Система государственного заказа: критический анализ, направления и способы совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система государственного заказа: критический анализ, направления и способы совершенствования"

904602330 На правах рукописи

Измайлов Павел Владимирович

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, НАПРАВЛЕНИЯ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново 2010

2 0 Щд

004602830

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ивановский государственны! университет»

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бабаев Бронислав Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Ульянов Геннадий Владимирович ГОУ ВПО «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А.Дегтярева»

доктор экономических наук, профессор Горинова Светлана Владимировна ГОУ ВПО «Ивановская государственная текстильная академия»

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Военный университет»

Защита состоится 14 мая 2010 года в 15 часов _00_ минут н, заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановское государственном университете по адресу: 153025, г. Иваново, пер Посадский, д. 8, учебный корпус 8, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотек Ивановского государственного университета

Автореферат разослан апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета

Николаева Е.Е.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования с теоретической стороны. Проблематика системы государственного заказа имеет высокую значимость в связи с необходимостью разграничения конкурентной и неконкурентной среды с учетом того, что в существующей литературе основное внимание оделяется конкурентным принципам размещения госзаказа, вместе с тем, 1едостаточно учитывается специфика сложной, наукоемкой промышленной продукции1 для целей обеспечения национальной безопасности. Также актуально выделить два ряда категорий и понятий, свойственных конкурентной и неконкурентной среде промышленности: продукция, затраты, цена, меха-1изм размещения, объект управления, эффективность и т.д.

Аюуальность темы с практической стороны.Теоретическая ясность по широкому кругу вопросов системы госзаказа в рамках государственного регулирования экономики существенна при адекватном понимании и формулировании государственной экономической политики властными структурами. Так, например, на государственном рынке товаров и услуг, в частности, в области закупок промышленной продукции в целях обеспечения национальной безопасности (разработки и производства сложной, высокотехнологичной, наукоемкой продукции), наблюдается отсутствие конкурентной среды наряду с сокращением количества исполнителей-претендентов, выходящих на конкурсные процедуры. Однако фактически в настоящее время произошло искусственное внедрение рыночных механизмов в неконкурентную среду и в сферу задач общественного значения, в которых рынок, как известно, проявляет особенно большую слабость. Значительный практический смысл имеет тема разграничения в отечественном нормативно-правовом регулировании способов размещения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию в зависимости от развитости конкурентной среды отечественной промышленности. Аюуальность темы с практической стороны также возрастает в связи с проводимыми в России мероприятиями по созданию Федеральной контрактной системы как одного из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России.

Степень разработанности проблемы в экономической литературе.

Различные взгляды на проблематику государственных заказов в определенной степени нашли отражение в работах российских и зарубежных ученых и, частично, в закупочной практике некоторых ведущих стран мира. Область научных исследований данной работы является предметом изучения разных исследователей и разных отраслей экономического знания - экономической теории, макроэкономики, маркетинга, логистики, теории управления, а также экономики оборонной сферы.

Проблемы, находящиеся в центре внимания науки о государственном секторе (функции государства в рыночной экономике, его роль в решении

1 Здесь и далее под промышленной продукцией (продукцией) понимается совокупность товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе продукция военного назначения (ПВН), работы промышленного характера, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

экономических задач и т.д.) стали предметом политических, экономических и философских исследований ученых-экономистов (Стиглица Дж., Якобсона JL, Шамхалова Ф., Ведуты Е., Смирнова В., Супяна В., Смотрицкой И., Капкан-щикова Г., Капканщикова С., Кирдиной С., Костина Г., Скутельник О. и др.).

Эволюцию государственных закупок, изменение формальных правил размещения государственного заказа в России исследовал Мельников В., обобщив и дополнив труды Смирнова В., Нестеровича Н., Гончарова Е.

Задачи, функции и принципы государственных закупок выявлены и сформулированы Смотрицкой И., Скутельник О., Кнышем В., Кротовым Н., Кристальным Б., Травкиным Ю.

Международный опыт государственного хозяйствования, функционирования государственного рынка и специфики закупок для государственных нужд исследовали Федорович В., Патрон А., Супян В., Смирнов Р., Золотарева А., Копейкин Б., Храмкин А.

Важность и уровень влияния оборонно-промышленного комплекса и Гособоронзаказа на экономику страны обозначены Чернавским Д., Майковым С., Коссе Ю., Маевским В., Кузыком Б.

Проблемы эффективности государственных закупок и способы ее повышения раскрыты и исследованы Вольским А., Смирновым В., Нестерови-чем Н., Костиным Г., Кнышем В., Федоровичем В., Патроном А., Смотрицкой И., Катамадзе А., Поповой А., в частности, в области государственного оборонного заказа - Маевым С., Осинцевым Ю., Гришанковым М., Кротовым Н., Тыквой В. Экспертно-аналитические мероприятия по комплексному анализу эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд проводились специалистами Счетной палаты Российской Федерации под руководством аудитора Счетной палаты Российской Федерации Пискунова A.A.

Важность и роль государственных корпораций в решении социально-экономических проблем, с которыми не справляются рыночные механизмы, исследовали Кирдина С., Делягин М., Степанова Е.

Положительным и отрицательным эффектам конкуренции в функционировании экономики посвящены исследования Нестеровича Н., Смирнова В., Корнай Я., Хэтчера У., Малышева В., Мартыненко Г., экономической эффективности использования научно-технического потенциала организаций посвящены труды Анчишкина А., Кульвеца П. и др.

Обширным разъяснениям, толкованиям и рекомендациям к применению посвящены комментарии действующего федерального законодательства Моклакова А., а также большого авторского коллектива - Волкова П., Ка-шанина А., Красновой И., Кузнецовой И., Некрасовой Л., Плахина А., Тре-филовой Т., Щербакова И. под руководством Тихомирова Ю.

Однако экономической наукой недостаточно внимания уделяется проблеме качественного совершенствования управления государственными закупками сложной, наукоемкой продукции в условиях существующего рынка государственных заказов при отсутствии конкурентной среды.

В связи с этим возрастает актуальность научных исследований и реализации на практике методологических подходов к совершенствованию ор-

анизационно-экономического механизма управления государственными аказами, позволяющего агентам государства адекватно реагировать на ди-амизм и структурную изменчивость рыночной среды при решении задач оздания общественных благ.

Цель диссертации заключается в критическом исследовании системы осударственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию и, соответст-енно, решении научной задачи - повышение эффективности государствен-ых закупок в сфере неконкурентной среды отечественной оборонной про-[ышленности.

В соответствии с целью диссертации были сформулированы, обосно-аны и поставлены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть характерные особенности конкурсного и внеконкурсно-о механизмов размещения государственного заказа с учетом специфики боронно-промышленного комплекса, с выявлением положительных и отри-ательных моментов.

2. Охарактеризовать состояние конкурентной и неконкурентной среды течественной оборонной промышленности и их нормативно-правовое раз-раничение для целей государственных закупок.

3. Рассмотреть эффективность государственных закупок во взаимосвя-и с ценой и потребительскими свойствами (полезностью) продукции. При гом уточнить понятие цены с точки зрения информативной составляющей о олезности товара.

4. Уточнить условия разграничения эффективного использования кон-урентных и неконкурентных механизмов размещения государственного аказа на сложную, наукоемкую продукцию как по видам продукции с уче-эм их особенностей, так и с учетом состояния внешней среды - конкурент-ой и неконкурентной.

5. Доказать, что государственный заказ на разработку сложной,науко-мкой продукции должен быть исключен из конкурентной системы кон-урсных торгов. Сформулировать принципы разработки механизма реализа-ии этого требования.

6. Охарактеризовать недостатки ценообразования на сложную, науко-икую продукцию, предусматривающего заключение контрактов по твердо иксированным ценам.2 Обосновать целесообразность и условия примене-ия затратного ценообразования, связанного с корректировкой цен в ходе ыполнения контрактов.

7. Разработать предложения по корректировке нормативно-правового егулирования системы госзакупок с целью изменения механизма размеще-ия и выполнения государственного оборонного заказа для сложной, науко-мкой продукции. Также выявить лучший опыт зарубежных стран в реали-щии аналогичных задач.

Твердая цена, согласно федеральному закону №94-ФЗ, - это цена, предложенная победителем шкурса (аукциона), и неизменная в ходе выполнения контракта. Таким образом, исходя из :ории цены, твердая цена, с одной стороны, имеет рыночную природу (формируется исходя из 1роса-предложения), а с другой, - приобретает вид фиксированной цепы, устанавливаемой юударством (далее - твердая фиксированная цена).

Объектом исследования являются промышленные предприятия оборонно-промышленного комплекса, выполняющие государственный заказ ш сложную, наукоемкую продукцию.

Исходной базой для объекта исследования выступили:

1. Исследования конкретных предприятий оборонно-промышленного комплекса: ФГУП «ВНИИ «Сигнал» (г.Ковров),3 ОАО «ЗиД» (г.Ковров),4 ОАО «КЭМЗ» (г.Ковров),5 ГУП «КБП» (г.Тула)/

2. Исследования массива данных по выполнению государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию на промышленных предприятиях ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД», входящих в состав оборонно-промышленного комплекса:

- материалы о договорных взаимоотношениях ФГУП «ВНИИ «Сигнал» и ОАО «ЗиД» с конкретными предприятиями-поставщиками составных частей и комплектующих (ОАО «ПНППК» г.Пермь, ОАО «Электросигнал» г.Дербент, ОАО «Сарапульский радиозавод» г.Сарапул, ФГУП «ПО «СТАРТ» г.Заречный Пензенской области, ФГУП «МПЗ» г.Муром, ОАО «ДПО «Пластик» г.Дзержинск, ОАО «КОМЗ» г.Казань, ОАО «1ПААЗ» г.Шадринск и др.) и возникающих проблемных вопросах;

- материалы, характеризующие состояние конкурентной среды на разных уровнях кооперации ФГУП «ВНИИ «Сигнал» и ОАО «ЗиД» с указанием конкретных комплектующих, предприятий-изготовителей и альтернативных поставщиков (в приложениях к диссертации - более 30 предприятий).

