной деятельности, а также теории организаций, общей теории систем, теории человеческого капитала, теории эффективности процессов и объектов и пр.

При разработке теоретико-методических основ оценки персонала автор опирался на идеи и концепции ученых, которые в разные периоды времени формировали и развивали общенаучные методологические подходы.

Информационную базу исследования составили основные нормативно-законодательные и хозяйственно-правовые акты, регулирующие рынок труда в Россию, инновационную, инвестиционную деятельность (Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные акты), информационные, аналитические бюллетени, открытые статистические отчеты организаций, бизнес-планы и паспорта проектов, а также труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления персоналом. В качестве инструмента исследования использовались методы и принципы структурного, системного, комплексного и экспертного анализов, аналитического и прогностического моделирования, теоретические и практические разработки ведущих отечественных и зарубежных исследователей по проблемам рыночной экономики, управления персоналом, а также ст. 30 Федерального закона № 210 от 27.07. 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма для обеспечения инновационного развития муниципальных услуг, повышения социально-экономической эффективности и качества обслуживания населения региона в условиях экономической нестабильности и кризиса.

К важнейшим научным результатам, полученным лично автором, относятся: 1. Уточнённое содержание основных терминов в понятийном аппарате применительно к инновационному организационно-экономическому механизму муниципальных образований в том числе: предложено новое определение понятия «инновационный потенциал подразделений по оказанию муниципальных услуг»;

«инновационный потенциал персонала управления муниципальных оргструктур»; «жизненный цикл инноваций муниципальной услуги» «синергетический организационно-управленческий инновационный потенциал», позволяющие формулировать и решать задачи в области развития теории и практики государственных и муниципальных услуг.

2. Раскрыто теоретическое обоснование инновационного организационно-экономического механизма, позволяющего выделить основные элементы для реализации инновационного потенциала муниципальных структур с учетом эволюции их развития. Разработан методический подход к содержанию инновационного организационно-экономического механизма муниципальных услуг.

3. Предложен метод определения инновационного потенциала муниципальных департаментов, основанный на методе экспертных оценок готовности муниципальных организационных структур и персонала управления к работе в условиях современных методов управления в сфере муниципальных услуг. Предложены методические подходы по повышению инновационного потенциала муниципальных организаций, что повышает эффективность и качество востребованных муниципальных услуг населением региона.

4. Разработан методический подход к инновационной стратегии развития муниципального образования, основанный на синергетическом инновационном потенциале персонала управления и экономико-организационной структуры организации для достижения основной цели - удовлетворение растущих потребностей населения региона в современных муниципальных услугах.

5. Создан универсальный алгоритм мониторинга показателей синергетического инновационного потенциала муниципальных образований независимо от их региональных особенностей, что характеризует его универсальность и адаптацию в различных муниципальных структурах.

Практическая значимость результатов выполненного исследования заключается в том, что внедрение разработанных автором предложений, связанных с инновационным развитием в регионе системы муниципальных услуг, будет способствовать процессу ликвидации препятствий при формировании адекватной экономико-организационной модели оценки инновационного потенциала персонала, разрабатывать отдельные ее элементы механизма для инновационного развития

муниципальных услуг.

Алгоритмический инновационный подход к оценке персонала, а также разработанный на его основе механизм сквозной комплексной оценки позволяют создать информационную базу для принятия решений в области управления персоналом муниципальных департаментов.

Большинство предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, могут найти широкое практическое применение при разработке своей системы управления муниципальными услугами.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались и были апробированы на международных, всероссийских и региональных научных, научно-практических конференциях и семинарах:

Практическое внедрение предложений автора осуществлялось в процессе разработки и непосредственном его участии в муниципальных департаментах Архангельской области, Архангельской городской Думы и других муниципальных структурах региона, что подтверждено справками о внедрении предложений автора.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объёмом 18,3 п.л. (авторских - 15,6 пл.), в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России 6 статей общим объемом 3,3 п.л.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненное содержание основных терминов в понятийном аппарате применительно к инновационному организационно-экономическому механизму муниципальных образований, в том числе предложено новые определения понятий: «инновационный потенциал муниципальных образований»; «инновационный персонал муниципальной организации»; «синергетический инновационный потенциал муниципальной организации»; «жизненный цикл инноваций муниципальной услуги», что позволяет формулировать и решать задачи в области развития теории и практики государственных и муниципальных услуг.

