Формирование инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг"

На правах рукописи

005018413

ЕРОХИН АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

Формирование инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг (на примере муниципального образования «Город Калуга»)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 2. Управление инновациями.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2дпрта

Брянск -2012

005018413

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Институт управления, бизнеса и

технологий

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Крутиков Валерий Константинович

Официальные доктор экономических наук, профессор

оппоненты: Одииоченков Виктор Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Костин Иван Васильевич

Обнинский институт атомной энергетики -

Ведущая организация: Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (ИАТЭ НИЯУ МИФИ) (экономический факультет)

Защита состоится «27» апреля 2012 х . в 12 часов на заседании Диссертационного Совета ДМ 212.020.05 при ФГБОУ ВГ10 «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» по адресу: 241036, г. Брянск, ул. Бежицкая, 14, корпус 7, ауд. 205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского»

Текст автореферата размещен на сайте Высшей Аттестационной Комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации: http ://vak2 .ed. gov.ru/catalogue

Автореферат разослан «27» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент ~ А.И Грищенков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследовании Инновационный и инвестиционный вариант долгосрочного развития страны характеризуется интенсивными экономическими и социальными преобразованиями, способствующими достижению уровня развития, соответствующего статусу высокоразвитой державы. Вместе с тем, несмотря на положительную макроэкономическую динамику последних лет, подлинной, глубокой модернизации всех сфер жизнедеятельности пока еще не произошло.

Наиболее проблемной в проводимых рыночных преобразованиях является сфера социальных услуг населению. Ослабление внимания государства к решению социальных проблем ведет к увеличению социальной незащищенности населения, огромной дифференциации доходов различных слоев, к снижению уровня жизни, росту преступности.

В современных условиях производство социальных услуг и управление ими все в большей степени передается с федерального и регионального уровней на уровень местного самоуправления.

Первостепенной задачей в работе органов местного самоуправления, напрямую влияющей на повышение эффективности оказания социальных услуг и управление муниципалитетом в целом, является формирование инновационного подхода. Решение данной задачи требует оптимизации экономических и социальных отношений в муниципальных образованиях, включающей выработку современных подходов к проблемам профессионального образования специалистов, к изменению личностного облика кадров, их мотивацию к творчеству, инициативе, настойчивому внедрению инноваций.

В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг. Однако в настоящее время не разработан единый перечень муниципальных услуг, отсутствует система измеримых показателей их выполнения, в связи с чем затруднена объективная оценка эффективной деятельности органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях не ведется системный мониторинг

результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества.

Требуется инновационная трансформация процесса управления деятельностью по повышению качества предоставления муниципальных услуг с позиции системного и институционального подходов.

Степень разработанности проблемы Работы, посвященные инновациям в управленческой сфере довольно многочисленны. В них затрагиваются вопросы принятия эффективных управленческих решений. Классиками данного вопроса в отечественной научной литературе являются ЛИ. Абалкин, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бобрьпнев, H.H. Бондарь, Ю.Н. Булыгин, JI.H. Бухтярова, В.В. Быстров, Б.Г. Литвак, М.А. Медведев, В.Я. Семенкин.

Проблемы, касающиеся управленческих решений в органах государственной власти исследовали Г.В. Атаманчук, К.С. Гаджиев, А.И. Демидов.

Определению роли и места сферы социальных услуг в современном социально-экономическом пространстве посвящены работы Т.Г. Бутовой, Е.Е. Васильева, Ю.А. Васильчука, В.Н. Викторовича, М.В. Голубицкой, E.H. Жильцова, Л.П. Куракова, Н.М. Римашевской, В.М. Семенова.

Методологические подходы к исследованию проблем развития муниципальных образований были заложены в трудах Л.А.Велихова, П. 1'ензеля, М.Д. Загряцкова, И.Х. Озерова, В.Н. Твердохлебова.

Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление отражено в работах таких исследователей, как С. Вобленко, А.И. Волосов, АЛ'.Воронин, АЛ. 1'апоненко, В.А.Дерябина, Б.С. Жихаревич, В.Б.Зотов, В.Г. Игнатов, С. Исупова, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, З.М. Макашева, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин и др.

Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, непосредственно вопросам управления муниципальными услугами в городах-столицах субъектов Федерации в научных публикациях уделяется недостаточное внимание. Практически отсутствуют научные разработки, посвященные комплексному рассмотрению теоретических аспектов формирования инновационного механизма повышения качества оказываемых муниципальных услуг, что обуславливает необходимость проведения теоретико-

методологических исследований и этом направлении и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач данной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг в городах-столицах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этой целыо основными задачами работы являются:

- разработка научно-теоретических подходов по формированию инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг;

- раскрытие особенностей инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, определение тенденций его формирования, оказывающих влияние на качество муниципальных услуг;

- исследование инновационной сущности категории «качество» муниципальной услуги;

- исследование инновационных методов трансформации управленческих решений, обеспечивающих качество муниципальных услуг;

- поиск направлений совершенствования инновационного организационно-экономического механизма предоставления муниципальных услуг и разработка методических рекомендаций по его формированию.

Область исследования соответствует п. 2.16. «Обеспечение сбалансированного развития инновационной и инвестиционной деятельности экономических систем»; и. 2.19. «Совершенствование способов и форм инвестирования инновационной деятельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные программы и проекты» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Объектом диссертационного исследования является инновационный механизм повышения качества предоставляемых муниципальных услуг в городах-столицах субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества по формированию инновационного

механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг в городах-столицах субъектов Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные принятию эффективных инновационных управленческих решений по совершенствованию организационно - экономического механизма предоставления муниципальных услуг. В работе использованы методы системного, структурного, статистического анализа и сопоставлений, метод экспертных оценок, институциональный, ситуационный, комплексный, проектный, аналитическо-прогностический и программно-целевой подходы.

В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы материалы научно-практических конференций, научные, статистические и информационные ресурсы, опубликованные в печати, научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также результаты практической работы и исследований, проведенных при непосредственном участии автора.

Научная новшна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по форхмированшо инновационного организационно-экономического механизма, обеспечивающего повышение качества предоставляемых муниципальных услуг в городах-столицах субъектов Российской Федерации.

Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту н содержащих элементы научной новизны:

1. Теоретически обоснована возможность и необходимость формирования инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг. Применительно к процессу предоставления муниципальных услуг, предложено авторское определение «управленческие инновации», которое рассматривается как нововведения в системе управления качеством услуг, результат целенаправленного изменения существующего механизма управления или его элементов с целью улучшения выполнения поставленных задач, повышения эффективности деятельности муниципального образования.

Дана классификация «управленческих инноваций» по содержанию управленческой деятельности, направлениям деятельности и объекту управления в сфере государственной и муниципальной службы.

2. Раскрыты особенности инновационного механизма, оптимизирующего сферу предоставления качественных муниципальных услуг с применением методологии системного и институционального подходов.

Показано, что управление инновациями в сфере предоставления муниципальных услуг должно быть направлено, прежде всего, на изменение внутрипроизводственных отношении, подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, снижение коррупционности, на достижение социальных и экономических целей.

Проведен анализ правового обоснования основных инструментов регулирования муниципальных услуг на федеральном уровне и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих механизм предоставления муниципальных услуг в 33 муниципальных образованиях городах-столицах субъектов Российской Федерации по 6 направлениям.

3. Раскрыта инновационная сущность категории «качество» муниципальной услуги: выделены структура, классификация, параметры муниципальных услуг и взаимосвязь между ними, выявлены факторы качества муниципальных услуг, управляемые муниципальным образованием.

Показана инновационная роль информационных технологий, обеспечивающих предоставление качественных муниципальных услуг гражданам и организациям в электронном виде.

4. Разработана модель организационно-экономического механизма повышения качества оказываемых муниципальных услуг, основанная на инновационных методах управления:

- определена необходимость нововведений в процессы функционирования каждого из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов системы предоставления муниципальных услуг для качественного их изменения;

- показана потребность в инновационной трансформации подсистем (нормативно-правовой, информационно-аналитической, организационной, фи-

нансовой и кадровой) для совершенствования процесса качественного предоставления муниципальных услуг;

- выявлена необходимость в постоянном взаимодействии институтов, различных внешних структур, продуктивной инициативы населения с профессиональными действиями администрации при решении задач повышения качества муниципальных услуг.

