Системная трансформация института социальной защиты населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Системная трансформация института социальной защиты населения"

На правах рукописи

Айдарова Алина Казбековна

СИСТЕМНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ 2005

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента Северо-Осе-тинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Качмазова Людмила Гавриловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кабисов Константин Аршакович;

казском горно-металлургическом институте (государственном технологическом университете) по адресу: 362021, г. Владикавказ, ул. Космонавта Николаева, 44, корпус 10, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ).

Автореферат разослан ^ 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362021, г. Владикавказ, ул. Космонавта Николаева, 44. Ученому секретарю совета ДМ.212.246.03.

кандидат экономических наук, профессор Гадзаов Батырбек Михайлович

Ведущая организация: Северо-Кавказская академия

государственной службы

часов на

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

С.Т. Хекилаев

Щ-Ч гзнзозб

%н

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переходный характер структурно-функциональных процессов реформирования российского общества предопределяет его развитие как многоаспектной социально-экономической системы с постоянно возобновляющимися и объективно складывающимися социальными рисками во внешней и внутренней среде функционирования экономических субъектов, что обуславливает необходимость адекватных изменений и в системе социальной защиты населения.

Однако современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных, задач, что связано с усложнением как самого института социальной защиты, так и с организационно-управленческой спецификой механизма его функционирования.

Все это требует системных изменений в социальной политике государства посредством научнообоснованного выбора стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, определения ее основных параметров и инструментов реализации, направленных на сбалансированность интересов как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг.

В свою очередь процесс комплексной трансформации института социальной защиты требует изменения вектора его развития от фискальных ориентиров в сторону социально-ориентированных приоритетов развития российской экономики, направленных на снижение рискогенности социальных изменений во внешней и внутренней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, направленного на создание устойчивых стимулов поступательного и динамичного развития российской экономики в целом.

В этой связи становится весьма своевременным рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, а с другой - от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты.

Таким образом, теоретическая и практическая потребность в концептуальной разработке основных направлений института социальной защиты, его структуры, форм и способов совершенствования его социально-экономического механизма предопределили выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологическая база исследования социальной защиты населения заложена еще представителями неоклассической школы (А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Кларк), которые отдавали предпочтение государственным формам защиты населения на основе нормирования процесса потребления и прямого перераспределения благ. Кейнсианский подход к системе социальной защиты основывался на базе теории «государства благосостояния» и опирался на инструменты маневрирования доходами населения, отразившийся и в теории социально-рыночного хозяйства (Л. Штайн, Л. Эрхард, Г. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак и О. Шлехт).

В 60-х годах XX в. неоконсерваторы «институционального» и «ортодоксального» направлений (С. Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейлбронер) подчеркивали не только финансовые факторы поддержки бедных слоев, но и специфику социальной защиты для других социальных групп.

В рамках советской экономической школы институт социальной защиты рассматривался через государственную систему профсоюзов, общественных фондов потребления и т.д., что нашло соответствующее отражение в работах B.C. Андреева, Л.В. Забелина, Р.И. Ивановой, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.Д. Ройка, В.М. Рутгайзера, А.Н. Шохина и др.

Среди современных российских авторов, рассматривающих методологию внутрисистемной асимметричности общественных

благ, а также вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения, следует отметить вклад Е. Жу-равской, В. Кадочникова, П. Кожинова, Д. Мельник, С. Синельни-кова-Мурылева и др.

Особое внимание заслуживают работы, посвященные социальной защите трудоспособного населения, представленные авторами: Н.К. Акиншиной, З.С. Богатыренко, О.И, Боткиной, H.A. Ивановой, А.Я. Кибановой, Р.П. Колосовой, Г.И. Мечковс-кого, Е.Е. Мачульской, Ю.Г. Одегова, И.С. Ремизова, А.И. Рофе, Г.А. Бляхмана, J1.C. Бушуевой, H.A. Гореловой, Б.М. Генкина, Г.Х. Гендлера, Г.А. Ковалевой, В.М. Маневича, В.В. Семененко, Э.Р. Су-раханова, Г.Н. Черкасова и др. Значимость исследований данных авторов проявилась в том, что каждый из них выявил новый спектр проблем, требующих глубокого теоретического осмысления.

Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, что еще недостаточно изученными остаются вопросы относительно системных аспектов трансформации института социальной защиты и закономерностях его развития на региональном уровне. Недостаточная разработанность и практическая значимость проблем системной трансформации института социальной защиты предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с позиции сущностного анализа процесса трансформации государственной социальной политики и изучения внешних и внутренних факторов социальных рисков обосновать концептуальную модель повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты в ее функциональном и организационно-процессном аспектах.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

• рассмотреть сущностные характеристики и специфику института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики;

• раскрыть эволюцию института социальной защиты населения;

• проанализировать социальные риски в качестве объекта государственной политики;

• дать развернутую классификацию макроэкономических координат функциональной трансформации института социальной защиты населения;

• провести анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения;

• обосновать процессную трансформацию системы социального обслуживания населения;

• предложить системные параметры и основные направления совершенствования механизма работы социальных служб на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности формирования и функционирования института социальной защиты в условиях трансформации государственной социальной политики.

Предметом исследования являются отношения системной трансформации в ходе функционирования института социальной защиты как специфической составляющей рыночной динамики социально-экономической системы.