В отечественной литературе на сегодняшний день не в полной мере нашли

отражение научно-методические вопросы, касающиеся развития инновационных подходов к развитию и реализации муниципальных услуг, отсутствует систематизация терминологии инновационных определений по данному направлению исследований. В связи с этим автором на базе аналитической оценки научной литературы ведущих отечественных и зарубежных ученых уточнено и дано определение следующих терминов:

Инновационный потенциал муниципальных образований - степень готовности муниципальных образований к инновационному обновлению с учётом оценки синергетического инновационного потенциала (организационной структуры и персонала управления) на основе оценки инновационных показателей муниципальных департаментов, обеспечивающие долгосрочные перспективы развития муниципальных образований.

Инновационный персонал муниципальной организации (муниципальной структуры) - это коллектив работников муниципальной структуры (департамента муниципальных услуг, организации и др.), включающий административно-управленческий, обслуживающий и рабочий персонал, способный обеспечить реализацию инновационной муниципальной услуга на прогнозируемый период: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.

Синергетический инновационный потенциал муниципальной организации представляет собой совокупный инновационный потенциал персонала управления и экономико-организационной муниципальной структуры.

Жизненный цикл инноваций в управлении персоналом представляет собой прогнозируемый период времени, в течение которого инновационный процесс является эффективным инструментом современного менеджмента.

2. Раскрыто теоретическое обоснование инновационного организационно-экономического механизма, позволяющего выделить основные элементы для реализации инновационного потенциала муниципальных структур с учетом эволюции их развития. Разработан методический подход к содержанию инновационного организационно-экопомического механизма муниципальных услуг.

В рыночных условиях развития национальной экономики в значительной мере повысилась роль инновационных муниципальных услуг, оказываемых населению региона. В связи с этим автором проведен анализ динамики развития основных

видов всего комплекса коммунальных услуг по всем департаментам муниципальных услуг Архангельского субъекта РФ: социальной защиты; имущественно-земельных отношений; ЖКХ; образования и науки; в сфере культуры. Сложившаяся структура комплекса муниципальных услуг перовой очереди по их видам по г. Архангельску на 2012-2014 гг. представлена в виде диаграммы на рис.1. Самые низкие показатели в процентном отношении муниципальных услуг наблюдаются в сфере культуры (7.5.), а самые высокие-в сфере социальной защиты (33,3). Но это ни в коей мере не говорит о том, что кажущийся на первый взгляд, незначительный сегмент муниципальных услуг, приходящийся на сферу услуг в области культуры не играет существенной роли в общегородской стратегии развития муниципальных услуг. По мнению автора, в процессе развития современной сферы общегородских муниципальных услуг необходимо обратить более пристальное внимание на расширение услуг, охватывающие в данной области всё население региона.

Рис. 1. Структура видов муниципальных услуг г. Архангельска на 2012 г.

Весь перечень муниципальных услуг в соответствии с реестром автором сгруппирован по муниципальным департаментам, который представлен в диссертации. Проведенные исследования показали, что формирование и развитие муниципальных услуг региона напрямую зависят от уровня развития

организационно-экономического механизма муниципальных услуг. На сегодняшний день широкому внедрению организационно-экономического механизма препятствует ряд причин: нехватка финансовых средств; отсутствие подготовленных кадров; развитого аппарата управления муниципальных образований; затянувшийся финансово-экономический кризис мировой экономики. В то же время экономический механизм претерпевает изменения, адекватные экономическим процессам, происходящим в национальной экономике. Исследования показали, что основные составляющие организационно-экономического механизма не отвечают предъявляемым требованиям для реализации инновационных муниципальных услуг, что не позволяет создать современную развитую эффективную сферу муниципальных услуг для удовлетворения потребности в услугах населения региона. Многие стратегические планы и программы оказывались нереализованными по причине недостаточной проработки модели организационно-экономического механизма. Признание важнейшей роли механизма в развития сферы услуг является всеобщим. Организационно-экономический механизм следует рассматривать как совокупность организационно- экономических структур, адекватных форм и методов управления, а также и правовых норм, с помощью которых сообщества используют экономические законы с учетом конкретных особенностей регионов. Анализ концепций и предложений различных научных школ, обобщение опыта развитых стран и эффективной инновационной деятельности субъектов Федерации в сфере социальных услуг позволили выделить основные взаимосвязанные элементы модели организационно-экономического механизма реализации муниципальных услуг региона (рис.2), обеспечивающего поступательное инновационное развитие региона. В структуре модели организационно-экономического механизма автор выделяет звено инновационного потенциала как центральное звено, осуществляющее организацию и управление рассматриваемого механизма через инновационный потенциал организационных структур и персонала управления. Источником формирования и развития инновационного механизма муниципальных образований является инновационная активность участников этого процесса. Экономическая активность многообразна и системно организована. Необходима инновационная активность всех структурных звеньев организационно- экономического механизма региона. Именно инновационная активность обеспечивает достижение устойчивых

темпов развития муниципальных услуг.