5. Определены направления совершенствования инновационного организационно-экономического механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, которые позволят обеспечить комплексный подход, внутреннюю координацию деятельности, усиление персональной ответственности всех структурных подразделений органов местного самоуправления:

- показана эффективность применения в работе исполнительных органов муниципального образования программно-целевых подходов, повышающих качество предоставления муниципальных услуг;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления муниципальных услуг,

- продемонстрирован положительный опыт взаимодействия администрации муниципального образования «Город Калуга» с институтами общественного самоуправления и частного предпринимательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Теоретическая п практическая значимость работы состоит в том, что исследование содержит целостную концепцию формирования инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг с применением методологии системного и институционального подходов.

Разработанный механизм позволяет диагностировать текущее организационно-экономическое состояние органа, предоставляющего услуги, прогнозировать его возможности в будущем предоставлять качественные услуги, оценивать результативность управленческих решений на основе факторного анализа. При этом предложенные алгоритмы полностью адаптированы к реальной деятельности органов местного самоуправления.

В практику работы администрации муниципального образования «Город Калуга» внедрены методические рекомендации но совершенствованию механизма управления муниципальными услугами, разработанные автором.

Основные положения диссертационного исследования применяются и преподавании курсов «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика» в учебном процессе Калужского филиала Университета Министерства финансов РФ, Калужского филиала Академии народного хозяйства им Плеханова, НОУ ВПО Институт управления, бизнеса и технологий г. Калуга.

Апробация результатов выполненного исследования. Основные теоретические выводы, методические положения и практические рекомендации диссертационного исследования были представлены на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, в частности на конференции «Муниципальная бюджетная система: социальная инфраструктура и инновационный рынок» (Калуга, 16 декабря 2010 года). Апробация проводилась в рамках реализации проектов Российского гуманитарного научного фонда, № 10-02-54615 а/Ц «Источники финансирования антикризисных мер в регионе: оптимизация структуры бюджета», № 11-12-40027 а\Ц «Модернизация предприятий электроэнергетики на основе внедрения инноваций» при поддержке Правительства Калужской области. По результатам данной работы издано методическое пособие «Совершенствование системы управления муниципальными услугами».

Публикации Основное содержание диссертационной работы отражено в 14 авторских публикациях общим объемом 8,6 пл., 3 статьи опубликованы в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 148 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 11 рисунков, 11 приложений, библиографический список, включающий 186 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

Теоретически обоснована возможность н необходимость формирования инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг.

Проведенное исследование показало, что введение инноваций в управленческую деятельность дает ощутимые конкурентные преимущества объекту управления. Результаты проведенной работы позволили сделать вывод о том, что инновационная деятельность в государственном (муниципальном) управлении представляет собой открытый процесс поиска эффективных решений исполнителями на всех уровнях, который исключает стереотипы мышления, неправомерное засекречивание административной деятельности, длительное пребывание служащих на своих постах, возникновение узкогрупповых связей и интересов.

Автор считает, что управленческие инновации это результат целенаправленного изменения существующего механизма управления или его элементов с целью ускорения, облегчения или улучшения выполнения поставленных задач, выраженный в разработке и внедрении новых управленческих процессов, технологий, методов и организационных форм.

В исследовании проведена классификация управленческих инноваций по содержанию, направлениям и объекту управленческой деятельности в сфере государственной и муниципальной службы, что позволило выявить противоречия, мешающие внедрению инноваций.

Определено;, что идея инновационного управления реализуется на этапе перехода от прямого администрирования к формированию мотивационных систем, обеспечивающих развитие творческой инициативы управляемых объектов.

Инновации в управлении позволяют решать задачи повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, экономической безопасности, подбора персонала муниципального образования, сгладить противоречия между поставленными целями и:

- нерациональной системой организации их достижения, в том числе: процедурой принятия решений, распределением полномочий и ответственности руководителей, управлением персоналом;

- несоответствием имеющихся ресурсов: кадровых, сырьевых, финансовых, временных, информационных;

- устаревишми методами, процессами и структурами управления.

Характер изменения места, роли и видов управленческих инноваций неразрывно связан со сменой парадигмы в управлении, признаками которой являются: переориентация на производство с быстрой сменяемостью моделей, технологий; сокращение жизненного цикла продуктов и услуг; разнообразие запросов потребителей; мобильность ресурсов; повышение роли субъективных факторов при разработке и реализации управленческого решения.

