Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса"

На правах рукописи

КОРСАК Александр Борисович

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации ка соискание ученой степени доктора экономических наук

А/

ии3448495

Москва 2008

003448495

Работа выполнена в Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный консультант

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сомик Кирилл Васильевич

доктор экономических наук, профессор Хоминич Ирина Петровна

доктор экономических наук, профессор Смирнов Владимир Леонидович

доктор экономических наук, профессор Кравчук Павел Васильевич

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится 11 ноября 2008 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 при Академик экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2.

Автореферат разослан^>^А/_ 2008 года.

/

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор У/О- Р.В, Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реализация президентской программы устойчивого и стабильного развития России на длительную перспективу требует научного и практического решения проблемы сбалансированности управления по целям экономического роста и основных социально-экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов. Мировые и отечественные тенденции глобализации и либерализации экономики, которые сопровождаются развитием мегаагломераций, не только усложняют данную проблему, но и придают ей специфические особенности, нуждающиеся в проведении глубоких исследований с позиций обеспечения экономической безопасности. Особое значение имеет развитие теории и прикладного инструментария многоцелевого управления безопасным развитием экономических систем мегаполисов, в которых наиболее остро проявляются угрозы запредельного разрыва в доходах, агрессивных форм слияния и поглощения объектов собственности, криминализации экономической деятельности, проблемы продовольственной безопасности, функционирования транспортной и финансовой подсистем и т.д. В настоящее время различными учеными и специалистами ведется поиск концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности В некоторых регионах и крупных городах накоплен определенный опыт различных форм организации работы местных администраций в области обеспечения экономической безопасности объектов различного уровня и масштаба. Однако еще не сложилась научно обоснованная система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз, особенно на уровне крупных городов и мегаполисов.

Состояние изученности проблемы. Проблема экономической безопасности в последние годы стала предметом глубоких исследований

отечественных ученых-экономистов. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, научные труды Л. И. Абалкина, И.Я.Богданова, A.B. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, A.A. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, C.B. Степашина, А.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова и других ученых. Так, профессором И.Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX в., обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии обеспечения экономической безопасности. В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его научной школы экономическая безопасность представлена в виде сложной системы, для оценки состояния которой разработаны многоуровневые индикаторы и пороговые значения. Вопросы обеспечения экономической безопасности правоохранительными органами нашли свое отражение в научных трудах и исследованиях Академии экономической безопасности МВД России, Академии управления МВД России, Академии ФСБ России, среди которых работы В.Н. Аннщенко, А.Е. Городецкого, Р.В. Илюхиной, A.B. Молчанова, А.И. Селиванова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, А.Г. Хабибулина и др. Усилиями этих ученых сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и порядка управления в области обеспечения экономической безопасности. Вместе с тем. ещё не разработаны теоретические основы построения и функционирования целостной системы многоцелевого управления социально-экономическими комплексами регионов, а также

таких крупных конгломераций как мегаполис, которые были бы способны обеспечивать сохранение системных свойств мегаобъектов в процессе их динамичного и устойчивого развития. Актуальность и недостаточная изученность вышеуказанной проблематики предопределили выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования являлось теоретическая и методологическая разработка, а также обоснование механизмов формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- разработать теоретические положения, которые выявляют и объясняют закономерности, связанные с обеспечением экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления;

- обосновать методологические особенности и стратегию обеспечения экономической безопасности мегаполиса;

- провести факторный анализ экономической системы мегаполиса и разработать методологические принципы организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполиса;

- разработать методические принципы и алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса;

- сформировать механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Объектом исследования является сфера управленческой деятельности по обеспечению экономической безопасности социально-экономической системы мегаполиса. Предметом исследования избраны процессы, представляющие угрозу экономической безопасности и организационно-управленческие механизмы защиты экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Российской экономической академии им. Плеханова, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и других научных учреждений.

Исходными материалами являлись данные Росстата и Мосстата, репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная в сети Интернет, собственные разработки автора по совершенствованию системы управления, формированию механизмов обеспечения экономической безопасности г. Москвы.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, абстрактно-логический и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективных механизмов многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. На защиту выносятся следующие результаты работы, содержащие элементы новизны:

- обоснован и уточнен терминологический аппарат, раскрыты закономерности формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; содержание категории экономической безопасности мегаполиса как такое состояние, при котором

невозможно нанести вред системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересоз населения и хозяйствующих субъектов мегаполиса;

- определены методологические особенности системы обеспечения экономической безопасности, включая ориентацию на защиту и эффективное управление собственностью, имеющей приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса; обоснованы интегральные критерии оценки состояния безопасности объектов собственности бизнеса, основными из которых являются защищенность, рентабельность, управляемость и профильность;

- установлены взаимосвязи экономической безопасности с концепций стратегического развития, обоснованы цели социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, включая повышение уровня и качества жизни населения и эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, сокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики и разрыва в доходах, остроты транспортной проблемы, регулирование миграционных процессов, обеспечение защищенности и эффективности использования собственности города, а также интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, развития малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности и безопасности финансовой подсистемы;

- разработана структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса на основе факторного анализа экономической системы мегаполиса как объекта безопасности, в которой представлены основные элементы: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый);

- определены критерии и разработан алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса, который представляет собой

итеративную процедуру формирования многокритериальных оценок экономической безопасности по каждой из стратегических целей развития мегаполиса^ преобразования этих оценок в Парето - оптимальное множество состояний системы и поиск таких вариантов решений, которые отвечают требованиям сохранения системных свойств экономической системы мегаполиса;

- обоснован организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса; установлено, что основное назначение управляющей подсистемы заключается в обеспечении многоцелевого мониторинга состояния экономической безопасности мегаполиса, в своевременном информировании о необходимости принятия мер по созданию благоприятной экономической обстановки в мегаполисе; головными органами управляющей подсистемы системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса должны быть совет по экономической безопасности и соотвегствующий аналитический ценгр при администрации мегаполиса;

- выявлены концептуальные направления повышения уровня экономической безопасности в основных сферах экономики, а также противодействия рейдерству и экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий;

- разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Основные положения диссертации представляют собой определенный вклад в теорию экономической безопасности в части разработки метода многоцелевого управления, механизмов повышения экономической безопасности мегаполисов.

Выводы и результаты исследования ориентированы на использование органами государственной власти при организации деятельности по

обеспечению экономической безопасности мегаполисов, крупных городов и регионов Российской Федерации.

Самостоятельное практическое значение имеют структурная модель системы обеспечения экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки ее состояний, организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса, а также методические рекомендации по противодействию рейдерству в системе антикоккурционных мер, экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий.

Теоретические положения диссертации, раскрывающие сущность и понятие экономической безопасности мегаполиса, методологические принципы деятельности, а также методические рекомендации но формированию и функционированию механизмов обеспечения экономической безопасности мегаполиса могут быть использованы при подготовке дипломированных специалистов, обучающихся по специальностям высшего профессионального образования «Национальная безопасность, «Экономическая безопасность4).

Апробация и внедрение. Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности г. Москвы, а также обеспечения информационной безопасности в системе управления мегаполисом.

Результаты работы докладывались на всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества;), на заседаниях круглых столов «Концепция экономической безопасности Москвы», «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям», а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академик экономической безопасности МВД России.

Всего по теме исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом 89,8 п. л., в том числе 8 работ в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введение дано обоснование актуальности темы, цели и задач исследования, раскрыты новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы обеспечения экономической безопасности мегаполиса» решены задачи разработки теоретических основ и стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления, раскрыты методологические особенности, тенденции и закономерности развития мегаполисов, сущность и факторы экономической безопасности.

Необходимость решения сформулированных задач именно в такой постановке вытекает из проведенного анализа, который показал, что современные процессы глобализации экономики, урбанизации и концентрации труда и капитала на ограниченной территории выдвигают на первый план проблемы развития мегаполисов и их экономических систем. Мегаполисы представляют собой очень большие агломерации населения и субъектов экономической деятельности. По классификации ООН к мегаполисам относятся свыше 20 городов мира с населением около 10 млн. человек и более, в том числе города Москва и Санкт-Петербург.

В настоящее время усилились процессы расширения и слияния сопредельных территорий, их вовлечение в орбиту крупного города, объединения в единую социально-экономическую систему мегаполиса. Но не только количество и размеры являются определяющей чертой мегаполисов,

а то, что они служат узлами глобальной экономики, концентрирующими административные, финансовые, информационно-интеллектуальные, производственные и высшие менеджерские функции.

Можно констатировать, что отмеченные тенденции определяют особую актуальность формирования такой системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, которая способна противостоять угрозам запредельного увеличения разрыва в доходах населения, криминализации экономической деятельности, массированных рейдерских атак на собственность, нарушений нормального функционирования подсистемы жизнеобеспечения, транспортной, финансовой и информационной подсистем.

Рис.1. Структура понятия «безопасность»

Вместе с тем, исследование показало, что сущность терминов «вред» и «угрозы», а значит и само понятие «безопасность» в значительной степени определяется характером объекта. Если в качестве объекта безопасности выступает целеустремленная динамическая система, понятие безопасности следует определять «как обеспечение сохранения и развития базовых системных свойств объекта». Для понимания сущности экономической

безопасности мегаполиса целесообразно рассматривать ее в эволюционном контексте, основным условием которого является первоначальное наличие территории мегаполиса, обладающего определенными ресурсами экономического и внеэкономического характера, воздействие внешней среды и влияние внутренних закономерностей развития самого города.

В настоящее время в области социально-экономической систематизации получили развитие идеи самоорганизации в форме стадийных концепций пространственной эзолюции различных феноменов (стадии регионального развития Дж, Фридмана, стадии пространственной эволюции урбанизации Дж. Джиббса, стадии эволюции конфигураций транспортных сетей С.А.Тархова и др.). Другим проявлением процессов самоорганизации может служить процесс «кристаллизации» систем городского расселения. Аналогично процессу перехода состояния вещества с 1ечением времени из аморфного в кристаллическое, системы городского расселения переходят из состояния, характеризующегося соответствием правилу Ципфа, в состояние, подобное кристаллическому, характеризующееся соответствием теории центральных мест.

