Сбережение трудовых ресурсов как приоритет социальной политики государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Сбережение трудовых ресурсов как приоритет социальной политики государства"

На правах рукописи

ДОРОЖКИНА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА

СБЕРЕЖЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ КАК ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

005531711

Саратов 2013

005531711

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю. А.»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Суворова Виктория Васильевна

Официальные оппоненты: Булгакова Светлана Алексеевна,

доктор экономических наук, профессор, «Саратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», заведующая кафедрой «Общая экономическая теория»

Землянухина Надеиеда Сергеевна,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», профессор кафедры «Менеджмент и маркетинг»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Уральский государственный

экономический университет», кафедра «Экономика труда и управление персоналом», г. Екатеринбург

Защита состоится «29» мая 2013 года в 12.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю. А.» по адресу: 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77, корпус 5, ауд. 418.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.».

Автореферат разослан «29» апреля 2013 г. Ученый секретарь

диссертационного совета В.Ю. Тюрина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Сбережение количественных и ка1 [сственных''характеристик трудовых ресурсов на современном этапе развития России выступает одним из приоритетов социальной политики государства. Это объективно обусловлено двумя факторами. Во-первых, катастрофическим сокращением численности населения со 148,6 млн чел. в 1993 году до 143,4 млн чел. в 2012 г., в том числе в трудоспособном возрасте с 89,8 до 77,2 млн человек соответственно'. УровеЕ1ь смертности трудоспособного населения в России выше в 2, 5 раза среднего показателя смертности по России и в 4,5 раза аналогичного показателя в странах Евросоюза". Во-вторых, сложившимися негативными тенденциями в состоянии здоровья, которое является исходным компонентом в формировании качества трудовых ресурсов.

Такая ситуация обусловлена тем, что в результате социально-экономических реформ, проводимых в стране с начала 90-х годов прошлого века, произошло разрушение сложившихся ранее основ воспроизводства человеческих ресурсов: резко упали государственные инвестиции в здравоохранение, образование, санаторно-курортное лечение и отдых, развитие физической культуры и спорта. Внедрение в эти сферы рыночных принципов снизило возможности доступа всего населения к этим жизненно важным благам. Разрушительно на трудовые ресурсы действует экономическая нестабильность, в частности угроза безработицы.

Сохранение существующих в России тенденций воспроизводства населения угрожает привести к тому критическому состоянию, когда демографические процессы станут препятствием на пути экономического роста и Россия не сможет ответить на «вызовы» экономической системе,- одним из которых является возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии. Мировой опыт показывает, что более высокие темпы экономического роста, как правило, наблюдаются в тех странах, в которых значительная часть материальных, финансовых и трудовых ресурсов сосредоточена в отраслях, обеспечивающих воспроизводство населения, в том числе трудовых ресурсов. В этих странах отрасли, связанные с охраной и укреплением здоровья, являются одними из наиболее динамично развивающихся.

В настоящее время здоровье в качестве глобальной и социальной проблемы входит в число приоритетных вопросов социальной политики государства. Президент РФ В.В. Путин отмечал, что в современных условиях охрана здоровья - это проблема государственного масштаба, «превращение России в лидера мировой экономию! невозможно без кардинального улучшения здоровья всех граждан России и, в первую очередь, её работников. Для достижения этого нужно искать новые модели и способы организации здравоохранения. Ведь речь идет о будущем Родины, о будущем наших детей, о будущем нашей жизни»3.

Сложность проблем, связанных со сбережением и функционированием главной производительной силы общества, их важность для решения задач экономического развития страны обусловили актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе исследуются различные теоретические и практические аспекты сбережения и формирования трудовых

1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020: Социальная политика: Утверждена распоряжением Правительства РФ ог 17 ноября 2008 г. №1662-р. Доступ с сайта Минэкономразвития РФ. URL: http://www.economy.gov.ш/wps/wcm/myconnect/economylib/ merlAvelcome/ pressservice/eventschronicle/doc 1217949648141

1 Всероссийские парламентские слушания. СЧшет Федерации: компетентно о главном // Парламентское обозре-

ние. Вып. № 3{81). М.: Пресс служба Совета Федерации, февраль 2009.

ресурсов, их количественного и качественного состава, изменения элементов качества трудовых ресурсов в процессе их формирования и развития, возможность регулирования данного процесса различными инструментами и методами.

Категория «трудовые ресурсы» и их качественные параметры исследуются в работах О. П. Апостолова, Л. С. Бляхмана, Е. Б. Бреевой, И. В. Бушмарина, В. И. Ввдя-пина, Г. X. Гендлсра, В. Гимпельсона, С. П. Горисова, Л. С. Дсгтярь, П. В. Журавлева, С. Г. Землянухиной, Р. П. Колосовой, И. Е. Крысиной, Р. И. Капелюшникова, С. А. Карташева, А. Кашепова, К. Г. Кязимова, И. И. Кулинцева, Н. К. Маусова, С.Г.Михневой, Л. М. Низова, Ю. Г. Одегова, М. Овчинниковой, А. С. Панкратова, Н. М. Римашсвской, Л. В. Санковой, Г. Ташмуратова, Е. П. Честнихиной, Е. В. Янчснко и др.

В процессе сбережения и формирования количественных и качественных параметров трудовых ресурсов значительную роль играет муниципальный уровень хозяйственной системы России. Различные аспекты формирования и регулирования качественных параметров трудовых ресурсов на уровне муниципального образования отражены в работах Т. Т. Авдеевой, Л. С. Аникина, Л. А. Батурина, О. С. Виханского,

A. Г. Воронина, М. Еваленко, С. Ф. Жилкина, К. Н. Знаменской, Э. Ф. Кочсваткиной, И. Г. Кузьмина, В. А. Лапина, А. И. Наумова, В. Е. Рохчина, И. И. Русина, В. В. Суворовой, Е. В. Тишина, Л. П. Устиновой, Ю.Ф. Флоринской, А. Н. Широкова и др.

Несмотря на обширные исследования по проблемам качества трудовых ресурсов, некоторые из них в современной экономической литературе не нашли должного отражения. В частности, рассматривая качество трудовых ресурсов, абсолютное большинство авторов приоритет отдают такому его параметру, как образование. Психофизиологические характеристики (здоровье) как важный компонент качества нашли отражение в работах А; И. Архипова, Р. М. Баевского, Ю. И. Бородина, В. П. Войтснко, Б. М. Генкина, С. П. Ермакова, В. А. Ефимова, В. П. Казначеева, Д. Н. Карпухина, Д. Н. Кокина, Ю. М. Комарова, В. П. Корчагина, Е. Н. Кудрявцевой, Ю. П. Лисицина,

B. И. Покровского, Т. В. Погодиной, Г. Г. Руденко, И. Н. Смирнова, О. П. Щспина и др. Однако в большей степени эта проблема рассматривается в контексте развития здравоохранения, что нашло отражение в трудах ведущих западных и отечественных ученых: Э.М. Агабабьяна, В. Бойкова, К. Бомера, М. Бурсталла, А. С. Банила, Н. А. Брсгина,

C.А. Бурякова, Р. Варданян;!,. Б. Джонсона, К Дональдсона, М. Драммонда, Г. Каратза-са, Дж. Кенаги, В.П. Корчагина, К. Т. Кулера, Дж. Лайтнсра, Дж. Макале, В. А. Медведева, Т. Миллера, М. Мирронгофа, Д. И. Правдина, Б. В. Ракитского, Решетникова, В. М. Рутгайзера, К. Родригеса, Г. Российской, Д. В. Романко, Т. Сибуриной, М. В. Со-лодкова, С. Г. Струмилина, Е. С. Соболевой, М. Фридмана, Р. Черняевой, Е. Четырки-на, М. Шоэнбаума, Ф. Шэклея, И. Шеймана, С. Шишкина, С. Энниса и др.