По мнению автора, переход к новой парадигме современного управления, породил целый ряд управленческих инноваций, которые по значимости часто превосходят технические и технологические инновации. Например: кластеры, как сообщество тесно связанных отраслей, опирающееся на конкуренцию и преимущества горизонтальных сетевых сетей, просыомеризм - когда потребители превращаются в сопроизводителей; судыоссризм - поставщик и производитель занимаются совместными разработками.

Исследования историко-экономических основ местного самоуправления позволили выявить принципы функционирования муниципальных образований, такие как: разделение уровней власти; разграничение предметов ведения и полномочий; самостоятельность в пределах своих полномочий; оптимизация управленческих процессов; гарантии прав местного самоуправления (см. Рис.1).

Данные принципы являются основой для исследовательской работы по оптимизации управленческих процессов в современных условиях и поиска эффективных решений имеющихся проблем. Это связано с тем, что сфера услуг -сводная обобщающая категория, которая включает в себя интересы государства и хозяйствующих субъектов различных форм собственности по решению актуальных социальных проблем населения, по обеспечению его качественными услугами.

Разделение Разграничение Самостоятельность Оптимизация Гарантии прав

уровней предметов в пределах управленческих местного

власти ведения и своих процессов самоуправления

полномочии полномочии

Рис.1. Историко-экономическне основы местного самоуправления

Раскрыты особенности инновационного механизма, оптимизирующего сферу предоставления качественных муниципальных услуг с применением методологии системного и институционального подходов.

Б основу исследований положена способность инновационно-ориентированной администрации к активному использованию аккумулированного ранее знания, необходимого для воплощения идеи в инновационный продукт - качественную услугу.

Инновационный продукт способен вызывать изменения, как во внешней среде (формируя на рынке потребность в услуге), так и во внутренней среде (через формирование организационных навыков и опыта) органа местного самоуправления. Результатом данных изменений станут организационные навыки и опыт, трансформирующиеся в инновационный механизм реализации продукта, отличный от тех, что есть у других участников рынка. Данный механизм влияет на выбор администрацией новых форм функционирования, которые наилучшим образом способствуют становлению инновационной системы муниципального образования. И, наконец, администрация нуждается в особой инфраструктуре и институтах, регулирующих взаимодействие всех участников данного процесса.

Институты инновационной системы условно можно разделить на две основные группы: внутренние и внешние. Внутренние институты определяют социально-экономическое поведение муниципальных служащих на уровне их привычек, стереотипов мышления, системы ценностей, традиций. В свою очередь, внешние институты относятся к деятельности самой администрации органов местного самоуправления и представлены ее нормами и правшами.

Тесная связь, существующая между указанными группами институтов, выражается во влиянии внутренних институтов на формирование организационных навыков - норм и правил, и обратной связи (когда нормы и правила перерастают в привычку). Именно такие институты являются инструментом реализации целей органов местного самоуправления, и именно в этом качестве рассматриваются как составляющая часть ее инновационной системы (см. Рис.2).

Обе группы институтов образуют институциональный фундамент функционирования инновационно-ориентированной администрации органов местного самоуправления, но их изменение происходит медленно и трудно.

Рис. 2. Институциональный подход в исследовании сферы предоставления муниципальных услуг.

Институциональная среда имеет огромное значение для управления, так как определяет специфику задающих контекст управления институциональных комплексов, в состав которых включаются формальные правила и неформальные ограничения, ценности, оценки, идеологии, ожидания субъектов взаимодействий.

В современных условиях особое место занимает эффективность инновационных решений в муниципальном управлении. Механизм их принятия состоит из нескольких этапов: методическое обоснование и подготовка принятия решения, оформление решения в виде нормативного акта, информационное обеспечение плана его реализации, сам процесс реализации, координация действий и контроль над его исполнением.

Нормативы, регламенты и стандарты являются критериями эффективности работы. Критерии должны быть достижимыми, достаточно конкретными и, одновременно, гибкими, увязанными с соответствующим поощрением и наказанием исполнителей.

Раскрыта инновационная сущность категории «качество» муниципальной услуги.

Под качеством услуги автор понимает соответствие свойств услуги или действий, составляющих услугу, объективным (отраженным в нормативной ба-

зе) и субъективным (закрепленным на уровне понимания потребителя) требованиям. Структура услуги, представлено на рисунке 3.

Инновационная сущность категории «качество» муниципальной услуги -это совокупность существующих свойств и параметров услуги, комплекс основных ее характеристик, выраженная в инновационных подходах по формированию механизма предоставления муниципальной услуги.

