Система рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса"

о И-3

3 4186

На правах рукописи

КУМЫШЕВА ИРИНА БОРИСОВНА

СИСТЕМА РЫНОЧНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕГУЛЯТОРОВ В РАЗВИТИИ ОТРАСЛЕЙ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Симонов Владимир Сергеевич

кандидат экономических наук Риш Арнольд Маркович

Ведущая организация - Негосударственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита состоится «_» мая 2011 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И.Сигов

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 3

БИБЛИОТЕКА 2011

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Развитие сферы туризма является не только социально значимой, но и экономически обоснованной задачей. Произошедшие изменения в экономике страны в целом повлияли и на развитие туристских отраслей. В основном это коснулось уже сложившихся баз подготовки, туристских маршрутов, инфраструктуры. Многие из них оказалась на территории стран-содружеств. Такое положение усложнило не только развитие туристской сферы, но и процесс предоставления туристского продукта. В этих условиях становится обоснованным налаживание новых связей, расширение туристских взаимодействий со странами СНГ, вовлечение их в процесс формирования туриндустрии в новых условиях хозяйствования. Сложившееся территориальное деление дестабилизировало и усложнило процесс предоставления туристских услуг населению.

Отметим, что в нашей стране в настоящее время существует значительное количество нерешенных задач на рынке туризма. Действенное организационно-правовое регулирование является одной из таких задач, однако реализация данной задачи не может происходить обособленно. Необходимо учитывать складывающиеся тенденции, как на внутреннем, так и на мировом туристских рынках, исследовать иностранный опыт развития туристских отраслей, расширять направления взаимодействия государства и рыночных саморегулируемых организаций в данном секторе экономики. При этом принимаемые государством меры в области развития рынка туризма должны согласовываться с правовыми основами различных сфер деятельности. Это окажет влияние на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Постоянный анализ и мониторинг смежного законодательства позволит своевременно вносить необходимые коррективы в законодательные акты сферы туризма. В этой связи, нормативно-правовое регулирование должно учитывать как особенности сферы туризма в целом, так и отдельных отраслей туристско-рекреационного комплекса.

Следовательно, эффективное развитие отраслей туристско-рекреационного комплекса должно способствовать росту экономических и социальных показателей развития народного хозяйства страны в целом. При этом стремление к глобализации происходящих в стране и мире процессов свидетельствует о необходимости координации принимаемых управленческих решений во всех отраслях и сферах деятельности. Необходимо учитывать, что

развитие сферы туризма и рекреации не может происходить только в рамках отдельного взятого региона или территориального образования. Равномерное территориальное развитие позволит создать основу для эффективного интеграционного сотрудничества.

Реализация комплекса мер по расширению межрегиональных и международных связей в сфере туризма позволит Российской Федерации расширить рамки мирового туристского пространства. Имеющийся потенциал, а также территориальная дифференциация со своими этническими особенностями будет способствовать занятию Россией лидирующих позиций на мировом рынке туристских услуг.

Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы регулирования развития рынка туризма, государственного регулирования отраслей туристско-рекреационного комплекса и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.

В отечественной литературе общие проблемы экономики и организации туризма исследовались Александровой А.Ю., Балабановым И.Т., Веселовой Н.Ю., Золотаревой Ю.В., Ракша-Слюсаревой Е.А. и др.

Вопросы развития отраслей туристско-рекреационного комплекса рассматривались в работах Амирханова М.М., Богомоловой Е.С., Дроздова A.B., Дутовой Т.И., Вайнштейна С.Ю., Погодиной B.JI. и др.

Проблемами государственного регулирования в сфере туризма занимались Волошин Н.И., Жарков Г.Н., Попова Р.Ю., Саак А., Терещенко A.A., Ходырев В.В. и др.

Проблемы развития рынка туризма в регионах исследовали Боголюбов B.C., Севастьянова С.А., Калиновская H.A., Чернов В.А., Ковынева Л.В., Пахолков H.A. и др.

Целью работы является оптимизация системы рыночных и государственных регуляторов в процессе развития туристско-рекреационного комплекса.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• рассмотреть сущностные основы взаимодействие государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей сферы туризма;

• определить особенности развития туристско-рекреационных зон в условиях рынка;

• провести анализ нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы;

• исследовать влияние инструментов саморегулирования туристских услуг на развитие туристских отраслей;

• обосновать основные направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса;

• предложить меры по формированию механизма эффективного взаимодействия систем туристско-рекреационного комплекса.