Потребность в дальнейшем изучении проблемы сбережения трудовых ресурсов и формирования их качественных параметров, в первую очередь здоровья, важность данной проблемы для решения стратегической задачи - перехода экономики России на инновационный путь развития обусловили выбор темы и постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целыо диссертационного исследования является развитие теоретических положений и совершенствование методического и организационного обеспечения процесса сбережения трудовых ресурсов как приоритета социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целыо автором были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- предложить авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов и разработать структуру данного процесса;

- классифицировать факторы, влияющие на процесс сбережения трудовых ресурсов, на основе многокритериального подхода;

- исследовать существующие инструменты реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов и предложить их авторскую классификацию;

- предложить методику оценю! результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

- разработать модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения трудовых ресурсов;

- усовершенствовать методический подход к формированию кластеров в здравоохранении как инновационного инструмента реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы и процесс их сбережения с позиции приоритетов социальной политики государства.

Предмет исследования: социально-трудовые отношения, складывающиеся между субъектами, обеспечивающими процесс сбережения трудовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме исследования сбережения и формирования трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий рассматривать экономические процессы в их развитии взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе использованы методы логического, статистического, сравнительного анализа. В рамках системного и воспроизводственного подходов использовались субъектно-объектнЕлй, структурно-функциональный анализ, схематические, графические и математические методы корреляционно-регрессионного анализа, методы агрегирования данных, экстраполяции, теории принятия решений, а также программно-целевой метод. Методическая схема исследования приведена на рис. 1.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, материалы статистических отчетов о социально-экономическом положении Балаковского, Энгельсского муниципальных образований, Комитетов здравоохранения Балаковского и Энгельсского муниципальных образований, публикации в научных и периодических изданиях, материалы научно-практических конференций, результаты социологических исследований.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Рабочая гипотеза исследования базируется на представлении процесса сбережения трудовых ресурсов как не только сохранения их количества, но и формирования качественных параметров в соответствии с задачами перехода к инновационному развитию экономики, что обусловливает необходимость совершенствования инструментария обеспечения данного процесса.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: - предложено авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов с позиции приоритета социальной политики государства, которое в отличие

от позиций других авторов, рассматривающих данный процесс только в узком смысле - с количественных аспектов (сохранение численности трудовых ресурсов), включает и формирование (накопление) качественных характеристик трудовых ресурсов с учётом требований инновационной экономики; определена структура данного процесса, как совокупность институтов, осуществляющих действия по реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов путем выполнения определённых функций, что позволяет расширить «поле исследования» проблемы, более чётко определить целевые ориентиры социальной политики и осуществить комплексный подход к регулированию данного процесса;

- классифицированы факторы, влияющие на процесс сбережения трудовых ресурсов. В отличие от большинства исследователей, которые классифицируют факторы по трём основным направлениям (социально-экономическому, демографическому, экологическому), автором предложена классификация, основанная на многокритериальном подходе; в качестве критериев выделены: субъекты регулирования, среда хозяйственной системы, возможность воздействия субъектов на динамику процесса сбережения, результат воздействия, направления воздействия, стадии жизненного цикла человека, фазы воспроизводства трудовых ресурсов, сферы экономики. Подобная классификация факторов позволила определить приоритеты мобилизации факторов, доказать особую роль субъектов муниципального уровня и роль системы здравоохранения в процессе сбережения трудовых ресурсов;

- предложена авторская классификация инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов; выделены две группы инструментов: традиционные (бюджетно-финансовые, программно-целевые, административные, социально-психологические) и инновационные (система социального партнерства, государственно-частного партнёрства, кластерная форма организации здравоохранения), что позволило доказать особую роль инновационных инструментов в процессе сбережения трудовых ресурсов;

- предложена методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов в здравоохранении, в основу которой положен алгоритм расчёта интегрального показателя — индекса здоровья трудовых ресурсов, что позволило выявить степень зависимости данного комплексного показателя от составляющих компонентов, определить тенденции его развития, сформировать информационную базу, позволяющую принимать эффективные решения для нейтрализации негативных тенденций в развитии данного процесса на всех уровнях его регулирования;

- разработана модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов на основе единства и взаимосвязи фаз воспроизводства, стадий жизненного цикла, уровней сбережения, сфер экономики. Доказана необходимость внедрения в процесс воспроизводства трудовых ресурсов «0-фазы» - прегравидарной подготовки, т.е. научной подготовки расширенного процесса воспроизводства трудовых ресурсов. Данный подход позволяет четко определить объекты регулирования в процессе сбережения трудовых ресурсов, разработать направления воздействия на них

субъектов и оптимизировать их функции с цслыо придания нужного вектора развитию данного процесса;

— усовершенствован методический подход к формированию кластеров в системе российского здравоохранения, который рассматривается как инновационный инструмент социальной политики сбережения трудовых ресурсов, что позволит перестроить работу этой важной для воспроизводства человеческих ресурсов отрасли на принципах инновационного развития, интеграции разобщенных участников системы охраны здоровья, наиболее рационально использовать ресурсную базу территории (региона, муниципального образования), для повышения качества предоставляемых медицинских услуг и более эффективного решения проблемы сбережения населения, в том числе в трудоспособном возрасте.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения, сформулированные в работе, расширяют, уточняют и развивают представления науки «Экономика труда» о процессе сбережения количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов. Научные положения, полученные в ходе исследования, служат базой для дальнейших научно-практических разработок в данном направлении.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования разработанных автором рекомендаций по повышению результативности процесса сбережения трудовых ресурсов органами власти на всех уровнях хозяйственной системы страны, а также руководителями комитетов здравоохранения при принятии решений по регулированию процесса сбережения количественных и формирования качественных характеристик трудовых ресурсов муниципальных образований в форме малых, средних и больших городов. Методические разработки и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних учебных заведений при изучении дисциплин «Экономика и социология труда», «Социальная политика», «Основы предпринимательской деятельности».

Соответствие диссертации паспорту специальности. Исследование проведено в рамках паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда» п. 5.7 «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров», п. 5.13. Социальная политика, сё стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: международных научно-практических конференциях «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2006), «Повышение эффективности содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений в условиях рыночной экономию!: опыт и проблемы» (Пенза, 2008), «Экономика регионов: тенденции развития» (Воронеж, 2008), «Маркетинг и общество» (Казань, 2009), «Наука и образование в жизни современного общества» (Тамбов, 2012); Российской научно-

практической конференции «Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование» (Саратов, 2008), методологическом семинаре «Концептуальные идеи статьи президента РФ Д.А. Медведева «Россия, вперёд!» (Саратов, 2009), региональной научно-технической конференции «Системы автоматического проектирования и автоматизация производства» (Саратов, 2009,2011,2012), ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях (2006-2013). Результаты исследования вошли в отчеты по госбюджетной научно-исследовательской работе кафедры «Экономика, организация и управление на предприятиях» по теме «Разработка теоретических основ и факторов обеспечения экономического роста в муниципальном образовании» (за 2005-2011 гг.). На основе материалов исследования был разработан и представлен на Молодежном инновационном форуме ПФО (Ульяновск, 2010) проект: «Внедрение кластерного подхода как инновационной формы организации здравоохранения направленной на сбережение и развитие человеческих ресурсов». Диссертационное исследование выполнено в рамках работы по аналитической ведомственной целевой программе «Развитие научного потенциала высшей школы» по теме «Исследование эндогенных факторов повышения качества человеческого потенциала российских муниципальных образований в условиях перехода в режим инновационного развития 2009-2011 гг.» (регистрационный номер: 2.1.3/7325).