Функционал услуги - ее непосредственное содержание (например, документ, предоставленный по определенной форме). Результат услуги обладает практической значимостью, соответствующей нормативно-правовым требованиям. Условия предоставления услуги - территориальная доступность структуры, предоставляющей услуги, наличие транспорта, отсутствие очереди, вежливое обращение. Информационная доступность - своевременное оповещение потребителя о возможностях получить услугу.

Качество услуги может быть оценено на всех трех уровнях ее структуры:

- нормативно-правовой базы - легитимность принятых решений;

- исполнителей услуги - предоставление услуги в максимальной степени должно отвечать регламентам и стандартам;

- потребителей услуги - многие из них не имеют информации о содержании и условиях предоставления услуги, но хотели бы получить ожидаемый результат при обращении за услугой.

Рис. 3. Структура услуги

Важнейшими элементами инновационного подхода к категории «качество» услуги является:

1) Обязательность классификации муниципальных услуг по типам, видам, целевой направленности, степени их персонификации (см. Рис.4).

Типы Параметры Параметры

^^О^ганнза^ ( Форма Л. исполнения ) ( Потреблении «продукта» /

-----

( Создание ^ ч. условий Периодичность А. ( потребления )

( Возмещение ^

Виды / Муниципальные затрат ^

(^^Отра с л си ьнГ^^) ( услуги ) Тии^\ потребления У

( Межотрасле- ^ч ^ ВЫе ^

Рис. 4. Типы, виды, параметры муниципальных услуг

2) Необходимость выявления взаимосвязи между выбранными параметрами муниципальных услуг. Такая взаимосвязь представлена на Рис.5.

3) Учет специфики ценообразования на муниципальные услуги:

- низкая чувствительность муниципальных услуг к конъюнктуре рынка существенно тормозит гибкость в ценообразовании;

- нематериалоемкость услуги приводит к тому, что потребитель не в состоянии получить надлежащую информацию о качественных параметрах муниципальной услуги до ее потребления, поэтому цена не рассматривается им как показатель качества;

- методы расчета стоимости муниципальных услуг (нормативный, структурный, метод экспертных оценок).

Рнс.5. Взаимосвязь параметров, характеризующих муниципальные услуги

4) Выявление факторов, управляемых муниципальным образованием.

К ним можно отнести формальные и юридические процедуры процесса предоставления муниципальных услуг, в том числе: наличие перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг; положение о муниципальном задании на оказание муниципальных услуг; информационную доступность услуг; наличие команды единомышленников; уровень коммуникации между структурными подразделениями муниципального образования; регламенты; стандарты; оценка соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам; эффективность бюджетных расходов; степень удовлетворенности запросов потребителей услуг; сокращение затрат потребителя.

Разработана модель организационно-экономического механизма повышения качества оказываемых муниципальных услуг, основанная на инновационных методах управления.

11овыгаение качества предоставления муниципальных услуг рассмотрено в исследовании как направление эффективности использования муниципальных ресурсов, улучшения организации и применение инновационных методов управления процессами, обеспечение удовлетворенности потребителя организацией обслуживания.

С этой целью автором предложена модель организационно-экономического механизма повышения качества оказываемых муниципальных услуг (см. Рис.6), которая основывается на гипотезе о том, что инновационные управленческие решения повышают качество функционирования механизма предоставления муниципальных услуг, и как следствие, повышают качество предоставляемых муниципальных услуг.

Модель представляет собой совокупность взаимосвязанных структурных уровней. Системный уровень отражает методологические основы модели, целевой - цели ее применения, правовой - нормативные требования среды использования модели, объектный - область использования, а социальный и экономический уровни характеризуют предполагаемые результаты от применения модели па практике в качестве управленческого инструмента.

Модель, обеспечивает консолидацию основных аналитических процедур в единую систему обработки аналитической информации, направленную на оценку факторов качества предоставляемых муниципальных услуг, на обоснование инновационных управленческих решений, оцениваемых по критерию «качество услуги».

Отличительной особенностью разработанной модели является то, что на завершающем этапе возможно создание прогнозной модели оценки качества предоставляемых муниципальных услуг при заданных факторах качества услуги в условиях принятия инновационных управленческих решений.

Определены направления совершенствования инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, которые позволяют обеспечить комплексный подход, внутреннюю координацию деятельности, усиление персональной ответственности всех структурных подразделений органов местного самоуправления.