Отличительной особенностью предложенного автором механизма является развитие экономических и наращивание инновационных оргструктур, адекватных современным вызовам административно-управленческого персонала. В этих условиях происходит параллельное формирование субъекта и реализация собственно управленческих функций. Механизм реализации инновационных муниципальных услуг, а также развития организационно-экономических инновационных структур и управления персоналом направлен на решение прежде всего основной стратегической задачи - удовлетворения возрастающих потребностей в качественных, своевременных и востребованных населением региона услуг. Формирование и реализация организационно-экономического механизма для предоставления современных муниципальных услуг всем гражданам региона, развитие организационного, экономического и инновационного потенциала муниципальных образований позволит управленческому персоналу Архангельского региона в довольно короткие сроки реализовать накопленный потенциал, решить многие социально-экономические задачи, связанные с предоставлением населению более доступных и качественных муниципальных услуг, занять достойное место в развитии сферы инновационных коммунальных услуг на региональном уровне.

3. Предложен метод определения инновационного потенциала муниципальных департаментов, основанный на методе экспертных оценок готовности муниципальных организационных структур и персонала управления к работе в условиях современных методов управления в сфере муниципальных услуг. Предложены методические подходы по повышению инновационного потенциала муниципальных организаций, что повышает эффективность и качество востребованных муниципальных услуг населением региона.

В диссертационной работе автором предложен метод определения уровня инновационного потенциала муниципальных организаций, основанный на предварительной оценке готовности управляющего персонала к работе в условиях современных методов управления. Для того чтобы предприятиях внедрялись инновации, у них должен быть высокий уровень инновационности, обеспечивающий долгосрочные перспективы развития в позиционируемом сегменте рыночной среды.

Оптимизация оргструктур муниципальных образований

в сфере коммунальных

услуг: -муниципальные департаменты; - оргструктуры предприятий муниципальных образований и др.

I 1 1

Базовые элементы механизма

1__А__

Экономические модели. Экономико-математические модели. Формы использования экономических

законов. Инструменты и нормативы планово-финансовой деятельности

т

Мунииипально

департамент: -законодательные акты Федерального и регионально го уровней, касающиеся правового обеспечения

развшпя муниципальных услуг

Инновационная политика

Инновационная стратегия

Формирование модуля инноваций

Инновационный потенциал

муниципальных оргструктур

Инновационный потенциал персонала управления

Информационно-аналитические системы:

Электронные системы обработки данных: - карта (оператор) - служба «Единого окна»

Многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг населению региона (МФЦ)

Рис.2. Модель организационно-экономического механизма муниципальных услуг региона

Для оценки инновационное™ хозяйствующего субъекта автором исследованы и выявлены типовые показатели (рис. 3), которые могут видоизменяться в зависимости от особенностей муниципальных структур.

В диссертационной работе автором предложен методический подход оценки инновационного потенциала организационно-функциональной структуры и персонала управления муниципальных образований, основанный на выявлении готовности соответствующей оргструктуры и управляющего персонала к работе в условиях современных инновационных методов управления. Также разработаны методические рекомендации по повышению шшовационности оргструктур, что повышает эффективность разработки стратегического прогноза развития муниципальных услуг. Исследования показали, что любой муниципальный субъект может заниматься инновациями только в том случае, если у него достигнут адекватный инновационный потенциал, позволяющий обеспечить инновационное стратегическое управление персоналом. В связи с этим автором исследованы и систематизированы базовые показатели оценки инновационного потенциала муниципального субъекта. Оценку степени их проявления в деятельности организации предлагается осуществлять с помощью одного из методов экспертной оценки - метода Дельфи. При этом в процессе оценки в качестве экспертов целесообразнее использовать специалистов различных муниципальных структур своего департамента и заинтересованных в совместном сотрудничестве организаций с целью обеспечения конфиденциальности (при необходимости) участников' экспертизы. Такой подход способствует минимизации финансовых затрат, времени и ресурсов, необходимых для привлечения сторонних специалистов. Для оценки готовности муниципальных структур к работе в условиях инновационного управления персоналом специалистам необходимо оценить с помощью баллов степень проявления каждого показателя в деятельности муниципальных организаций.