Публикации. По теме исследования опубликовано 18 печатных работ общим объёмом 9,71 п.л., в том числе автором: 7,97 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, -4 научные статьи объёмом 3,11 п.л., в том числе автором: 2,07 п.л.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений. Текст диссертации изложен на 173 страницах, содержит 56 таблиц, 33 рисунка. Список используемых источников включает 153 наименования.

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, отражена значимость проблемы сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов в обеспечении модернизации экономики страны.

В первой главе «Теоретические основы исследования проблемы сбережения трудовых ресурсов в аспекте приоритетов социальной политики государства» рассмотрены основные теоретические подходы к проблеме сбережения трудовых ресурсов, в частности их количественных и качественных параметров; предложено авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов, разработана его структура, определены и классифицированы факторы, влияющие на данный процесс, классифицированы и раскрыты инструменты социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

Во второй главе «Оценка результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов» на основе анализа существующих методических подходов предложена методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов, основу которой составляет расчёт интегрального показателя - индекса здоровья трудовых ресурсов. Это позволило провести сравнительную оценку результативности влияния инструментов социальной политики (в рамках целевых программ в здравоохранении) на сбережение трудовых ре-

сурсов Банковского и Энгельсского муниципальных образований; на основе выявленных тенденций рассчитан интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов БМО и ЭМО (прогнозно) до 2020 г. Сформирована информационная база для органов управления здравоохранением для нейтрализации негативных тенденций в процессе сбережения трудовых ресурсов.

В третьей главе «Совершенствование процесса сбережения трудовых ресурсов» предложена модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов. Разработан усовершенствованный методический подход к формированию кластеров в системе российского здравоохранения.

В заключении подведены основные итоги проведённого исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

На защиту выносятся:

- авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов и разработанная структура данного процесса;

- классификация факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов на основе многокритериального подхода;

- авторская классификация инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

- методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

- модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов;

- усовершенствованный методический подход к формированию кластеров в здравоохранении.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов н разработанная структура данного процесса

Содержание процесса сбережения трудовых ресурсов в диссертации рассмотрено в двух аспектах. Во-первых: сбережение в узком смысле как процесс сохранения численности трудовых ресурсов (количественный аспект). Во-вторых: сбережение в широком смысле как процесс сохранения количественных и формирования качественных параметров трудовых ресурсов (совокупности свойств), способствующих реализации концепции инновационного развития. Содержание процесса сбережения трудовых ресурсов и его структура представлены на рис. 2.

Реализация данного процесса осуществляется через формирование системы социально-экономических отношений, которые возникают в процессе создания условий для естественного воспроизводства населения, а также формирования, сохранения, восстановления и совершенствования количественных и качественных параметров трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития. Эти отношения складываются между разнообразными субъектами, воздействующими на данный процесс.

ПРОЦЕСС СБЕРЕЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В УЗКОМ СМЫСЛЕ Количественный аспект

СОХРАНЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

(преодоление негативных тенденций сокращения численности трудовых ресурсов)

В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ

Качественный аспект

ФОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ ИННОВАЦИОННОЙ

ЭКОНОМИКИ

СУБЪЕКТЫ СБЕРЕЖЕНИЯ

Совокупность институтов, осуществляющих действия по реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов

Государство

Органы власти субъектов федерации

Органы местного самоуправления

| ■ ■ ■ ■ ^я^^^а ■ ■ I

Предприятия (учреждения, организации) различных отраслей и сфер

Домохозяйств! {население, человек)

ОБЪЕКТ СБЕРЕЖЕНИЯ

Часть населения, обладающая физическими, социальными и психическими способностями к осуществлению общественно полезной деятельности

ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ

• численность населения,

• доля населения

в трудоспособном возрасте (%),

• доля населения младше / старше трудоспособного возраста,

• сокращение смертности, увеличение рождаемости,

продолжительности жизни и длительной трудовой активности,

• миграционный прирост,

• мобильность (выбытие и замещение трудовых ресурсов)

У

БАЗОВЫЕ КАЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ

Параметр

Психофизиологический (здоровье)

Образовательно-интеп-лектуаль-ный

Ха ра ктер и сти ка параметра

Детализация параметра в условиях перехода к инновационному развитию с учётом современного научно-технического и организационно-экономического уровня развития производства__

Совокупность физического, психического и социального здоровья

Уровень образования, наличие знаний в определенной области, а также способность пополнять эти знания

- физические способности к осуществлению трудовой деятельности определенного вида (а также наличие необходимых резервных функциональных и физических возможностей для адаптации к быстро меняющимся условиям среды, объёму и интенсивности труд

- высокая (достаточная) трудоспособность и Работоспособность;

- способность к быстрому восстановлению физических сил организма в заданном лимите времени;

- психическая пригодность человека к труду (собранность, сосредоточенность, внимательность, скорость реакций, мышления, стрессоустойчивость);_

- высокий уровень обучаемости;

- уровень интеллекта, достаточный для осуществления конкретного вида

деятельности;

Т

РЕЗУЛЬТАТ

создание системы расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, способствующей накоплению последующими поколениями генетического потенциала здоровья в расширенных по сравнению с предыдущими поколениями масштабах и способных осуществить переход к инновационному типу экономики

Рис. 2. Содержание и структура процесса сбережения трудовых ресурсов (разработано автором) 11

Основным субъектом, осуществляющим мероприятия в области сбережения трудовых ресурсов, является государство в лице специализированных институтов (образование, здравоохранение), которые через определённые инструменты реализуют государственную социальную политику, воздействуя на процессы, связанные с сохранением количества трудовых ресурсов и формированием качественных параметров с учётом требований инновационной экономики.

В ходе проведённого исследования были выявлены наиболее значимые количественные и качественные параметры трудовых ресурсов, такие как:

- психофизиологические (здоровье психическое, физическое, социальное);

- образовательно-интеллектуальные, на основе которых формируются способности человека к различным видам активной трудовой деятельности.

Изменение данных параметров характеризует динамику процесса сбережения трудовых ресурсов.