Теоретико-методологической основой настоящей работы выступают концептуальные исследования по теории социально-рыночного хозяйства, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие системный подход к институту социальной защиты и механизму его совершенствования на макро- и ме-зоэкономическом уровнях. В рамках диссертационного исследования использовались различные методологические подходы экономической теории, касающиеся проблем системной и структурной реформы института социальной защиты, отражающие внешние и внутренние факторы и закономерности формирования социальных функций государства в переходный период. В процессе обоснования основных положений и выводов диссертационной работы использовались базовые положения диалектического, качественно-количественного и логического анализа, методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, а также инструментарий институционального метода познания.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы, содержащиеся в публикациях российских и за-

рубежных экономистов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров по фундаментальным проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, статьи и научные отчеты ведущих научно-исследовательских центров.

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ, посвященные социальной защите населения, а также Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2006 годы), статистические документы Министерства экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых. При исследовании рассматриваемых проблем были использованы законодательные и нормативные акты Правительства РФ, Правительственные постановления Республики Северная Осетия-Алания.

Рабочая гипотеза состоит в признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социальных рисков, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов и создания условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений.

2. В отличие от структурного реформирования системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объектно-субъектного состава социальной по-

литики, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования с целью установления долгосрочных условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

3. Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается уровнем социально-экономического развития, направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким, как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. В свою очередь формирование внутренних факторов социальных рисков предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

4. Системная трансформация института социальной защиты сопровождается возникновением прямых и косвенных эффектов реформирования социальной сферы. Прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты, в свою очередь косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния.

5. Эффективность оптимизации института социальной защиты определяется в большей степени не столько рыночными факторами, связанными с изменением и персонификацией социальной нагрузки на население, сколько нерыночными факторами, то есть развитием нелегальных форм оплаты, теневыми схемами уклонения от уплаты налогов, сокрытием источников поступления денежных средств в бюджеты.

6. Системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты, поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, что вызывает необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в области не только ее фи-

нансовой составляющей, но и учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании значимости целенаправленной государственной политики по проведению системной трансформации института социальной защиты как необходимого условия роста ее экономической эффективности на основе делегированного управления социальными рисками.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Раскрыто содержание понятий «трансформация», «адаптация», «модернизация», «реорганизация» и «реадаптация» в едином категориальном ряду, отражающем детерминированность процессов системной трансформации института социальной защиты населения, включающей качественные изменения объекта управления, субъекта управления, количественные изменения уровней управления, структурных функций системы социальных льгот, источников их финансирования и механизмов реализации.

2. Уточнена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая раскрыть объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения общественных благ, используемых государством, а также другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения на основе делегированного управления социальными рисками.

3. Выявлены функциональные и процессные характеристики системной трансформации института социальной защиты, позволяющие, с одной стороны, рассмотреть основные целеполагающие установки и функциональные изменения субъектов системы социальной защиты; а с другой - определить последовательность, вариантность и поэтапность проведения системных преобразований института социальной защиты.

4. Дано расширенное понимание природы и специфики социальных рисков в качестве объекта государственного регулирования, проявляющееся в их экономической природе, которая диктует необходимость целенаправленного влияния на качество жизни населения, его социальную безопасность.

5. Обосновано функционирование института социальной защиты как сложной системы, включающей в себя институт государственного социального обеспечения, институт обязательного социального страхования и институт социальной самозащиты семьи на основе делегированного управления социальными рисками со стороны государства, фирм и населения, что объективно усложняет модель социального взаимодействия данных субъектов в сфере социальной безопасности и социальной защиты.

6. Показано, что прямые трансформационные эффекты института социальной защиты воспроизводятся в структурных изменениях адресной помощи, форм социальной защиты, порядка ее предоставления, льготных выплат и их финансовой базы и т.д., а косвенные трансформационные эффекты отражают изменения, возникающие в результате влияния внутренних взаимосвязей различных льгот, асимметричности и неравномерности получения социальных услуг региональными субъектами, различным уровнем организационных барьеров доступа к общественным благам при реализации социальных услуг населению и т.д.

Теоретическая значимость исследования состоит в углублении методологического подхода к анализу реформирования и закономерностей целеполагания системной трансформации института социальной защиты на региональном уровне. Предложенный подход способен сформировать научную базу целенаправленной социальной политики в регионе по повышению рыночной эффективности региональных экономических процессов. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональной программ ускорения рыночных преобразований, а также в учебном процессе при разработке соответствующих разделов учебных курсов «Социальная политика государства», «Государственная региональная политика», а так же подготовке профилированных спецкурсов и проблемных лекций.

Практическая значимость исследования заключается в разработке эффективной функциональной и процессной составляющей системной трансформации института социальной защиты на макро- и мезоуровне, прогнозирования затрат адресной помощи при реализации социальных услуг населению. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие

эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в качестве научной составляющей обоснованности региональной социальной политики и социального администрирования.

Апробация исследования. Основные теоретические выводы и результаты работы докладывались на трех научно-практических конференциях Северо-Осетинского государственного университета г. Владикавказа, а также на конференции Северо-Кавказской академии государственной службы г. Ростов-на-Дону. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 5,4 п. л.