Объектом диссертационного исследования выступают туристско-рекреационные комплексы, современные формы поддержки отраслей сферы туризма.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы в процессе формирования эффективной системы взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.

Теоретической и методологической основой исследования являются новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области регулирования рынка туризма, развития туристско-рекреационных зон, форм оказания поддержки производителям туристских услуг, развития саморегулируемых организаций, а также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, Хартия туризма, Гаагская декларация по туризму, «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года», «Концепции развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года», Проект «Концепции развития спортивного туризма в Российской Федерации на период до 2018 года», Проект Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Концепция развития туризма в Ленинградской области до 2012 года, Закон Ленинградской области «О туристской деятельности на территории Ленинградской области», Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 20102015 годы», «Концепция развития туризма в Республике Хакасия на 2010-2016 годы», Ведомственная целевая программа «Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на

2011-2012 годы», Областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области», Комплексная областная государственная целевая программа «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы». В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по оптимизации процессов взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

• раскрыты и научно обоснованы сущностные положения функционирования рынка туризма в современных условиях, а также определены организационно-экономические основы правового регулирования развития отраслей туристской сферы с учетом выявленных особенностей структурно-организационного формирования системы государственных и рыночных регуляторов;

• сформированы теоретические положения создания эффективной системы государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса с учетом необходимости формирования туристско-рекреационных зон как одного из направлений проводимой государственными органами власти и органами местного самоуправления политики;

• на основе анализа влияния современных методов регулирования на рынке туризма предложены меры по повышению эффективности нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы, расширению инструментов саморегулирования туристских услуг в развитии туристских отраслей;

• предложены направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса посредством активизации деятельности государственных органов власти в решении задачи развития саморегулируемых организаций в данном секторе экономики, определении условий их функционирования, зон ответственности и реализуемых функций;

• на основе выявленных угроз сформирован алгоритм эффективного вовлечения отраслей туристско-рекреационного комплекса в рыночный процесс; предложены три варианта сценария

развития сферы туризма в зависимости от текущего соотношения решаемых задач и имеющихся ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России целенаправленно формировать предложения, направленные на эффективное функционирование отраслей туристско-рекреационного комплекса, оптимизацию процессов взаимодействия рыночных государственных регуляторов в сфере туризма.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами власти при уточнении мер, направленных на их взаимодействие, в процессе формирования эффективной системы рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса.

Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане.

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации опубликованы 4 научных труда, общим объемом 2,4 печатных листа.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

В первой главе рассматриваются сущностные положения взаимодействия государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей сферы туризма, исследуются особенности развития туристско-рекреационных зон в условиях рынка, выявляются современные тенденции повышения значимости рыночных методов саморегулирования в процессе развития рынка туризма, обосновываются меры по формированию эффективной системы взаимодействия государственных органов власти, частных инвесторов и саморегулируемых организаций в данном секторе экономики.

Во второй главе проводится анализ нормативно-правового обеспечения отраслевого и территориального характера деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы, исследуются существующие инструменты саморегулирования туристских услуг и их влияние на развитие туристских отраслей, проводится оценка влияния современных методов регулирования на рынке туризма.

В третьей главе обосновываются основные направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса, определяются основные положения, направленные на формирование механизма эффективного взаимодействия систем туристско-рекреационного комплекса, формируются методические рекомендации по оптимизации процессов взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

1. В современных условиях специалистами в области туризма окончательно сформировано видение туризма как сложного культурного, социального, общественного явления, простирающегося за рамки простого перемещения между географическими зонами и являющегося, по сути, экономической категорией.

2. С развитием туристической отрасли в целом и повышением ее роли в экономике, постоянно увеличивается потребность в статистических данных. Полноценная статистика в сфере туризма является необходимым условием при формировании государственных приоритетов в области туризма, подготовке необходимых программ и концепций развития туризма, принятии своевременных решений в туристском бизнесе, оценке инвестиционной привлекательности регионов.

Два базовых параметра мониторинг туристского рынка и экономическая роль туризма составляют основу для принятия ключевых решений в сфере туризма. Мониторинг позволяет использовать статистику по таким важнейшим показателям, как объем внутреннего туристского потока, количество и объем оказанных платных услуг, занятость населения в различных секторах туристского рынка. Экономическая роль туризма определяется путем оценки доли туризма в ВВП, занятости населения, сумм инвестиций, налоговых доходов государственного бюджета.