Анализ существующих взглядов на процесс сбережения в контексте накопления качественных характеристик позволил установить, что в настоящее время особое значение большинство исследователей отводят образованию, особенно непрерывному, что обеспечивает новое качество трудовых ресурсов. Это вполне обоснованно. Но научно-технический прогресс и современные требования производства объективно определяют и повышенные требования к психофизиологическому здоровью трудовых ресурсов, обладание которым обусловливает интенсивность и продолжительность труда. Повсеместно возрастают требования к стрсссоустойчнвости. Все большее значение приобретают такие психофизиологические критерии определения профессиональной пригодности работников как: профессиональная работоспособность; наличие необходимых резервных физических и функциональных возможностей организма для своевременной адаптации к быстро меняющимся условиям производственной и внешней среды, объем и интенсивность труда; способность к полному восстановлению в заданном лимите времени; сформированность мо-тивационно-волсвых (ответственность за выполнение работ) и когнитивных функций (способность к воспроизводству новых знаний).

На основе критического анализа подходов различных авторов к проблеме формирования психофизиологических параметров качества трудовых ресурсов уточнено понятие «здоровье трудовых ресурсов»: это качественное состояние трудовых ресурсов, способных к оптимальному выполнению трудовых функций, при переходе на инновационный тип развития, характеризующее социальное благополучие общества и являющееся индикатором эффективности проводимой социальной политики.

2. Классификация факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов на основе многокритериального подхода

Процесс сбережения трудовых ресурсов детерминируется рядом факторов, на динамику которых оказывают воздействие субъекты как муниципального уровня (органы местного самоуправления, предприятия, население), так и субъекты более высокого уровня территориального управления (федеральные и региональные органы власти). Множественность и сложност ь факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов, обусловливают необходимость использования многокритериального подхода к их классификации (табл. 1).

Таблица 1

Классификация факторов сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов (составлено автором)

Критерии классификации Группы факторов

Субъекты регулирования инициируемые органами федерального, регионального и местного управления, предприятиями, домохозяйствами (человек, население);

Среда хозяйственной системы экзогенного уровня (внешние); эндогенного уровня (внутренние):

Возможность воздействия субъектов на динамику процесса объективные (не зависящие от усилии человека); субъективные (поддающиеся изменению и усовершенствованию)

Результаты воздействия - негативные; 1 - благоприятные;

Направления воздействия прямые (непосредственно воздействующие на процесс сбережения - развитие системы здравоохранения и образования) косвенные (создающие условия для сбережения -- качество среды обитания)

Фазы (стадии) жизненного цикла человека влияющие на процесс сбережения трудовых ресурсов в: - дотрудовом, - трудовом, - посттрудовом периодах;

Фазы воспроизводства трудовых ресурсов влияющие на сбережение трудовых ресурсов в фазах: - формирования (воспроизводства), ^ распределения, - обмена, - потребления трудовых ресурсов;

Сферы экономики факторы сферы материального производства; факторы сферы услуг (социальной сферы): здравоохранение и образование

Для решения задач диссертационного исследования наибольший интерес представляют факторы, выделенные по следующим критериям:

- по возможности воздействия на данный фактор определённых субъектов с целью придания процессу сбережения трудовых ресурсов нужного вектора развития, что позволяет выявить особую роль в данном процессе субъектов муниципального уровня;

- по направлению воздействия факторов на процесс сбережения трудовых ресурсов, что позволяет четко определить сферы, влияние на которые могут осуществлять различные субъекты, сформировать инструменты сбережения трудовьтх ресурсов и определить роль сферы здравоохранения в данном процессе.

В диссертационном исследовании здравоохранение, рассматривается с одной стороны, как отрасль, формирующая такую значимую качественную характеристику, как уровень здоровья, а также способствующая количественному воспроизводству трудовых ресурсов. С другой стороны, система здравоохранения применительно к своим работникам является их трудовой сферой и образует их основные важнейшие качсствснно-количсствснныс характеристики, которые влияют на эффективность работы всей системы здравоохранения.

Сфера здравоохранения, как основной институт государства, проводящий социальную политику сбережения трудовых ресурсов и се функции представлены на рис. 3.

13

УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ, — источники финансирования

Федеральный уровень

Федеральный бюджет Инвестиционные проекты Внебюджетные фонды

(ФСС, ФФОМС) Целевые программы

Региональный уровень

Региональным бюджет Инвестиционные проекты Внебюджетные фонды (ФСС, ТФОМС)

Региональные целевые программы

Муниципальный уровень

Муниципальным бюджет Внебюджетные фонды Муниципальные целевые программы

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

- формирование стратегии ра^мГГия 'здравоохранения и охраны здоровья населения в целом;

- разработка и исполнение федеральных целевых программ здравоохранения;

- разработка законодательной и нормативной правовой базы здравоохранения - координация деятельности органов государственном власти по решению вопросов здравоохранения;

- оказание высокотехнологичной медицинской помощи

- развитие здравоохранения с учетом региональных особенностей;

- оказание специализированной медицинской помощи;

- разработка и исполнение территориальных программ здравоохранения.

-оказание первой медицинской помощи; - формирование и реализация муниципальных программ здравоохранения.

Рис. 3. Организация сферы здравоохранения как института сбережения трудовых ресурсов

3. Авторская классификация инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов

Для реализации социальной функции сбережения трудовых ресурсов государство выработало определённые инструменты и методы воздействия, которые в работе классифицируются как традиционные и инновационные (рис. 4).

ч>

ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СБЕРЕЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

ТРАДИЦИОННЫЕ

бюджетпо-фипапсовые;

программно-целевые;

административные;

социально-психологические и воспитательные методы (информирование, убеждение, стимулирование)

_Р^

ИННОВАЦИОННЫЕ:

• социальное партнерство (система участия);

• государственно-частное партнёрство;

• кластерная форма организации здравоохранения

От1

Рис. 4. Инструменты (методы и средства) реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов (составлено автором)

Доказано, что использование инновационных инструментов является формой адаптации новых методов и подходов к организации и управлению здравоохранением, основанных на экономических принципах воздействия, учитывающих особенности функционирования рыночной экономики, приоритетность развития отрасли в условиях перехода в режим инновационного развития, интеграцию разобщенных участников системы охраны здоровья.

4. Методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов

Для определения результативности инструментов социальной политики процесса сбережения трудовых ресурсов необходимо осуществлять постоянную оценку.

Цель такой оценки - определить «проблемные точки» в реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов, выявить, на какие факторы необходимо оказывать воздействие для нейтрализации негативных тенденций в данном процессе. Оценка имеет важнейшее значение для правильного выбора приоритетов государственной политики (в данном исследовании в сфере здравоохранения) на всех уровнях управления.

Для оценки результативности инструментов социальной политики, в частности целевых программ в здравоохранении, которые являются в настоящее время наиболее важным ее инструментом, используются разнообразные методики. В диссертации проведён критический анализ существующих в отечественной и зарубежной литературе методик и выявлены проблемы, характеризующие их недостатки, а именно: несопоставимость показателей, неточность оценок, недостаточность информации и её надежности для анализа причин изучаемых явлений, трудоёмкость применяемых методик, отсутствие комплексного подхода. Существуют попытки введения комплексных оценок путём расчёта различных индексов, однако это делается без достаточного математического обоснования.

Для установления национальных приоритетов развития системы здравоохранения ВОЗ рекомендует в качестве основного критерия использовать оценку состояния здоровья населения.

Автором для оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов усовершенствована методика, рекомендуемая ВОЗ для оценки здоровья населения, применяемых в международных сопоставлениях путём введения дополнительных индикаторов, характеризующих состояние здоровья трудовых ресурсов, как части населения (табл. 2) .