Большое значение в исследовании региональных систем экономической безопасности имеет учет особенностей развития городов-гигантов, когда специфические свойства у каждого из них выражены по-своему, но в целом они обнаруживают значительно больше сходства пространственных структур, чем те малые и средние города, из которых они выросли. Такую же «целеустремленность» демонстрируют и системы городов, когда они на определенных стадиях развития увеличивают степень соответствия правилу «ранг-размер».

В целом можно сделать вывод, что на рассматриваемом уровне в качестве глобального объекта безопасности выступает динамическая целеустремленная социально-экономическая система мегаполиса, которая включает такие элементы, как финансовая подсистема, информационно-

интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый).

Основные свойства сисгеллы "I . Нелсустре лл ленкость 2. Интегративиость 3- Эмерджентность Синергетипносгь

Рис, 2. Основные свойства системы управления

Системный характер объекта безопасности требует формулировать понятие «экономическая безопасность мегаполиса» с позиций теории больших систем. Это положение распространяется и на составляющие его элементы, т.е. понятия вреда, угрозы и обеспечения безопасности (рис. 1). На рисунке 2 символически представлены основные свойства любой системы, сохранение и развитие которых определяет уровень ее безопасности.

Целеустремленность - свойство системы так организовывать процессы функционирования под воздействием внутренних факторов и факторов внешней среды, чтобы сохранять и развивать ее способность достигать цели и выполнять свое предназначение.

Интегративноеть - свойство целостности, которое неразрывно связано с целями, для выполнения которых предназначена система.

Интегративность отражает не только внешние факторы проявления целостности, но и более глубокие причины формирования этого свойства и, особенно, его сохранения.

Эмерджентность - в теории систем означает наличие у какой-либо системы особых свойств, не присущих ее подсистемам и блокам, а также сумме элементов, не связанных системообразующими связями. Эмерджентность характеризует принципиальную <<несводимость» свойств системы в целом к комбинации свойств отдельных её элементов.

Синергативность - свойство, которое отражает способность системы к самоорганизации и поддержанию устойчивости.

В процессе исследования установлено, что экономическая безопасность мегаполиса заключается в невозможности нанесения вреда системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересов его населения и хозяйствующих субъектов.

В качестве взаимосвязанного теоретического положения доказано, что центральным элементом экономической системы мегаполиса является бизнес-подсистема, которая отражает экономические интересы частных лиц и основных категорий хозяйствующих субъектов через собственность и предпринимательскую деятельность. В современных условиях основной тенденцией и проблемой экономики российского мегаполиса является изменение форм собственности и ее передел, подчас стихийный и агрессивный (рейдерство) в глобальных масштабах.

Поэтом}' система обеспечения экономической безопасности мегаполиса должна быть, прежде всего, ориентирована на обеспечение защиты и эффективное управление собственностью, имеющее приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса. При этом первостепенное значение имеют экономические интересы личности, семьи как базовой составляющей всей социально-экономической системы города. Это обусловлено, в том числе и тем, что

экономический рост в период реформирования в значительной степени зависит от активного стимулирования процессов создания новой собственности и новых собственников, новых видов производства и услуг. Благоприятное развитие экономики мегаполисов в России определяется в первую очередь развитием малого и среднего бизнеса и поощрением капитализации интеллектуальной собственности и информационных ресурсов. По экспертным оценкам, это обусловлено тем, что если доля малого предпринимательства во внутреннем валовом продукте менее 50% (пороговое значение), то создаются угрозы экономической безопасности. Обобщение сложившихся концептуальных положений и методологических основ, принципов оценки состояния экономической безопасности позволило предложить следующие интегральные критерии оценки состояния безопасности объектов собственности бизнеса.

1. Защищенность собственности

В современных условиях многие городские предприятия, имеющие важное значение для обеспечения экономических интересов города, являются объектами посягательств иа их собственность. Как правило, агрессивная приватизация или поглощение осуществляются на грани, но в рамках закона, а само предприятие интересует только в плане завладения недвижимостью. Поэтому необходимо отслеживать признаки нарушения прав собственности жизненно важных объектов города на ранних стадиях, допускающих принятие упреждающих мер защиты.

2. Рентабельность

Показатели рентабельности более полно, чем прибыль характеризуют окончательные результаты хозяйствования, потому что их величина показывает соотношение эффекта с наличными или использованными ресурсами. Их применяют для оценки деятельности предприятия и как инструмент инвестиционной политики и ценообразования.

3. Управляемость

Этот критерий особенно важен для оценки качества управления объектами, находящимися в полной или частичной городской собственности. К сожалению, управление многими муниципальными предприятиями находится на низком уровне, а представители городской администрации не всегда обеспечивают эффективное управление принадлежащими городу пакетами акций.

4. Профильность

В условиях недружественного поглощения и агрессивной приватизации серьезной проблемой является сохранение целевого назначения и профильности многих объектов, имеющих важное значение для нормального функционирования городских служб и поддержания приемлемого уровня жизни.

Безусловно, предложенные критерии не претендуют на полноту охвата проблем экономической безопасности, предназначены лишь для оценки безопасности системообразующих свойств, которые формируют объекты собственности рассматриваемых в диссертации подсистем экономической системы мегаполиса. В качестве интегрального критерия сценки экономической безопасности в социальной сфере предлагается применять приемлемость уровня жизни населения.

В отношении мегаполисов и обеспечения их экономической безопасности, как показывал анализ, наиболее плодотворной является концепция стратегического развития. Такая Концепция является аналогом концепции стратегического управления, утвердившейся в сфере бизнеса в течении последних десятилетий. В этой связи возрастает значение выработки стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, основанной на методологии социально ориентированного управления. Компромиссное стратегическое развитие города имеет собственную философию, отличною от философии агрессивного наступательного развития.

Примечание: ЭСМ - экономическая система мегаполиса; СОЭБМ - система обеспечения экономической безопасности мегаполиса; 1, 2, ..., И - индексы соответствующих приоритетных направлений стратегии.

Рис. 3. Схема стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса

Стратегическое управление городом, как и государственное и муниципальное управление заключается в создании условий для заданного уровня к качества жизни населения, «нормальною» функционирования всех элементов муниципального хозяйства и инфраструктуры.

В этой связи приоритет стратегии обеспечения экономической безопасности состоит в недопустимости запредельных рисков, связанных с

жизнедеятельностью населения. На основании изложенных выше системных представлений в диссертации разработана общая схема стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса (рис 3).

Исследования показали, что в социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса приоритетами должны являться меры по повышению уровня и качества жизни населения, снижению разрыва в доходах, сокращению теневого сектора и уровня криминализации экономики, повышению эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, снижению остроты транспортной проблемы, эффективному регулированию миграционных процессов, обеспечению защищенности и эффективности использования собственности города, обеспечению развития и защищенности интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, а также малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности, безопасности финансовой подсистемы.

Состояние экономической системы мегаполиса и отдельных ее элементов оценивается управляющей подсистемой на предмет соответствия поставленным целям. Для этого необходимо организовать многоцелевой мониторинг экономической системы мегаполиса и разработать алгоритм ее оценки на основе предложенных выше интегральных критериев.

В случае выявления нежелательных отклонений от поставленных целей в управляющей подсистеме необходимо создать соответствующую информацию для принятия решений другими субъектами системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

К таким субъектам относятся законодательная подсистема, исполнительная подсистема, правоохранительная система и общественные организации, такие как торгово-промышленная палата, совет предпринимателей, ассоциация структур малого и среднего бизнеса, ассоциация финансовых и банковских структур и т.д.

Многоцелевое управление позволит отслеживать заданный набор внутренних характеристик объекта и формировать управляющие воздействия

для достижения ряда целей одновременно или в определенной последовательности.

Во второй главе «Методологические основы деятельности в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса» на основе выработанных теоретических положений и стратегии, проведенного факторного анализа экономической системы мегаполиса разработаны методологические принципы организации деятельности и структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; раскрыты функции и взаимосвязи субъектов этой системы.

Необходимость решения вышеназванной задачи именно в такой постановке заключается в том, что, с одной стороны, масштабность экономической системы и специфический характер возникающих угроз обуславливают мало исследованную специфику организации деятельности по обеспечению безопасности мегаполиса. С другой стороны, - реализация разработанной стратегии обеспечения экономической безопасности одновременно по нескольким социально ориентированным приоритетам требует адаптации методов многоцелевого управления применительно к объектам, обладающим качественно новой природой и свойствами. Поэтому методологические подходы к обеспечению экономической безопасности предполагают дополнительное научное обоснование.

Собственно методология представляет собой взаимосвязанное итеративное определение основных элементов организации исследуемой деятельности, то есть объектов, субъектов, используемых методов, средств и получаемых результатов. Наиболее сложным и наименее изученным здесь являются структура и свойства объекта деятельности.

Рис. 4 Структурная модель СОЭБМ

Экономическая система мегаполиса как объект безопасности чрезвычайно обширна по своему составу. Поэтому для построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса предлагается выделить в экономической системе мегаполиса минимально достаточный набор подсистем.

В нашем случае базовая характеристика - это интегральный уровень безопасности экономической системы мегаполиса в аспекте достижения одной из целей обеспечения безопасности, а компоненты влияния -различные элементы ее структуры, которые насчитывают б исходном варианте до 50 объектов.

Для решения поставленной задачи при проведении исследования использовался метод главных факторов, критерий Кайзера и правило Парето. Построение динамической модели деятельности и формирование структурной модели системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса осуществлялось в соответствии с рекомендациями теории целеустремленных систем (рис. 4).

В результате установлено, что экономическая система мегаполиса как объект безопасности в составе разработанной структурной модели должна быть представлена 5 основными элементами: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый).