3 ФГУП «ВНИИ «Сигнал» - крупное научно-исследовательское промышленное предприятие, осуществляющее разработку и изготовление современных и перспективных комплексов и систем автоматизированного управления артиллерией, систем наведения и стабилизации средств вооружения, систем топопривязки и навигации наземных объектов, гидравлических систем, машин и агрегатов.

4 ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева» - современное многопрофильное промышленное предприятие, крупнейшее во Владимирской области и одно из ведущих машиностроительных предприятий страны, осуществляющее серийное изготовление машин комплексов управления артиллерией, переносных зенитных ракетных комплексов, ракет противотанковых комплексов большой дальности, противопехотных автоматических гранатометных комплексов, скорострельных авиационных пушек, крупнокалиберных пулеметов и снайперских винтовок, стрелкового оружия.

5 ОАО «Ковровский электромеханический завод» - одно из ведущих предприятий отрасли с высоким техническим уровнем производства, способным серийно изготавливать новейшие изделия высокого класса точности: системы наведения и стабилизации средств вооружения, элеетрогчд-равлическое оборудование (гидравлические моторы и насосы), релейные и пропорциональные гидравлические распределители, гидравлические цилиндры, электромеханические и электронные блоки управления, датчики, насосы-дозаторы, потребительские товары (врезные и навесные замки, фильтры мембранной очистки воды, доильные аппараты и др.).

ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» - одна из ведущих проектно-конструкторских организаций оборонного комплекса России, коллективом которой разработано, освоено в серийном производстве и сдано на вооружение Российской армии более 140 образцов вооружения и военной техники. В настоящее время предприятие является мощным научно-производственным центром, создающим системы самого современного высокоточного оружия: противотанковые ракетные комплексы и штурмовое вооружение, комплексы вооружения легкобронированной техники и танков, артиллерийские комплексы управляемого вооружения, зенитные комплексы малой дальности, стрелково-пушечное вооружение и боеприпасы к нему, охотничье и спортивное оружие.

3. Исследования материалов заказывающего управления (ГРАУ МО РФ) по проблематике выбора поставщиков и ценообразования на продукцию военного назначения, материалов Счетной палаты РФ, раскрывающих состояние закупок для государственных нужд по ряду федеральных органов исполнительной власти (Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России).

Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения государственных заказчиков и исполнителей государственного заказа (промышленных предприятий), реализующих контрактные обязательства в области осуществления закупок и поставок сложной, наукоемкой продукции и услуг для государственных нужд Российской Федерации (по материалам оборонно-промышленного комплекса).

Исследования основаны на использовании ряда методологических принципов:

- трактовка государственного заказа как системы организационно-управленческих отношений;

- рассмотрение механизма государственных закупок как средства регулирования экономики;

- понимание эффективности системы государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию в контексте категорий общественного блага и общественной полезности блага;

- сравнительное исследование эффективности государственных закупок сложной, наукоемкой продукции для условий применения рыночных и нерыночных механизмов;

- изучение системы государственного заказа, в том числе на сложную, наукоемкую продукцию, не только в статике, но и в динамике, что в свою очередь, связано с исследованием тенденций ее развития.

В ходе исследования организационно-экономического механизма функционирования системы государственного заказа в рамках общего системного подхода были использованы методы эмпирического, экономико-статистического, сравнительного анализа, структурно-функциональный метод изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы: логический, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.

Информационной основой диссертации являются труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области государственного регулирования экономики, управления государственными заказами, нормативно-правовые документы и информационные материалы о государственных закупках в Российской Федерации, информационные ресурсы интернета, статистическая информация Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Счетной палаты РФ, Министерства обороны РФ, периодической печати (газеты и журналы), диссертационные исследования российских ученых, а также материалы собственных исследований автора.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их научная новизна. В общем виде для наглядности проблематику и предлагаемые решения возможно представить в виде схемы (рис. 1).

1. Показано, что нормативно-правовое регулирование и практика размещения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию не разграничивают в полном объеме конкурентную и неконкурентную среду для целей полного удовлетворения потребностей общества в обеспечении национальной безопасности.7 Предложено на основе дополнительной аргументации выделять конкурентную и неконкурентную среду по двум критериям: условиям наибольшей эффективности и особенностям закупаемой продукции.

2. Показана некорректность при оценке эффективности государственных закупок сложной, наукоемкой продукции критерия экономии бюджетных средств как единственного. Предложен подход, согласно которому эффективность должна заключаться в максимальном удовлетворении оборонных потребностей государства при согласовании и соблюдении интересов исполнителей -промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса.

3. Показано, что нормативно-правовое регулирование государственных закупок недостаточно фиксирует взаимосвязь между ценой и полезностью (потребительскими свойствами) продукции. Предлагается на законодательном уровне закрепить взаимосвязь цены и полезности продукции, закупаемой для государственных нужд с помощью категорий эффективной и эффективно-оптимальной цены.

4. Доказано, что некорректно в качестве объекта управления при размещении и выполнении государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию промышленного характера применять головное предприятие-исполнитель без учета всей кооперации. Предложено объектом планирования и управления в долгосрочном периоде сделать систему (комплекс) предприятий в рамках производственной (промышленной) кооперации, наделив головное предприятие-исполнитель соответствующими полномочиями.

5. Доказано, что применительно к закупкам сложной, наукоемкой продукции практика применения твердо фиксированных цен, во-первых, содержит высокую степень ошибки, во-вторых, не обладает достаточной гибкостью, в-третьих, создает предпосылки убытков для предприятий, в-четвертых, как следствие, не гарантирует нормальную прибыль. Обоснована целесообразность гибкого ценообразования для сложной, наукоемкой продукции на основе метода обоснованных фактических затрат в совокупности с надлежащим контролем и возможностью корректировки цен в ходе выполнения контрактов. При этом предложено рассчитывать плановую прибыль по существующему нормативному регулированию с фиксацией в цене, исключив зависимость от изменяющейся себестоимости, обеспечив тем самым гарантированную стимулирующую составляющую цены (нормальную прибыль).

7 В литературе по государственным закупкам продукции оборонного комплекса нет четкого разграничения этих двух сред. В нормативно-правовом регулировании предусмотрен способ размещения госзаказа у единственного поставщика, что можно трактовать как признание неконкурентной среды, но прямое разграничение отсутствует. Отдельные попытки разграничения есть у Костина Г.В., однако они не доведены до логического завершения.

Недостаточное разграничение конкурентной и неконкурентной 1 среды для целей государственных закупок сложной наукоемкой продукции

0 "Выделять конкурентную и неконкурентную среду по двум критериям: условиям наибольшей эффективности и особенностям закупаемой продукции

Некорректный фискальный подход к эффективности госзакупок сложной наукоемкой продукции по критерию экономии бюджетных средств 4 Эффективность должна заключаться в максимальном удовлетворении оборонных потребностей государства в сложной наукоемкой продукции при согласовании и соблюдении интересов исполнителя

Взаимосвязь цены и полезности сложной наукоемкой продукции, закупаемой для государственных нужд с помощью категорий эффективной и эффективно-оптимальной цены

Отсутствие в нормативно-правовом регулировании взаимосвязи цены с полезностью продукции д ч

Объектом управления при размещении и выполнении госзаказа на сложную наукоемкую продукцию является головное предприятие без учета всей кооперационной схемы

с Сделать объектом планирования и управления со стороны государства всю структуру кооперации в долгосрочном периоде, наделив головное предприятие соответствующими полномочиями

Применение ценообразования для сложной наукоемкой продукции на основе обоснованных фактических затрат с фиксированным размером прибыли

Некорректность применения твердых фиксированных цен для сложной наукоемкой продукции Л ч

Рис. 1. Схема проблематики и актуализации исследования

6. Предложен, в качестве обобщающего итога исследования, организационно-экономический механизм размещения и исполнения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию (рис. 2).

Рис. 2. Схема предлагаемого организационно-экономического механизма размещения и исполнения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает теорию государственного регулирования в условиях смешанной экономики, затрагивая, во-первых, неадекватность и недостаточность нормативно-правового регулирования в условиях неконкурентного рынка, во-вторых, рассмотрение национальной безопасности в рамках рыночного и чисто общественного блага, в-третьих, разграничение зон эффективного применения конкурентного и неконкурентного способов размещения государственного заказа.

Теоретическая состоятельность обеспечена следующими факторами:

1) использована адекватная методология с применением системного подхода. Методология адекватна целям и задачам исследования, его содержанию, основным выводам;

2) применена система логических аргументов в соответствии с целевыми установками исследования;

3) в необходимых случаях осуществляется апелляция к практике как критерию истины;

4) предложена интерпретация результатов исследования с учетом целесообразности и необходимости корректировки нормативно-правового регулирования системы государственного заказа в целях повышения ее эффективности;

5) работа отличается целостностью, имеет логическую структуру;

6) данное исследование дает возможность объяснить многие процессы в системе государственного заказа и дать конкретные рекомендации госу-

дарственным заказчикам и предприятиям промышленности относительно правоприменительной практики в ходе размещения и выполнения госзаказа.

Практическая значимость работы. Выполненные теоретические обобщения, предложенные и обоснованные организационно-экономические разработки ориентированы на применение в системе управления государственными заказами, нацеливая на повышение эффективности и рационализацию использования выделяемых для государственных закупок бюджетных средств, более полное удовлетворение потребностей в общественных благах, включая такое специфическое благо, как национальная безопасность. Полученные результаты диссертационного исследования могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены в 2009 г. в г. Пенза на IV Международной научно-практической конференции «Экономико-математические методы анализа хозяйственной деятельности. Организация и информационное обеспечение анализа хозяйственной деятельности предприятия. Анализ результатов хозяйственной деятельности», а также в г. Коврове Владимирской области на IV Межотраслевой конференции с международным участием аспирантов и молодых ученых «Вооружение. Технология. Безопасность. Управление», сделано два доклада на кафедре политической экономии Ивановского государственного университета.