Структура диссертации определена целью, задачами и общей логикой исследования, состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 156 источников и 14 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, раскрывается степень разработанности в отечественной и зарубежной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, изложены основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Институт социальной защиты населения в системе государственной социальной политики» рассмотрены сущностные характеристики и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики, раскрыта эволюция института социальной защиты, проанализированы социальные риски в качестве объекта государственной политики.

В начале главы представлены системные предпосылки, модели и принципы трансформации государственной социальной политики.

Для каждого общества проблема выбора социальной модели государства является главной и основной. В развитых странах мира с рыночной экономикой сложились различные модели социальных государств, предопределяющих и модели системы социальной защиты населения, различающихся по объему принимаемых полномочий и обязанностей со стороны главных субъектов реализации социальной защиты (государства, социальных фондов, предприятий и личности). Среди них можно выделить три основных модели: либеральную, корпоративную и общественную, представленные на рис. 1.

ССФ, предприятия

Государство

США, Англия

Франция, ФРГ

34

Швеция, Швецария, Дания

тк!«3

/'

/........

/

/ тк|< 35

Мая <Б7

06 мм

участия, %

Либеральная модель

Корпоратиная модель

Общественная модель стран с

социально-ориетированной экономикой

Общественная модель стран с «рыночного социализма»

Рис.1. Модели социальной защиты населения в рачвитых странах мира

В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития. Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризуется патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Второй этап составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе, важнейшей задачей которой является существенное повышение эффективности социальной политики, путем концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики.

В целом, изменения в модели социальной политики Российской Федерации способствуют постепенной трансформации государственного патернализма в умеренно либеральную систему, которая предусматривает расширение применения рыночных инс-трументариев в функционировании социальных отраслей. В тоже время, мероприятия, проводимые Правительством РФ, говорят о попытке кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной, перераспределительной к полностью либерализованной, индивидуализированной социальной политике.

Для российского государства и общества пока остается открытым вопрос о том, какая именно модель развития человеческого капитала (модель социальной политики) будет использоваться у нас и явится наиболее адекватной российским условиям. Но уже сегодня очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности, необходимость активизации деятельности государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов. Таким образом, социальная политика государства в переходный период объективно требует трансформационных изменений, поскольку многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились.

Особое значение в условиях перехода к рыночным отношениям имеет успешное функционирование такого направления социальной политики государства как институт социальной защиты населения, находящийся в процессе системной трансформации, которая косвенно была в центре внимания большинства исследований, посвященных характеристике транзитивной экономики. В этой связи необходимо отметить, что целостная экономическая трактовка системной трансформации института социальной защиты еще не привлекла достаточного внимания отечественных специалистов и по существу остается нереализованной потребностью развития экономической теории.

Реализации названной потребности экономической теории во многом мешает отсутствие общеупотребительной трактовки понятия «системная трансформация» и широкое использование в качестве его заменителей различных категорий, таких как «модер-

низация», «адаптация», «реорганизация», отражающих многообразие институциональной динамики переходных процессов в социальной сфере.

Рассмотрев категориальные характеристики системной трансформации института социальной защиты населения, можно сделать вывод, что системная трансформация представляет собой сложный полиструктурный и полифункциональный организационный феномен, обеспечивающий активное взаимодействие экономического субъекта с внешней средой как объективного условия его существования, при изменении его внутренней среды хозяйствования в функциональном и процессном аспектах.

Таким образом, в понятие системной трансформации института социальной защиты заложен глубокий смысл, который включает и качественные изменения объекта управления, субъекта управления, и изменения уровней управления, изменения структуры системы социальной защиты, источников ее финансирования и механизмов реализации.

В настоящее время развитие института социальной зашиты в России осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть организационная структура. В результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН).

Рассмотрев в работе эволюцию института социальной защиты населения, можно с уверенностью констатировать, что системная трансформация данного института не имела целостного характера в силу действия некоторых причин, в частности: социальные реформы так и не стали приоритетными в деятельности государства; отсутствие четко функционирующих звеньев вертикали власти; отсутствие развитых и эффективно функционирующих институциональных организаций, как работодателей, так и работников; отсутствие расширенного воспроизводства кадров в системе социального управления.

С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и

внешней среды функционирования всех экономических субъектов. В этой связи рассмотрение в работе природы и механизмов идентификации социальных рисков, определение их процессных и функциональных характеристик с целью выявления эффективных методов и механизмов управления ими в сфере государственной социальной политики является весьма своевременным.

С точки зрения подхода, определяющего внешнюю или внутреннюю вероятность наступления социальных рисков, а также механизмы управления ими, в работе рассматривается дуальная природа социальных рисков, отраженная на рис. 2.

Полоттеские и правовые — -

Научно-технические л информадоэнные -

Эколого-географические

Факторы спроса и предложения на рынке труда ЛЗ^ —

Качество и количество предоставления / ^^ СЧ

общественных благ 0<Г Эюноинеаие

Изменение структуры к механизма V , \

финансирования ооьральных гъгот , , Демографкнеские

Воспроизводство инфраструктуры / / Психологические >

сажальной сферы - — ^ Кутътурно-социологические \

\ | 1 щ I Социальные \ ^ , \

1 рис|<и ) Внутренние факторы Внешние факторы риска риска /

реализации обществет« \ р^цмциц овщктмнм.ог

потребности ч „агщнбюямй

Рис.2. Дуальная природа социальных рисков

Как видно из рис. 2 дуальная природа социальных рисков определяется их воздействием на качество жизни населения и социальную безопасность, исходя из управления последствиями данных рисков с точки зрения субъекта, подвергающегося их воздействию. Факторы действия социальных рисков делятся на внешние и внутренние с позиции дисфункций воспроизводства и реализации общественных потребностей членов общества.