Целенаправленная деятельность по обеспечению экономической безопасности должна быть представлена моделью с отрицательной обратной связью. Экономические объекты как объекты управления находятся под воздействием двух основных видов деятельности: внешней и внутренней. Внешняя деятельность - это разнообразные воздействия внешних субъектов (в том числе конфликтного и недружественного характера, например, агрессивная приватизация или перепрофилирование) з процессе развития экономических отношений, которые изменяют состояние объектов.

С*

бъеКТы системы обеспечения экономической безопасное

Виичо кии вне ^ Федера ¡ьпычи С1р>кт>рйми,

Ш1е!К'!В(ШИШМ>| м»

в проише

обеспечении

жчжочнчесыш

''с>оиасиус1Н

шмерриюрин

решоиа

Управляющая подсистема

Администрация мегаполиса

Совет ЗБ

Анал .Центр

Щ ГлазКРУ

Законодательная власть региона

4*

Учетная палата

Комплексы регионального управления

1П1

Департаменты

Л

г ■ 1» Комитеты ; .

ГГ*1 И

Управления

Местное езмоуггпааление

Я

Улразляемая I___!

подсистема [

Соседние регионы

Негосударстве иные ооганизяиик

Торгово-промышленная палата

Совет предпринима телей

Ассоциации финансовых V банковские структуо

Ассоциации лредпри'.ичст ельских структур (малый и средний

Ассоциации,

союзы, объединение и предприятия негосударстве иной

Рис. 5. Схема взаимодействия субъектов обеспечения экономической безопасности

Внутренняя деятельность - это деятельность органов городского управления, направленная на поддержание требуемого состояния объектов управления и тенденций их изменения для достижения поставленных целей.

Суть деятельности по обеспечению экономической безопасности заключается в своевременном выявлении проблемных ситуаций и тенденций в состоянии экономических объектов и выработке мер (воздействий), которые либо сохраняют объект в сложившемся состоянии, либо обеспечивают его прогрессивные изменения.

Дисбаланс состояний и тенденций объектов защиты может носить характер угроз. В состав собственно системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса включены управляющая, законодательная, исполнительная подсистемы, правоохранительная система и общественные организации.

Эффективность обеспечения экономической безопасности мегаполиса во многом зависит от слаженности взаимодействия (рис. 5), которое необходимо строить с учетом следующих основных принципов.

1. Единство целей и задач через регламентацию стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

2. Полнота и своевременность взаимного информирования.

3. Интеграция информационных ресурсов.

4 Функциональная координация действий субъектов системы в рамках выделенной компетенции.

5. Адаптивность к изменению внешних факторов.

Основная роль в координации и взаимодействии деятельности по обеспечению экономической безопасности компетентных органов принадлежит совету безопасности и аналитическому центру, функции которого, например, в Москве до недавнего времени выполняло Управление по экономической безопасности, образованное с учетом специфики, остроты и значимости проблем экономической безопасности Москвы.

Таким образом, организацию деятельности в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса необходимо проводить на основе взаимодействия субъектов деятельности, с учетом указанных выше основных методологических принципов.

В третьей главе «Многоцелевая оценка экономической безопасности мегаполиса» проведен анализ социально-экономического состояния и экономической безопасности мегаполиса Москва, предложены методические принципы и критерии оценки состояния экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса.

Необходимость многоцелевой оценки экономической безопасности обусловлена потребностью адаптации метода многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. Многоцелевое управление позволяет отслеживать заданный набор внутренних характеристик объекта управления и формировать управляющие воздействия для достижения ряда целей одновременно или в определенной последовательности.

Основным свойством многоцелевых систем управления, отличающим их от традиционных систем управления, является возможность расширения круга решаемых задач по многокритериальному управлению объектом. Характер новых задач зависит от числа составляющих вектора фазового состояния, подлежащих управлению и целей этого управления. Информация об оценках значений всех переменных поступает от системы оценивания и используется для формирования закона управления.

Интегральной целью такого управления является обеспечение устойчивого функционирования объекта в нормальных условиях и его безопасности в аварийных ситуациях (при возникновении угроз, нарушений и т.д.). Включение в работу ограничивающего (противоаварийного) управления не приводит к снижению общего уровня экономических параметров объекта, в отличие от большинства традиционных систем защиты. Ограничивающее управление реализуется путем дополнительного воздействия на управляющие органы системы. Ключевым инструментом реализации такого метода управления является разработанный в диссертации

алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса (рис. 6).

Рис. 6, Алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса: КЧ1,...,К„П- частные критерии; Кц- целевой критерий

Его идея заключается в формировании Парето - оптимального множества состояний экономической безопасности по каждой из целей управления и затем поиска такого управляющего воздействия внутри этого множества, которое является наилучшим по критерию затраты/риск. На первом шаге данного алгоритма осуществляется многокритериальное оценивание экономической безопасности по частным критериям и формирование интегральной оценки по одной из целей управления.

Например, опенка безопасности по степени достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности (цель 7 рис. 3) предполагает многокритериальную оценку состояния бизнес-подсистемы экономической системы мегаполиса по четырем частным критериям: защищенность, рентабельность, управляемость, профильность. На втором шаге производится интегрирование полученных оценок по указанным частным критериям, что дает возможность определить соответствующую координату вектора фазового состояния в условиях

ограниченности ресурсов по улучшению ситуации, связанной с достижением этой цели.

Определив координаты точек экстремумов по каждой из заданных стратегических целей, мы получаем на третьем шаге, так называемое, множество Парето-оптимальных состояний. На четвертом шаге в полученном множестве производится поиск таких улучшений состояния безопасности по каждой из стратегических целей, которые, во-первых, как минимум не ухудшают состояния безопасности по другим целям, во-вторых, в совокупности обеспечивают оптимизацию по критерию суммарные затраты/риск.

Для интегральной оценки состояния экономической безопасности предлагается использовать четырехзначную порядковую шкалу, имеющую следующие градации: «критическое», «опасное», «напряженное», «удовлетворительное». Разработан алгоритм соотнесения текущего состояния экономической безопасности в аспекте конкретной стратегической цели с той или иной градацией данной шкалы по результатам многокритериальной оценки по следующим частным критериям.

1. Если все оценки по частным критериям находятся в пределах заданных порогов, состояние по данной цели оценивается как «удовлетворительное».

2. Если одна или несколько оценок выходят за пороговые значения, но находятся в пределах допустимой флуктуации, не превышающей порог «опасности», состояние оценивается как «напряженное». Субъекты системы информируются о необходимости принятия профилактических мер и нормализации состояния.

3. Если одна или несколько оценок выходят за порог «опасности», состояние оценивается как «опасное». Управляющая подсистема информирует субъекты системы о необходимости включения одной из типовых схем действий в состоянии опасности.

4. Если одна или несколько оценок выходят за критический уровень, состояние оценивается как «критическое». Управляющая подсистема информирует субъекты системы о необходимости перехода к типовому управлению в критических ситуациях с перераспределением ресурсов.

Таблица 1

Наименование показателя значение допустимое значение оценка состояния динамика

Доля населения за чертой бедности >20% 10% напряженное +

Разрыв в доходах >50 раз 10 раз опасное -

Уровень безработицы 4,5 % в пределах удовлетворительное +

Соотношение доходоз и пенсий к прожиточному минимуму 2,5 и 1,5 по доходам - в пределах по пенсиям - ниже удовлетворительное +

Таблица 2

Состояние экономической безопасное ги г. Москвы

№п/п Наименование Уровень безопасности Прогноз

1 Уровень жизни опасный +

2 Разрыв в доходах критический -

3 Криминализация экономики опасный +

4 Жизнеобеспечение опасный +

5 Транспорт критический -

6 Миграция опасный +

7 Защита собственности опасный +

8 Информационная и ин геллектуальная безопасность опасный +

9 Малый и средний бизнес опасный +

10 Продовольственная безопасность опасная

11 Финансовая безопасность опасный +

В работе рассмотрен пример использования разработанного алгоритма для формирования многоцелевой оценки и прогнозирования состояния экономической безопасности мегаполиса Москва. Результаты многоцелевой оценки состояния экономической безопасности приведены в таблицах 1 и 2.

В результате разработанный алгоритм дает необходимую информацию по выработке условно оптимальных вариантов решений для социально ориентированного многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

В четвертой главе «Механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса» определены направления формирования политики управления и совершенствования организационно-управленческого механизма в системе обеспечен™ экономической безопасности, разработаны предложения по обеспечению информационной безопасности в системе управления мегаполисом.

В современных условиях принципиально изменился экономико-правовой статус мегаполиса Москва, его роль и место в национальной политике Российской Федерации. Мегаполис представляет собой особую региональную социально-экономическую систему, включающую как социально-экономическую систему города Москвы, так и социально-экономические системы сопредельных территорий, методология функционирования и развития которой в настоящее время не изучена.

В научных работах рассмотрены цель и задачи региональной политики в условиях становления рыночных отношений, уточнен понятийный аппарат, предложены различные классификации регионов с учетом целей региональной политики, дана оценка конкурентных позиций регионов различных типов, проведен анализ факторов, детерминирующих успешность адаптации региона к рынку.

В то же время, методология обеспечения экономической безопасности регионов, особенно таких как мегаполисы ещё не нашла отражение в научных исследованиях российских и зарубежных ученых с позиций

посгроения целостной системы, в рамках которой концентрируются информационные ресурсы, ведется скоординированная работа по нейтрализации экономических угроз и противодействию теневой экономике и преступности экономической направленности.

Для реализации выработанной стратегии в мегаполисе с учетом специфики и перспектив социально-экономического развития целесообразно сформировать адекватные механизмы обеспечения экономической безопасности. Такие механизмы представляют совокупность форм и методов организации отношений в сфере экономической безопасности, применяемые для создания необходимых условий социально-экономического развития и защиты экономических интересов и собственности в мегаполисе. В структуру механизмов обеспечения экономической безопасности входят методы, меры, органы власти, организации и граждане, участвующие в обеспечении безопасности, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в этой сфере.