Ряд важнейших положений диссертационного исследования в части дифференциации продукции по уровню сложности и наукоемкости; особенностей формирования кооперации и договорной работы дня сложной и наукоемкой продукции; проблемных вопросов ценообразования на продукцию военного назначения были использованы ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД» и могут использоваться другими предприятиями оборонно-промышленного комплекса при подготовке к конкурсным торгам по государственному оборонному заказу, при формировании схемы кооперации и ведении договорной работы с заказывающими управлениями, головными предприятиями и соисполнителями (поставщиками комплектующих), позволяя повысить эффективность организации управления разработкой и производством военной техники в ходе выполнения государственного оборонного заказа за счет сокращения времени преддоговорных процедур и снижения издержек при арбитражной работе с головными предприятиями и соисполнителями.

Результаты диссертационных исследований использованы в Главном ракетно-артиллерийском управлении Вооруженных сил РФ (орган государственного заказа) в 2007-2009 гг. при формировании проекта государственного оборонного заказа и организации конкурсного размещения заказов на разработку и поставку военной техники автоматизированных систем управления.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в 5 работах, опубликованных в гг. Иваново, Кострома,

Ковров, Москва, Пенза общим объемом 1,7 п. л. (в т.ч. 2 статьи в ведущю рецензируемых журналах).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Библиографический список содержит 131 источник.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, описана степень разработанности проблемы, цели и задачи исследования, обозначены объект, предмет и методологическая база исследования, определена информационная база исследования, теоретическая и практическая значимость работы, научная новизна исследования, а также апробация ее результатов.

В первой главе «Система государственного заказа в обзоре существующих в литературе точек зрения, выявление возможностей ее совершенствования» изложены обобщенные в современных исследованиях аргументы авторов (Смотрицкая И., Скутельник О., Кныш В., Кротов Н., Кристальный Б., Травкин Ю., Федорович В., Патрон А. и др.) о функциях, роли и значимости государственного заказа в России и за рубежом, исследуется механизм госзакупок сложной, наукоемкой продукции во взаимосвязи с характерными особенностями неконкурентной среды отечественной экономики и оборонно-промышленного комплекса. С целью разграничения конкурентной и неконкурентной среды, разработки подходов к оценке эффективности госзакупок сложной, наукоемкой продукции нами проведен сравнительный анализ эффективности применения рыночных и нерыночных механизмов при обеспечении общественных потребностей, а также систематизированы точки зрения ученых и специалистов на способы повышения эффективности системы государственного заказа, в частности, по государственному оборонному заказу.

Большинство должностных лиц федеральных государственных органов, а также специалистов и исследователей в области госзакупок (И.Смотрицкая, В.Кныш, А.Попова, М.Евраев, Ю.Осинцев, М.Гришанков, Н.Кротов, В.Тыква) считает конкурентные механизмы единственно главным направлением в системе госзакупок и предлагает способы ее совершенствования в рамках существующего законодательства без его концептуальных изменений. Мы считаем это ошибочным.

Инициативы ученых и специалистов в области совершенствования системы государственного заказа, несомненно, заслуживают внимания, однако необходимость учета особенностей продукции (работ, услуг) не всегда позволяющих использовать рыночные инструменты при размещении и выполнении заказов, затрагиваются декларативно, поверхностно и без разработки механизмов реализации (М.Гришанков, Н.Кротов, В.Тыква и др.).

В то же время рассматривается, в качестве повышения эффективности, размещение государственного оборонного заказа у единственного поставщика (В.Муравник). Однако авторы ограничиваются констатацией фактов и не подводят теоретическую базу. Мы считаем, что порядок размещения у единственного поставщика не в полной мере затрагивается аналитическими мероприя-

тиями Счетной палаты и, по нашему мнению, имеет свои недостатки:

- не распространяется на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию сложной, наукоемкой продукции;

- не позволяет управлять ценообразованием на основе обоснованных фактических затрат и не распространяется на всю схему кооперации;

- критерии включения в реестр единственных поставщиков8 не в полной мере отражают суть выделения данного порядка в неконкурентную сферу отечественной экономики.

В то же время мы считаем, что в целом механизмы для единственного поставщика наиболее приближены к применению для закупок промышленной продукции в сфере ограниченной конкуренции.

Капканщиков Г.П. и Капканщиков С.Г. справедливо обращают внимание на то, что «экономические регуляторы недостаточны, а иногда и просто вообще не эффективны при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов». Мы считаем, что этот тезис целесообразно распространить и на сферу обеспечения национальной безопасности. Обобщенно он должен звучать так: рыночное регулирование закупок возможно в тех случаях, когда возможно экономическое регулирование последствий его применения.

Мы считаем, что применение именно нерыночных механизмов, в том числе советского опыта закупок продукции (работ, услуг) высокой технологической сложности и наукоемкости, сможет гарантировать восстановление нарушенных хозяйственных, производственных и научно-технических отношений в промышленности и науке, а также обеспечить конкурентоспособность России на мировом рынке.

На основе обзора литературы (Чернавский Д., Малков С., Коссе Ю., Маевский В., Кузык Б. и др.) мы выделяем следующие особенности оборонно-промышленного комплекса в сфере госзаказа: обеспечение создания общественного блага - национальной безопасности; повышенный мультипликационный эффект; высокая концентрация научно-технического и кадрового потенциала; наличие и роль создаваемых двойных технологий; возможность эффективно выполнять роль точек экономического роста; формирование обширных зон кооперационных связей и зон ценового регулирования; функционирование в условиях конкурентной и неконкурентной среды.

Выявленные особенности позволяют нам говорить о госзакупках в оборонно-промышленном комплексе как особой сфере государственной деятельности. Мы считаем, что эта сфера обусловливает ограниченное использование регулирования на основе рыночных принципов; использование

8 Основными критериями согласно «Положению о ведении реестра...» являются: заключение федерального органа исполнительной власти о наличии у организации производственных мощностей, технологического оборудования и квалифицированного персонала, достаточных для производства заявленной военной продукции, а также об отсутствии возможности у других организаций отрасли подготовить в течение года производство этой продукции без дополнительных материальных затрат; заключение государственного заказчика об отсутствии российских аналогов военной продукции с указанием параметров, обусловливающих ее уникальность.

практики выбора поставщика на основе нерыночных механизмов; возможность и целесообразность в необходимых случаях использования ценообразования на основе возмещения издержек при условии надлежащего контроля; необходимость долгосрочного сотрудничества - заключение долгосрочных контрактов с поставщиками, выбранными на основе оценки научно-технического потенциала.

На основе изучения данных Счетной палаты Российской Федерации, Генеральных заказчиков (ГРАУ МО РФ) нами выявлено, что практика размещения государственного заказа характеризуется сокращением количества поставщиков, принимающих участие в конкурсах, и среднего количества претендентов, принявших участие в одном конкурсе; тенденцией изменения соотношения в сторону увеличения доли внеконкурсного размещения гос-оборонзаказа; недостаточной подготовкой специалистов, выступающих как со стороны заказчиков продукции, так и со стороны претендентов на получение заказа.

Выявленные особенности позволили сделать вывод о том, что в сфере обеспечения общественного блага - национальной безопасности - фактически отсутствует конкурентная среда.

В литературе тема разграничения конкурентной и неконкурентной среды государственного заказа представлена недостаточно и в некоторых случаях спорна (Г.Костин). В порядке уточнения и дополнения характеристик и критериев, предложенных профессором Г.В.Костиным, мы считаем, что для эффективной работы нерыночных механизмов должны выполняться следующие условия:

1. Государственные закупки должны иметь целью создание интеллектуальных и материальных ценностей для обеспечения максимального удовлетворения потребностей в определенной социально-экономической области при рациональном расходовании бюджетных средств.

3. Долгосрочное планирование программ и проектов.

4. Четко работающая эффективная система управления, регулирования и контроля на всех уровнях взаимоотношений субъектов экономики.

5. Приоритет сотрудничества, взаимопомощи и соревновательности между учеными9 над ценовой конкуренцией.

6. Наличие крупных государственных корпораций с наукоемкой производственной и испытательной базой, научным обеспечением, позволяю-

9 Выполнение такого условия возможно на этапах отработки основных и окончательных технических решений (на этапах эскизного и технического проектов согласно ГОСТ РВ 15.203). Такой подход реализовывался в советское время с целью выбора лучшего из нескольких вариантов технической реализации, предполагавший, однако, соответствующее финансирование всех соревновательных проектов, но оправданный наилучшим результатом. Так, например, разработку первой боевой машины пехоты (БМП) в конце 1950-х годов было решено организовать на конкурсной основе несколькими конструкторскими бюро. В конкурсе участвовали КБ Волгоградского тракторного завода, КБ Челябинского тракторного завода, небольшие группы конструкторов заводов из Рубцовска, Брянска и Кургана. Кроме того, к работе было подключено большое количество НИИ. Был выполнен ряд научно-исследовательских работ и конструкторских проектов. Аналогичные примеры можно привести в танковой, авиационной промышленности и др.

щее также создавать устойчивую кооперацию.

7. Наличие в распоряжении государства ресурсов: сырьевых, научных, технологических, финансовых.

Мы считаем, что нерыночные механизмы размещения заказа необходимо использовать для промышленной продукции:

- уникальных и сложных изделий для узкого применения;

- требующей объемной и длительной технологической подготовки производства;

- наукоемкой продукции, требующей существенной производственной и испытательной базы;

- изделий с длительным технологическим циклом изготовления.