При этом, 5 баллов, если данный показатель полностью проявляется в организации; 4 - если данный показатель проявляется не полностью; 3 - если данный показатель проявляется слабо; 2 - если данный показатель не проявляется вообще. После этого проводится итоговая оценка по всем показателям. Общая оценка степени готовности муниципального предприятия к инновационному развитию (?) представляет собой средневзвешенный балл и рассчитывается по формуле 1.

Рис. 3. Оценочные показатели инновационного потенциала организационно-функциональной структуры муниципалитета

т

где 5,у - балльная оценкау-го эксперта степени проявления /-го признака;

п - количество экспертов;

т - число рассматриваемых показателей;

Аг- коэффициент важности /-го показателя.

По результатам полученной оценки степени готовности экспертируемой организации к инновациям делается заключение: если она оценивается как высокая, то можно приступать к выработке инновационной стратегии управления персонала муниципальной структуры и перспективному планированию. В противном случае сначала необходимо провести работу по подготовке организации к инновациям. При этом на подготовку потребуется тем больше времени и ресурсов, чем ниже оценивается степень готовности к инновациям. На примере реально функционирующих организационных структур муниципального департамента автором диссертационного исследования была апробирована универсальная методика экспертной оценки по дифференциальному критерию инновационное™ (табл. 1). Данная методика позволяет провести экспертную оценку инновационной подготовленности всего департамента, так и структурных подразделений муниципальных образований, различных функциональных муниципальных оргструктур муниципальных субъектов. По такой же методике рекомендуется проводить и оценку инновационности персонала управления (табл. 2). Представленная система оценки действующей организации, в конечном итоге призвана повысить эффективность и качество оказываемых населению муниципальных услуг. Оценка персонала позволяет установить соответствие показателей установленным инновационным требованиям и нормативам, помогая выявить недостатки в работе персонала, нуждающиеся в улучшении. При этом основным показателем эффективности или неэффективности рабочего поведения являются те результаты (желательные или нежелательные), к которым оно приводит. Полученные конкретные оценочные показатели организации позволяют проводить объективную корректировку подготовленности управленческого персонала в условиях реализации инновационных муниципальных услуг, тем самым обеспечивая возможность повышения качества оказываемых населению услуг.

Таблица 1. Сравнительная экспертная оценка инновационного потенциала организационно-функциональных муниципальных структур

Исследуемые муниципальные организации (департаменты, подразделения и др. структуры) Департамент образования и науки Департамент имущества Департамент услуг ЖКХ Департамент в сфере культуры Департамент городского хозяйства

Суммарная количественная экспертная оценка показателей инновационности организации 5 4 3 3 3

Виды оценки:

1. Наличие в департаменте механизма своевременного выявления проблем +

2. Инновационная политика

3. Инновационная стратегия

4. Жизненный цикл муниципальных услуг исследуемого подразделения +

5. Системный функциональный подход к целям организации + + + +

6. Адаптируемость организации к изменениям + +

7. Ориентируемость существующего менеджмента на выполнение новых функций и задач + + +

8. Привлечение сторонних экспертов и консультантов + + +

9. Высокий уровень корпоративной культуры + +

Ю.Наличие в организации механизма своевременного выявления проблем + +

11 .Способность разработки стратегической программы действий исследования и оценки позиционируемого сегмента

4. Разработан методический подход к инновационной стратегии развития муниципального образования, основанный на синергетическом инновационном потенциале персонала управления и экономико-организационной структуры организации для достижения основной цели - удовлетворение растущих потребностей населения региона в современных муниципальных услугах. В данном разделе рассмотрены особенности оценки синергетического инновационного потенциала муниципальных департаментов.