По ферме можно выделить директивный и регулирующий характер действия механизмов обеспечения экономической безопасности. Директивный механизм связан с отношениями, в которых непосредственно участвует государство (например, налоги, государственный кредит, бюджетный процесс, расследование экономических преступлений и т.д.). Регулирующий механизм определяет основные направления функционирования отношений, которые напрямую не входят в компетенцию деятельности государственных органов (например, организация экономической безопасности частных предприятий).

Рис. 7. Схема организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности мегаполиса

Меры по обеспечению экономической безопасности обычно подразделяют на меры правового, организационно-управленческого, экономического, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального, а также предупредительно профилактического характера. Используемые в механизмах обеспечения экономической безопасности методы включают в

себя методы прогнозирования для подготовки упреждающих воздействий, методы стимулирования, принуждения и санкций, а также информирования.

В результате диссертационного исследования разработан организационно-управленческий механизм, который способен обеспечить эффективное функционирование предложенной системы для достижения стратегических целей безопасного и устойчивого развития экономической системы мегаполиса (рис. 7). Основным управленческим звеном данного механизма, которое и образует управляющую подсистему системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, должен быть аналитический центр при правительстве мегаполиса и совете по экономической безопасности.

Аналитический центр, действуя в соответствии регламентом, утвержденным правительством мегаполиса, в своей деятельности реализует методы многоцелевого управления, прогнозирования и информирования. В соответствии с разработанным алгоритмом аналитический центр осуществляет многоцелевой мониторинг и оценку экономической безопасности и по результатам информирует субъекты системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса о ее состоянии, прогнозе развития к рекомендациях для принятия соответствующих управленческих решений. Собственно решения и меры по обеспечению экономической безопасности осуществляют исполнительные, законодательные и правоохранительные органы мегаполиса с участием общественных организаций.

С учетом обоснованных в диссертации приоритетов целесообразно, чтобы аналитический центр также выполнял функции головного информационно-аналитического звена в механизмах противодействия рейдерству и обеспечения информационной безопасности.

Принципиальным условием эффективности функционирования организационно-управленческого механизма является его способность своевременно вырабатывать достоверный прогноз значимых изменений состояния экономической безопасности. Тогда вся система обеспечения

экономической безопасности мегаполиса будет работать на упреждение опасных и кризисных ситуаций.

Социально-экономическое прогнозирование основывается на ряде принципов, основными из которых являются системность прогнозирования, единство политики и экономики, научная обоснованность, адекватность (соответствие) прогноза, вариантность, целенаправленность.

В качестве основного метода разработки указанных прогнозов предлагается принять составление сценария перспективного развития. В этих сценариях описываются вероятные ситуации будущего развития экономической системы и её структур, её взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели обеспечения экономической безопасности при различных сочетаниях факторов и условий развития мегаполиса. Вся совокупность сценариев, таким образом, делится на три группы:

• сценарии общеэкономического развития;

• сценарии развития отдельных отраслей;

• сценарии развития отдельных «сфер безопасности».

Последующий анализ сценариев позволяет оценить эффективность и

согласованность управленческих решений, распределенных во времени и пространстве. Получаемый в результате оптимизации план, построенный на множестве сценариев, может гибко изменяться в соответствии с изменением социально-экономической обстановки, что особенно важно при ограниченности ресурсов управляющей стороны.

Особое место в системе обеспечения экономической безопасности занимает организация деятельности по обеспечению информационной безопасности мегаполиса. Экономическая система мегаполиса наиболее чувствительна и уязвима в отношении угроз безопасности ее информационной подсистемы. которая в значительной мере электронизирована и глобализирована. При этом информационные ресурсы и информационные системы мегаполиса сами по себе должны рассматриваться

как объекты интеллектуальной и материальной собственности, имеющие все возрастающую ценность.

В современных условиях организованная преступность и терроризм активно используют в своих целях информатизацию финансовой системы, либерализацию движения капитала, увеличение скорости и снижение стоимости финансовых транзакций и развитие электронных и альтернативных платежных технологий. В результате многочисленных и масштабных компьютерных атак возникают опасные угрозы нарушения целевого функционирования, целостности и способности к восстановлению информационных систем налоговых, таможенных, кредитных, страховых организаций, электронных платежных систем, фондовых и валютных бирж.

На основе положений Доктрины информационной безопасности, федеральных законов и ведомственных нормативных актов должны формироваться общие требования по основным видам обеспечения информационной безопасности, к которым относятся: нормативно-правовое, техническое, организационное.

Методология обеспечения информационной безопасности состоит из следующих этапов. Прежде всего, необходимо определить объекты информационной безопасности и указать их иерархические взаимосвязи. Затем для каждого объекта необходимо опреде пить его категорию, установить и описать угрозы безопасности, исходя из которых, с учетом специфических характеристик определяется необходимый уровень информационной безопасности, характеризующийся конкретной совокупностью требований и реализовать соответствующие этим требованиям меры защиты.

Планирование и документирование работ по результатам уже решенных задач задают направления разработки и реализации мероприятий по защите объектов. Поэтапное выполнение планов реализации мероприятий должно включать оценки и контроль достигнутого уровня информационной безопасности.

По завершении очередного этапа создания, модернизации, установленного календарного периода эксплуатации должен определяться текущий уровень объекта информационной безопасности в целях контроля его соответствия требуемому уровню. Определение и оценка уровня информационной безопасности, адекватности создаваемых или готовых решений защиты задаваемым требованиям к уровню информационной безопасности должны выполняться специалистами, прошедшими квалификационный отбор.

Система мер обеспечения информационной безопасности базируется на моделях защиты. Модель защиты должна описывать процессы, связанные с уязвимостями объекта информационной безопасности, формированием элементов обороны объектов информационной безопасности (структуры, функций, алгоритмов действий), выбора необходимых средств защиты и механизмов обратной связи.

Модель защиты не должна противоречить принципам, на которых впоследствии будет строиться система защиты, включая принципы системности; непрерывности защиты; разумной достаточности; гибкости управления и применения; открытости алгоритмов и мер защиты; простоты применения защитных мер и средств.

В пятой главе «Основные направления повышения уровня экономической безопасности мегаполиса» определены меры по обеспечению экономической безопасности финансовой системы, промышленной и продовольственной безопасности, безопасности в управлении собственностью и предпринимательства, а также транспортной системы и других сфер жизнеобеспечения мегаполиса; разработаны методические рекомендации по противодействию рейдерстЕу в системе антикоррупционных мер, по организации противодействия экономической преступности.

Важнейшим индикатором состояния экономической безопасности является положение кредитно-банковской системы. Необходимо отметить,

что большинство российских банков расположены в крупных городах, из них более половины в Москве и Санкт-Петербурге. Складывающаяся ситуация с размещением банковских учреждений в Москве и других крупных городах нарушает сбалансированность их распределения по регионам в соответствии с региональной воспроизводственной структурой.

В качестве одного из пороговых значений состояния кредитно-банковской системы целесообразно использовать оценку структурных сдвигов в формировании внутреннего кредита. Необходимо отметить, что около трети банков не кредитуют российскую промышленность вообще или кредитуют ее в незначительных масштабах. Потребительский кредит получает развитие в последнее время, однако его уровень несопоставим с общепринятыми критериями. Серьезной проблемой являются высокая степень рисков возвратности потребительских кредитов.

В целом в связи с имеющимися проблемами с формированием бюджета, массовыми нарушениями налогового законодательства, криминальными и теневыми процессами в кредитно-банковской сфере, состояние экономической безопасности финансовой подсистемы было оценено хак напряженное с тенденцией к улучшению.

Необходимо отметить, что проблемы повышения эффективности управления бюджетными ресурсами неоднократно рассматривались на заседаниях Правительства Москвы и к настоящему времени многие из них решены. Например, в результате реализации утвержденной Правительством Москвы Концепции управления бюджетными ресурсами г. Москвы были успешно решены следующие задачи:

- проведена консолидация финансовых ресурсов в составе единого бюджета города Москвы;

- осуществлена концентрация финансовых потоков за счет сокращения многоступенчатости прохождения денежных средств по бюджетным счетам распорядителей бюджетных средств до конечных получателей;

- введено ценгрализованное управление финансовыми ресурсами на

основе казначейского метода исполнения бюджета и использования кредитно-финансовой системы города за счет мобилизации всех доходов на счетах казначейства и финансирования расходов с этих счетов;

- произведена регламентация полномочий участников бюджетного процесса и усиления их взаимодействия при составлении и исполнении бюджета;

- проведено внедрение автоматизированных технологий управления государственными финансовыми ресурсами города Москвы и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

В перспективе в бюджетно-налоговой сфере, значимость которой обусловлена целями защиты экономических интересов, сущностью финансов в качестве основного инструмента перераспределения материальных кадровых и иных ресурсов, предлагается формировать мониторинг расходов и источников доходов в целях повышения эффективности системы распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов города, а также установить своевременный контроль за финансовой деятельностью различных субъектов.

Совершенствование управления собственностью города, которая является материальной основой деятельности органов управления, целесообразно проводить на основе передачи з пользование или продажи недвижимости с учетом ее доходности, целевого использования и сохранения важнейших объектов жизнеобеспечения.

Учитывая высокую стоимость земли в г. Москве, повышение эффективности управления использованием земельных ресурсов важнейшим направлением государственной политики. В настоящее время основными нормативными правовыми актами данной области являются Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и Земельный Кодекс Российской Федерации. Реализация норм, вытекающих из этих федеральных документов, может привести к существенному сокращению земельной составляющей доходов

города, так как изменяется порядок управления землями, которые будут отнесены к федеральной собственности. Необходимо отметить, что поступления от операций с московской недвижимостью должны на 50% обеспечить формирование доходной части бюджета столицы.

