Институциональная специфика трансформации системы социальной защиты населения в регионе с восстанавливаемой экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональная специфика трансформации системы социальной защиты населения в регионе с восстанавливаемой экономикой"

На правах рукописи

Дахаева Фатима Дикалитовна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ С ВОССТАНАВЛИВАЕМОЙ ЭКОНОМИКОЙ

08 00 05 - Экономика и \ правление народным хозяйством -регионатьная экономика

□□3451418

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- О Г\Ч. ! ¿Оио

Кисловодск - 2008

003451418

Работа выполнена в Кисловодском институте экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Неровня Тамара Нигматовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мамедов Октай Юсуфович

кандидат экономических наук, доцент Косенко Оксана Юрьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет»

Защита состоится «02» ноября 2008 года в 13-00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам ДМ 52i.002.01 при Кисловодском институте экономики и права по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. РЛюксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права.

Автореферат разослан «01» октября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Дмитриев В.А.

ОШЦЛЯ -N A I'А 1С Г НI' И СП 1 КА РАБОТЫ

AiciyaJibiiocrb темы исследовании. В начале треи>его тысячелетия перед человечеством по весь рост встали социальные проблемы, свидетельствующие о наступлении кризисных явлений, которые ставят под угрозу само его существование. Особое беспокойство вызывают экономическая и экологическая ситуации, неравномерность роста народонаселения на планете, нарастающее увеличение нищеты, безработицы, болезней, нарушения в генофонде. Из-за э i их опасных тенденций в демографическом плане, явственно ощутимых и в России, прежняя система социальной защиты и социальных услуг населению пес чаще дает сбои. Процесс коммунитарной1 глобализации как часть всеобщей глобализации существенно влияет на складывающиеся коммунитарные отношения и в пределах национальных общественно-экономических систем.

Вплоть до начала XXI века коммунитарные институты как объект научного исследования сводились к описательству, исключающему междисциплинарный подход. В настоящий момент для отечественных исследователей трансформационных изменений, происходящих в системе социальной защиты населения России под воздействием коммунитарной глобализации, самым важным вопросом являются следующие: как возникают, изменяются, трансформируются коммунитарные институты, и как развитие этих институтов влияет на состояние всех звеньев коммунитарной системы и на само социальное благополучие. Принятие решений но вопросам возникновения, проектирования, импортирования, трансплантирования и использования коммушпарных институтов с точки зрения ин-стшуциопализма является артефактом использованных процедур. Институциональные трансформации влекут за собой изменение соответствующей структуры коммушпарной системы, формирование новых формальных и неформальных институтов, преобразование содержания неконгруэнгиых или изменение сферы дейст вия базовых институтов.

Основными критериями социально ориентированной экономики должны стать стабильность экономическою роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства, товаров и услуг. А это требует создания системы надежно специфицированной социальной защиты населения (далее - СЗН). Формирование этой системы невозможно без прочной экономической основы, в создании которой должно участвовать ие только государство, «о и общество в целом. Вместе с тем, возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в самообеспечении, укреплении экономической базы дня нормальной жизнедеятельности п развития творческого потенциала личности, что становится осо-

'КОММУШПЛРНОЬ 1НМ1КЧ11П:ЛЬСТПО - (coimnuinlv cue) - uf'Oia об индивидуумах в рамках общносж I i о исюки связаны с выходом и 1963 г рабоп,| "Здоровье и благополучие развтие коммуншарпого лонечи-iL.4i.cuu" Н Псликпори 1 ,<нни эго направление ч.цюдишк >. в 1982 о с ряда публикаций, но наибочвтес 'значение имели "Зеленая кшпл" с Jpt Роя Гриффиаа под названием «Коммупмгарное попечшелвспю про|рамма ! 'Сне i пий», приведшая к "[»слои кпш е" и 1989 t , названной "11оне"игсльс1 во о ;ип;у\ комму пи i::pnoe попечи-¡ejM-ciBo в следмошем деенгилеиш и далее" li 1980-х i г идеи /никого айда попсчтелксгва были р.праСкшшы правшельывами ряда европейских сгран в качестве Lpcuciua обеспечения поддержки вочрасгающсго числа придающихся в нем людей В "Ьелой кто е" ко ммупиз арное попечительство определяется как среде i во обеспечения "уел>1 и поддержки, в коюрых нуждаллен люди, сюлкп^вшиеся е проблемами сыросги, душевных заболевании, ¿мепччпюю расе!рпйсзна или фтичсской. чувстеппои нсприсиособлениосш и езре-мянизеея обрести способное 11. жим. по вошожноеш независимо у себя дома либо в "домашних" общественных учреждениях" Проведение комчупигарпых программ в др\i п\ cipanax. в чп^зпосж, в Швеции, доказаао их пре-имущееша н ззре добавлении нуждающимся людям возможное!и жизъ с определенной езепешао не зависимое! и в обществе Н Iiltp .'/ь1о\ам online i'.)/'w 115679

бенно очевидным в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.