Таблица 2

Система индикаторов оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов (составлено автором)_

1 руппа показателем Индикаторы

Демографические показатели 1. Ожидаемая продолжительность жизни (011Ж): муж./жеп. 2. Младенческая смертность (на 1000 мел.) 3. Смертность трудоспособного населения (па 1000 чел.): муж./жеп.

Заболеваемость социально обусловленными болезнями трудоспособ! юго населения 1. Заболеваемость па 1000 чел. туберкулезом 2. Заболеваемость па 1000 чел. алкоголизмом 3. Заболеваемость на 1000 чел. наркоманией 4. Заболеваемость на 1000 чел. сифилисом 5. ВИЧ-пнфппированные на 1000 чел. 6. Заболеваемость на 1000 чел. злокачественными новообразованиями

В качестве обобщающего показателя результативности оценки программ предлагается использовать интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов.

Алгоритм расчёта данного индекса представлен в виде блок-схемы на рис. 5.

В международной практике для оценки уровня здоровья населения используют два взаимодополняющих подхода. Первый - оценка состояния здоровья через демографические показатели долина ия (ОГТИО н младенческой смертност и, синтезирующие многие аспекты качест ва жизни (здоровье, образ жизни, доходы населения и условия жизни). Второй - использование показателен распространенности социш1ыючх>усло1шенных заболеваний.

1 этап

Сбор и обработка статистических показателей; составление таблиц исходных данных.

3 этап

Вычисление обобщающих показателен ожидаемой продолжительности жизни при рождении (ОПЖ). смертности трудоспособного населения.

Обобщающие показатели вычисляются по формуле

, _ (Лшл:«г.I«- ^ аил

* о/1Ж>»'«, — ~

(3)

где Ii.iu ,„-,„( - общий индекс ожидаемый продолжительности жизни при рождении (ОПЖ);

I ОИЖ

(муж);

i опж

(жен).

- частный индекс ОПЖ

частный индекс ОПЖ

2 этап

Вычисление частных индексов (через показатели, влияющие на интегральный показатель здоровья).

Индекс ОПЖ (ожидаемой продолжительности жизни при рождении) рассчитывается по формуле

/, = -:- (1)

- Л'.

Индексы смертности и заболеваемости, рассчитываются по формуле;

X - - X .

Л = 1 -

X, - X;

(2)

где Х| - существующее значение показателя; Х,ш„ - минимальное значение показателя; Хшх - максимальное значение показателя.

Референтные точки для средней ОПЖ; 25 и 85 лет (согласно классической методике оценки индекса человеческого развития, предложенной ООН).

Референтные точки для смертности ¡1 заболеваемости; рекомендуется выбирать максимальные и минимальные значения за исследуемый период.

5 этап

Выводы и корректная интерпретация информации

6 этап

Представление заказчику предварительного варианта отчета для комментариев

7 этап

Подготовка финального варианта отчета с предложениями о применении результатов оценки

4 этан

Вычисление интегрального индекса здоровья

(4)

где I„m. - интегральный индекс здоровья; ¡онжолц. - обобщающий индекс ожидаемый продолжительности жизни при рождении; 1см.мл. - обобщающий индекс младенческой смертности; Iol ф - обобщающий индекс смертности трудоспособного населения; - обобщающий индекс заболеваемости соц. обусл. болезнями трудоспособного населения.

Для определения взаимосвязи индексов ОПЖ, заболеваемости и смертности (трудоспособного населения и младенческой) и их влияния па индекс здоровья, вычисляются коэффициенты корреляции с целью учета изменений индексов во времени. В качестве коррелирующих показателен используются отклонения уровней индексов от значений тренда. Данная корректировка связана с тем. что на направление и значение тренда оказывают влияние долговременные причины, а па колебания значений относительно тренда влияют краткосрочные факторы, выявление которых н является одной из задач данного исследования.

В качестве типа тренда уравнения автором предлагается полинома 3-й степени, так как полиномиальная аппроксимация используется для описания величин, попеременно возрастающих и убывающих. Уравнение полиномы 3-й степени имеет следующий вид:

- У = i/u + а1х + и1хл2 + аухл3 (5)

Парные коэффициенты корреляции рассчитываются с использованием стандартных программных средств Excel.

Рис. 5. Алгоритм расчёта интегрального индекса здоровья трудовых ресурсов (составлено автором)

Апробация данной методики была осуществлена для проведения сравнительного анализа здоровья трудовых ресурсов муниципальных образований Балаково (БМО) и Энгельса (ЭМО)5. Результаты анализа представлены на рис. 6.

0,65 - , - ,-,■:■ , :

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ' 2017 2018 2019 2020 —»—[".МО -•П--ЭМО

Рис. 6. Тренд интегрального индекса здоровья трудовых ресурсов муницшкпьных образований на основе выявленных тенденций в период 2001-20! О гг. до 2020 года (прогното) (рассчитано автором)

Сделан вывод, что индекс здоровья трудовых ресурсов БМО и ЭМО имеет тенденцию к повышению, причём в БМО значения индекса здоровья имеют более высокие показатели, начиная с 2014 года. Установлено, что общее увеличение индекса здоровья сопровождается снижением общей смертности, увеличением продолжительности жизни, снижением заболеваемости наркоманией, туберкулезом. Одновременно отмечается рост онкозаболсваемости и алкоголизма, что характерно как для БМО, так и для ЭМО. Высокая корреляционная зависимость наблюдается со всеми рассматриваемыми индексами. Необходим особенный контроль над уровнем данных показателей.

Проведённое исследование позволило сделать вывод о том, что условия проживания в БМО и ЭМО недостаточно комфортны по следующим параметрам: неудовлетворительное состояние экологической обстановки, неэффективная организация жизнедеятельности города, низкая обеспеченность учреждениями здравоохранения и культуры, высокая стоимость жилья и рост коммунальных платежей. При этом в рамках ЭМО действие ряда из них менее заметно. Тем не менее результаты исследования позволяют констатировать тот факт, что мероприятия социальной политики более эффективно реализуются в БМО.

Расчеты индекса здоровья трудовых ресурсов, анализ тенденций его развития, выявление степени его зависимости от составляющих компонентов является основанием для своевременной корректировки направлений социальной политики государства, направленных на создание условий для укрепления здоровья, снижение смертности и увеличения продолжительности жизни трудовых ресурсов6.

5 Выбор данных муниципальных образований обусловтсн тем, что они находятся в границах одного субьск-га РФ (Саратовской области) н относятся к одной группе согласно типологии городов, что позволяет устрантпь различия в процессе сбережения трудовых ресурсов, обусловтснпые влиянием экзогенных факторов, и выяв|гтъ специфику влияния эндогенных <|>ак-

[0|Н!И.

Высокая степень корреляционной связи между итпегралытым индексом здоровья и состашшощпмн его показателями определяет обьекшвноегь данной методики. Достоверность результатов обеспечивается строгим матема тическим обоснованием предтагаемой методики, а также применением репрезентативной статистической отчетности объектов исследования за т^нод 2001-2010 гг. и подтверждается апробацией результатов исследования.

5. Модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов

Авторский подход к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов представлен моделью, синтезирующей базовые положения теории воспроизводства рабочей силы, современные представлен™ о роли психофизиологических параметров трудовых ресурсов в общественно полезной деятельности и возможности их эффективного сбережения и формирования (рис. 7).