С точки зрения целей данного исследования наиболее существенными факторами внешних рисков выступают организационно-экономические факторы неэффективной организации управления социальной защитой на уровне государства и его соответствующих органов управления, субъектов РФ и муниципальных образований,

влияющих на состояние рынка труда, социальное положение, уровень жизни, как всего населения, так и определенных категорий граждан или отдельных физических лиц.

Многообразие видов социальных рисков не позволяет государству осуществлять финансирование функций социальной защиты из одного источника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С учетом этого создается несколько организационно-правовых форм социального обеспечения, которые органически дополняют друг друга и образуют трехединую систему социального обеспечения, включающую государственное обеспечение минимального уровня и доступности социальных благ, систему страхования социальных рисков, финансируемую работодателями и самими работниками, и, наконец, систему самозащиты от «нестраховых» социальных рисков, обеспечивающую минимизацию социальных рисков за счет средств самих граждан, семейных трансфертов, институтов родовой поддержки и взаимопомощи.

Рассмотрение социальных рисков в качестве объектов государственного регулирования с точки зрения социологического, правового и организационно-экономического подходов позволило сформулировать уточненное понятие «социальной защиты».

Итак, социальная защита по своей экономической сущности есть форма распределения и перераспределения общественных благ, используемых государством, а так же другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения на основе делегированного управления социальными рисками для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общественных потребностей всех членов общества.

Во второй главе «Макроэкономические координаты функциональной трансформации института социальной защиты населения» рассматривается макроэкономическая динамика основных показателей социальной защиты населения. В ней также выявлены функциональные характеристики системной трансформации механизма социальной защиты населения.

Социальная сфера, безусловно, детерминирована уровнем экономического развития государства, поэтому важным инструментом, используемым для измерения ее состояния и эффекта социальной политики, выступают экономические показатели, такие,

как заработная плата, доходы, покупательная способность, прожиточный минимум, уровень безработицы и ряд других. Рассмотрев их динамику, можно сделать вывод, что в настоящее время социальная политика государства не обеспечивает достойный уровень жизни населения. Совокупные расходы на материальное потребление населения страны составляют всего около 30% ВВП, что в два раза меньше, чем в развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы1. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах.

В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы.

К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных форм и видов социальной поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот.

С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет. Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения - оплаты труда и пенсий.

С 2005 г. вступил в силу Федеральный закон о замене части льгот денежными компенсациями, что, по словам Правительства РФ, более соответствует принципам рыночной экономики. Относительно этого соответствия можно сказать, что в западных странах распространены и бесплатные услуги, и денежные компенсации этих льгот. Идея полной замены льгот деньгами несправедлива в при-

Роик В.Д. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходов населения // Человек и труд 2004. №9. С.57.

нципе. Социальные льготы исходят из потребностей, а не из спроса. Монетизация льгот началась без оценки ее последствий, которые чреваты возвращением к уравниловке, отходом от принципа адресности, который является одним из признаков устойчивости системы социальной защиты. Принцип адресности состоит в отказе от социальной поддержки высоко и среднедоходных домохозяйств и высвобождение финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на социальную поддержку действительно нуждающихся семей.

С другой стороны, адресность социальной помощи может привести к росту иждивенческих настроений. Поэтому система оказания адресной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной.

В диссертации сделан акцент на том положении, что термин «адресность» часто используется в значении «проверки доходов» или «проверки нуждаемости» и означает предоставление пособий исключительно тем реципиентам, которые смогли подтвердить, что их доходы не превысили какой-то черты (называемой также пороговым значением).

Проверка нуждаемости - чрезвычайно дорогостоящая административная процедура, которая едва ли может оказаться эффективной. На ее проведение уходит до 10% средств, предназначенных для социальной помощи.

Объемы средств, которые даже потенциально могут быть распределены через систему социальной помощи, в лучшем случае сопоставимы с затратами на «запуск» самой административной процедуры. Необходимо также реалистично оценивать возможности преодоления ошибок включения и исключения заявителей при адресном назначении пособий. Легко убедиться в том, что совершенная в смысле «адресности» схема окажется настолько дорогостоящей, что дополнительные издержки на контроль нуждаемости многократно превысят экономический эффект от исключения ошибок.

Учитывая вышесказанное, можно сделать также вывод, что механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, должны варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. С учетом этого проведено целевое социологическое ис-

следование населения Республики Северная Осетия-Алания, которое позволило определить удельный вес населения, нуждающегося в социальной поддержке - примерно 25-30% жителей республики, в тоже время финансовые возможности органов социальной защиты позволяют обеспечить поддержку только 8-10% населения.

* Примерно такую долю населения и составляют домохозяйства с низким социальным и экономическим потенциалом (высокая иждивенческая нагрузка; отсутствие необходимого образования; слабое здоровье), а значит и с высоким риском бедности. Им-то и должны быть адресованы программы прямой поддержки. Оставшиеся 1520% населения, признанного бедным по критерию обеспеченности доходами, на самом деле обладают значительными ресурсами (образованием, здоровьем, квалификацией и пр.). Создание условий, способствующих реализации этих ресурсов, а не прямая адресная поддержка, и должно стать основой стратегии сокращения бедности у этой части населения.