К такой продукции, кроме изделий для ВМФ и ВВС, возможно отнести мобильные ракетные комплексы серии «Искандер» (ФГУП «Баррикады», г.Волгоград), самоходные артиллерийские орудия 2СЗМ1, 2С19М, 2С19М1 (ФГУП «Уралтрансмаш», г.Екатеринбург), оснащенные автоматизированной системой управления наведением и огнем (АСУНО) «Успех-С» (ФГУП «ВНИИ «Сигнал», г.Ковров), комплексы автоматизированного управления огнем артиллерийских подразделений сухопутных войск «Фаль-цет-М», «Машина-М», «Капустник-Б» (ФГУП «ВНИИ «Сигнал», г.Ковров) и другие сложные многофункциональные системы разведки, управления, поражения, разрабатываемые и изготавливаемые на основе передовых компьютерных технологий и научных разработок.10

Нами выдвигается положение об ошибочности применения конкурсных механизмов для закупок сложной, наукоемкой продукции в неконкурентной среде оборонно-промышленного комплекса и о повышении значимости характеристик выбора исполнителя:

- квалификационные требования (оценка научно-технического потенциала);

10 Комплексы автоматизированного управления артиллерией создаются на базе гусеничных (ОАО «Муромтепловоз» г.Муром) и колесных (ОАО «АМЗ» г.Арзамас, ОАО «Красногорский КАФ» Республика Марий Эл) машин, в своем составе содержат: современные средства разведки - на основе оптических лазерных дальномеров (ОАО «Красногорский завод им. Зверева» г.Красногорск, ОАО «КОМЗ», г.Казань), обеспечивающих ночное видение (ФГУП «ЦКБ «Точ-прибор» г.Новосибирск); систему топопривязки и навигации (ОАО «ЗиД» г.Ковров) с использованием самоориентирующейся системы гирокурсокреноуказания (ОАО «ПНППК» г.Пермь), спутниковой навигационной системы (ФГУП «НИИ КП» г.Москва); информационно-вычислительную систему на основе современных электронно-вычислительных средств М1Р5-технологий (ЗАО «НТЦ «Элине» г. Зеленоград); современные средства внутренней и внешней связи - аппаратура внутренней связи и коммутации, цифровые радиостанции (ОАО «Конценрн «Созвездие» г.Воронеж), аппаратура передачи данных (ФГУП «ППО «Электроприбор» г.Пенза); средства метеообеспечения (ООО «Сибаналитприбор» г.Томск), электрообеспечения (ОАО «Электроагрегат» г.Новосибирск), жизнеобеспечения (ОАО «ШААЗ» г.Шадринск, ООО «НИЦ СК «Континент», г.Москва); специальное программное обеспечение по обработке разведывательной, навигационной, метеоинформации и расчетам по планированию и подготовке данных для стрельбы артиллерии (ФГУП «ВНИИ «Сигнал» г.Ковров). В свою очередь поставщики составных частей имеют многоуровневую схему кооперации по применению электрорадиоизделий и комплектующих. Комплексы управления, после сборки на ОАО «ЗиД» подвергаются сравнительно продолжительной настройке и юстировке, проверке баз данных и программного обеспечения, испытаниям и приемке на соответствие заданным требованиям специалистами «ФГУП «ВНИИ «Сигнал» и военных представительств.

- разграничение видов продукции по уровню технологий, наукоемко-сти, сложности и т.д.

В научных кругах не утихают споры о сущности эффективности государственных закупок и результатах реализации федерального законодательства за последние годы. Мы согласны с профессором Смирновым В.И. в том, что цель совершенствования законодательства об общественных закупках заключается в повышении эффективности этих закупок, т.е. в наилучшем удовлетворении общественных потребностей на выделенные общественные средства. Однако на федеральном уровне (А.Попова, И Артемьев и др.) эффективность оценивается по сравнению с начальными ценами конкурсов и аукционов. При этом эффективность от удовлетворения государственных потребностей и достижения наилучшего результата не оценивается. Мы считаем такой подход негосударственным, приводящим к потере конкурентоспособности на мировом уровне.

С учетом данных Счетной Палаты РФ, при сопоставлении экономии с выделенными средствами, мы считаем возможным сделать вывод о снижении эффективности госзакупок, недостоверности сведений и положительной динамики эффективности. Также наблюдается отрицательная тенденция в развитии конкурентной среды - снижение количества поставщиков, принявших участие в торгах.

Таким образом, мы считаем, что подход при оценке эффективности государственных закупок по единственному критерию экономии бюджетных средств, некорректен:

- экономия бюджетных средств не равнозначна надлежащему обеспечению национальной безопасности;

- сложная, наукоемкая продукция не может быть дешевой;

- предполагая низкую цену, в продукцию будет заложено низкое качество, исполнитель выберет самых дешевых поставщиков материалов и комплектующих;

- условия нормативно-правового регулирования госзакупок не должны ориентироваться на исполнителей, которые в меньшей степени способны выполнить госзаказ с ориентацией на субподрядчиков по этому же принципу;

- требования к сложной, наукоемкой продукции постоянно повышаются, сопровождаясь усложнением системы кооперационных связей, вследствие чего имеет место тенденция удорожания, которую нельзя игнорировать;

- экономия бюджетных средств несовместима с условиями возрастающих внешних угроз (приближение НАТО к границам России, терроризм и т.д.).

Нами предлагается подход, согласно которому эффективность должна заключаться в максимальном удовлетворении потребностей государства при согласовании и соблюдении интересов исполнителя с мощным контролирующим механизмом. Фискальной политике государства противопоставляется общий критерий обеспечения национальной безопасности, включающий рациональность расходования средств; стабильность качества и надежности продукции; различного рода эффекты у потребителя (удобство и экономичность эксплуатации, длительность и объем гарантий и сервиса и т.д.), конкурентоспособность на внешнем рынке.

В экономической литературе, посвященной ценам и ценообразованию (В.Е.Есипов), в рамках рассмотрения методов ценообразования с учетом полезности товара упоминается эффект «цены как показателя качества» и эффект «справедливой цены». Однако авторами не рассматривается взаимосвязь цены и полезности в рамках удовлетворения общественных потребностей, в частности, применительно к оборонно-промышленному комплексу. В связи с отсутствием в экономической литературе и отечественном нормативно-правовом регулировании госзакупок, нами предлагается ввести в научный оборот термины «эффективная цена» и «эффективно-оптимальная цена», отражающие уровень и соотношение цены и потребительских свойств сложной, наукоемкой продукции в сфере государственных закупок, в том числе для целей обеспечения национальной безопасности.

Сущность эффективной цены в единстве информационной и стимулирующей составляющих. Одной из составляющих эффективной цены, по нашему мнению, должна быть исчерпывающая информация о качестве товара (работы, услуги), т.е. об эксплуатационных (потребительских) его свойствах. Таким образом, мы полагаем, что под эффективной ценой следует понимать цену, которая, во-первых, выполняет свою функцию и ее величина тесно корреспондирует с уровнем полезности продукции, во-вторых, если выполняется такое условие, то обеспечивается согласование интересов заказчика и исполнителя.

Другой составляющей эффективной цены, по нашему мнению, должна быть стимулирующая составляющая, которая должна обеспечиваться, например:

- установлением надбавок за срочное выполнение заказа на изготовление продукции, выполнение работ (услуг);

- регулированием размера авансирования работ;

- применением повышенных коэффициентов рентабельности за сложность работ, и т.д.

Во второй главе «Критический анализ существующего порядка размещения и выполнения государственного заказа» проведено исследование и обоснование возможности использования международного опыта закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд на примере общих принципов организации закупок, которые не применяются в России. На примере государственного оборонного заказа раскрыто нормативно-правовое регулирование и порядок взаимоотношений субъектов системы государственных закупок в России, на основе которых проведен критический анализ проблемных вопросов практики размещения государственного оборонного заказа и ценообразования на продукцию военного назначения, в том числе сложную, наукоемкую.

В процессе анализа нормативно-правового регулирования и практики размещения госзаказа нами выявлено, что конкурсный способ выбора поставщика вообще не предполагает государственное регулирование формирования кооперации предприятий (организаций), участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и возникающих при этом проблемных вопросов.

Так, например, к моменту выхода на конкурсные торги, головные предприятия не могут иметь согласованных договоров и твердых фиксированных цен с предприятиями-соисполнителями, а только некоторую информацию от соисполнителей о возможности осуществлять определенный объем работ, а также ориентировочные цены. Эта информация используется головными предприятиями при формировании заявки на участие в конкурсе, однако ни к чему не обязывает будущих предприятий-соисполнителей. В свою очередь, предприятия-соисполнители по каким-либо, на их взгляд, объективным причинам, уже после конкурса и заключения головным исполнителем контракта, могут предлагать (требовать) любые условия для головных исполнителей (условия об авансировании, предоплате, размере цены, сроках поставки и т.д.)11.

Таким образом, головное предприятие, получившее государственный контракт, сталкивается с рядом трудностей:

- сложности поиска контрагента;

- нежелание контрагентов соглашаться с условиями договоров (цена, сроки, порядок авансирования и т.д.);

- монополизм контрагента;

- отсутствие предприятия-контрагента.

Нами показана несовместимость принципов конкурсного размещения и выполнения заказов с необходимым государственным регулированием формирования кооперации. Условия конкурсного размещения государственного оборонного заказа, особенно для сложной, наукоемкой промышленной продукции, по нашему мнению, создают повышенную неопределенность внешней среды - не способствуют созданию долгосрочных договорных отношений и формированию устойчивой кооперации головного исполнителя с соисполнителями (субподрядчиками) и далее по всем уровням кооперации

11 Например, ФГУП «ВНИИ «Сигнал» вынужден вести с рядом предприятий-контрагентов (фактически единственными изготовителями ряда комплектующих) длительную переписку по условиям договоров. Преддоговорные переговоры между ФГУП «ВНИИ «Сигнал» (г.Ковров) и ОАО «ПНППК» (г.Пермь) для формирования поставок на 2010 год изделия ССГККУ велись несколько месяцев. ОАО «ПНППК» настаивало на льготном авансировании и порядке расчетов. Дня ФГУП «ВНИИ «Сигнал» генеральным заказчиком был установлен коэффициент К=1 для цен 2010 года по отношению к ценам 2009 года, условия авансирования, сроки поставок и т.д. Несмотря на это, ОАО «ПНППК» настаивало на увеличении цен по изделию ССГККУ на 17%, не соглашаясь с предлагаемыми условиями, установленными генеральными заказчиками для ФГУП «ВНИИ «Сигнал».