Таблица 2. Система оценки инновационного потенциала персонала в муниципальных департаментах г. Архангельска

Оценочные показатели инновационное™ управленческого персонала Департамент социальной защиты Департамент образования и науки Департамент имущ.земельных отношений Департамент культуры Департамент ЖКХ

1. Дифференцированный показатель инновационного потенциала к управленческому персоналу и функциональной специализации (в баллах) 10 12 4 7 10

2. Вид оценки:

Самооценка + + +

Оценка непосредственным руководителем + + + + +

Оценка экспертами +

Аттестация на соответствие занимаемой должности + +

Аттестация по истечении испытательного срока +

Аттестация для профессионально-квалификационного продвижения + +

Многоцелевая аттестация +

Предмет оценки:

Деловые и личностные КЯЧРГТРЯ + + + + +

Социально-демографические + + + +

Потенциал к продвижению +

Степень достижения поставленных целей

Знания + + +

Способности + + +

4. Субъект оценки-.

Непосредственный + + + + +

Коллеги + +

Подчиненные + +

5. Метод оценки:

Собеседование + +

Шкала рейтингов поведенческих установок и лтт-ие +

Проведен анализ существующих оргструктур и оценки персонала управления. Автором выделен ряд преимуществ оценки персонала на основе учета синергетического инновационного потенциала организации в сфере муниципальных услуг. Полученные экспериментальные результаты позволяют с уверенностью констатировать тот факт, что данный подход является реально эффективным фактором, способствующим получить значительные преимущества департамента для реализации современных муниципальных услуг. Однако отсутствие системности информационно-аналитического обеспечения для муниципальных департаментов представляет серьезную проблему, поскольку стратегические решения должны приниматься на основе достоверной и своевременной аналитической информации не только на основании реально оказываемых услуг населению, но также на основе данных по их отклонениям, сбоям, причинам и правонарушениям в реальном режиме времени. Предлагаемая автором концептуальная информационно-аналитическая модель синергетического инновационного потенциала организации (рис. 4) позволяет наглядно отобразить процесс активного сбора аналитической информации с целью принятия адекватных административно-управленческих решений по управлению всей деятельностью департамента по оказанию своевременных и качественных муниципальных услуг населению региона.

В работе обоснован методический подход к настройке информационно-коммуникационной базы данных синергетического потенциала организации в составе единой информационно-аналитической модели.

Следует отметить, что в настоящее время в рамках реализации административной реформы создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), которые осуществляют свою деятельность в различных субъектах РФ.

Анализ деятельности данных центров показывает, что создавались они по разным схемам и подходам. Это областные государственные учреждения, когда центр создается с участием органов государственной власти, в связи с чем формы их организации и осуществления деятельности имеют существенные различия (вариант 1). Это уровень региональной организации, когда центр создается с участием органов государственной власти субъекта РФ (гг. Курск, Тамбов) - областное государственное учреждение.

Вариант 2. Муниципальный, когда центр создается с участием органов местного самоуправления (г. Липецк) - муниципальное учреждение. Исследования показывают, что при этом организационно-правовая форма создаваемых МФЦ в различных регионах еще не определена. Цели создания МФЦ - в первую очередь это решение социально значимого вопроса создания системы «единого окна», повышение качества государственных и муниципальных услуг, работы государственных и муниципальных органов власти, реализация мероприятий административной реформы, облегчение доступа заявителей к государственным и муниципальным услугам, снижение уровня коррупции во взаимоотношениях граждан и власти. Важным вопросом при выборе организационно-правовой формы МФЦ является удовлетворение потребностей публично-правовых субъектов в объединении усилий региона и муниципалитета при создании МФЦ.

Применительно к МФЦ следует отметить, что его деятельность должна иметь ярко выраженный социально ориентированный характер, поскольку он создается для организации доступа физических и юридических лиц к государственным и муниципальным услугам, что не предполагает извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности.

Таким образом, представляется, что наиболее приемлемыми организационно-правовыми формами МФЦ должны стать формы, предусмотренные для некоммерческих организаций, - бюджетное учреждение или автономное учреждение.

Учитывая отсутствие должного нормативного правового регулирования в области деятельности МФЦ, а также действенной системы управления, которая позволила бы координировать деятельность МФЦ по всей территории РФ, необходима более глубокая и детальная проработка вопросов, касающихся деятельности МФЦ и закрепления соответствующих механизмов такой деятельности на законодательном уровне. В целях решения вышеназванных проблем при непосредственном участии автора был разработан и в настоящее время реализуется Генеральный план по созданию (МФЦ) на территории муниципального образования «Город Архангельск» на 2010-2014 годы.