Итак, в процессе функциональной трансформации института социальной защиты возникают прямые трансформационные эффекты, которые воспроизводятся в структурных изменениях адресной помощи, форм социальной защиты, порядка ее предоставления, льготных выплат и их финансовой базы.

В третьей главе диссертационного исследования «Мезоэконо-мические механизмы и инструменты процессной трансформации института социальной защиты населения» проведен анализ региональных механизмов и инструментов системной трансформации института социальной защиты, обоснована процессная трансформация системы социального обслуживания, а также предложены системные параметры и основные направления совершенствования механизма работы социальных служб на региональном уровне.

* Система социальной защиты в настоящее время призвана решать новые задачи, что требует выработки инновационных технологических и управленческих методов информационного взаимодействия на всех уровнях управления социальными процессами. Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма. Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, са-

мостоятельность разработок, направленность на решение «узких» отраслевых и ведомственных задач не позволяют говорить о существовании единой информационной системы социальной помощи в РСО-Алания. Необходимо создать новые программные комплексы с целью формирования в республике единого реестра обратившихся в органы социальной защиты граждан. Это даст возможность исключить дублирование информации, присвоить каждому субъекту социальной защиты уникальный идентификатор, упростит учет всех назначенных получателю пособий, льгот и компенсаций, усилит контроль за расходованием средств. В целях продолжения работы, направленной на оказание адресной социальной помощи малоимущим жителям республики необходимо внедрить в жизнь проект Республиканской целевой программы по оказанию адресной социальной помощи. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: поддержать уровень жизни малоимущих семей; уменьшить число незанятого населения; повысить адресность в использовании бюджетных и внебюджетных средств; создать банк данных малоимущих семей, нуждающихся в адресной социальной помощи.

Уровень жизни населения, нестабильная социальная ситуация определяют сложность и объем работы по социальному обслуживанию населения, предъявляют новые требования к этой системе. Объем социальных задач на региональном уровне постоянно увеличивается, и решать их могут специалисты, обладающие высоким профессиональным мастерством и уровнем компетентности.

В ходе диссертационного исследования выявлено, что сложившаяся в РСО-Алания система социального обслуживания населения имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказание помощи тем, кто находится в сложной »

жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения. В то же время наряду с социальными выплатами все большее развитие получают социальные услуги, которые предоставляются учреждениями с учетом материального положения различных категорий населения.

Основные направления совершенствования механизма работы социальных служб РСО-Алания предполагают введение мони-

торинга, который будет ориентировать на усиление ответственности за неэффективное использование ресурсов и стимулирует постоянное совершенствование всей системы социальной защиты.

Государственная система служб не может охватить всех нуждающихся в тех или иных видах услуг, а также обеспечить качественное обслуживание в условиях существования монополии на этот вид деятельности. В связи с этим актуальной становится задача развития рынка социальных услуг, отказ от финансирования учреждений по факту их наличия и переход к финансированию подушевой стоимости оказания услуг.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что важным шагом в реализации этой задачи должно стать развитие платных социальных услуг. В настоящее время доходы от оказания платных социальных услуг населению (около 290 руб. в год с человека) не оправдывают затраты на социальное обслуживание одного человека (в месяц 100 руб.) Эти затраты, а также примерная стоимость социальных услуг были получены в результате использования примерной методики расчета тарифов на социальные услуги. Развитие маркетинга в деятельности социальных служб также является проблемой, которая становится все более актуальной в российском обществе и требует всестороннего исследования, так как является неизученной темой.

Улучшить качество социального обслуживания, а значит, и повысить эффективность работы социальных служб, позволит проведение некоторых мероприятий, предложенных в работе. В частности: необходимо принять возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; необходимо также внедрять новые формы и методы работы нестационарных учреждений; привлечение средств и недвижимости самих клиентов для обеспечения более или менее приемлемого уровня их жизни - это перспективная форма социального обслуживания, которую также необходимо внедрять; необходимо развивать систему мотивации для повышения заинтересованности работников социальных служб в достижении положительных результатов своего труда, добиваться выполнения Закона РСО-Алания «О социальном обслуживании населения в РСО-Алания» в части предоставления льгот социальных работникам.

Рассмотрев косвенные трансформационные эффекты, отражающие процессную трансформацию института социальной защиты, можно сказать о необходимости раскрытия региональной детерминанты, поскольку при оценке роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ для конкретного домохозяйства нельзя исходить только из общероссийских критериев.

В заключении работы кратко сформулированы теоретические положения, выводы и предложения, полученные в ходе диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы-.

1. Айдарова А.К. Проблемы развития системы социального обслуживания в РСО-Алания // Устойчивое развитие юга России: состояние, проблемы, перспективы. Сборник тезисов выступлений на конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - 0,18 п.л.

2. Айдарова А.К. Оценка эффективности работы социальных служб в РСО-Алания // Реконструкция экономических и социальных систем Северной и Южной Осетии. Выпуск V. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2003. - 1,18 п.л.

3. Айдарова А.К. Роль социологических опросов в определении путей повышения эффективности социального обслуживания // Вестник Владикавказского института экономики, управления и права, 2003. - № 1. - 0,12 п.л.