3. Существующие тенденции в процессе развития туристско-рекреационных комплексов в Российской Федерации заключаются в следующем:

-наличие значительного количества территорий с разными климатическими условиями, природными ресурсами, ландшафтами, историческим и культурным наследием;

-отсутствие действенного нормативно-правового

регулирования, как в сфере туризма, развития туристско-рекреационного комплекса, так и в других секторах экономики;

-неэффективность и нерегламентированность стимулирующих мер для привлечения инвестиционных ресурсов;

-недостаточная информационная поддержка; -отсутствие эффективных механизмов маркетингового продвижения турпродуктов;

-отсутствие системности в формировании туристско-рекреационных комплексов, туристско-рекреационных зон, туристско-рекреационных центров;

-отсутствие единой выработанной стратегии по обеспечению туристической отрасли необходимой инфраструктурой;

-слабое взаимодействие туристских объединений, региональных комитетов по туризму с образовательными заведениями, подготавливающими специалистов для сферы туризма и рекреации;

-схожесть регионального и федерального законодательства без учета особенностей развития конкретной территории.

4. Эффективное функционирование отраслей туристского комплекса позволит:

-получить дополнительный доход на всех уровнях управления; -увеличить количество рабочих мест;

-диверсифицировать экономику страны, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу;

-реализовывать внешнюю политику государства на более высоком уровне;

-увеличить приток иностранных туристов. Перечисленные задачи позволяют судить о необходимости государственного участия в процессе обеспечения условий для эффективного функционирования и развития рынка туризма в нашей стране. Отметим, что имеющееся богатейшее культурно-историческое и природное наследие России создают необходимый туристский потенциал. Действенное правовое регулирование, развитая инфраструктура, политическая стабильность и повышение уровня безопасности будут способствовать росту интереса иностранных туристов к нашей стране.

Таким образом, в современных условиях возрастает роль государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса.

В частности, по нашему мнению, значительное внимание со стороны государственных органов власти, органов местного самоуправления должно быть уделено развитию территорий с учетом их уникальности. Существующая территориальная дифференциация по природно-климатическим условиям позволяет поляризовать туристские предпочтения. В этих условиях основная нагрузка будет возложена на местные органы управления.

При этом необходимо учитывать, что именно государство регламентирует порядок и условия взаимодействия всех участников туристского рынка, а также создает различного рода преференции инвесторам для увеличения финансового потока к рынку туризма.

Эффективность принимаемых на уровне государства мер будет определяться согласованностью действий федеральных, региональных и местных властей в процессе, как правового обеспечения, так и обеспечения условий безопасности, развития инфраструктуры, соответствующего качества обслуживания,

5. Для достижения таких рыночных стратегических ориентиров развития, как рост конкурентоспособности отечественного рынка туристских услуг, повышение качества туристского продукта, предоставление новых туристских продуктов, рост социально-экономических показателей необходимо решение ряда проблем в направлении совершенствования как нормативно-правовой базы, так и самой системы взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса. Это будет способствовать реализации на рынке туризма интересов всех участников, а также расширению инструментов саморегулирования туристских услуг в развитии туристских отраслей.

6. В современных условиях в нашей стране к рыночным регуляторам в сфере туризма можно отнести некоммерческие организации в сфере туризма, самоорганизующиеся объединения, разрабатываемые некоммерческими объединениями туроператоров перечни принципов деятельности участников рынка туризма, а также рекомендации в адрес государственных институтов, туристов и хозяйствующих субъектов. Развитие рыночных регуляторов на отечественном рынке туризма определяется не только созданными государством нормативно-правовыми положениями, но и принципами деятельности общественных и некоммерческих объединений, предоставляющих туристские услуги. На рынке также активно действуют сообщества представителей отдельных отраслей туристской индустрии, вовлеченные в цепочку формирования туристского продукта и заинтересованные в разработке унифицированных условий

взаимодействия участников турбизнеса. Деятельность, проводимая всеми общественными и некоммерческими отраслевыми организациями турбизнеса России, оказывает серьезное влияние на рынок и законодательную базу, становится эффективным инструментом регулирования рыночных отношений. По нашему мнению, спектр вопросов рыночного регулирования туристской отрасли, затрагиваемый деятельностью некоммерческих объединений в сфере туризма, представляет собой готовую базу для развития инструментария рыночного саморегулирования и создания в дальнейшем СРО-саморегулируемых организаций в сфере туризма.