Внешняя среда

Ожидания населения

Полномочия муниципального образования

Бюджетные обязательства

Нормативно-правовые акты муниципального образования Федеральные и региональные законы

главная ЦЕЛЬ: Создание. сохранение, улучшение II иптнмалыюе использование условий II ресурсов, принятие шшовацноиных управленческих решений для повышения качества предоставляемых муниципальных услуг

Общность интересов

ш

Организацшшно-зкопомнческпй механизм прсдостав-_ления муниципальных услуг_

Общность интересов

Структурные уровни

ш ш

5|

и X I т

I-

и ш

3

ш

о

Снетема управлешш качеством, условия и ресурсы, инновационные управленческие решения, нормативно-правовые акты, услуга, процесс, технология,

Целенаправленности, соцналъносш, комплексности, системности, адаптавно-сщ, эффектнвшети, профессионализма.

Показатели качества, информационный портал, стандарты, регламенты, формы контроля и отчетности, факторный и экономический анализ, экспертные процедуры, порядок финансирования, переподготовка кадров

Степень влияния потребителя на процесс предоставления услуги

Выполнение показателей качества

Компетешность н мотивация персонала

Уровень орган;пг:лип1 и функционирования процесса предоставления

Полнота правовой базы п своевременность ее обновлеши

Полнота выполнения муниципального задания

Простота процедуры контроля и отчетности

Расчет стоимости услуги

Ответственность исполнителя при оказании услуг

Повышение качества муниципальных услуг

Рнс. 6. Модель организационно-экономического механизма повышения качества оказываемых муниципальных услуг, основанная на инновационных управленческих решениях

Необходимо оптимально распределить функции между исполнителями услуг на основе соблюдения принципов субсидиарности, достаточности полномочий, соответствия полномочий и ответственности, наполнения ресурсами, обеспечить целевую направленность процесса управления, исполнения функций, а также инновационную ориентацию механизмов и форм принятия управленческих решений.

Для решения задач повышения качества муниципальных услуг важно осуществить взаимодействие существующих институтов, продуктивной инициативы населения с профессиональными действиями администрации органов местного самоуправления.

Качество финансовой составляющей бюджета ориентированного на результат обеспечивается стандартизацией муниципальных услуг, регламентацией процесса предоставления услуг, внедрением нормативного метода планирования услуг и индикативного подхода к измерению их эффективности, сочетанием централизованного управления инновационным механизмом с автономностью взаимосвязанных и взаимодействующих элементов сферы предоставления муниципальных услуг.

Гак качественной характеристикой деятельности муниципального образования «1 Ърод Калуга» по предоставлению муниципальных услуг стало внедрение методических рекомендаций по разработке муниципальных целевых программ и комплексной системе показателей оценки их эффективности. В результате этого все подразделения администрации переведены на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета, что позволило обеспечить единые подходы к формированию бюджета муниципального образования ориентированного на результат.

Инновационный подход по формированию механизма предоставления качественных муниципальных услуг, получил свое практическое подтверждение в инновационных управленческих решениях, оформленных нормативно-правовыми актами муниципалитета. В практику работы муниципального образования «Город Калуга» внедрены, разработанные автором, методические рекомендации по совершенствованию инновационного механизма управления муниципальными услугами.

Изучен положительный опыт взаимодействия администрации муниципального образования «Город Калуга» с институтом частного предпринимательства и институтом общественного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг.

Опробованы и внедряются новые формы такого взаимодействия. Функционируют: Совет Старейшин, территориальный общественный совет при Городском Голове города, 43 территориальных общественных самоуправлений, (что в 11 раз больше по сравнению с 2006 годом), Совет по проблемам малого и среднего предпринимательства, информационно-справочная служба, прямая телефонная линия Городского Головы (за год принимается и обрабатывается более 2000 обращений граждан). На официальном сайге Городской Управы работает Интернет-приемная. Ежегодно актуализируется и переиздается «Каталог услуг Городской Управы», открыта «Юридическая клиника», функционирует муниципальная геоинформационная система, проводятся прямые телефонные линии, телевизионные и радиоэфиры Городского Головы, издается тиражом 50 000 экземпляров и бесплатно распространяется муниципальная газета «Калужская неделя», организована публикация муниципальных нормативных актов в общедоступных справочно-правовых системах.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, носят как теоретико-методический, так и прикладной характер. Они отражены в диссертации в процессе изложения основных результатов исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов н издании, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, рекомендованные Высшей аттестационной комиссией

1. Ерохин A.M. Оптимизация структуры расходов муниципального бюджета: переход от сметного финансирования к финансированию услуг (опыт муниципального образования «Город Калуга») / A.M. Ерохин // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №21 - 0,3 п.л.