Автором предложен новый вектор в системе воспроизводства трудовых ресурсов, заключающийся во внедрении «0-фазы процесса воспроизводства трудовых ресурсов» - прегравидарной подготовки, т.е. научной подготовки расширенного процесса воспроизводства трудовых ресурсов. Это новый, современный научный подход к естественному воспроизводству, основная цель которого - научное планирование воспроизводства здорового будущего поколения трудовых ресурсов, и, соответственно, его можно рассматривать как подготовительную фазу их последующего качественного формирования. Это позволит разрешить многие противоречия, мешающие поступательному росту экономики, в т.ч. преодоление популяционного кризиса.

Исходная идея автора о введении 0-фазы в воспроизводственный процесс базируется на необходимости преодоления тех негативных явлений, которые существуют в настоящее время. На современном этапе развития меняются фундаментальные основы воспроизводства человека как биологического и антропологического типа. Установлено, что качественная генетическая программа, полученная от родителей, обеспечивает развитие нового поколения. Данная фаза является базисом для выхода на качественно новый уровень формирования трудовых ресурсов, что позволит обеспечить повышение эффективности экономической деятельности в границах соответствующих систем (страны, региона, муниципального образования, отрасли) и возможности осуществления перехода на инновационный путь развития.

С концептуальной точки зрения предлагаемая модель представляется чрезвычайно важной, так как она позволяет:

- четко очертить социально-экономическое пространство, в котором протекают процессы, связанные с воспроизводством и конкретной фазой жизненного цикла человека; .

- определить проблемы, которые возникают в границах данного экономического пространства в каждой из сфер жизнедеятельности человека, выявить факторы, их обусловл и вающие;

- определить субъектов, осуществляющих регулирующие функции в соответствие с задачами и целями государственной политики и целями каждого уровня; определить круг вопросов, входящих в их компетенцию, источники финансирования мероприятий, направленных на решение конкретной проблемы;

- ранжировать все проблемы по степени значимости и возможности решения для эффективного воспроизводства трудовых ресурсов соответствующей системы;

- разработать инструментарий (формы, методы, средства) регулирования, позволяющий эффективно воздействовать на данный процесс с целью его упорядочивания и придания нужного вектора развитию.

СБЕРЕЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ПАРАМЕТРОВ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

ФАЗЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

Р L Г У Л И V О К A II II Я

ИСПОЛЬЗОВАНИЕА (потребление)

трудовых ресурсов а процессе трудовой деятельности

1) ПО ТРЕПЛЕППЕ ¡воронья в процессереаппа-111111 рабочей силы

2) ВОССТА ПОВЛЕПИЕ (воспрои иинкчпво) потенциала здоровья дей-ствуюиц'й рабочей силы и всего населения (¡доровья инвалидов и людей пенсионного возраста, которые могут применить спон) />або-чую силу);

Сохранение и развитие физических и психических способностей к труду

ПРЕГРАВИ-ДАРНАЯ ПОДГОТОВКА

научная nni)-готонка процесса расширенного fíOC-npomr, ком п. к лиюгоуровне пая система ii.ianitjKxn естественно, посп/мш модемна ¡да/ будущего ni'K( ленин. /иннен-

Ооных рссу/>-еов

ПРОИЗВОДСТВО

человеческих ресурсов Поддержание рождаемости на ча<)анном уровне — выход на положительные параметры популяцн-ониой динамики (обеспечение простого воспроизводства потенциальной рабочей силы)

РА ОПРЕДЕЛЕНИЕ

трудовых ресурсов по тер/>ито-рии страны, отраслям, сферам деятельности. Накопление про-фесагонаи-ных психофшических качеств (критериев пепхофпшо-логичсского отбора) И ОБМЕН (рынок труда, миграция. мобильность: выбытие, замещение)

ФОРМИРОВАНИЕ (ÜAKtШЛЕПНИ) потенции ш чОороп^н потенциальной ¡нч'ючей сии »<; ф"/>ии/><>г1анис и ратшие фишчеекмх м психических способности к лрулу; формирование лютиком к здоровому обрату жизни, получение обрачовання

ФИКСАЦИЯ - оценка ¡доровья трудовых ресурсов (психофи-шологических способностей) и дальнейшее их формгцюе.аиие (накопление)

ФАЗЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ЧЕЛОВЕКА

1 ЛОТРУДОВОЙ ПЕРИОД П ТРУДОВОЙ ПЕРИОД [1 ПОСТТРУДОПОЙ ПЕРИОД 1

О 1, 1, К К" 1 1.1 1' Е г У Л II Р О В Л II и я

Рождение и восиичание детей. Формирование психофизиологических способностей потенциальной рабочей силы: физическое и нравственное разните лете», получение образования в облает здоровою образа жизни. (формирование навыков норового образа жизни, кулыуры здоровья и самосохранительною поведения, формирование ценностных установок лпчмосш. охрана здоровья подростков н детей, профилактика заболевании социально! о характера

Здоровье персонала, профилактика заболеваний, диспансеризация, условия и охрана пруда (напряженность. тяжесть труда, режим труда и отдыха, внешние условия труда, орюномичность, тколотич-ность рабочею места, возможное!ь использования современной техники п технологий) обеспечение социальных гарантии, условия сохранения здоровья (размер оплаты труда. обеспечение доС1уиа к потребления» благ и услуг, рекреация, с нельм восстановления способностей к (руду) н г.».

Размеры и условия пенсионных выплат, формирование системы peí иональных и муниципальных льют, социальное обслуживание пожилых людей и зашита, монетизация льют, социальные трансферты, привлечение их к работе в Советах наставников

¡i р

УРОВНИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА СБЕРЕЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

д ы

..-LL...........tUT.

■ ■"■L-.'в'в"» ■ • ■ ■ ■ щ ■ ■ ■ ■ ■ТяТт»-«"'»-» ■

Ианоуровепь-домохозяйства Микроуровень

(человек, населен не) ;; (предприятие) Ü

Муниципальный уровень

■j Мезоуровень Jj Макроуровень ■ ■ J (репюн, отрасль) 5; (государств) ■ '

СФЕРЫ СБЕРЕЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

г-——-----------------------[----------------Г I

\| СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | СФЕРА

Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ^

Рис. 7. Модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов (разработано автором)

6. Усовершенствованным методический подход к формированию кластеров

в здравоохранении

Мировой опыт использования кластеров показал высокую их эффективность не только в отраслях производства и высоких технологий, но и в сфере здравоохранения, о чем свидетельствуют описанные примеры медицинских кластеров в Европе, США и Азии. Выявлено, что, несмотря на наличие сдерживающих факторов, в российском здравоохранении наблюдается четкая тенденция к формированию вертикальных и горизонтальных связей между субъектами данной системы, к осознанию преимуществ совместного решения проблемы сбережения трудовых ресурсов.

Автором на основе общих принципов формирования кластеров предложен усовершенствованный методический подход к их созданию в системе российского здравоохранения, который, во-первых, дополняет основные направления формирования кластерных объединений в здравоохранении: кластер медицинских услуг, реновационный (кластер услуг по оздоровлению и реабилитации работающего населения), кластер прегравидарной подготовки (научной подготовки естественного воспроизводства потенциальных трудовых ресурсов), кластер лекарственного обеспечения, кластер биотехнологий и инноваций в медицине, медицинский образовательный кластер, кластер организации центров общеврачебных практик (ОВП); во-вторых, уточняет структуру, цели и задачи по каждому направлению.