В середине 90-х гг. произошел переход к осознанном и активной федеральной региональной политике. К этому времени регионализм оформился как самостоятельное течение экономической науки в России, возникшее в ответ на спрос практики экономических реформ. Постепенно складывается парадигма регионализма - концепция регионального саморазвития, которая ориентирована как на более полный учет технологического, ресурсного потенциала регионов, интересов региональных сообществ, так и на сохранение, воспроизводство и развитие человеческого капитала на территориях.

Процесс формирования социального рыночного хозяйства возможен на разных уровнях - на национальном и на региональном, так как любые системные изменения на государственном уровне должны иметь адекватное отражение па уровне региона, чтобы все элементы новой системы обладали сходными свойствами и характеристиками. Решение проблемы функционирования и развития национальной системы СЗН как совокупности ее взаимодействующих региональных подсистем - актуальная задача.

Следовательно, особенно важной становится разработка концептуальных основ системы социальной поддержки населения в регионе, так как в каждом регионе страны этот феномен имеет свои качественные и количественные особенности. Особую систему мезоэкономики представляет собой Чеченская Республика в силу совокупности факторов, обусловивших институциональную специфику предшествующего пути развития этого региона. Эта специфика не могла не наложить отпечаток на те проблемы, которые испытывает населенно этой территории - как нынешнее, так и выехавшее по разным причинам за его пределы в течение последних двух десятилетий. Принимая во внимание, что миграционные потоки именно из этого региона были значительными, и что часть граждан уехала в страны ближнего и дальнего зарубежья, а потом начался процесс возвращения, проблемы оформления пенспй, пособий, социальных льгот я другие вопросы из сферы СЗН для этих групп населения сейчас имеют особую остроту.

С другой стороны, социальная помощь в ее различных вариантах осуществляется за счет федерального и региональных бюджетов на началах софинапси-рования, а финансовая система Чеченской Республики, как ни одна другая региональная финансовая система России, носит экзогенный характер. Поэтому экономическая сторона деятельности региональной подсистемы СЗН в Чечне также нуждается в тщательном научном анализе для выработки действенных рекомендаций по ее совершенствованию.

Вопрос институционального совершенствования СЗН в региональном аспекте на примере Чеченской Республики оказывается, таким образом, на пересечении нескольких векторов научных интересов, и в силу этого - одной из актуальных, практически и теоретически значимых проблем, стоящих перед специалистами и практиками в области социального и регионального менеджмента.

Степень разработанности темы. Главной проблемой современного периода научных изысканий в отечественной экономической науке можно считать проблему релевантности выработанных мировой экономической мыслью универсальных научных и методологических подходов российской действительности.

Исследование отдельных вопросов совершенствования действующей системы СЗН на протяжении последних десятилетий представлено в научных трудах многих специалистов. В исследованиях Адамчука В.. Аникеевой Л., Астра-

хама Е., бабкина В., Бобкова В., Бочкаревой В., Бурпашова Р., Волгина Н., Воронина Ю., Гоптмахера К., Дегтярева Г., Дмитриева М., Захарова М., Захаровой К., Колесника Л., Костина Л., Куликова В., Коржовой И, Куртиной Д., Ланцева М., Люблина Ю., Микульского К., Пешсхонова 1С)., Павлюченко В., Ракнтского К., Ржашщшюй Л., Римашевской Н., Ройка В., Соловьева А., Чернышева С., Шохина А., Яковлева Л., Якушева Л. и др. обоснованы ключевые направления ее реформирования, очерчены методологические подходы к их реализации, экономически обоснованы последствия реализации различных вариантов реформы в конкретных социально-экономических условиях.

Однако весьма широкий круг теоретических и практических вопросов по проблемам определения закономерностей эволюции институтов С'ЗН остался недостаточно проработанным. Вне поля зрения исследователей оказались адаптационные процессы к институциональным инновациям в российской системе С'ЗН, не разработана система мер защиты данных процессов, нет четкой стратегии развития институциональной структуры российской системы СЗН и - особенно - ее региональных составляющих.