7. Основной целью развития рынка туризма является рост его конкурентоспособности. В современных условиях, достижение данной цели должно быть основано на соблюдении баланса между государственным регулированием и саморегулируемыми рыночными процессами. Основная задача государства в этих условиях сводится к следующему: действенное правовое регулирование взаимодействий участников рынка туризма; тарифное регулирование в направлении закупки туристического транспорта; налоговое регулирование деятельности туристских объектов; обеспечение безопасности туристов на территории России; развитие специальных зон и туристских центров.

При этом диверсификация туристского продукта и ответственность за предоставляемые туристские услуги, по мнению автора, должна быть поделена между органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

8. Для преодоления складывающихся негативных тенденций медленного вовлечения рыночных структур в развитие туристско-рекреационного комплекса государством должна быть активизирована работа по действенному нормативно-правовому обеспечению данной сферы деятельности. Решению данной проблемы должно способствовать эффективное взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в процессе развития рынка туризма. При этом нормативно-правовое обеспечение отдельных территорий должно осуществляться согласно существующим тенденциям их развития.

9. Анализ теоретических основ регулирования отраслей туристско-рекреационного комплекса показал, что разрабатываемые и утверждаемые программы развития ориентированы на создание условий для деятельности организаций различных организационно-правовых форм. В этой связи основная задача государственных органов управления сводится к эффективному регулированию деятельности организаций сферы туризма. В частности, становится обоснованным

совершенствование нормативно-правовой базы. В ее основу должны быть положены меры по определению взаимодействий между государственными организациями туристско-рекреационного комплекса, регулирующими органами и коммерческими структурами. Государством также должны быть созданы условия для развития саморегулируемых основ туристского рынка. В частности, формируемая нормативно-правовая база должна способствовать активному развитию нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков). Комплексный подход позволит сочетать как государственные, так и рыночные регуляторы в развитии сферы туризма.

10. Развитие государственно-частного партнерства в сфере туризма должно основываться на эффективном взаимодействии между государственными и частными структурами с целью обеспечения увеличения частных инвестиций в приоритетные отрасли сферы туризма через систему государственной инвестиционной политики. При этом государство получит возможность увеличить эффективность государственных инвестиций за счет привлечения частных инвестиций и управленческого опыта частного сектора, а бизнес - государственную поддержку (финансовую или административную) в реализации собственных проектов.

Среди существенных препятствий для развития инвестиционной привлекательности территорий РФ можно отметить такие, как недостаточное количество готовых инвестиционных площадок, сопутствующих бизнес-структур, местные

административные барьеры, отсутствие привлекательных условий по земельным арендным ставкам.

11. С учетом общего отставания в развитии туристской инфраструктуры России и огромного невостребованного туристского потенциала, представляется целесообразным расширение возможностей по специализированному и альтернативному туризму, что позволит диверсифицировать внутренний туристский продукт с целью привлечения зарубежных туристов.

12. Проведенное исследование существующих основных нормативно-правовых положений регулирования туристско-рекреационного комплекса и анализ влияния современных методов регулирования на рынке туризма показали, что в настоящее время еще не сложилось необходимых предпосылок для дифференциации отечественного туристского продукта, увеличения туристского потока, повышения эффективности развития рынка туризма, роста доходов в федеральный и региональные бюджеты от туристско-рекреационного

комплекса. По мнению автора, основными сдерживающими факторами являются следующие: несогласованность принимаемых нормативно-правовых положений, как на различных уровнях управления, так и между различными участниками рынка; отсутствие мер правового регулирования в области развития саморегулируемых организаций в данном секторе экономики; отсутствие необходимой туристской инфраструктуры; отсутствие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, представителей бизнеса и саморегулируемых организаций в процессе развития туристско-рекреационного комплекса.

13. На наш взгляд, исследование динамики развития России на внутреннем и въездном туристских направлениях должно осуществляться на основе определенных параметров. Постоянный мониторинг таких параметров позволит определить, какой из факторов на определенный момент времени является достоинством, а какой недостатком. На основе полученных данных становится возможным определить складывающиеся тенденции, разработать сценарный прогноз развития при различных изменениях внешних факторов, сформировать тактические мероприятия по устранению негативных тенденций (Таблица 1). Автором предложен следующий взаимосвязанный перечень ключевых показателей для анализа:

Таблица 1

Мониторинг развития России на внутреннем и въездном туристских направлениях по основным показателям_