Инновационный

потенциал организационно-функциональных

структур муниципальных

образований: департаменты образования и науки; имущественно-земельных отношений; ЖКХ; культуры; информационных ресурсов; правовых отношений

Наличие в организации механизма выявления проблем

Инновационная политика

Жизненный цикл

муниципальных

услуг

Системный функциональный подход о целях организации

Информационно-аналитические модули механизма реализации муниципальных услуг

Адаптируемость организации к изменениям

Привлечение сторонних экспертов и консультантов

Аналитические модули

информационно-аналитической модели

7у

Информационно-коммуникационная база данных модели

Оптимизационный

модуль синер гетического инновационного потенциала лепаотамента

Аналитический информационно-справочный модуль базы данных муниципальных

образований -^-

Ж

Модули по корректировке конкретных ситуационных управленческих оешений

Инновационный потенциал персонала управления организационно-функциональных структур муниципальных образований: департаменты образования и науки; имущественно-земельных отношений; ЖКХ; культуры; информационных ресурсов; правового

Деловые и личностные качества

Инвестиционная активность

Образование Креативность в мышлении

Профессиональ ные результаты за экспертируемый период

Перекрестная оценка персонала управления департамента

— Показатели синергетического

инновационного потенциала для услуг населения региона

реализации муниципальных 4

Рис. 4. Информационно-аналитическая модель синергетического потенциала муниципальных образований

Сокращённый вариант представлен в табл. 3.

Таблица 3. Этапы создания многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город _Архангельск» на 2010-2014 годы

Ла этапа Наименование этапа

1. Выбор исполнителя для обследования состояния информационных систем муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр» и информационных потоков обмена со смежными автоматизированными системами

2. Обследование имеющихся в муниципальном учреждении «Информационно-расчетный центр» баз данных, входных и выходных информационных потоков, процедур обработки и выходных форм предоставления сведений пользователям

3 Разработка проекта создания единой автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр» для обслуживания работы многофункционального центра предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Архангельск» (МФЦ)

4. Разработка структуры и пггатов МФЦ

5. Подбор помещении для функционирования МФЦ

6. Обоснование объемов и источников финансирования создания МФЦ на базе муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

7. Утверждение проекта создания единой автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

8. Разработка проектно - сметной документации создания МФЦ

9. Подготовка и подача заявки на участие в конкурсе создания МФЦ

10. Проведение конкурса на разработку единой автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

11. Разработка единой автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр» для создания МФЦ

12. Организация опытной эксплуатации автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

13. Оснащение помещении, выделяемых под МФЦ, необходимыми техническими средствами

14 Организация каналов связи единои автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

15. Комплектование штатов МФЦ и проведение обучения работе с единой автоматизированной информационной системой муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

16. Разработка перечня муниципальных правовых актов, необходимых для создания МФЦ на базе муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

17. Формирование перечня услуг муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр» оказываемых в рамках создаваемого МФЦ

18. Разработка административных и технических регламентов оказания услуг МФЦ

19. Заключение соглашении на электронный информационный обмен между МФЦ и сторонними организациями для предоставления муниципальных и государственных услуг

20. Разработка муниципальных правовых актов по созданию МФЦ на базе муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

21. Доработка автоматизированной информационной системы муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

22. Принятие муниципальных правовых актов по функционированию МФЦ на базе муниципального учреждения «Информационно-расчетный центр»

23. Открытие МФЦ

Отличием предложенной модели от существующих подходов является то, что в традиционных информационных системах управления муниципальными услугами, как правило, используются изолированные элементы коммуникаций. В данном случае коммуникация рассматривается как информационное взаимодействие различных организационных структур муниципальных департаментов и МФЦ.

5. Создан универсальный алгоритм мониторинга показателей сипергетического инновационного потенциала муниципальных образований независимо от их региональных особенностей, что характеризует его универсальность и адаптацию в различных муниципальных структурах.

Для реализации стратегических целей управления муниципальным образованием возникает необходимость поиска эффективных механизмов реализации инновационных решений по оптимизации показателей синергетического потенциала взаимосвязанных муниципальных структур. Одним из элементов такого механизма является формирование мониторинга показателей синергетического инновационного потенциала муниципальных структур (рис. 5). В ходе реализации стратегических целей мониторинговый аналитический центр является ядром для создания информационно - коммуникационного центра по сбору, анализу, оценке ситуации для инновационного развития и деятельности муниципалитетов и на этой основе принятия адекватных управленческих решений. Отсутствие методического обеспечения по формированию и механизму организации мониторинга в значительной мере создаёт препятствия для его эффективного использования. В связи с этим автором разработан типовой универсальный алгоритм мониторинга показателей синергетического инновационного потенциала муниципальных структур. В качестве объектов мониторинга рассматриваются все организационно-функциональные структуры муниципального образования, а также процедуры и показатели инновационного потенциала. Предварительные оценки отдельных этапов мониторинга, проведенные в рамках настоящего исследования в различных департаментах, показывают на то, что отслеживание результатов, влияющих на повышение степени инновационного потенциала предприятия, позволило определить

показатели и факторы, имеющие существенное влияние на повышение инновационного потенциала муниципальных структур.