Кластеры в медицине представляют собой эффективную форму территориальной организации системы здравоохранения, которая позволяет выстроить единую цепь: «производство (лечебное учреждение) - поставщики (производители лекарств, медицинского оборудования, медицинских кадров) - потребители (клиенты)», наиболее полно использовать ресурсную и инфраструктурную базу территорий (в первую очередь муниципального образования) и направить всю кластерную структуру на обеспечение эффективной деятельности кластерообразующего предприятия, т.е. предоставление потребителям высококачественных медицинских услуг.

В качестве базовых принципов построения кластеров в здравоохранении выделены следующие: принцип гибкости структуры (кластеры не являются системой жестко взаимосвязанных структур, а представляют собой совокупность ЛПУ и других медицинских учреждений с формализованными и неформализованными отношениями между собой и с внешней средой); принцип инновационности (в структуру кластера должно быть включено учреждение, которое оказывает услуги лечебные, профилактические, диагностические на основе инновационных медицинских технологий); принцип приоритетности (при построении медицинских кластеров в качестве приоритетной цели должна выступать задачи сбережения населения; с этой точки зрения наиболее эффективным видом кластера в здравоохранении является кластер, в котором главным кластерообразующим звеном будет ЛПУ, т.е. медицинское учреждение, непосредственно работающее с пациентами, - клиники, поликлиники, профилактические центры, врачи общей практики и т.п.).

Определена роль различных уровней власти в формировании и развитии кластеров в здравоохранении. Выделена особая роль государства на современном этапе, заключающаяся в организационной, методической, финансовой и мотпвациониой поддержке.

На основе алгоритма формирования кластеров в системе здравоохранения проведён анализ условий и факторов формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг, что позволило выявить потенциальные кластеры на территории Бала-ковского муниципального образования. Учитывая осуществляемые в здравоохранении процессы децентрализации управления и перенос центра тяжести в оказании медицинских услуг на муниципальный уровень, представляется, что наиболее перспективным видом кластера на этом уровне является организация центров общеврачебных практик (ОВП), структура которых представлена на рис. 8. Создание таких центров позволит решить одну из приоритетных задач, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.: обеспечение доступности качественной первичной медицинской помощи, ее соответствия по объемам, видам и качеству технологий, уровню заболеваемости и потребностям населения с акцентом на массовое распространение института врача общей практики (ОВП). Данные меры позволят сохранить и укрепить здоровье трудоспособного населения, увеличить продолжительность активной трудовой жизни, сократить естественную убыль населения, и прежде всего в трудоспособном возрасте.

ПОСТАВ Щ И К И (прямые)

Диагностические центры Стационары CiaiimtH скорой помощи Центры реабилитации Учреждения сапаторпо-курорг ною лечения

лекарственных средств и продуктов шпации

компьютерною ооорудования, ; о оргтехники, хозяйственных ча- *j теоиалов н принадлежностей \ л

медиципеко!о опору- , .inn.nihü. инструмси- [ TOB Р G ОБЩЕВРАЧЕБНЛЯ

Д ПРАКТИКА

' \

Г

мя|кою инвентаря н спецодежды

расходных и прочих материалов

информационных услуг и ироду к юв

трансиорщмх услуг

i строи тельных и ремонтных

| работ (услуг)

» средств пожаротушения и сиг-

| палнзацнн

1 В I 111

Органы государственной власти Рынок недвижимости i HtpilliriCCkllX услуг Финансово -кредитные учреждения Жил н in но-ком мунальньк! хозяйства Рынок труда и образовательные учреждения Прочие институты и структуры

О К ГУЖЕ 11 И Е

Рис. S. Проект структуры кластера общеврачебной практики для муниципального образования

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

По результатам исследования сделаны следующие выводы и рекомендации.

1. В проведённом исследовании уточнены содержание и структура процесса сбережения трудовых ресурсов как приоритета социальной политики государства. Дано авторское определение категории «здоровье трудовых ресурсов». Данные теоретические разработки дают возможность развивать категориальный аппарат экономии! труда, разрабатывать комплексные подходы к регулированию процесса сбережения, позволяющие совершенствовать инструментарий социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

2. На процесс сбережения трудовых ресурсов влияют многообразные факторы, воздействие на которые осуществляют различные субъекты как на нано-, так и на микро-, мезо- и макроуровнях. Особую роль в реализации приоритетов социальной политики сбережения трудовых ресурсов играет муниципальный уровень, так как именно в рамках локальных территорий проживает население и протекают все процессы его жизнедеятельности, в т.ч. получение услуг здравоохранения и образования. Здравоохранение играет приоритетную роль как важнейший институт социальной политики государства в обеспечении сбережения количественных и формировании качественных параметров трудовых ресурсов.

3. Инструментами социальной политики сбережения трудовых ресурсов являются как традиционные, так и инновационные. Исследование доказало, что наибольшую эффективность представляет использование инновационных инструментов, в частности кластеров в здравоохранении.

4. Оценку результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов целесообразно проводить на основе предложенной методики, которая позволяет рассчитать интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов, выявить степень его зависимости от составляющих компонентов и определить тенденции его развития. Предлагаемая методика оценки является универсальной и легко адаптируемой для любого уровня регулирования процесса сбережения трудовых ресурсов, обеспечивает процесс принятия эффективных качественных управленческих решений и выбор приоритетов в регулировании данного процесса.

5. Для эффективной реализации приоритетов социальной политики сбережения трудовых ресурсов предложена модель комплексного подхода к регулированию данного процесса, которая позволяет: выделить объекты регулирования, определить субъектов, которые должны осуществлять регулирующие функции в соответствии с задачами и целями государственной политики и целями каждого уровня; разработать инструментарий (формы, методы, средства) регулирования, позволяющий эффективно воздействовать на процесс сбережения количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов с целью придания нужного вектора их развитию.

6. Доказана эффективность такого инновационного инструмента социальной политики, как формирование кластеров в системе российского здравоохранения. Необходимость создания кластеров выводится из анализа современного состояния отрасли и связывается с решением задач перевода экономики страны на инновационный тип развития, что позволит перестроить работу здравоохранения, как основного института социальной политики сбережения трудовых ресурсов, на принципах инновационного развития, интеграции разобщенных участников системы охраны здоровья, наиболее рационально использовать ресурсную базу территории (региона, муниципального образования). Это обеспечит повышение качества предоставляемых медицинских услуг и, как следствие, более эффективное решение проблемы сбережения количественных и формирования качественных параметров человеческих ресурсов, в том числе трудовых. Предлагаемый методический подход к формированию кластеров в здравоохранении возможно использовать в деятельности органов управления здравоохранением на различных уровнях при разработке программ развития кластерной политики в здравоохранении и концепции развития здравоохранения.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Дорожкина Е.Г. Некоторые подходы к проблеме регулирования социально-трудовых отношений в здравоохранении / Е.Г. Дорожкина // Экономика регионов: тенденции развития: коллективная монография / под общ. ред проф. О.И. Кирикова. - Кн. 7. - Воронеж: ВГП, 2008. -С. 110-123. - 17,0/0,8 п.л. ISBN 978-5-88519-436

2. Дорожкина Е.Г. Классификация факторов, детерминирующих формирование психофизиологических параметров качества человеческих ресурсов / Е.Г. Дорожкина // Мобилизация эндогенных факторов повышения качества человеческих ресурсов в российских муниципальных образованиях как условие перехода на инновационный путь развития: монография / В.В. Суворова, Э.Ф. Кочсваткина, Е.Г. Дорожкина и др.; под ред. проф. В.В. Суворовой. - Разд. 1, гл. II. 2.2. -Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2011. - С. 47-60. - 16,0/0,85 п.л. ISBN 978-7433-2445-3

3. Дорожкина Е.Г. Регулирование эндогенных факторов детерминирующих формирование психофизиологических параметров качества человеческих ресурсов муниципального образования / Е.Г. Дорожкина // Мобилизация эндогенных факторов повышения качества человеческих ресурсов в российских муниципальных образованиях как условие перехода на инновационный путь развития: монография / В.В. Суворова, Э.Ф. Кочсваткина, Е.Г. Дорожкина и др.; под ред. проф.