Показатели Достоинства Недостатки Тенденции Ме ры

стратегические тактические

Территории туризма и рекреации

Управление развитием туризма

Туристская деятельность

Порядок использования ресурсов туризма

Динамика и состав туристского потока

Емкость рынка туризма

Доля туризма в экономике

Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского продукта

Материальная база туризма

Инфраструктура туризма

Инвестиции в сфере туризма

Развитие межотраслевого сотрудничества

Развитие кадровой базы

Развитие международных и межрегиональных связей

Развитие научных исследований в сфере туризма

14. Оптимизация процессов взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма и формирование эффективной системы частно-государственного партнерства в отраслях туристско-рекреационного комплекса будут возможны при активизации деятельности государственных органов власти в решении задачи развития саморегулируемых организаций в данном секторе экономики.

В целях развития саморегулируемых организаций в сфере туризма, по нашему мнению, должен быть создан Специализированный Комитет по делам развития СРО в туризме. Его основными задачами должны быть следующие:

-обеспечение равных прав всех участников рынка: представителей федеральных, региональных и местных уровней управления, средств массовой информации, саморегулируемых организаций, спонсоров и инвесторов;

-создание условий, формирование механизма взаимодействия, реализация и контроль за исполнением сформированных обязательств саморегулируемыми организациями в отраслях сферы туризма;

-учет количества саморегулируемых организаций в различных отраслях туристской сферы;

-контроль за целевой направленностью деятельности саморегулируемых организаций в туристской сфере;

-своевременное выявление и оказание содействия в решении проблем по созданию, функционированию и развитию саморегулируемых организаций в рассматриваемом секторе экономики;

-ходатайство перед региональными и местными органами власти в направлении принятия необходимых законодательных актов в

области развития саморегулируемых организаций в конкретной отрасли туристско-рекреационного комплекса;

-осуществление деятельности по привлечению инвесторов к проектам с участием саморегулируемых организаций;

-содействие в расширении взаимодействий саморегулируемых организаций туризма с саморегулируемыми организациями других отраслей и сфер деятельности;

-налаживание механизма взаимодействия государства с саморегулируемыми организациями в сфере туризма;

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность саморегулируемых организаций, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

15. Активное развитие информационных технологий и среднерыночное снижение цен на туристский продукт относительно доходов населения ведет к увеличению туристских потоков и формированию глобальных стандартов и единообразию. На сегодняшний день, помимо глобализации туристского рынка, просматривается тенденция поляризации ожиданий туристов. Одним из ключевых условий повышения конкурентных преимуществ туристского продукта любой страны на мировом рынке является обеспечение государственного бюджетного финансирования в объемах, достаточных для некоммерческого продвижения туристского потенциала страны на внутреннем и мировом рынках. Любые маркетинговые мероприятия должны носить регулярный и системный характер в связи с инертным характером ожидаемого эффекта, при котором наивысшие показатели от средств, вложенных в развитие туристских услуг и инфраструктуры, достигаются по прошествии достаточно продолжительного периода времени регулярных инвестиций. Комплекс мероприятий и рекламных кампаний по продвижению туристских возможностей страны непосредственно сказывается на общем количестве иностранных и отечественных туристов и, следовательно, способствует увеличению поступлений в экономику. Происходит развитие сопутствующих и связанных с туризмом отраслей экономики, рост занятости населения. Однако для поддержания положительной динамики требуется обеспечить регулярные, продолжительные и достаточные по объемам мероприятия, выходящие за пределы минимального порога обеспечения экономического эффекта, Сведение воедино всего комплекса подобных мероприятий неизбежно ведет к выработке и принятию единой государственной стратегии, учитывающей особенности и ключевые направления туристского рынка, имеющей постоянный характер и разработанной в целях развития туризма как неотъемлемой доходной

составляющей экономики. Высокая степень участия государства и средств массовой информации в решении насущных экологических задач также должна находиться в русле тесного взаимодействия со стратегией развития туризма.

16. По нашему мнению, приоритетная стратегия развития туристско-рекреационного комплекса предполагает использование одного из трех вариантов сценария в зависимости от текущего соотношения решаемых задач и имеющихся ресурсов.