инновационного потенциала муниципальных структур

Для разработки эффективного мониторинга необходимо рассматривать методические подходы к формированию системы оценки эффективности мониторинга. В качестве критерия эффективности реализации мероприятий инновационной стратегии персонала целесообразно использовать показатель С „.„.„. по формуле (2).

п

С и п м. = тах 2 (С п.о +С п п ), (2)

1=1

где п - количество анализируемых видов показателей синергетического инновационного потенциала организации;

С и.п.м- - синергетический инновационный потенциал муниципальной структуры; С „ о - синергетический инновационный потенциал организационной структуры; С „л - синергетический инновационный потенциал персонала управления. Выводы и результаты:

1. В диссертации представлены теоретические и методические основы инновационного организационно-экономического механизма, позволяющего установить основные элементы для реализации инновационного потенциала муниципальных услуг с учетом эволюции их развития.

2. Доказано, что необходимо рассматривать инновационный потенциал муниципальных департаментов как составную часть механизма, способную обеспечить инновационное развитие муниципальных услуг населению региона.

3. Методические основы предложенного организационно-экономического механизма муниципальных услуг, изложенные в диссертации, ориентированы прежде всего на специалистов, менеджеров, управленцев, консультантов и разработчиков в сфере муниципальных услуг.

4. Использование методических основ и рекомендаций по управлению персоналом позволяет систематизировать в единый инструмент муниципального менеджмента довольно разрозненный методический аппарат инновационного потенциала муниципальных департаментов.

5. Предложенный в диссертации алгоритм проведения непрерывного мониторинга показателей синергетического инновационного потенциала муниципальных образований выступает как универсальная управленческая функция, которая может быть трансформирована для любого субъекта муниципального образования.

III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Гармашов B.C., Моргунов В.И. Особенности, стратегические направления, тенденции развития сферы транспортных услуг /Моргунов В.И. Н Сибирская финансовая школа: -2011, № 6. С.70-74. - 0,7. п.л. (авт. 0,4 п.л.).

2. Гармашов B.C. Развитие инновационного организационно-экономического механизма муниципальных услуг региона. //РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция.- 2012,- № 2. - 0,6 п.л.

3. Гармашов B.C. Особенности моделирования графических карт на предоставление муниципальных услуг населению региона. // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - Вып. 1. - Ч. I. -Тула: 2012,- №4,- 0,5 п.л.

4. Гармашов B.C. Особенности инновационного развития региональных муниципальных услуг // Вектор науки ТГУ. Серия: Экономика и управление Тольяттинского государственного университета: -2012,- № 4.- 0,5 п.л

5. Гармашов B.C. Механизм реализации инновационного развития муниципальных услуг муниципальных образований. // Вестник Самарского государственного университета.-Вып. 1.-№ 3.-0,5 п.л.

6. Гармашов B.C. Инновационный потенциал муниципальных департаментов как инструмент для повышения качества муниципальных услуг. И Вестник Самарского государственного университета.-Вып. 1.-№ 4.-0,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

7. Гармашов B.C. Развитие сферы государственных и муниципальных услуг на региональном уровне: Монография.- М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2011. - 7,0 п.л.

8. Гармашов B.C. Методические подходы инновационного потенциала муниципальных департаментов по оказанию населению муниципальных услуг. Научное издание,- М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2012,- 3,0 п.л.

9. Гармашов B.C. Моргунов В.И. Развитие инновационного организационно-экономического механизма муниципальных услуг региона. Научное издание. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2012. - 4,5 п.л. (авт. 2,1 п.л.).

10. Гармашов B.C. Инновационный организационно-экономический механизм, как эффективный инструмент развития муниципальных услуг. - VII международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления. (Воронежский государственный университет и Юго-западный государственный университет.-05/2012г. - 0,5 п.л.

ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 21.05.2012. Формат 60*90 '/)6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 2602.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5, 123995