4. Айдарова А.К. Функциональная трансформация механизма социальной защиты населения // Экономика РСО-Алания: региональная специфика глобальных тенденций. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2003. - 0,5 п.л.

5. Айдарова А.К. Методические вопросы перехода к адресному принципу оказания социальной помощи населению//Реконструкция экономических и социальных систем Северной и Южной Осетии. Выпуск VI. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2005. - 0,9 п.л.

6. Айдарова А.К. Основные направления трансформации государственной социальной политики в России: Учебно-методическое пособие. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2005.-2,5 п.л.

Подписано в печать 14 10.2005 Уел п.л 1,4. Заказ Л» 131 Тираж 100 экз

Полиграфический центр Северо-Осетинского гос>дарс! венного >ниверситета им К.Л Хетагурова, 362025.1 Владикавказ, ул Ватутина, 46

РНБ Русский фонд

2007-4

1з§4~

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Айдарова, Алина Казбековна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Системные предпосылки, модели и принципы трансформации государственной социальной политики.

1.2. Эволюция» института социальной защиты населения в России.

1.3. Социальные риски как объект государственной политики.

Глава 2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ КООРДИНАТЫ ф ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Макроэкономическая динамика основных показателей социальной защиты населения

2.2. Функциональная трансформация механизма социальной защиты населения

Глава 3. МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И

ИНСТРУМЕНТЫ ПРОЦЕССНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ . . . 11 б

3.1. Проблемы формирования эффективного организационно-управленческого механизма социальной защиты населения.

3.2. Процессная характеристика системы социального обслуживания населения РСО-Алания.

3.3. Основные направления совершенствования механизма работы социальных служб РСО-Алания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Системная трансформация института социальной защиты населения"

Актуальность темы исследования. Переходный характер структурно-функциональных процессов реформирования российского общества предопределяет его развитие как многоаспектной социально-экономической системы с постоянно возобновляющимися и объективно складывающимися социальными рисками во внешней и внутренней среде функционирования* экономических субъектов, что обуславливает необходимость адекватных изменений и в системе социальной защиты населения.

Однако современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных задач, что связано с усложнением как самого института социальной защиты, так и с организационно-управленческой спецификой механизма его функционирования.

Все это требует системных изменений в социальной политике государства посредством научно-обоснованного выбора стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, определения ее основных параметров и инструментов реализации, направленных на сбалансированность интересов как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг.

В свою очередь процесс комплексной трансформации института социальной защиты требует изменения вектора его развития от фискальных ориентиров в сторону социально-ориентированных приоритетов развития российской экономики, направленных на снижение рискогенности социальных изменений во внешней и внутренней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, направленного на создание устойчивых стимулов поступательного и динамичного развития российской экономики в целом.

В этой связи становится весьма своевременным рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, а с другой — от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты.

Таким образом, теоретическая и практическая потребность в концептуальной разработке основных направлений института социальной защиты, его структуры, форм и способов совершенствования его социально-экономического механизма предопределили выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности^ проблемы. Методологическая база исследования социальной защиты населения заложена еще представителями неоклассической школы (А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Кларк), которые отдавали предпочтение государственным формам защиты населения на основе нормирования процесса потребления и прямого перераспределения благ. Кейнсианский подход к системе социальной защиты основывался на базе теории «государства благосостояния» и опирался на инструменты маневрирования доходами населения, отразившийся и в теории социально-рыночного хозяйства (JI. Штайн, JI. Эрхард, Г. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак и О. Шлехт).

В 60-х годах XX в. неоконсерваторы «институционального» и «ортодоксального» направлений (С. Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейлбронер) подчеркивали не только финансовые факторы поддержки бедных слоев, но и специфику социальной защиты для других социальных групп.

В рамках советской экономической школы институт социальной защиты рассматривался через государственную систему профсоюзов, общественных фондов потребления и т.д., что нашло соответствующее отражение в работах B.C. Андреева, JI.B. Забелина, Р.И. Ивановой, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В. Д. Ройка, В.М. Рутгайзера, А.Н. Шохина и ДР

Среди современных российских авторов, рассматривающих методологию внутрисистемной^ асимметричности общественных благ, а также вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения, следует отметить вклад Е. Журавской, В. Кадочникова, П. Кожинова, Д. Мельник, С. Синельникова-Мурылева и др.

Особое внимание заслуживают работы, посвященные социальной защите трудоспособного населения, представленные авторами: Н.К. Акиншиной, З.С. Богатыренко, О.И. Боткиной, Н.А. Ивановой, А .Я. Кибановой, Р.П. Колосовой, Г.И. Мечковского, Е.Е. Мачульской, Ю.Г. Одегова, И.С. Ремизова, А.И. Рофе, Г.А. Бляхмана, JI.C. Бушуевой, Н.А. Гореловой, Б.М. Генкина, Г.Х. Гендлера, Г.А. Ковалевой, В.М. Маневича, В.В. Семененко, Э.Р. Сураханова, Г.Н. Черкасова и др. Значимость исследований данных авторов проявилась в том, что каждый из них выявил новый спектр проблем, требующих глубокого теоретического осмысления.

Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, что еще недостаточно изученными остаются вопросы относительно системных аспектов трансформации института социальной защиты и закономерностях его развития на региональном уровне. Недостаточная разработанность и практическая значимость проблем системной трансформации института социальной защиты предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с позиции сущностного анализа процесса трансформации государственной социальной политики и изучения внешних и внутренних факторов социальных рисков обосновать концептуальную модель повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты в ее функциональном и организационно-процессном аспектах.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

• рассмотреть сущностные характеристики и специфику института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики;

• раскрыть эволюцию института социальной защиты населения;

• проанализировать социальные риски в качестве объекта государственной политики;

• дать развернутую классификацию макроэкономических координат функциональной трансформации института социальной защиты населения;

• провести анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения;

• обосновать процессную трансформацию системы социального обслуживания населения;

• предложить системные параметры и основные направления совершенствования механизма работы социальных служб на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности формирования и функционирования института социальной защиты в условиях трансформации государственной социальной политики.

Предметом исследования являются отношения системной трансформации в ходе функционирования института социальной защиты как специфической составляющей рыночной динамики социально-экономической системы.

Теоретико-методологической основой настоящей работы выступают концептуальные исследования по теории социально-рыночного хозяйства, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие системный подход к институту социальной защиты и механизму его совершенствования на макро - и мезоэкономическом уровнях. В рамках диссертационного исследования использовались различные методологические подходы экономической теории, касающиеся проблем системной и структурной реформы института социальной защиты, отражающие внешние и внутренние факторы и закономерности формированиям социальных функций государства в переходный период. В процессе обоснования основных положений и выводов диссертационной работы использовались базовые положения диалектического, качественно-количественного и логического анализа, методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, а также инструментарий институционального метода познания.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров по фундаментальным проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, статьи и научные отчеты ведущих научно-исследовательских центров.

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ, посвященные социальной защите населения, а также Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2006 годы), статистические документы Министерства экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых. При исследовании рассматриваемых проблем были использованы законодательные и нормативные акты

Правительства РФ, Правительственные постановления Республики Северная Осетия-Алания.

Рабочая гипотеза состоит в признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социальных рисков, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов и создания условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений.

2. В отличие от структурного реформирования системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объектно-субъектного состава социальной политики, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования с целью установления долгосрочных условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

3. Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается уровнем социально-экономического развития, направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким, как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. В свою очередь формирование внутренних факторов социальных рисков предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

4. Системная трансформация института социальной защиты сопровождается возникновением прямых и косвенных эффектов реформирования социальной? сферы. Прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты, в свою очередь косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной» защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния.

5. Эффективность оптимизации института социальной защиты определяется в большей степени не столько рыночными факторами, связанными с изменением и персонификацией социальной нагрузки на население, сколько нерыночными факторами, то есть развитием нелегальных форм оплаты, теневыми схемами уклонения от уплаты налогов, сокрытием источников поступления денежных средств в бюджеты.

6. Системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты, поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, что вызывает необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в области не только ее финансовой составляющей, но и учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании значимости целенаправленной государственной политики по проведению системной трансформации института социальной защиты как необходимого условия роста ее экономической эффективности на основе делегированного управления социальными рисками.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Раскрыто содержание понятий «трансформация», «адаптация», «модернизация», «реорганизация» и «реадаптация» в едином категориальном ряду, отражающем детерминированность процессов системной трансформации института социальной защиты: населения, включающей качественные изменения объекта управления, субъекта управления, количественные изменения уровней управления, структурных функций системы социальных льгот, источников их финансирования и механизмов реализации.

2. Уточнена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая раскрыть объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения общественных благ, используемых государством, а также другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения* на основе делегированного управления социальными рисками.

3. Выявлены функциональные и процессные характеристики системной трансформации института социальной защиты, позволяющие, с одной стороны, рассмотреть основные целеполагающие установки и функциональные изменения субъектов системы социальной защиты; а с другой - определить последовательность, вариантность и поэтапность проведения системных преобразований института социальной защиты.

4. Дано расширенное понимание природы и специфики социальных рисков в качестве объекта государственного регулирования, проявляющееся в их экономической природе, которая диктует необходимость целенаправленного влияния на качество жизни населения, его социальную безопасность.

5. Обосновано функционирование института социальной защиты как сложной системы, включающей в себя институт государственного социального обеспечения, институт обязательного социального страхования и институт социальной самозащиты семьи на основе делегированного управления социальными рисками со стороны государства, фирм и населения, что объективно усложняет модель социального взаимодействия данных субъектов в сфере социальной безопасности и социальной защиты.

6. Показано, что прямые трансформационные эффекты института социальной защиты воспроизводятся в структурных изменениях адресной помощи, форм социальной защиты, порядка ее предоставления, льготных выплат и их финансовой базы и т.д., а косвенные трансформационные эффекты отражают изменения, возникающие в результате влияния внутренних взаимосвязей различных льгот, асимметричности и неравномерности получения социальных услуг региональными субъектами, различным уровнем организационных барьеров доступа к общественным благам при реализации социальных услуг населению и т.д.

Теоретическая значимость исследования состоит в углублении методологического подхода к анализу реформирования и закономерностей целеполагания системной трансформации института социальной защиты на региональном уровне. Предложенный подход способен сформировать научную базу целенаправленной социальной политики в регионе по повышению рыночной эффективности региональных экономических процессов. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональной программ ускорения рыночных преобразований, а также в учебном процессе при разработке соответствующих разделов учебных курсов «Социальная политика государства», «Государственная региональная политика», а так же подготовке профилированных спецкурсов и проблемных лекций.