Первый сценарий может быть охарактеризован как консервативный, или инерционный, и не исключает дальнейшего обострения проблем в связи с активным развитием туристской отрасли. Предпосылкой к развитию ситуации по данному сценарию является тот факт, что во время экономического кризиса туристский рынок имеет тенденцию к локализации в собственном или сопредельных регионах. Развитие ситуации по данному сценарию предполагает незначительный рост экономических показателей, умеренные показатели динамики туристского сектора. Происходит максимально-возможное использование существующего потенциала территории природных особенностей, историко-культурного наследия, человеческих ресурсов. На практике регионов России такая ситуация будет означать расширение возможностей пляжного, экскурсионного, лечебного туризма. Повышается доступность пакета туристских услуг для иностранных туристов. Ожидаемый умеренный экономический рост позволит оказать поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса в сфере туризма и даст возможность сохранить стабильные показатели социальной сферы.

Функция государственного регулирования при реализации мероприятий по первому сценарию заключается в совершенствовании нормативно-правового обеспечения с целью формирования условий более полного использования имеющихся ресурсов туристской отрасли.

Главные риски данного варианта связаны с тем, что отсутствует прогноз частных инвестиций, существует опасность глубокого недофинансирования приоритетных направлений туризма, потери возможности привлечения внебюджетных ресурсов на запланированной основе и, как следствие, инвестиционного вакуума. В целом, консервативный сценарий представляется малоэффективным, а отдельные инвестпроекты не смогут решить задач развития туристской отрасли в масштабах страны.

В это связи, более эффективным в среднесрочной перспективе может являться второй, инвестиционный сценарий, предусматривающий такие действенные инструменты поддержки

туристской отрасли, как государственно-частное партнерство и создание условий для инвестиционной активности. Инвестиционный сценарий имеет целью обеспечить устойчивое развитие туризма, используя в качестве основы инфраструктурные инвестиционные проекты. Система государственного управления такими инвестпроектами позволит решить задачу комплексного инвестирования в региональные центры развития туризма, привлечения финансирования извне, соответствия программ развития туризма текущим задачам социально-экономического развития территорий. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в туристском секторе могут включать в себя налоговое стимулирование, льготные условия предоставления земельных участков под объекты инвестирования, специальные гранты для предприятий туристского и гостиничного бизнеса.

Инновационный вариант развития туристско-рекреационного комплекса предполагает существенный прорыв с точки зрения используемых технологий и методик, базируется на современных научных разработках и инструментарии. Конечной целью данного варианта является наиболее полное воплощение инвестиционных, инфраструктурных и инновационных проектов в сфере туризма. Передовые технологии используются в качестве основы для среднесрочного и долгосрочного планирования комплекса мероприятий.

Данный путь обеспечивает общее сбалансированное развитие всех смежных отраслей экономики, повышает стабильность развития страны и региона, способствует росту устойчивости предприятий сферы туризма к кризисным явлениям, снижает риск банкротства малых и средних предприятий, дает новым проектам возможность адаптации на рынке. Как следствие, появляется возможность достижения заданных показателей в социальной сфере: роста занятости и повышения доходов населения, роста налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, повышения общего уровня благосостояния и качества жизни. Инновационная модель развития туристской отрасли позволит максимально реализовать потенциал смежных отраслей экономики.

К безусловным преимуществам данного сценария можно отнести возможность реализации действенного механизма поддержки и развития туризма с единым центром государственного управления и координации действий всех участников на основе программно-целевых инновационных мероприятий.

Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного

исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных, отражающих динамику развития отраслей туристско-рекреационного комплекса, а также нормативных документов, регламентирующих развитие системы рыночных и государственных регуляторов в развитии сферы туризма, в диссертации дана оценка существующего положения рынка туризма. Предложенные автором меры по оптимизации системы рыночных и государственных регуляторов в развитии туристской сферы позволяют существенно повысить уровень конкурентоспособности рынка туризма, создают необходимые предпосылки для роста качества туристского продукта и туристских услуг, увеличения социально-экономических показателей экономики страны в целом.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кумышева И.Б. Рыночные регуляторы развития туристско-рекреационного комплекса // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №8. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.

2. Кумышева И.Б. Государственные регуляторы туристской сферы // Вестник Российской академии естественных наук. - 2011. -№ 1.-0,5 п.л.

3. Кумышева И.Б. Эффективное регулирование отраслей туристско-рекреационного комплекса // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - №2. - 0,5 п.л.

4. Кумышева И.Б. Государственное регулирование развития спортивного туризма в России // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,4 п.л.

5. Кумышева И.Б. Теоретические основы регулирования туристско-рекреационного комплекса: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-1,0 п.л.

КУМЫШЕВА ИРИНА БОРИСОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 21.04.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,1. Бум. л. 0,55. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 197.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

5i¥

2008179316

2008179316