Формирование рынка недвижимости неотделимо от вопросов, связанных с земельной политикой города. Общая площадь земель столицы составляет 109 тыс. га. Для регулирования земельных отношений и эффективного использования городских земель разработана система государственного земельного кадастра Москвы.

В целях повышения эффективности использования земельных участков мегаполиса целесообразно ввести земельные платежи, которые будут взиматься на основе рыночной стоимости земли. Предполагается, что доходы по земельному налогу и арендной плате будут расти. Увеличивать же доходы в бюджет за счет продажи собственности города является неразумной мерой, поскольку продажа является разовой акцией.

Важнейшей задачей управления городской собственностью является максимизация доходов от участия города в капитале юридических лиц. На настоящий момент, несмотря на значительное количество государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, с участием города поступления от распределения их прибыли не имеют большого значения при формировании бюджета.

В сфере промышленного производства обеспечение экономической безопасности предусматривает способность экономики самостоятельно функционировать в режиме расширенного воспроизводства, повышения конкурентоспособности московских товаров ке только на внутреннем, но и на внешнем рынке, высокую эффективность антимонопольной деятельности, ускоренную модернизацию основных фондов. Достижение указанных целей, учитывая высокую степень издержек отечественной промышленности, связанных с неблагоприятными природно-климатическими условиями,

возможно только через развитие высокотехнологическнх отраслей экономики.

Первоочередными мерами инновационного развития промышленности являются: максимальная поддержка фундаментальной науки, создание системы поддержки инноваций в экономике, формирование всеобщей системы образования, нацеленной на подготовку высококлассных специалистов, в соответствии с современными реалиями. Достижение высоких темпов роста столичной промышленности невозможно без взвешенной поддержки малого и среднего бизнеса, развитие которого также является средством решения множества социальных проблем.

Проблема продовольственной безопасности обусловлена тем, что г. Москва, не имея своего сельскохозяйственного производства, полностью зависит от поставки продовольствия из-за рубежа и ряда регионов России. В настоящее время г. Москва закупает по импорту около 88% мяса, 67% растительного масла, 89% сливочного масла.

Проблема обеспечения г. Москвы основными видами сельскохозяйственного сырья в условиях развала сельского хозяйства России чрезвычайно сложна. Эту работу в настоящее время организует Департамент продовольственных ресурсов. В то же время в условиях продолжающегося спада в агропромышленном комплексе очевидна необходимость участия Москвы в восстановлении и развитии сельскохозяйственного и перерабатывающего производства регионов Российской Федерации в целях дополнительного обеспечения города отечественным сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания.

Власти города, органы городского управления для решения данной задачи активно взаимодействуют с Центральным федеральным округом в целях осуществления программ расширения экономических, инвестиционных и социально-культурных связей с другими регионами центральной части страны.

Следующую группу жизненно важных экономических интересов можно выделить в транспортной системе Москвы, важнейшим показателем эффективного функционирования которой является пропускная способность каждого ее сегмента.

Решением данной проблемы может быть только целенаправленная политика, направленная на декриминализацию сферы пассажирских перевозок и направлению полученных дополнительных доходов на развитие системы городского транспорта. Здесь опять же необходимо отметить, что введение дополнительной платы с частных перевозчиков в пользу автопредприятий универсального обслуживания (по аналогии с телефонными компаниями) относится к ведению Российской Федерации.

Кроме того, сильным решением в данной области является вытеснение частных перевозчиков с наиболее доходных маршрутов с использованием экономических методов. В качестве примера можно привести создание скоростной транспортной системы «город-аэропорты».

Как показало исследование, для достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности мегаполиса необходимо создать эффективный механизм противодействия рейдерству, которое становится все более опасной угрозой экономической безопасности и одной из основных форм проявлений коррупции. В последнее время, наряду с традиционными видами агрессивного захвата собственности, все отчетливее просматривается тенденция проявления, так называемого, интеллектуального «рейдерства», в отношении которого уязвимыми являются большинство результатов НИОКР, выполненных в различных областях за бюджетные средства, многие информационные ресурсы, известные торговые марки и бренды. Поэтому без принятия адекватных мер, развитие «рейдерства» способно нарушить нормальное функционирование экономики мегаполиса.

С учетом выявленных тенденций и опыта организации экономической безопасности Москвы определены основные направления деятельности

аналитического центра и субъектов системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса по предупреждению и противодействию рейдерству:

- сохранение реального сектора экономики мегаполиса;

- противодействие стихийному переделу собственности;

- мониторинг и обобщение практики недружественных слияний и поглощений для прогнозирования развития и преобразования отраслей экономики мегаполиса;

- оказание конкретной помощи предприятиям, подвергшимся недружественному поглощению, разработка методологии защиты.

Для организации работы по вышеуказанным направлениям разработан следующий алгоритм деятельности:

• мониторинг обществ на предмет выявления рисков их недружественного поглощения;

• проведение маркетинговых исследований рынка недружественных поглощений;

• формирование информационно-аналитических баз данных;

• обобщение практики недружественных поглощений с целью прогнозирования развития и преобразования обществ;

• разработка рекомендаций по внесению адекватных поправок в законодательство;

• разработка и внедрение современных управленческих технологий в сфере противодействия недружественным поглощениям;

• организация и проведение консультаций и семинаров;

• осуществление экспертной деятельности;

• привлечение негосударственных структур безопасности, аудиторских, консалтинговых, оценочных, страховых компаний, специализирующихся на оказании услуг по защите о г недружественных поглощений;

• содействие привлечению инвестиций, установление и расширение контактов с отечественными и зарубежными партнерами -потенциальными инвесторами;

• проведение работы с агрессорами по разъяснению и упреждению от действий, наносящих социально-экономический ущерб интересам мегаполиса и его жителей;

• проведение консультаций по вопросам обеспечения экономической безопасности.

Необходимо отметить, что консультации по вопросам обеспечения экономической безопасности должны включать:

• канал «горячая линия», призванный обеспечить информационную поддержку акционеров и трудовых коллективов обществ по вопросам недружественных поглощений;

• встречи с акционерами и представителями трудовых коллективов обществ, подвергшихся поглощению;

• оперативный анализ внешних ситуаций обществ;

• разработку стратегии защиты обществ от поглощений;

« организацию практической реализации стратегии защиты с привлечением аккредитованных при соответствующих службах экспертов.

В таблице 3 приведена динамика масштабных корпоративных конфликтов (включая силовые захваты объектов собственности), для разрешения которых применялся разработанный механизм.

Таблица 3

Количество разрешенных конфликтов (результаты использования механизма противодействия рейдерству) за период 2002-2007 гг. в мегаполисе Москва

Отрасли экономической 2002 2003 2004 2005 2006 2007

деятельности

Торговля и сфера 11 64 72 44 38 42

услуг

Промышленность 5 37 48 24 23 15

Наука и образование 1 9 26 21 14 7

Строительство 1 9 7 10 5 10

Транспорт и связь 3 5 11 8 2 1

Пищевая 2 11 4 7 1 3

промышленность

Финансовые 6 16 9 3 1 2

учреждения, нефтяные компании

Итого 29 151 177 117 84 80

В то числе силовые 35 5 1 -

захваты

Основными способами противодействия рейдерству являются следующие:

- защита реестра;

- консолидация пакета акций (долей);

- публичность и РЫ-зашита;

- объединение с дружественной компанией;

- реструктуризация активов.

В результате целенаправленной работы в соответствии с разработанными принципами и механизмом ситуацию с недружественным поглощением собственности в Москве удалось в целом нормализовать и взять под контроль. Накопленный методологический и практический потенциал актуален для его использования в реализации Президентской программы антикоррупционных мер.

Одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития экономики города и городского хозяйства Москвы является экономическая преступность. Несмотря на принимаемые правоохранительными органами и Правительством Москвы меры по обеспечению экономической безопасности и общественного порядка, противодействию террористическим актам, преступными группировками применяются новые схемы преступлений экономической направленности, остается напряженной ситуация в области незаконного оборота наркотиков, предпринимательской деятельности, в финансово-кредитной и налоговой сферах.

Внимание к проблемам преступности мегаполиса объясняется также и тем, что здесь, как правило, раньше, чем где-либо, зарождаются и формируются новые явления социального характера, новый тип экономических отношений между членами общества, которые в корне меняют устоявшуюся картину преступности, ее причины и условия, особенности личности преступника.

Основные подсистемы системы противодействия преступности предположительно должны включать: противодействие совершению преступления; выявление преступления; расследование преступления; воздействие на преступника; воздействие на общество. Такую структуру предлагается принять для проектирования оптимальной системы противодействия преступности в мегаполисе.

Результаты деятельности в каждой из этих подсистем должны быть измеримы и рассмотрены в качестве частных целей, способов достижения общей целя системы, что позволит установить для каждой из подсистем свой внутренний частный критерий принятия решений, критерий оценки деятельности и управления.

Таким образом, меры по защите основных сфер социально-экономической системы г. Москвы имеют комплексный характер и предполагают создание системы обеспечения экономической безопасности,

основными элементами которой являются правовые, организационно-управленческие и экономические механизмы.

В процессе исследования разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса, которые представлены в Приложении диссертационной работы.

Таким образом, в совокупности, разработанные в диссертации организационно-управленческий механизм, механизмы противодействия рейдерству, экономической преступности и поддержания информационной безопасности позволят обеспечить эффективное функционирование системы экономической безопасности мегаполиса.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в журналах, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

1. Корсак А.Б. Система экономической безопасности мегаполиса. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 1,2008.- 0,7 п.л.

2. Корсак А.Б. Проблема защиты интеллектуальной собственности в системе экономической безопасности мегаполиса. //Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 2,2008.- 0,7 п.л.

3. Корсак А.Б. Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса./'/Налоги, спецвыпуск, 2008,- 0,9 п.л.

4. Корсак А.Б. Противодействие рейдерству в системе антикоррупционных мер. //Налоги, Xs 3,2008,- 0,8 п.л

5. Корсак А.Б. Организация системы информационной безопасности мегаполиса. //Аудит и финансовый анализ, № 4,2008.- 0,7 п.л.