В предлагаемом диссертационном исследовании инсгитуционализм будет использоваться как масштабный фундамент для изучения широкого круга эмпирических проблем, связанных с постепенной адаптацией системы СЗН России и ее чеченской региональной подсистемы к процессам коммунитарпой глобализации. В этом плане большим эвристическим потенциалом обладают научные идеи, высказанные такими сторонниками институциональной теории, как Аузан Д., Белокрьшова О., Вольчнк В., Ипшаков О., Кирдина С., Коуз. Р., Лебедева Н., Порт Д., Ну реев О., Олейник Д., Шаститко А. и др.

Подсистемами социального рыночного хозяйства страны выступают ее региональные составляющие, которые, синтезируясь, собственно и представляют макромодсль. Поэтому если социальная ориентация рыночного хозяйства свойственна макроуровню как системе, то и отдельные его подсистемы (регионы) также должны представлять собой региональные социальные рыночные хозяйства, что нашло свое отражение в трудах таких ученых-регионологов, как Дружинин А., Ермоленко А., Кетова Н., Колесников Ю., Мамедов О., Овчинников В., Слепаков С., Тяглов С. и др.

Часть ученых и практиков уже обратилась к анализу социально-экономических проблем Чеченской Республики на этапе восстановления ее экономики и перехода в режим устойчивого эндогенного развития (Джанхотов И., Кадыров Р., Хачукаева Л. и др.), однако создание целостной научно обоснованной характеристики всей совокупности происходящих в этом регионе социально-экономических процессов - пока еще дело будущего. Следовательно, к настоящему времени накопился достаточный научный багаж, позволяющий сделать определенные теоретические выводы об основных тенденциях возрождения социально-экономической сферы Чеченской Республики.

Актуальность и важность теоретического и практического гибридного (основанного па симбиозе различных методолого-тсорегических платформ) исследования институциональной трансформации региональной подсистемы СЗН Чеченской Республики и, как следствие, необходимость адаптации к данным процессам, и ее недостаточная научная разработка определили выбор направления данного исследования.

Цель н ¡адачн. Несомненная актуальность и недостаточная разработанность перечисленных направлений исследования, а также практическая значимость обусловили выбор темы данного исследования, цель которого состоит в

том, чтобы выявить институциональную специфику трансформации и обосновать направления дальнейшей модернизации и улучшения экономических параметров системы социальной защиты населения в Чеченской Республике как в ре-1ионе с восстанавливаемой экономикой. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- вычленить и охарактеризовать страховую институциональную сущность социальной защиты населения как атрибута рыночной экономики;

- установить параметры институциональной взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики;

- провести ретроспективно-прогнозный анализ института социальной защиты населения в России для выявления и элиминации нежелательных последствий разнонаправленного воздействия несбалансированности ее институциональных элементов;

- охарактеризовать макроэкономический уровень институционального пространства социальной защиты населения и РФ и выявить наиболее острые проблемы функционирования механизма социальной зашиты населения на региональном уровне и варианты их разрешения;

- выявить мезофакторы и исследовать организационно-экономическим механизм управления системой социальной защиты населения как стабилизирующего инструмента мезоэкономнки Чеченской Республики на этапе восстановительного роста;

- обосновать и предложить органам социальной защиты населения Чеченской Республики рекомендации по скорейшему достижению социально-экономической стабильности региона в контексте повышения степени институциональной зрелости мезоэкономических параметров государственной социальной политики.

Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения в условиях рынка, адаптирующаяся к процессам перехода экономики региона в режим устойчивого экзогенного развития.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления социальной защиты населения Чеченской Республики на этапе восстановления экономики и определения приоритетов и направлений ее совершенствования в контексте повышения степени институциональной зрелости составляющих элементов.

Гсорстико-методоло! ичеекую основу диссертационного исследовании составляют концептуальные исследования в рамках экономической теории, менеджмента, региональной экономики, посвященные проблемам социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие политико-экономический, институциональный и неоклассический подходы к социальной защите населения в условиях рыночной экономики.