При согласовании договора на поставку аппаратуры Р-174 в 2009 году ОАО «Элсктросигнал» (г.Дербет) настаивало на снижение ответственности за нарушение сроков отгрузки и увеличении ответственности за нарушение сроков оплаты, не соглашалось с установленным порядком согласования цены (представлением необходимых документов для проверки и т.д.). ОАО «Саралульский радиозавод» в договоре на поставку радиостанции Р-168-25У, антенны Р168БШЦА в 2009 году настаивало на льготном авансировании, при согласовании цены отказывалось от предоставления расшифровок по статьям калькуляции и настаивал на принятии в себестоимости необоснованных транспортных расходов и страхования товара. При заключении договора на изготовление составных частей для изделия «Палубник-С» с ФГУП «ПО «СТАРТ» (Пензенская обл. г.Заречный) возникли существенные проблемы по согласованию твердой фиксированной цены, которая «не укладывалась» в пределы финансирования со стороны головного предприятия.

без должного управления со стороны государства. В случае управления всей системой кооперации в долгосрочном плане такая неопределенность будет снижена.

Таким образом, мы считаем, что в качестве объекта планирования и управления в долгосрочном периоде необходимо использовать всю систему кооперационных связей во главе с головным исполнителем, наделив его соответствующими полномочиями.

Преимущества использования контрактов с фиксированной ценой обосновываются идеологами государственного ценового регулирования минимизацией риска роста бюджетных расходов в процессе исполнения контракта и, как следствие, освобождением от необходимости текущего контроля за динамикой фактических издержек исполнителя.12 Однако такой подход, по нашему мнению, не способствует снижению неопределенности при расходовании бюджетных средств. В то же время, нормативно-правовые документы сохранили необходимость контроля за отклонением фактических издержек на исполнение контракта от их прогнозной величины, но результаты такого контроля используются только при планировании в будущих периодах.

Нами показано, что государственное регулирование цен на продукцию военного назначения в основном осуществляется за счет фиксирования цены только для головного исполнителя, что часто приводит к значительному уменьшению рентабельности и становится невыгодным головному исполнителю.

Исходя из принципов экономии бюджетных средств в процессе размещения государственного заказа, рентабельность продукции может принимать как положительные, так и нулевые значения. В ряде случаев государственный оборонный заказ убыточен для промышленного предприятия, что не является основанием для отказа в выполнении работ. В таких условиях федеральный бюджет, с одной стороны, имеет условную экономию при размещении госзаказа, с другой стороны, - отсутствие нормальной прибыли и недополучение налога на прибыль при фактическом отсутствии таковой вследствие убыточности. Сравнительные исследования динамики макроэкономических показателей доходов и расходов федерального бюджета с учетом указанных особенностей в условиях состояния отечественной промышленности и нормативно-правового регулирования в доступной экономической литературе нами не обнаружены.

Таким образом, исходя из анализа нормативно-правового регулирования и практики ценообразования на приведенных примерах военной продукции и предприятий оборонно-промышленного комплекса13 применительно к закупкам сложной, наукоемкой продукции, нами выявлено, что применение твердо фиксированных цен

- содержит высокую степень ошибки;'4

12 Концепция государственного регулирования цен на продукцию военного назначения [Текст]: № СИ-П7-11-прВПК: утв. Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации 29.08.2007.

13 Для примера рассматривались проблемные вопросы ценообразования на ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД» при проведетш ОКР «Канонада» в 2007-2009 годах.

14 ФГУП «ВНИИ «Сигнал» при расчете цены на этапы опытно-конструкторской работы «Капо-

- не обладает достаточной гибкостью;15

- создает предпосылки убытков для предприятий16 и, как следствие,

- не гарантирует стимулирующую составляющую ценообразования -нормальную прибыль.17

Нами обосновывается целесообразность гибкого ценообразования для сложной, наукоемкой продукции на основе метода обоснованных фактических затрат с применением фиксированного размера прибыли в совокупности с надлежащим контролем, а также возможностью корректировки цен в ходе выполнения контрактов.

В третьей главе «Федеральный заказ в условиях монополизированного рынка: предложения по совершенствованию методов и механизмов размещения и выполнения» на основе критического анализа состояния существующей системы государственных закупок в России и сформулированных проблемных вопросов практики разработаны положения по формированию и внедрению в систему управления государственными заказами способов, процедур и методов, направленных на повышение эффективности государственных закупок в сфере неконкурентной среды.

В целях разработки организационно-экономического механизма размещения и выполнения государственного оборонного заказа на сложную, наукоемкую продукцию мы исходим из следующей схемы институциональной среды (рис. 3).

Нами выработаны конкретные предложения по корректировке нормативно-правового регулирования размещения заказа на сложную, наукоемкую продукцию предприятий оборонно-промышленного комплекса:

1. Предлагается в общих положениях федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

нала» в 2007 году не располагал в полном объеме достоверными исходными данными, необходимыми и достаточными для экономически обоснованной цены - трудоемкостью выполнения проектных, конструкторских и опытных работ, меняющейся в зависимости от сложности реализации технических решеиий. Также на ошибочность расчета твердой фиксированной цепы в 2007 году повлияло отсутствие объективных данных о предполагаемых колебаниях других элементов стоимости в течение действия контракта в 2008-2009 годах - например, материальных затрат ФГУП «ВНИИ «Сигнал», размеров стоимости работ, выполняемых предприятиями-контрагентами (ФГУП «81 БТРЗ г.Армавир, ЦКБ «Точприбор» г.Новосибирск, МФ ОАО «Радиозавод» г.Москва и др.). В итоге фактические расходы превысили плановые более чем в два раза.

В процессе выполнения ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД» в 2007-2009 годах опытно-конструкторской работы «Канонада», примененная твердо фиксированная цена осталась неизменной на весь срок выполнения работ. Таким образом, ФГУП «ВНИИ «Сигнал» в 2009 году не имел возможности пересмотреть цену продукции в связи с увеличением как собственных затрат, так и затрат предприятий-контрагентов.

Сложившаяся ситуация, вследствие противоречия между видом твердо фиксированной цены и необходимостью дополнительных затрат в целях выполнения установленного объема работ по ОКР «Канонада», создала предпосылки, а в конечном итоге привела к выполнению отдельных работ (в том числе и конрагентами) за счет собственных средств ФГУП «ВНИИ «Сигнал», т.е. убыточности контракта.

Исходя из фактической убыточности ОКР «Канонада», предприятием ФГУП «ВНИИ «Сигнал» не получена нормальная прибыль по этапам работы, вследствие чего выполнение данной работы отрицательно сказалось на развитии предприятия.

государственных и муниципальных нужд», касающихся способа размещения заказа, установить корректное разграничение конкурентной и неконкурентной среды по критериям условий наибольшей эффективности и особенностям закупаемой продукции.

Рис. 3. Схема институциональной среды госзакупок

2. Мы считаем необходимым введение в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специального раздела, посвященного эффективности государственных закупок. В нем мы предлагаем закрепить понятие эффективности государственных закупок, гарантирующей высокий конечный результат, - наилучшее удовлетворение потребностей заказчика за выделенные общественные средства в сочетании с согласованностью интересов исполнителя. При этом предлагается откорректировать разделы, касающиеся внеконкурсных способов размещения госзаказа, определив положения, отражающие взаимосвязь цены и полезности продукции, закупаемой для государственных нужд, через категории эффективной и эффективно-оптимальной цены.

3. Мы считаем целесообразным откорректировать федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», изменив порядок регулирования процедур размещения заказов и определив следующие методы государственного регулирования для сложной, наукоемкой продукции:

- установить критерии отнесения сложной, наукоемкой продукции (номенклатуры продукции) к сфере монополизированного рынка (см. главу 1) с учетом всех уровней научно-производственной (промышленной) коопера-

ции, при этом инициатива и право принятия решения должны принадлежать государственному заказчику;

- определить порядок выбора (определения) поставщика такой продукции и присуждения (принятия им к исполнению) оборонного заказа с учетом всех уровней научно-производственной (промышленной) кооперации, при этом особое внимание уделять оценке научно-технического потенциала;18

- для определения плановой цены контракта на промышленную продукцию, отнесенную по предложенным критериям к сфере неконкурентного рынка, использовать действующие в настоящее время правила и методики формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем,19 а также применять данные правила для всех уровней кооперации;

- установить вид контракта, отличный от контракта с фиксированной ценой. Мы считаем целесообразным ввести государственное регулирование видов контрактов на основе возмещения издержек20 с дополнительными стимулами для поставщика. При этом нами предлагается, как, например, это закреплено в законодательстве США, установить нормы постоянной оценки элементов цены контракта, ежедневных затрат корпорации-подрядчика в условиях производства с учетом текущих затрат и рыночной конъюнктуры, материального стимулирования предприятий-исполнителей;

- для целей ценообразования, учитывая, что в настоящий момент нормативы рентабельности исчисляются как отношение прибыли к затратам и головной исполнитель (исполнитель) может быть заинтересован в их наращивании, установить порядок определения фиксированного размера прибыли в денежном выражении вне зависимости от уровня затрат;

- актуализировать и детализировать контролирующие функции надзорных органов, касающиеся обеспечения выполнения обязательств как со стороны исполнителей госзаказа на сложную, наукоемкую продукцию, так и со стороны государственных заказчиков.

1! В диссертации нами приведен пример из практики ФГУП «ВНИИ «Сигнал» - представлено одно из возможных описаний научно-технического потенциала промышленного предприятия. Объем оценки может быть расширен для этого в экономической литературе существуют необходимые методики.

" Для целей корректного использования предлагаемого способа ценообразования необходимо скоординировать ряд подзаконных нормативных актов: «Правила определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)», утвержденные постановлением Правительства РФ № 656 от 4 ноября 2006 г.; «Правила формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем», утвержденные постановлением Правительства РФ №29 от 25 января 2008 г.

ю В нормативно-правовом регулировании применения видов цен для госконтрактов предусмотрен такой вид цены, однако в результате исследований, проведенных на предприятиях ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД», ОАО «КЭМЗ», ГУП «КБП» и др., такой порядок не реализуется, так как не предусмотрен основным нормативным документом по госзакупкам - федеральным законом №94-ФЗ

4. Мы считаем, что наиболее эффективной структурой, выполняющей общественные функции в системе государственного заказа, должны стать госкорпорации, которые могут использоваться на прорывных направлениях развития технологий, позволят восстановить нарушенные отраслевые отношения за счет

- эффективной концентрации и инвестирования финансовых средств в наукоемкие проекты;

- оптимального использования научно-технического потенциала и загрузки предприятий внутри корпораций;

- способности создавать точки экономического роста и инновационного развития, в том числе с привлечением частного капитала;

- эффективного координирующего воздействия в целях максимального удовлетворения потребностей государства и повышения конкурентоспособности на внешнем рынке;

- возможностью эффективного контроля и корректирующих воздействий.