6. Корсак А.Б. Любая война по своему деструктивна. //Финансы, № 13, 2005.0,2 п.л.

7. Корсак А.Б. Модель экономической безопасности в системе управления Москвы. - М.: //Вестник Финансовой академии, № 5, 2004. -0,7 п.л.

8. Корсак А.Б. Проблемы экономической безопасности Москвы в условиях реформ. - М.: //Закон и право. № 11,2003. - 0,4 п.л.

Книги и монографин

9. Корсак А.Б. Экономическая безопасность мегаполиса. /М., 2008.- 15,3 п.л.

10. Корсак А.Б. и др. Информационная безопасность финансовой системы. М.: РИО АЭБ МВД России, 2008.- 15 п.л., из них автора 8,5 п.л.

11. Корсак А.Б. и др. Состояние и динамика экономической преступности в городе Москве и механизмы противодействия. М.: РИО АЭБ МВД России, 2006.- 9,7 п.л., автора 5,3 п.л.

12. Корсак А.Б. и др. Механизмы обеспечения экономической безопасности города Москвы. М.: РИО АЭБ МВД России, 2006.- 11,3 п.л., автора 5,7 п.л.

13. Корсак А.Б. Проблемы экономической безопасности в условиях крупного города. В кн. «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты». М.: МГФ Знание, 2005. - 30 п.л., из них автора 17,4 п.л.

14. Корсак А.Б. Способы предотвращения враждебных поглощений и порядок действий при угрозе корпоративного захвата (для руководителей и юридических служб предприятий г. Москвы). 2005. - 5,8 п.л.

15. Корсак А.Б. и др. Нормативная и правовая база и управленческие решения органов г. Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности, М.: РИО АЭБ МВД России, 2005. - 7,5 п.л., автора 3,5 п.л.

16. Корсак А.Б. Информационная безопасность России в XXI веке. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2004,- 11,9 п.л.

Статьи в других изданиях и журналах

17. Корсак А.Б. Управление экономической безопасности' итоги деятельности. //Враждебные поглощения. №2, Киев, 2008. - 0,6 п.л.

18. Корсак А.Б. Столичные фирмы обзаведутся партнерскими историями. //"Московские торги, № 1, 2007.- 0,5 п.л.

19. Корсак А.Б. Построение «электронного государства» на примере Москвы. /'/Бизнес и безопасность в России, № 46, 2007.- 0,2 п.л.

20. Корсак А.Б. Короли рейдерства осваивают мирные профессии. //Московские торги, №4,2007.- 0,4 п.л.

21. Корсак А.Б. Правовые пробелы - лазейки для рейдеров. //Экономика и жизнь. Юрист, № 14,2007,- 0,3 п.л.

22. Корсак А Б. Планомерность развития, надежность исполнения - основы политики информационной безопасности Правительства Москвы.//Бизнес и безопасность в России, № 47,2007.- 0,3 п л

23. Корсак А.Б. Комплексные решения в сфере информационной безопасности. //Бизнес и безопасность, № 43, 2006.- 0,4 п.л.

24. Корсак А.Б. Интеллектуальные решения для экономической безопасности. //Бизнес и безопасность в России, № 43,2006,- 0,4 п.л.

25. Корсак А Б. О решении проблем информационной и экономической безопасности в Москве. //Бизнес и безопасность в России, № 45, 2006,- 0,4 п.л.

26. Корсак А.Б. У рейдерства нет будущего. //Содружество, № 20, 2006. - 0,3 п.л.

27. Корсак А.Б. Борцы за экономическую безопасность города. //Акционерный вестник, № 11,2006.- 0,3 п.л.

28. Корсак А.Б. Вопросы формирования системы обеспечения экономической безопасности г. Москвы. /Сб. «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействии экономическим правонарушениям, М.: АЭБ МВД России, 2005,- 0,9 п.л.

29. Корсак А.Б. Любой конфликт рано или поздно должен завершиться за столом переговоров. //Слияния и поглощения, № 1,2005.- 0,4 п.л.

30. Корсак А.Б. Борьба с криминальными захватами предприятий - в консолидации усилий. //Высокие технологии, №1,2005.- 0,3 п.л.

31. Корсак А.Б. Борьба с криминальными захватами //Бизнес-журнал, №3, 2005.- 0,2 п.л.

32. Корсак А.Б. Актуальные проблемы экономической безопасности. //Духовность. Вера. Возрождение, №1,2005.- 0,5 п.л.

33. Корсак А.Б. Защита собственности - ключевой вопрос экономической безопасности. //Финансы, право, менеджмент, № 6,2004.- 0,2 п.л.

34. Корсак А.Б. Опыт работы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы .//Право и безопасность, № 33, 2004. - 0,3 п.л.

35. Корсак А.Б. Задачи обеспечения информационной безопасности в городе Москве./УБизнес и безопасность в России, № 38. 2004,- 0,2 п.л.

36. Корсак А.Б. Такая беззащитная собственность. //Московские торги, №5, 2004,- 0,3 п.л.

37. Корсак А.Б. Задачи обеспечения информационной безопасности в городе Москве, /,'Бизнес и безопасность в России, № 39,2004,- 0,3 п.л.

38. Корсак А.Б. Захватчикам предприятий объявлена война./УЧастный охранный бизнес, № 8, 2004,- 0, 6 п.л.

39. Корсак А.Б. Экономическая безопасность Москвы в условиях реформ. -М.: //Бизнес и безопасность, № 1,2004.- 0,8 п.л.

40. Корсак А.Б. Обеспечение экономической и собственной безопасности . -М.: //Мир и безопасность, № 6,2003. - 0,7 н л.

41. Корсак А.Б. Вопросы формирования системы обеспечения Экономической безопасности г. Москвы. /Сборник материалов круглого стола. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2004. - 0,9 п. л.

42. Корсак А.Б. Исследование основных угроз безопасному экономическому развитию мегаполиса в условиях реформ. Материалы XII Научно-технической конференции «Системы безопасности». М.: Академия ГПС, 2003.-0,5 п.л.

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. тел.:8-495-185-79-54 г. Москва, ул. Енисейская, д. 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Корсак, Александр Борисович

ОСНОВЫ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

1.1. Тенденции развития мегаполисов и проблемы обеспечения экономической безопасности

1.2. Сущность и факторы экономической безопасности мегаполиса

ГЛАВА 2. экономической

ГЛАВА 3.

Стратегия обеспечения безопасности мегаполиса Выводы по главе 1.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

2.1. Методологические подходы к организации деятельности в системе обеспечения экономической безопасности

2.2. Структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса

2.3. Организация взаимодействия субъектов обеспечения экономической безопасности

Выводы по главе

МНОГОЦЕЛЕВАЯ ОЦЕНКА

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

Анализ социально-экономического состояния и экономической безопасности мегаполиса города Москва

3.2. Многокритериальная оценка состояния экономической безопасности

3.3. Алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса Выводы по главе

ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

4.1. Формирование политики управления 140 экономической безопасностью мегаполиса

4.2. Совершенствование организационно- 153 управленческого механизма обеспечения экономической безопасности

4.3. Информационная безопасность в системе 161 управления мегаполисом

Выводы по главе

ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕГАПОЛИСА

5.1. Экономическая безопасность основных 181 сфер экономики мегаполиса

5.2. Противодействие рейдерству в системе 216 антикоррупционных мер

5.3. Организация противодействия 236 экономической преступности

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса"

Актуальность исследования. Реализация президентской программы устойчивого и стабильного развития России на длительную перспективу требует научного и практического решения проблемы сбалансированности управления по целям экономического роста и основных социально-экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов. Мировые и отечественные тенденции глобализации и либерализации экономики, которые сопровождаются развитием мегаагломераций, не только усложняют данную проблему, но и придают ей специфические особенности, нуждающиеся в проведении глубоких исследований с позиций обеспечения экономической безопасности. Особое значение имеет развитие теории и прикладного инструментария многоцелевого управления безопасным развитием экономических систем мегаполисов, в которых наиболее остро проявляются угрозы запредельного разрыва в доходах, агрессивных форм слияния и поглощения объектов собственности, криминализации экономической деятельности, проблемы продовольственной безопасности, функционирования транспортной и финансовой подсистем и т.д. В настоящее время различными учеными и специалистами ведется поиск концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности. В некоторых регионах и крупных городах накоплен определенный опыт различных форм организации работы местных администраций в области обеспечения экономической безопасности объектов различного уровня и масштаба. Однако еще не сложилась научно обоснованная система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз, особенно на уровне крупных городов и мегаполисов.

Состояние изученности проблемы. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами и обеспечения экономической безопасности в последние годы стала предметом глубоких исследований в

России и других странах. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, научные труды Л. И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Богданова, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, А.В. Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, С.В. Степашина,

A.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова и других ученых. Профессором И .Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX века, обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии обеспечения экономической безопасности. В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его научной школы экономическая безопасность представлена в виде сложной системы, раскрыты многоуровневые индикаторы и пороговые значения оценки ее состояния. Осуществляются исследования в области региональной экономической безопасности (Р.В. Илюхина, А.И. Куклин, А.А. Татаркин,

B.К. Сенчагов, А.Ц Хатаев и др.).

Значительный вклад в исследование многоцелевого управления целеустремленными системами внесли такие ученые, как Аккоф, Л. Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж. Джиббс, М. Месарович, С.А. Тархов, Ф. Эмери, другие ученые.