2. Ерохин A.M. Подходы к разработке муниципальной целевой программы (практика муниципального образования «Город Калуга») / A.M. Ерохин,

B.K. Крутиков II Региональная экономика: теория и практика,- 2011.- №39 -0,4 п.л.

3. Ерохин A.M. Самоорганизация личных собственников как источник развития муниципальной экономики / A.M. Ерохин, Н.В. Шавырин // Проблемы современной экономики - Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2011. - №2 (38) - 0,4 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

4. Ерохин A.M. Совершенствование системы управления финансами в муниципальном образовании «1 'ород Калуга» //Сборник научных статей по материалам VII межрегиональной научно-практической конференции «Теория и практика развития экономики региона». Под ред. Сергеева Н.И., Александрова Е.Л., Резник H.A. - Калуга: ИД «Эйдос», 2008. - 0,3 п.л.

5. Ерохин A.M. Инновационное предпринимательство. Гл. 4. Система поддержки инновационного предпринимательства./ Ерохин A.M./ Под общ. ред. В.К. Крутикова. - Москва: Издательство «Ноосфера», 2008. - 0,5 п.л.

6. Ерохин A.M. Совершенствование инфраструктуры гостеприимства в муниципальном образовании «Город Калуга». // «Туризм, экономика, образование: интеграция, инвестиции и инновации-2008. Научные тетради Высшей школы гостиничного дела и туризма в Ченстохове. Специальное издание. Ченстохово, Польша, 2008.- 0,4 п.л.

7. Ерохин A.M. Туризм как фактор развития экономики регионов / Ерохин A.M. Система поддержки малого бизнеса. /Под научной ред. д.э.н., профессора, члена-корр. МАН ВШ В.К. Крутикова. - Калуга, Издательство «Эйдос», 2007- 0,5 п.л.

8. Ерохин A.M. Развитие малого предпринимательства в МО «Город Калуга». // Материалы ежегодной научно-практической конференции с международным участием «Демидовские чтения - Тула, 2008». Калуга, 2008,- 0,3

1IJ1.

9. Ерохин A.M. Совершенствование системы управления бюджетным процессом и расходами в муниципальном образовании городского округа «Город Калуга». // Сборник научных статей по материалам VI Международной научно - практической конференции «Современный финансовый рынок РФ», Пермь - 2008,- 0,4 п.л.

10. Нрохин A.M. Малый бизнес как фактор развития рыночной экономики. // Материалы ежегодной международной научно-практической конференции «Демидовские чтения - Тула, 2009». Тула, 2009. - 0,3 п.л.

П.Ерохин А.М. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования. // Материалы ежегодной научно-практической конференции с международным участием «Демидовские чтения - Тула, 2010». Тула, 2010,- 0,3 п.л.

12. Ерохин А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами. Методические рекомендации. / A.M. Нрохин, В.К. Крутиков / Калуга. Издательство «Эйдос», - 2011- 5,5 (авт.- 4 и.л.).

13. Ерохин A.M. Научно-методическое обоснование перехода от сметного финансирования к финансированию услуг. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальная бюджетная система: социальная инфраструктура и инновационный рынок». Калуга. Издательство «Эйдос», 2011- 0,3 п.л.

14. Ерохин A.M. Концептуальные основы реформирования муниципальных финансов. / Ерохин A.M., Костина О.И. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальная бюджетная система: социальная инфраструктура и инновационный рынок». Калуга. Издательство «Эйдос», 2011.- 0,4 (авт.- 0,2 п.л.).

\

ЕРОХИІІ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

Формирование инновационного механизма повышения качества предоставляемых муниципальных услуг (на примере муниципального образования «Город Калуга»)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 20.03.2012 г. Формат 60x84 1/16 Бумага офисная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 062

ы

Отпечатано «Наша Полиграфия», г.Калуга, Ґрабцевское шоссе, 126. Лиц. 11ЛД №42-29 от 23.12.99 т. (4842) 77-00-75