Достоверность наших предложений обеспечивается:

- обращением к литературе - ученые и специалисты частично подтверждают необходимость более эффективного регулирования закупок сложной, наукоемкой продукции, однако без детальной и глубокой проработки;

- существующей практикой размещения и выполнения государственного оборонного заказа - в рамках предусмотренного нормативно-правовым регулированием размещения госзаказа у единственного поставщика наблюдается многократная некомплексная и противоречивая корректировка законодательства;

- опытом управления уникальными, сложными, наукоемкими проектами советского периода, который позволил достичь неоспоримых преимуществ перед зарубежными конкурентами;

- практикой эффективного применения США особого порядка закупок нестандартной продукции, в частности для обеспечения национальной безопасности - выбор надежного поставщика с опытом работы, необходимой организационной структурой и производственными мощностями (при этом учитываются и субподрядчики), заключение контрактов возмещения издержек с проверкой и подтверждением всех прямых и косвенных расходов.

В заключении сформулированы основные выводы, показаны результаты проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Измайлов, П.В. Проблемные вопросы размещения и исполнения государственного оборонного заказа / П. В. Измайлов // Вестник Военного университета. - 2009. Вып. 9. - М. - 0,6 п.л.

2. Измайлов, П.В. Систематизация точек зрения на направления и способы повышения эффективности государственных закупок / П. В. Измайлов // Экономика образования. - 2009. №3. - 0,5 п.л.

3. Измайлов, П.В. Особенности ценообразования на продукцию военного назначения / П. В. Измайлов // Экономико-математические методы

анализа хозяйственной деятельности. Организация и информационное обеспечение анализа хозяйственной деятельности предприятия. Анализ результатов хозяйственной деятельности: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 20090,2 пл.

4. Измайлов, П.В. Усиление государственного воздействия на экономику путем создания госкорпораций и роль конкуренции в решении социально-экономических проблем / П. В. Измайлов // Региональное воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институционального аспектов: сб. науч. тр. / под ред. Б.Д.Бабаева. - Иваново : изд-во : «Иван. гос. ун-т», 2009. - 0,3 п.л.

5. Измайлов, П.В. Проблемы формирования кооперации в условиях конкурсного размещения государственного заказа на предприятиях оборонно-промышленного комплекса / П. В. Измайлов // Вооружение. Технология. Безопасность. Управление: материалы IV межотраслевой конференции с международным участием аспирантов и молодых ученых. В 3 ч. 43. - Ковров: ГОУ ВПО «КГТА им. В.А.Дегтярева», 2009. - 0,1 пл.

Измайлов Павел Владимирович

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, НАПРАВЛЕНИЯ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. № 020354 от 05.06.97 г. Подписано в печать 07.04.2010 г. Формат 60x84/16. Бумага писчая №1. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл.печ.л.1,63. Уч.-изд.л. 1,67. Тираж 100 экз. Заказ № 775.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ковровская государственная технологическая академия им. В.А.Дегтярева» 601910, Ковров, ул.Маяковского, 19.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Измайлов, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОБЗОРЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ В ЛИТЕРАТУРЕ ТОЧЕК ЗРЕНИЯ, ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

1.1. Механизм государственных закупок и сфера неконкурентной среды.

1.2. Эффективность государственных закупок и направления её повышения.

1.3. Систематизация точек зрения на способы повышения эффективности системы государственного заказа.

2. КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА.

2.1. Международный опыт закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд — примеры общих принципов организации закупок, возможных к применению для условий России.

2.2. Система государственных закупок в России на примере существующего порядка размещения и выполнения государственного оборонного заказа.

2.3. Проблемные вопросы размещения и выполнения государственного оборонного заказа.

2.4. Проблемные вопросы ценообразования на продукцию военного назначения.

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ В УСЛОВИЯХ МОНОПОЛИЗИРОВАННОГО РЫНКА: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ РАЗМЕЩЕНИЯ.

3.1. Госкорпорации как перспективная форма преобразований в промышленности, роль конкуренции и сотрудничества в решении социально-экономических проблем.

3.2. Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления государственными заказами в ходе размещения и выполнения контрактов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система государственного заказа: критический анализ, направления и способы совершенствования"

Актуальность темы исследования с теоретической стороны.

Проблематика системы государственного заказа имеет высокую значимость в связи с необходимостью разграничения конкурентной и неконкурентной среды с учетом того, что в существующей литературе основное внимание уделяется конкурентным принципам размещения госзаказа, вместе с тем, недостаточно учитывается специфика сложной, наукоемкой промышленной продукции1 для целей обеспечения национальной безопасности.

Также актуально выделить понятия и категории: продукция, затраты, цена, механизм размещения, объект управления, эффективность и т.д., - свойственные и конкурентной, и неконкурентной среде промышленности.

Актуальность темы с практической стороны.

Теоретическая ясность по широкому кругу вопросов системы госзаказа в рамках государственного регулирования экономики существенна при адекватном понимании и формулировании государственной экономической политики властными структурами. Так, например, на государственном рынке товаров и услуг, в частности, в области закупок промышленной продукции в целях обеспечения национальной безопасности (разработки и производства сложной, высокотехнологичной, наукоемкой продукции), наблюдается отсутствие конкурентной среды наряду с сокращением количества исполнителей-претендентов, выходящих на конкурсные процедуры. Однако фактически в настоящее время произошло искусственное внедрение рыночных механизмов в неконкурентную среду и в сферу задач общественного значения, в которых рынок, как известно, проявляет особенно большую слабость.

Значительный практический смысл имеет тема разграничения в отечественном нормативно-правовом регулировании способов размещения государст

1 Здесь и далее под промышленной продукцией (продукцией) понимается совокупность товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе продукция военного назначения (ПВН), работы промышленного характера, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). венного заказа на сложную, наукоемкую продукцию в зависимости от развитости конкурентной среды отечественной промышленности.

Актуальность темы с практической стороны также возрастает в связи с проводимыми в России мероприятиями по созданию Федеральной контрактной системы как одного из инструментов обеспечения модернизации и технологического обновления экономики России.

Степень разработанности проблемы в экономической литературе.

Различные взгляды на проблематику государственных заказов в определенной степени нашли отражение в работах российских и зарубежных ученых и, частично, в закупочной практике некоторых ведущих стран мира. Область научных исследований данной работы является предметом изучения разных исследователей и разных отраслей экономического знания: экономической теории, макроэкономики, маркетинга, логистики, теории управления, а также экономики оборонной сферы.

Проблемы, находящиеся в центре внимания науки о государственном секторе (функции государства в рыночной экономике, его роль в решении экономических задач и т.д.), стали предметом политических, экономических и философских исследований ученых-экономистов (Стиглица Дж., Якобсона Л., Шамхалова Ф., Ведуты Е., Смирнова В., Супяна В., Смотрицкой И., Капканщи-кова Г., Капканщикова С., Кирдиной С., Костина Г., Скутельник О. и др.).

Эволюцию государственных закупок, изменение формальных правил размещения государственного заказа в России исследовал Мельников В., обобщив и дополнив труды Смирнова В., Нестеровича Н., Гончарова Е.

Задачи, функции и принципы государственных закупок выявлены и сформулированы Смотрицкой И., Скутельник О., Кнышем В., Кротовым Н., Кристальным Б., Травкиным Ю.

Международный опыт государственного хозяйствования, функционирования государственного рынка и специфики закупок для государственных нужд исследовали Федорович В., Патрон А., Супян В., Смирнов Р., Золотарева А., Копейкин Б., Храмкин А.

Важность и уровень влияния оборонно-промышленного комплекса и Гос-оборонзаказа на экономику страны обозначены Чернавским Д., Малковым С., Косее Ю., Маевским В., Кузыком Б.

Проблемы эффективности государственных закупок и способы ее повышения раскрыты и исследованы Вольским А., Смирновым В., Нестеровичем Н., Костиным Г., Кнышем В., Федоровичем В., Патроном А., Смотрицкой И., Катамад-зе А., Поповой А., в частности, в области государственного оборонного заказа -Маевым С., Осинцевым Ю., Гришанковым М., Кротовым Н., Тыквой В. Эксперт-но-аналитические мероприятия по комплексному анализу эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд проводились специалистами Счетной палаты Российской Федерации под руководством аудитора Счетной палаты Российской Федерации А.А.Пискунова.

Важность и роль государственных корпораций в решении социально-экономических проблем, с которыми не справляются рыночные механизмы, исследовали Кирдина С., Делягин М., Степанова Е.

Положительным и отрицательным эффектам конкуренции в функционировании экономики посвящены исследования Нестеровича Н., Смирнова В., Корнай Я., Хэтчера У., Малышева В., Мартыненко Г.; экономической эффективности использования научно-технического потенциала организаций посвящены труды Анчишкина А., Кульвеца П. и др.

Обширным разъяснениям, толкованиям и рекомендациям к применению действующего федерального законодательства посвящены комментарии автора Моклакова А., а также большого авторского коллектива — Волков П., Кашанин А., Краснова И., Кузнецова И., Некрасова Л., Плахин А., Трефилова Т., Щербаков И. - под руководством Тихомирова Ю.

Однако экономическая наука недостаточно внимания уделяет проблеме качественного совершенствования управления государственными закупками сложной, наукоемкой продукции в условиях существующего рынка государственных заказов при отсутствии конкурентной среды.

В связи с этим возрастает актуальность научных исследований и реализации на практике методологических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма управления государственными заказами, позволяющего агентам государства адекватно реагировать на динамизм и структурную изменчивость рыночной среды при решении задач создания общественных благ.