Вместе с тем, применительно к современному периоду недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты построения и функционирования целостной системы многоцелевого управления социально-экономическими комплексами регионов, особенно таких крупных конгломераций как мегаполис, которые были бы способны обеспечивать сохранение системных свойств мегаобъектов в процессе их динамичного и устойчивого развития. Актуальность и недостаточная изученность вышеуказанной проблематики предопределили выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования являлось теоретическая и методологическая разработка, а также обоснование механизмов формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- разработать теоретические положения, которые выявляют и объясняют закономерности, связанные с обеспечением экономической безопасности мегаполиса как системного объекта многоцелевого управления;

- обосновать методологические особенности и стратегию обеспечения экономической безопасности мегаполиса;

- провести факторный анализ экономической системы мегаполиса и разработать методологические принципы организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполиса;

- разработать методические принципы и алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса;

- сформировать механизмы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности социально-экономической системы мегаполиса, включая деятельность органов управления региона.

Предметом исследования избраны экономико-правовые и организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности, управления социально-экономической системой мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере экономики, управления и обеспечения экономической безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Российской экономической академии им. Плеханова, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и других научных учреждений.

Исходными материалами являлись данные Росстата и Мосстата, репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная в сети Интернет, собственные разработки автора по совершенствованию системы .управления, формированию механизмов обеспечения экономической безопасности г. Москвы.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, абстрактно-логический и экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективных механизмов многоцелевого управления в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса. На защиту выносятся следующие результаты работы, содержащие элементы новизны:

- обоснован и уточнен терминологический аппарат, раскрыты закономерности формирования и функционирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса; содержание категории экономической безопасности мегаполиса как такое состояние, при котором невозможно нанести вред системообразующим свойствам целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности, определяющим защищенность интересов населения и хозяйствующих субъектов мегаполиса;

- определены методологические особенности системы обеспечения экономической безопасности, включая ориентацию на защиту и эффективное управление собственностью, имеющей приоритетное значение для сохранения и развития системных свойств экономической системы мегаполиса; обоснованы интегральные критерии оценки состояния безопасности объектов собственности бизнеса, основными из которых являются защищенность, рентабельность, управляемость и профильность;

- установлены взаимосвязи экономической безопасности с концепций стратегического развития, обоснованы цели социально ориентированной стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, включая i повышение уровня и качества жизни населения и эффективности функционирования подсистемы жизнеобеспечения, сокращение теневого сектора и снижение уровня криминализации экономики и разрыва в доходах, остроты транспортной проблемы, регулирование миграционных процессов, обеспечение защищенности и эффективности использования собственности города, а также интеллектуальной собственности и информационных ресурсов, развития малого и среднего бизнеса, продовольственной безопасности и безопасности финансовой подсистемы;

- разработана структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса на основе факторного анализа экономической системы мегаполиса как объекта безопасности, в которой представлены основные элементы: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый);

- определены критерии и разработан алгоритм многоцелевой оценки экономической безопасности мегаполиса, который представляет собой итеративную процедуру формирования многокритериальных оценок экономической безопасности по каждой из стратегических целей развития мегаполиса, преобразования этих оценок в Парето — оптимальное множество состояний системы и поиск таких вариантов решений, которые отвечают требованиям сохранения системных свойств экономической системы мегаполиса;

- обоснован организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса; установлено, что основное назначение управляющей подсистемы заключается в обеспечении многоцелевого мониторинга состояния экономической безопасности мегаполиса, в своевременном информировании о необходимости принятия мер по созданию благоприятной экономической обстановки в мегаполисе; головными органами управляющей подсистемы системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса должны быть совет по экономической безопасности и соответствующий аналитический центр при администрации мегаполиса; выявлены концептуальные направления повышения уровня экономической безопасности в основных сферах экономики, а также противодействия рейдерству и экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий;

- разработаны методические рекомендации по формированию системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Основные положения диссертации представляют собой определенный вклад в теорию экономической безопасности в части разработки метода многоцелевого управления, механизмов повышения экономической безопасности мегаполисов.

Выводы и результаты исследования ориентированы на использование органами государственной власти при организации деятельности по обеспечению экономической безопасности мегаполисов, крупных городов и регионов Российской Федерации.

Самостоятельное практическое значение имеют структурная модель системы обеспечения экономической безопасности, алгоритм многоцелевой оценки ее состояний, организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности мегаполиса, а также методические рекомендации по противодействию рейдерству в системе антикоккурционных мер, экономической преступности мегаполиса и сопредельных территорий.

Теоретические положения диссертации, раскрывающие сущность и понятие экономической безопасности мегаполиса, методологические принципы деятельности, а также методические рекомендации по формированию и функционированию механизмов обеспечения экономической безопасности мегаполиса могут быть использованы при подготовке дипломированных специалистов, обучающихся по специальностям высшего профессионального образования «Национальная безопасность, «Экономическая безопасность».

Апробация и внедрение. Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности г. Москвы, а также обеспечения информационной безопасности в системе управления мегаполисом.

Результаты работы докладывались на всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества», на заседаниях круглых столов «Концепция экономической безопасности Москвы», «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям», а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корсак, Александр Борисович

Выводы по главе 5

1 .В бюджетно-налоговой сфере, значимость которой обусловлена целями защиты экономических интересов, сущностью финансов в качестве основного инструмента перераспределения материальных кадровых и иных ресурсов, необходимо формировать мониторинг расходов и источников доходов в целях повышения эффективности системы распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов города, а также установить своевременный контроль за финансовой деятельностью различных субъектов.

Совершенствование управления собственностью города, которая является материальной основой деятельности органов управления, целесообразно проводить на основе передачи в пользование или продажи недвижимости с учетом ее доходности, целевого использования и сохранения важнейших объектов жизнеобеспечения.

2. В сфере промышленного производства обеспечение экономической безопасности предусматривает способность экономики самостоятельно функционировать в режиме расширенного воспроизводства, повышения конкурентоспособности московских товаров не только на внутреннем, но и на внешнем рынке, высокую эффективность антимонопольной деятельности, ускоренную модернизацию основных фондов. Достижение указанных целей, учитывая высокую степень издержек отечественной промышленности, связанных с неблагоприятными природно-климатическими условиями, возможно только через развитие высокотехнологических отраслей экономики. Первоочередными мерами же для этого, которые должны быть приняты, являются: максимальная поддержка фундаментальной науки, создание системы поддержки инноваций в экономике, формирование всеобщей системы образования, нацеленной на подготовку высококлассных специалистов, в соответствии с современными реалиями. Достижение высоких темпов роста столичной промышленности невозможно без взвешенной поддержки малого и среднего бизнеса, развитие которого также является средством решения множества социальных проблем.

Следующую группу жизненно важных экономических интересов можно выделить в транспортной системе Москвы, важнейшим показателем эффективного функционирования которой является пропускная способность каждого ее сегмента.

3. Для достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности мегаполиса необходимо создать эффективный механизм противодействия рейдерству, которое становится все более опасной угрозой экономической безопасности и одной из основных форм проявлений коррупции.

4. Деятельность аналитического центра и субъектов системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса по предупреждению и противодействию рейдерству должна быть направлена на:

- сохранение реального сектора экономики мегаполиса;

- противодействие стихийному переделу собственности;

- мониторинг и обобщение практики недружественных слияний и поглощений для прогнозирования развития и преобразования отраслей экономики мегаполиса; оказание конкретной помощи предприятиям, подвергшимся недружественному поглощению, разработка методологии защиты.

4. Основными способами противодействия рейдерству являются:

- защита реестра;

- консолидация пакета акций (долей);

- публичность и PR-защита;

- объединение с дружественной компанией;

- реструктуризация активов.

В результате целенаправленной работы в соответствии с разработанными принципами и механизмом ситуацию с недружественным поглощением собственности в Москве удалось в целом нормализовать и взять под контроль. Накопленный методологический и практический потенциал актуален для его использования в реализации Президентской программы антикоррупционных мер.

Таким образом, меры по защите основных сфер социально-экономической системы г. Москвы имеют комплексный характер и предполагают создание системы обеспечения экономической безопасности, основными элементами которой являются правовые, организационно-управленческие и экономические механизмы.

5. Основные подсистемы системы противодействия преступности предположительно должны включать: противодействие совершению преступления; выявление преступления; расследование преступления; воздействие на преступника; воздействие на общество. Такую структуру предлагается принять для проектирования оптимальной системы противодействия преступности в мегаполисе.

Результаты деятельности в каждой из этих подсистем должны быть измеримы и рассматриваться в качестве частных целей, способов достижения общей цели системы, что позволит установить для каждой из подсистем свой внутренний частный критерий принятия решений, критерий оценки деятельности и управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В социально-экономической системе мегаполиса отчетливо проявляются тенденции глобализации экономики, концентрации информационных, интеллектуальных и финансовых ресурсов, такую систему предлагается рассматривать как глобальный объект безопасности, понятие экономической безопасности мегаполиса изучать с позиций теории больших систем.

Экономическая безопасность мегаполиса заключается в невозможности нанесения вреда системообразующим свойствам (целеустремленности, интегративности, эмерджентности и синергативности) экономики мегаполиса, которые характеризуют защищенность интересов его населения и хозяйствующих субъектов.

В основу структурной модели системы экономической безопасности мегаполиса предлагается принять концепцию целеустремленных систем и результаты факторного анализа. Экономическая система как объект безопасности в этой модели представлена пятью основными элементами: финансовая подсистема, информационно-интеллектуальная подсистема, транспортная подсистема, подсистема жизнеобеспечения и собственно бизнес (крупный, средний и малый). Система обеспечения экономической безопасности включает управляющую подсистему, законодательную подсистему, исполнительную подсистему, правоохранительную систему и общественные организации.

На базе методологии социально ориентированного стратегического развития мегаполисов и теории многоцелевого управления разработана общая схема стратегии обеспечения экономической безопасности мегаполиса, направленная на сохранение и развитие системообразующих свойств социально-экономической системы и достижение 11 приоритетных целей обеспечения экономической безопасности.