B.В. Суворовой. - Разд. 4, гл. 4. 4.1. - Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2011. - С. 93-107. - 16,0/0,95 п.л. ISBN 978-7433-2445-3

В изданиях, определенных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований

4. Дорожкина Е.Г. Детерминанты здоровья в системе факторов воздействия на качественную динамику человеческих ресурсов муниципального образования в условиях перехода российской экономики в режим инновационного развития / Е.Г. Дорожкина, Э.Ф. Кочсваткина. H.A. Со-лоха // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации.- Белгород: ОУ ВПО «Белгородский университет потребительской кооперации», 2009. - № 4 (32). - Ч. 2. - С. 231 -238. -0,81/0,27 п.л. -авт. ISSN 2071-7792

5. Дорожкина Е.Г. Формирование кластеров в здравоохранении как условие реализации политики сбережения и развития человеческих ресурсов / В.В. Суворова, Е.Г. Дорожкина // Экономический вестник Республики Татарстан: вопросы социально-экономического развития регионов. -Казань: Изд. Центр Татарстана, 2010. - Вып. № 1. - С. 5-12. - 1 /0,5 п.л. -авт. ISSN № 2073-9427

6. Дорожкина Е.Г. Интегральная оценка уровня здоровья трудовых ресурсов муниципального образования / Е.Г. Дорожкина // Вестник Саратовского государственного технического университета. - 2010. -№ 3(48). - С. 304-21.-0,9 пл. ISSN 1999-8341

7. Дорожкина Е.Г. Оценка состояния здоровья трудовых ресурсов: методический подход / Е.Г. Дорожкина // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2011. - №1 (16). -

C. 75-80.-0,4 п.л. ISBN 978-5-94189-067-5. ISSN 2071-9558

Публикации в других изданиях

8. Дорожкина Е.Г. Лицензирование как инструмент государственного регулирования в сфере здравоохранения / Е.Г. Дорожкина // Управление в социальных и экономических системах: сб. ст. IV Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. д.э.н. проф. С.Д. Резника. - Пенза: Прнволж. долг знаний, 2006. - С. 148-149. - 0,2 пл. ISBN 5-94338-227-5

9. Дорожкина Е.Г. Кадровые проблемьг муниципальных образований в контексте новой парадигмы пространственного развития России / В.В. Суворова, Е.Г. Дорожкина // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Рос. науч.-практ. конф. - Саратов: СГТ, 2008. - С. 123-130. - 0,5/0,25 пл.-- авт. ISBN 978-5-7433-1990-9

10. Дорожкина Е.Г. К проблеме профессионального самоопределения в сфере здравоохранения / Е.Г. Дорожкина // Повышение эффективности содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений в условиях рыночной экономики: опьгт и проблемы: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: Прнволж. дом знаний, 2008. - С. 18-21. - 0,2 п.л. ISBN 978-8356-0814-0

11. Дорожкнна Е.Г. Мониторинг состояния здоровья населения муниципального образования и причины его ухудшения / Е.Г. Дорожкина, K.M. Гудиминова, Г.Ю. Завитасва // Маркетинг и общество: сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф. - Казань: Казанск. гос. фин.-экон. ин-т, 2009. - С. 98-100. - 0,2 /0,1 пл.-ает.

12. Дорожкина Е.Г. О необходимости разработки государственной концепции сбережения человеческих ресурсов / Е.Г. Дорожкина // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. I регион, конф. - Саратов, 2009. - С. 354-359. - 0,4 п.л. ISBN 9785-7433-2155-1

13. Дорожкина Е.Г. К проблеме сбережения человеческих ресурсов / В.В. Суворова, Е.Г. Дорожкина// Россия: настоящее и будущее: материалы методологического семинара «Концептуальные идеи статьи Президента РФ Д.А. Медведева «Россия, вперёд!», 24 сентября 2009 г. - Саратов: Наука, 2009. - С. 84-92. - 0,5/0,25 п.л. - авт. ISBN 978-5-9999-0115-6

14. Дорожкина Е.Г. Внедрение кластерного подхода как инновационной формы организации здравоохранения, направленной на сбережение и развитие человеческих ресурсов / Е.Г. Дорожкина, Я. Хлыбова // Молодежный инновационный форум Приволжского федерального округа: сб. аннотаций проектов (УлГТУ, 12-14 мая 2010 г.) / Ульяновский центр трансфера технологий. -Ульяновск: УлГТУ, 2010. - С. 396-397. - 0,2/0,1 п.л. - авт.

15. Дорожкина Е.Г. Здоровье трудовых ресурсов - важнейший приоритет социальной политики государства / Е.Г. Дорожкина // Социализация личности молодого человека в современных условиях: материалы межрегион, науч.-практ. конф. / науч. ред. Т.П. Иванушкина, A.A. Иванушкин. - Саратов: Изд-воСГУ, 2010.-С. 71-75.-0,4 п.л. ISBN 978-5-8323-0740-4

16. Дорожкина Е.Г. О приоритетах социальной политики в формировании трудовых ресурсов в условиях перехода в режим инновационного развития / Е.Г. Дорожкина // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. по материалам I регнон. конф. - Саратов, 2011. - С. 390-395. - 0,4 пл. ISBN 978-5-7433-2155-1

17. Дорожкина Е.Г. Концептуальный подход к разработке теоретической модели факторов обеспечивающих сбережение трудовых ресурсов муниципального образования на современном этапе / Е.Г. Дорожкина // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. по материалам I регион, конф. - Саратов, 2012. - С. 390-395. - 0,4 п.л. ISBN 978-5-7433-2155-1

18. Дорожкина Е.Г. О необходимости модернизации инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов / Е.Г. Дорожкина, A.B. Дорожкин // Наука и образование в жизни современного общества: сб. науч. тр. по материалам Междунар. заоч. науч.-практ. конф., 29 окт. 2012 г.: в 3 ч. Ч. 1 / Мин. образования и науки РФ. - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. - С. 28-29.-0,2/0,1 п.л. - авт. ISBN 978-5-4343-0183-1

Подписано в печать25.04.13 Формат60х84 1/16

Бум. офсет. Усл. печ. л. 1,39 (1,5) Уч.-изд. л. 1,3

Тираж 100 экз. Заказ 58 Бесплатно

Саратовский государственным технический университет

410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Отпечатано в Издательстве СГТУ. 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77 Тел. 24-95-70, 99-87-39. E-mail: izdat@sslu.ru