Цель диссертации заключается в критическом исследовании системы государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию и, соответственно, решении научной задачи - повышение эффективности государственных закупок в сфере неконкурентной среды отечественной оборонной промышленности.

В соответствие с целью диссертации были сформулированы, обоснованы и поставлены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть характерные особенности конкурсного и внеконкурсного механизмов размещения государственного заказа с учетом специфики оборонно-промышленного комплекса, с выявлением положительных и отрицательных моментов.

2. Охарактеризовать состояние конкурентной и неконкурентной среды отечественной оборонной промышленности и их нормативно-правовое разграничение для целей государственных закупок.

3. Рассмотреть эффективность государственных закупок во взаимосвязи с ценой и потребительскими свойствами (полезностью) продукции. При этом уточнить понятие цены с точки зрения информативной составляющей о полезности товара.

4. Уточнить условия разграничения эффективного использования конкурентных и неконкурентных механизмов размещения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию как по видам продукции, с учетом их особенностей, так и с учетом состояния внешней среды - конкурентной и неконкурентной.

5. Доказать, что государственный заказ на разработку сложной, наукоемкой продукции должен быть исключен из конкурентной системы конкурсных торгов. Сформулировать принципы разработки механизма реализации этого требования.

6. Охарактеризовать недостатки ценообразования на сложную, наукоемкую продукцию, предусматривающего заключение контрактов по твердо фику сированным ценам. Обосновать целесообразность и условия применения затратного ценообразования, связанного с корректировкой цен в ходе выполнения контрактов.

7. Разработать предложения по корректировке нормативно-правового регулирования системы госзакупок с целью изменения механизма размещения и выполнения государственного оборонного заказа для сложной, наукоемкой продукции. Выявить лучший опыт зарубежных стран в реализации аналогичных задач.

Объектом исследования являются промышленные предприятия оборонно-промышленного комплекса, выполняющие государственный заказ на сложную, наукоемкую продукцию.

Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения государственных заказчиков и исполнителей государственного заказа (промышленных предприятий), реализующих контрактные обязательства в области осуществления закупок и поставок сложной, наукоемкой продукции и услуг для государственных нужд Российской Федерации (по материалам оборонно-промышленного комплекса).

Исследования основаны на использовании ряда методологических принципов:

- трактовка государственного заказа как системы организационно-управленческих отношений;

2 Твердая цена, согласно федеральному закону №94-ФЗ, - это цена, предложенная победителем конкурса (аукциона) и неизменная в ходе выполнения контракта. Таким образом, исходя из теории цены твердая цена, с одной стороны, имеет рыночную природу (формируется исходя из спроса-предложения), а с другой, приобретает вид фиксированной цены, устанавливаемой государством (далее — твердая фиксированная цена)

- рассмотрение механизма государственных закупок как средства регулирования экономики;

- понимание эффективности системы государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию в контексте категорий общественного блага и общественной полезности блага;

- сравнительное исследование эффективности государственных закупок сложной, наукоемкой продукции для условий применения рыночных и нерыночных механизмов;

- изучение системы государственного заказа, в том числе на сложную, наукоемкую продукцию, не только в статике, но и в динамике, что, в свою очередь, связано с исследованием тенденций ее развития.

В ходе исследования организационно-экономического механизма функционирования системы государственного заказа в рамках общего системного подхода были использованы методы эмпирического, экономико-статистического, сравнительного анализа, структурно-функциональный метод изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы: логический, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.

Информационной основой диссертации являются труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области государственного регулирования экономики, управления государственными заказами, нормативно-правовые документы, положения, инструкции и информационные материалы о государственных закупках в Российской Федерации, информационные ресурсы Интернета, статистическая информация Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Счетной палаты РФ, Министерства обороны РФ, периодической печати (газеты и журналы), диссертационные исследования российских ученых, а также материалы собственных исследований автора.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и га научная новизна:

1. Показано, что нормативно-правовое регулирование и практика размещения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию не разграничивают в полном объеме конкурентную и неконкурентную среду для целей полного удовлетворения потребностей общества в обеспечении национальной безопасности.3

Предложено на основе дополнительной аргументации выделять конкурентную и неконкурентную среду по двум критериям: условиям наибольшей эффективности и особенностям закупаемой продукции.

2. Показана некорректность при оценке эффективности государственных закупок сложной, наукоемкой продукции критерия экономии бюджетных средств как единственного.

Предложен подход, согласно которому эффективность должна заключаться в максимальном удовлетворении оборонных потребностей государства при согласовании и соблюдении интересов исполнителей — промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса.

3. Показано, что нормативно-правовое регулирование государственных закупок недостаточно фиксирует взаимосвязь между ценой и полезностью (потребительскими свойствами) продукции.

Предлагается на законодательном уровне закрепить взаимосвязь цены и полезности продукции, закупаемой для государственных нужд с помощью категорий эффективной и эффективно-оптимальной цены.

4. Доказано, что некорректно в качестве объекта управления при размещении и выполнении государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию промышленного характера применять головное предприятие-исполнитель без учета всей кооперации.

3 В литературе по государственным закупкам продукции оборонного комплекса нет четкого разграничения этих двух сред. В нормативно-правовом регулировании предусмотрен способ размещения госзаказа у единственного поставщика, что можно трактовать как признание неконкурентной среды, но прямое разграничение отсутствует. Отдельные попытки разграничения есть у Костина Г.В., однако они не доведены до логического завершения.

Предложено объектом планирования и управления в долгосрочном периоде сделать систему (комплекс) предприятий в рамках производственной (промышленной) кооперации, наделив головное предприятие-исполнитель соответствующими полномочиями.

5. Доказано, что применительно к закупкам сложной, наукоемкой продукции практика применения твердо фиксированных цен, во-первых, содержит высокую степень ошибки, во-вторых, не обладает достаточной гибкостью, в-третьих, создает предпосылки убытков для предприятий, в-четвертых, как следствие, не гарантирует нормальной прибыли.

Обоснована целесообразность гибкого ценообразования для сложной, наукоемкой продукции на основе метода обоснованных фактических затрат в совокупности с надлежащим контролем и возможностью корректировки цен в ходе выполнения контрактов.

При этом предложено рассчитывать плановую прибыль по существующему нормативному регулированию с фиксацией в цене, исключив зависимость от изменяющейся себестоимости, обеспечив тем самым гарантированную стимулирующую составляющую цены (нормальную прибыль).

6. Предложен, в качестве обобщающего итога исследования, организационно-экономический механизм размещения и исполнения государственного заказа на сложную, наукоемкую продукцию.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает теорию государственного регулирования в условиях смешанной экономики, затрагивая, во-первых, неадекватность и недостаточность нормативно-правового регулирования в условиях неконкурентного рынка, во-вторых, рассмотрение национальной безопасности в рамках рыночного и чисто общественного блага, в-третьих, разграничение зон эффективного применения конкурентного и неконкурентного способа размещения государственного заказа.

Теоретическая состоятельность обеспечена следующими факторами:

1. Использована адекватная методология с применением системного подхода. Методология адекватна целям и задачам исследования, его содержанию, основным выводам.

2. Применена система логических аргументов в соответствии с целевыми установками исследования.

3. В необходимых случаях осуществляется апелляция к практике как критерию истины.

4. Предложена интерпретация результатов исследования с учетом целесообразности и необходимости корректировки нормативно-правового регулирования системы государственного заказа в целях повышения ее эффективности.

5. Работа отличается целостностью, имеет логическую структуру, которая может быть представлена в виде блок-схемы.

6. Данное исследование дает возможность объяснить многие процессы в системе государственного заказа и дать конкретные рекомендации государственным заказчикам и предприятиям промышленности относительно правоприменительной практики в ходе размещения и выполнения госзаказа.

Практическая значимость работы. Выполненные теоретические обобщения, предложенные и обоснованные организационно-экономические разработки ориентированы на применение в системе управления государственными заказами, нацеливая на повышение эффективности и рационализацию использования выделяемых для государственных закупок бюджетных средств, более полное удовлетворение потребностей в общественных благах, включая такое специфическое благо, как национальная безопасность. Полученные результаты диссертационного исследования могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены в

2009 г. в г. Пензе на IV Международной научно-практической конференции «Экономико-математические методы анализа хозяйственной деятельности. Организация и информационное обеспечение анализа хозяйственной деятельности предприятия. Анализ результатов хозяйственной деятельности», а также в г. Коврове Владимирской области на IV Межотраслевой конференции с международным участием аспирантов и молодых ученых «Вооружение. Технология. Безопасность. Управление», сделаны два доклада на кафедре политической экономии Ивановского государственного университета.

Ряд важнейших положений диссертационного исследования в части дифференциации продукции по уровню сложности и наукоемкости, особенностей формирования кооперации и договорной работы для сложной, наукоемкой продукции, проблемных вопросов ценообразования на продукцию военного назначения были использованы ФГУП «ВНИИ «Сигнал», ОАО «ЗиД» и могут использоваться другими предприятиями оборонно-промышленного комплекса при подготовке к конкурсным торгам по государственному оборонному заказу, при формировании схемы кооперации и ведении договорной работы с заказывающими управлениями, головными предприятиями и соисполнителями (поставщиками комплектующих), позволяя повысить эффективность организации управления разработкой и производством военной техники в ходе выполнения государственного оборонного заказа за счет сокращения времени преддоговорных процедур и снижения издержек при арбитражной работе с головными предприятиями и соисполнителями.

Результаты диссертационных исследований использованы в Главном ра-кетно-артиллерийском управлении Вооруженных сил РФ (орган государственного заказа) в 2007-2009 гг. при формировании проекта государственного оборонного заказа и организации конкурсного размещения заказов на разработку и поставку военной техники автоматизированных систем управления.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в 5 работах, опубликованных в гг. Иваново, Кострома, Ковров,

Москва, Пенза общим объемом 1,7 п. л. (в т.ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых журналах). Перечень публикаций представлен в Приложении 1.