Состояние экономической системы мегаполиса и отдельных ее элементов оценивается управляющей подсистемой на предмет соответствия поставленным целям. Для этого необходимо организовать многоцелевой мониторинг социально-экономической системы и разработать методику ее оценки на основе предложенных интегральных критериев. В случае выявления нежелательных отклонений от поставленных целей в управляющей подсистеме необходимо- подготовить соответствующую информацию для принятия решений другими субъектами системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

При определении методологии формирования системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса и приоритетов ее реализации в конкретных условиях развития экономической системы целесообразно обосновать иерархию уровней: уровень высшего управления субъектами (макро- уровень), на котором вырабатывается экономическая политика и политика безопасности; средний уровень, на котором реализуется выработанная экономическая политика по направлениям обеспечения (мезо-уровень); низший уровень, то есть внутри структур среднего уровня (микроуровень). На каждом уровне управления предлагается выделять угрозы, для устранения которых потребуется консолидация усилий и средств на вышестоящем уровне управления или> на уровне мегаполиса и составляющих этот региональный субъект уровнях.

Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса следует отнести к мезо-уровню, формируется как совокупность институтов и механизмов, обеспечивающих защиту сферы жизнедеятельности населения, экономических интересов субъектов экономической деятельности, собственности от внешних и внутренних угроз.

Взаимодействие между всеми структурами по уровням управления обеспечением экономической безопасности и координация деятельности институциональных структур является непременным условием эффективной консолидированной системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса. При этом предлагается проводить выбор прямых и обратных управленческих решений с учетом их эффективности с позиций оперативности управления и использования имеющихся средств, своевременной нейтрализации и предупреждения экономических угроз и пресечения преступлений экономической направленности.

Теория управления обеспечением экономической безопасности основана на изучении не только структуры исследуемого объекта, но на изучении его основных свойств, выявлении общих законов, связей в целях установления новых знаний о закономерностях и взаимосвязях в развитии социальных и экономических систем, что позволяет на научной основе определять экономические угрозы, факторы возникновения кризисных ситуаций в социальной сфере и экономике.

При этом следует отметить, что теория управления социально-экономическими системами имеет свои особенности, в большей степени связана с присущими этой сфере знаниями и предметом исследований, то есть со знаниями сущности социально-экономического развития. Методические принципы управления экономической безопасностью в экономической системе определяются спецификой объекта воздействия, методами воздействия на объект управления, способами предвидения и прогнозирования изучаемых процессов в социальной сфере и экономике.

В современных условиях принципиально изменился экономико-правовой статус регионов, их роль и место в региональной политике. Мегаполис представляет собой особую региональную социально-экономическую систему, имеет особую методологию функционирования и развития.

При этом социально-экономическая политика мегаполиса отражает государственные и региональные интересы; субъекты федеральных органов взаимодействуют с органами власти мегаполиса, роль которых не сводится только к выражению интересов территории. Региональная социально-экономическая политика мегаполиса представляет собой отношения по поводу распределения и перераспределения власти между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями в части управления социально-экономическим развитием и обеспечением экономической безопасности мегаполиса, включая социально-экономические системы крупного города и сопредельных территорий.

Содержание деятельности по обеспечению экономической безопасности заключается в своевременном выявлении проблемных (конфликтных, кризисных) ситуаций и тенденций в состоянии экономических объектов и объектов социальной сферы, и, далее, выработке мер, которые либо нейтрализуют конфликтные, кризисные воздействия, либо корректируют изменения в состоянии объекта в положительном направлении.

В качестве базовой составляющей объекта экономической безопасности определяется собственник и собственность, то есть экономическая безопасность - это, прежде всего, безопасность собственности и собственника, которая реализует принципы неприкосновенности и гарантий частной собственности.

Целесообразно на первом этапе обоснования организационной структуры управления экономической безопасностью мегаполиса выделить «центральное звено» и сформировать механизмы взаимодействия элементов системы управления экономической безопасностью территориального объединения в контексте взаимодействия центрального звена этой системы с её основными элементами.

Органы специальной компетенции включают в себя органы государственной власти мегаполиса, в компетенцию которых входит обеспечение экономической безопасности. Это, в первую очередь, органы исполнительной власти, которые наряду с отраслевой деятельностью призваны обеспечивать определенные аспекты экономической безопасности. В эту группу включаются также органы государственной власти с особым статусом, наделенные отдельными полномочиями по обеспечению экономической безопасности. Основным же органом государственной власти мегаполиса, в компетенцию которого входит обеспечение экономической безопасности и противодействие теневой экономике, является подразделение экономической безопасности исполнительной власти крупного города.

В совокупности органы общей и специальной компетенции образуют организационную структуру (силы) обеспечения экономической безопасности мегаполиса.

На основе методологии системного подхода к понятию экономической безопасности мегаполиса, положений концепции целеустремленного поведения системы по отношению к состояниям социально-экономической системы мегаполиса как глобального объекта безопасности разработана структурная модель системы обеспечения экономической безопасности мегаполиса. В качестве интегрального критерия оценки экономической безопасности в социальной сфере предлагается применять приемлемость уровня жизни населения. Модель состоит из бизнес-подсистемы (центральным элемент), финансовой подсистемы (концентрация финансовых ресурсов), информационно-интеллектуальной подсистемы, подсистемы жизнеобеспечения (жилищно-коммунальные услуги и продовольственное обеспечение), транспортной подсистемы, управляющей подсистемы.

Управляющая подсистема тесно связана с законодательной, исполнительной подсистемами, а также с правоохранительной системой и общественными организациями.

Экономическая безопасность мегаполиса имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить следующие её важнейшие элементы: экономическая независимость (возможность контроля над региональными ресурсами, прежде всего над продовольственными ресурсами, достижения уровня производства, эффективности и качества продукции, обеспечивающего её конкурентоспособность и участие в кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями); стабильность и устойчивость экономики (защита собственности, создание условий и гарантий для предпринимательской активности); способность к саморазвитию и прогрессу, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций (модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников экономической сферы); нейтрализация экономических угроз и противодействие экономической преступности.

Систематизация угроз экономической безопасности мегаполиса позволила выявить угрозы внутреннего характера: несовершенство действующего законодательства и недостаточная эффективность работы государственного аппарата; зависимость от зарубежных поставщиков продовольственных товаров; финансовые нарушения контрагентов государства и субъектов, неплатежи и задержки бюджетных задолженностей; угрозы терроризма на почве социальной напряженности; низкая капитализация собственных ресурсов и слабый инвестиционный климат; рост цен на энергоносители, транспорт, жилищно-коммунальные услуги; коррупция, криминализация экономики; преднамеренные банкротства и ликвидация социально значимых предприятий, особенно градообразующих предприятий; снижение научно-технического потенциала; проникновение иностранного капитала в отрасли производства, имеющие стратегическое значение для развития экономики региона; нарушения при операциях с недвижимостью, включая земельные ресурсы; корпоративные конфликты на градообразующих и других предприятиях.

Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Для количественной оценки групп интересов и степени их взаимовлияния целесообразно применять метод расчета таких интегральных индексов как индекс благосостояния населения, стабильности и социального развития. Алгоритм определения индексов благосостояния, стабильности и социального развития состоит из определенных этапов, отражающих решение специфических задач.

Отличительной особенностью современного периода является то, что в сферу влияния крупных городов входят сопредельные территории и поселения, формируется интенсивный поток и движение товаров и ресурсов, включая трудовые ресурсы, а также сфера теневой экономики.

Города Москва и Санкт-Петербург в силу своего специфического политико-административного и социально-экономического статуса формируют высший иерархический уровень в системе российских городов и относятся к сверхкрупным городам или мегаполисам.

На уровне мегаполиса аспекты социальной и информационной безопасности, представляющие на понятийном уровне отдельные виды национальной безопасности, по нашему мнению необходимо включать в единую систему наряду с аспектами экономической безопасности. При этом информационные ресурсы и интеллектуальная собственность выступают здесь как экономические категории в качестве важнейших ресурсов города и нематериальных активов хозяйствующих субъектов, включая субъекты сопредельных территорий и поселений.

Целесообразно подойти к продовольственной безопасности мегаполиса как к системе формирования продовольственных ресурсов, предназначенных для демографической популяции, полностью лишенной собственной ресурсной базы.

Круг решаемых проблем на уровне крупных городов весьма широк и в основном включает управление собственностью и муниципальными предприятиями; обеспечение безопасности и прозрачности деятельности кредитно-финансовой системы в форме бюро кредитных историй, местный общественный транспорт; местное дорожное строительство; объекты жизнеобеспечения и многое другое. В управлении мегаполисами следует предусмотреть управление связями и потоками ресурсов сопредельных территорий и поселений с центром.

Для достижения стратегической цели обеспечения защищенности и эффективности использования собственности мегаполиса необходимо создать эффективный механизм противодействия рейдерству, которое становится все более опасной угрозой экономической безопасности и одной из основных форм проявлений коррупции.

Предлагается создать аналитический центр в системе обеспечения экономической безопасности мегаполиса по предупреждению и противодействию рейдерству.

В мегаполисе с учетом специфики и перспектив социально-экономического развития целесообразно сформировать механизмы управления экономической безопасностью органами исполнительной и законодательной власти. Эти механизмы реализуются департаментами, комитетами, управлениями, органами местного самоуправления, связанными с решением задач по обеспечению экономической безопасности; негосударственными организациями, такими как союзы предпринимателей, ассоциации финансовых и банковских структур, ассоциации предпринимательских структур (малый и средний бизнес), ассоциации, союзы, объединения и предприятия негосударственной системы безопасности.

В основу целевого критерия создания системы противодействия экономической преступности предлагается принять сумму совокупных потерь от преступности и совокупных затрат на защиту от потерь, связанных с преступностью. При этом под потерями от преступности понимаются не только прямые потери, но и те отрицательные влияния преступности на общественные процессы (социальные, моральные, политические, правовые, экономические и пр.), которые определяются внутри системы и за ее пределами феноменологическими методами.

Затраты на защиту от потерь от преступности включают не только прямые затраты на противодействие преступности, но и те косвенные затраты во всех областях общественной системы, которые вызываются наличием и уровнем преступности.