Практическая значимость исследования заключается в разработке эффективной функциональной и процессной составляющей системной трансформации института социальной защиты на макро - и мезоуровне, прогнозирования затрат адресной помощи при реализации социальных услуг населению. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в качестве научной составляющей обоснованности региональной социальной политики и социального администрирования.

Апробация исследования. Основные теоретические выводы и результаты работы докладывались на трех научно-практических конференциях Северо-Осетинского государственного университета г. Владикавказа, а также на конференции Северо-Кавказской академии государственной службы г. Ростов-на-Дону. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 5,4 п. л.

Структура диссертации определена целью, задачами и общей логикой исследования, состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 156 источников и 14 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Айдарова, Алина Казбековна

Заключение

Анализ процесса трансформации государственной социальной политики и изучение внешних и внутренних факторов социального риска обосновал концептуальную модель повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты в ее функциональном и организационно-процессном аспектах и позволил сделать следующие выводы.

С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и внешней среды функционирования всех экономических субъектов, что необходимо потребовало поиска эффективных механизмов управления социальными рисками. Достижение поставленной цели дает возможность не только трансформировать российское общество к нарастающему потоку перемен, но и обеспечить устойчивое и поступательное развития всей российской экономики в целом.

В* работе рассмотрены сущностные характеристики, модели и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики, при этом подчеркивается, что современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований, как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных, задач.

Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты, как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений.

В отличие от структурного реформирования - системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объекто-субъектного состава социальной политики, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования.

В работе раскрыто содержание таких понятий как «трансформация», «адаптация», «модернизация», «реорганизация» и «реадаптация» в едином категориальном ряду, отражающим детерминированность процессов системной трансформации, включающей качественные изменения объекта управления, субъекта управления, количественные изменения уровней управления, структурных функций системы социальных льгот, источников ее финансирования и механизмов реализации.

Диссертационная работа строится на признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социально-экономической рискогенности, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов и создания условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

В работе раскрыта эволюция института социальной защиты населения и показано, что в результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН).

В работе проанализированы социальные риски в качестве объекта государственной политики, дано расширенное понимание природы и специфики социальных рисков в качестве объекта государственного регулирования, проявляющиеся в их дуальной природе, которая определяется целенаправленным влиянием на качество жизни населения и социальную безопасность.

Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается уровнем социально-экономического развития, направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. В свою очередь формирование внутренних факторов социальных рисков предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

Процессы системной трансформации института социальной защиты сопровождаются возникновением прямых и косвенных эффектов реформирования в социальной сфере. Прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты, в свою очередь косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния.

Социальная сфера, безусловно, зависит от уровня экономического развития государства. Поэтому для измерения эффективности ее функционирования применяют следующие экономические показатели: доходы, покупательная способность, прожиточный минимум, уровень безработицы и ряд других. Рассмотрев их динамику, можно сделать вывод, что в настоящее время социальная политика государства не обеспечивает достойный уровень жизни населения. Совокупные расходы на материальное потребление населения страны составляют всего около 30% ВВП, что в два раза меньше, чем в развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах.

В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы.

К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных форм и видов социальной! поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот.

С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет.

Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения - оплаты труда и пенсий.

В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи, должны варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Также проведен анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения.

Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма.

Системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия! ее региональной детерминанты, поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления^ общественных благ, что вызывает необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в области, не только ее финансовой составляющей, но и учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленность на решение «узких» отраслевых и ведомственных задач не позволяют говорить о существовании единой информационной системы социальной помощи в РСО-Алания. Необходимо создать новые программные комплексы с целью формирования в республике единого реестра обратившихся в органы социальной защиты граждан.

В работе дана процессная характеристика системы социального обслуживания населения.

Основные направления совершенствования механизма работы социальных служб РСО-Алания предполагают введение мониторинга, который ориентирует на усиление ответственности за неэффективное использование ресурсов и стимулирует постоянное совершенствование всей системы социальной защиты.

Государственная система служб не может охватить всех нуждающихся в тех или иных видах услуг, а также обеспечить качественное обслуживание в условиях существования монополии на этот вид деятельности. В связи с этим актуальной становится задача развития рынка социальных услуг, отказ от финансирования учреждений по факту их наличия и переход к финансированию подушевой стоимости оказания услуг. Важным шагом в реализации этой задачи должно стать развитие платных социальных услуг Развитие маркетинга в деятельности социальных служб также является проблемой, которая становится все более актуальной в российском обществе и требует всестороннего исследования, так как является неизученной темой.

Улучшить качество социального обслуживания, а значит, и повысить эффективность работы социальных служб, позволит проведение некоторых мероприятий, предложенных в работе.

В частности: необходимо принять возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; необходимо также внедрять новые формы и методы работы нестационарных учреждений; привлечение средств и недвижимости самих клиентов для обеспечения более или менее приемлемого уровня их жизни - это перспективная форма социального обслуживания, которую также необходимо внедрять; необходимо развивать систему мотивации для повышения заинтересованности работников социальных служб в достижении положительных результатов своего труда.

Таким образом, в работе обобщена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая показать объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения общественных благ, используемого государством и его звеньями, а так же другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения на основе делегированного управления социальными рисками для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общественных потребностей всех членов общества.