Структура диссертации сформирована исходя из логики исследования с той целью, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Измайлов, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в настоящем исследовании обзор существующих точек зрения на проблематику системы госзаказа, критический анализ экономической литературы, нормативно-правового регулирования и практики размещения и выполнения государственного заказа, выработанные предложения по совершенствованию методов и механизмов позволяют сформулировать ряд выводов и положений:

1. Выявлены особенности оборонно-промышленного комплекса в сфере госзаказа, заключающиеся в:

-обеспечении создания общественного блага - национальной безопасности;

-повышенном мультипликационном эффекте;

-высокой концентрации научно-технического и кадрового потенциала; наличии и роли создаваемых двойных технологий;

-возможности эффективно выполнять роль точек экономического роста;

-формировании обширных зон кооперационных связей и зон ценового регулирования;

- функционирования в условиях конкурентной и неконкурентной среды.

Выявленные особенности позволяют утверждать о госзакупках в оборонно-промышленном комплексе как особой сфере государственной деятельности, и обусловливают:

-ограниченное использование регулирования на основе рыночных принципов;

-использование практики выбора поставщика на основе нерыночных механизмов;

-возможность и целесообразность в необходимых случаях использования ценообразования на основе возмещения издержек при условии надлежащего контроля;

-необходимость долгосрочного сотрудничества — заключение долгосрочных контрактов с поставщиками, выбранными на основе оценки научно-технического потенциала.

Выявлено, что практика размещения государственного заказа характеризуется:

- сокращением количества поставщиков, принимающих участие в конкурсах, и среднего количества претендентов, принявших участие в одном конкурсе;

- тенденцией изменения соотношения в сторону увеличения доли внеконкурсного размещения гособоронзаказа;

- недостаточной политико-экономической подготовкой специалистов, выступающих как со стороны заказчиков продукции, так и со стороны претендентов на получение заказа.

Выявленные особенности позволили сделать вывод, что в сфере обеспечения общественного блага - национальной безопасности — фактически отсутствует конкурентная среда.

Выдвинуто положение о недостаточном разграничении в нормативно-правовом регулировании конкурентной и неконкурентной среды для целей государственных закупок. Предложено на основе дополнительной аргументации выделять конкурентную и неконкурентную среду по двум критериям: условиям наибольшей эффективности и особенностям закупаемой продукции.

Мы считаем, что нерыночные механизмы размещения заказа необходимо использовать для промышленной продукции:

- уникальных и сложных изделий для узкого применения;

- требующей объемной и длительной технологической подготовки производства;

- наукоемкой продукции, требующей существенной производственной и испытательной базы;

- изделий с длительным технологическим циклом изготовления.

Выдвинуто положение об ошибочности применения конкурсных механизмов для закупок сложной, наукоемкой продукции в неконкурентной среде оборонно-промышленного комплекса. Мы считаем, что применение именно нерыночных механизмов, в том числе советского опыта закупок продукции (работ, услуг) высокой технологической сложности и наукоемкости, сможет гарантировать восстановление нарушенных хозяйственных, производственных и научно-технических отношений в промышленности и науке и обеспечить конкурентоспособность России на мировом рынке.

2. Показана некорректность подхода при оценке эффективности государственных закупок по единственному критерию экономии бюджетных средств: экономия бюджетных средств не равнозначна надлежащему обеспечению национальной безопасности; сложная, наукоемкая продукция не может быть дешевой; предполагая низкую цену, в продукцию будет заложено низкое качество, исполнитель выберет самых дешевых поставщиков материалов и комплектующих; условия нормативно-правового регулирования госзакупок не должны ориентироваться на исполнителей, которые в меньшей степени способны выполнить госзаказ с ориентацией на субподрядчиков по этому же принципу; требования к сложной, наукоемкой продукции постоянно повышаются, сопровождаясь усложнением системы кооперационных связей, вследствие чего имеет место тенденция удорожания, которую нельзя игнорировать; экономия бюджетных средств несовместима с условиями возрастающих внешних угроз (приближение НАТО к границам России, терроризм и т.д.).

В настоящее время эффективность оценивается по сравнению с начальными ценами конкурсов и аукционов. При этом эффективность от удовлетворения государственных потребностей и достижения наилучшего результата не оценивается. Мы считаем такой подход негосударственным, приводящим к потере конкурентоспособности на мировом уровне.

Предложен подход, согласно которому эффективность должна заключаться в максимальном удовлетворении потребностей государства при согласовании и соблюдении интересов исполнителя с мощным контролирующим механизмом.

Фискальной политике государства противопоставляется общий критерий обеспечения национальной безопасности, включающий рациональность расходования средств; стабильность качества и надежности продукции; различного рода эффекты у потребителя (удобство и экономичность эксплуатации, длительность и объем гарантий и сервиса и т.д.), конкурентоспособность на внешнем рынке.

3. В экономической литературе, посвященной ценам и ценообразованию, в рамках рассмотрения методов ценообразования с учетом полезности товара упоминается эффект «цены как показателя качества» и эффект «справедливой цены». Однако авторами не рассматривается взаимосвязь цены и полезности в рамках удовлетворения общественных потребностей, в частности, применительно к оборонно-промышленному комплексу.

В связи с отсутствием в экономической литературе и отечественном нормативно-правовом регулировании госзакупок, нами предлагается ввести в научный оборот термины «эффективная цена» и «эффективно-оптимальная цена», отражающие уровень и соотношение цены и потребительских свойств сложной, наукоемкой продукции в сфере государственных закупок, в том числе для целей обеспечения национальной безопасности.

Составляющей эффективной цены, по нашему мнению, должна быть исчерпывающая информация о качестве товара (работы, услуги), т.е. об эксплуатационных (потребительских) его свойствах. Таким образом, мы полагаем, что под эффективной ценой следует понимать цену, которая, во-первых, выполняет свою функцию и ее величина тесно корреспондирует с уровнем полезности продукции, во-вторых, если выполняется такое условие, то обеспечивается согласование интересов заказчика и исполнителя.

4. Доказано, что некорректно в качестве объекта управления при размещении и выполнении государственного заказа применять головное предприятие-исполнитель для разработки и изготовления сложной, наукоемкой продукции (в том числе продукции, использование которой связано с повышенными рисками применения, особой значимостью для безопасности человека и государства). В процессе анализа нормативно-правового регулирования и практики размещения госзаказа нами выявлено, что конкурсный способ выбора поставщика вообще не предполагает государственное регулирование формирования кооперации предприятий (организаций), участвующих в выполнении государственного оборонного заказа. Головное предприятие, получившее государственный контракт, сталкивается с рядом трудностей:

- сложности поиска контрагента;

- нежелание контрагентов соглашаться с условиями договоров (цена, сроки, порядок авансирования и т.д.);

- монополизм контрагента;

- отсутствие предприятия-контрагента.

Нами показана несовместимость принципов конкурсного размещения и выполнения заказов с необходимым государственным регулированием формирования кооперации.

Предложено объектом планирования и управления в долгосрочном периоде сделать систему (комплекс) предприятий в рамках производственной (промышленной) кооперации.

5. Исходя из анализа нормативно-правового регулирования и практики ценообразования на приведенных примерах военной продукции и предприятий оборонно-промышленного комплекса применительно к закупкам сложной, наукоемкой продукции, доказано, что применение твердо фиксированных цен

- содержит высокую степень ошибки;

- не обладает достаточной гибкостью;

- создает предпосылки убытков для предприятий и, как следствие,

- не гарантирует стимулирующую составляющую ценообразования — нормальную прибыль.

Обоснована целесообразность гибкого ценообразования для сложной, наукоемкой продукции на основе метода обоснованных фактических затрат в совокупности с надлежащим контролем и возможностью корректировки цен в ходе выполнения контрактов. При этом предложено рассчитывать плановую прибыль по существующему нормативному регулированию с фиксацией в цене в денежном выражении, исключив зависимость от изменяющейся себестоимости, обеспечив тем самым гарантированную стимулирующую составляющую цены.

Предложенные в диссертации организационно-экономические разработки по корректировке нормативно-правового регулирования порядка размещения и выполнения государственного оборонного заказа, заключающиеся в применении нерыночных механизмов к условиям отсутствия конкурентной среды и промышленной продукции, подлежащей закупкам на основе неконкурентных принципов, позволят государству и его агентам эффективно проводить государственную политику, направленную на повышение конкурентоспособности российской продукции на мировой арене, устранение или сглаживание «провалов» рыночных механизмов при создании общественных благ, включая обеспечение национальной безопасности.

Таким образом, в результате проведенных в данной работе исследований выработаны наиболее значимые предложения по совершенствованию системы государственных закупок для сферы государственного оборонного заказа. Однако затронутая в диссертационном исследовании проблематика вполне может быть характерна и для других, не связанных с обеспечением национальной безопасности отраслей отечественной экономики, но также являющихся неотъемлемой частью процессов удовлетворения социально-экономических потребностей общества.

Также методический подход и результаты проведенных исследований могут быть использованы с целью критического анализа системы муниципальных закупок как составной части системы государственного заказа и выявления способов повышения ее эффективности.

В целом проблематика системы государственных закупок продолжает находиться в центре внимания специалистов и ученых в связи продолжающимися трансформационными процессами в нормативно-правовом регулировании и динамично изменяющимися результатами правоприменительной практики. Необходимо дальнейшее тщательное исследование результатов изменений федерального законодательства в сфере государственных закупок с целью выявления тенденций развития конкурентной среды различных отраслей отечественной экономики и выработки оптимального соотношения в применении рыночных и нерыночных механизмов регулирования.

На основе данной диссертационной работы может быть развита тема исследований по проблематике создания конкурентной среды в тех сферах экономики, где она отсутствует, где ее наличие будет способствовать экономическому росту, а также тема управления государственными закупками в условиях переходного периода возникновения конкурентной среды.

В результате диссертационных исследований возможно также поставить проблему, которая не затронута и не решена - проблема «обхода» законодательства о реестре недобросовестных поставщиков, которая заключается в перерегистрации юридического лица, позволяющей избежать ответственности, в том числе за незаконное использование бюджетных средств. Действующее законодательство о реестре недобросовестных поставщиков является наиболее существенной нормой предостережения и ответственности субъектов системы государственного заказа, и такой простой и легкий способ его нивелирования должен стать объектом пристального внимания специалистов в области государственных закупок.