Официально-нормативная база исследования. В ходе исследования использованы законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения; официально-документальные материалы по Чеченской Республике, М')РТ РФ и МЭР'Г Чеченской Республики, Счетной палаты РФ, инструктивные, методические и внутрисистемные нормативно-правовые документы,

Информационно-лмпирическую базу исследования составили собранные н обобщенные автором данные Росстата РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Института социологии РАН, материалы специальных обследований, проведенных отечественными специалистами, данные сет Интернет. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документарные источники и ведомственные материалы органон социальной защиты Чеченской Республики, программы социальной поддержки населения в Республике; социально-демографические данные но составу населения; специальную литературу по теме исследования и материалы СМИ; материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» но проблемам, анализируемым в исследовании.

И не грумситарно-мс! одический представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства историческою и логического, индукции и дедукции, позитивного и нормативного анализа, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики. В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовался инструментарий структурно-функтюиалыюго, субъектио-объсктного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания. Системное применение общенаучных и частых методов исследования позволило и ¡бежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: региональная экономика: 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической поли гики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субьскгы федерации, муниципальный).

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях становления, развития и эффективных способах применения институционального инструментария социальной защиты населения в экономике современной России, и о вариантах комбинации этих инструментов в целях совершенствования социальной защиты населения с учетом специфики ме-зосистемы хозяйства Чеченской Республики.

(.Определены посредством применения эволюционной теории институциональные предпосылки возникновения социальной защиты населения: риск наступления страховою события (бедность и ограничение жизнедеятельности) и социальный риск воздействия этих негативных факторов на социальное благополучие как общества, так и каждого конкретного индивида, и историческая перспектива развития взаимоотношений потребителя услуги социального страхования (индивида) с учетом исторических вариаций субьектною состава ее производителей, начиная с единичного страхования от несчастных случаев и

завершая образованием единого наднационального страхового пространства, интегрирующего национальные системы социальной защиты на основе комму-ннтарного социального законодательства и координации национальных систем права в области социальной защиты, что позволяет расширить методологическую и информационную базу повышения эффективности менеджмента в сфере социальной защиты.

2. Доказано с помощью системного подхода, что параметры взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики очерчены социальными особенностями организации современной рыночной экономики с превалированием числа наемных работников и необходимостью страхования геополитических, катастрофических и системных макроэкономических рисков, предупреждения и минимизации негативного воздействия грапд-форсмажора или циклических колебаний (военные действия, массовые стихийные бедствия, безработица и инфляция) на процесс воспроизводства человеческого капитала, что позволило номинировать государственную социальную политику как самый универсальный и мощный макроэкономический инструмент делегированного управления социальными рисками.

3. Выявлены на основе ретроспективно-прогнозного анализа базисные (принципы социального страхования, социального обеспечения и вспомоществования, социальной солидарности), этапные (нарастание степени институциональной зрелости элементов) и функциональные (качественные изменения институционального облика субъектов системы социальной защиты) характеристики рыночной трансформации института социальной защиты населения в России по мере преобразования феномена социального призрения сначала в средство сохранения общественного порядка, а затем - в систему социальной зашиты населения, что позволило конкретизировать особенности управления компенсаторной функцией социальной защиты населения в России и ее регионах при переходе к рынку.

4. Установлено посредством структурно-функционального подхода, что рыночная трансформация института социальной защиты как сложного органического единства макро-, мезо- и микросистем (институты: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения; социальной самозащиты семьи) с трехканальным формированием страховых фондов за счет взносов работников, работодателей и государства в формате ннтертемпораль-ного и интерперсонального видов перераспределения обусловливает разноско-ростную динамику институционального созревания се субъектно-объекпюго состава, что позволяет создавать инструменты устранения институциональной несбалансированности элементов этой макросистемы с учетом особенностей мезоэкономической ситуации и рефлексии на уровне регионов, фирм и домохо-зяйств.

5. Показано на основе обобщения научных концепций, что декомпозиция трехуровневого института социальной защиты населения требует раскрытия ее мезодетерминанты, имеющей в Чеченской Республике свою специфику, обусловленную особенностями внешней и внутренней институциональных сред социальных рисков проблемного региона (как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокодспрессивности и высокодотационности территории, теневиза-ции экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры), что позволило обосновать необходимость доработки конкретных форм и методов государст-

пенной социальной политики в регионах в части не только финансовой составляющей, по н посредством сглаживания остроты ее региональных различий.

6. Доказана посредством анализа регионального эмпирико-фактологнческого материала необходимость рационализации использования страховых принципов СЗП в Чеченской Республике (структурных изменений форм СЗН, адресной помощи и порядка ее оказания, льготных выплат и их ис-точниковоп базы; повышения роли предприятий в управлении ею; стимулирования занятости и увеличения доходов граждан, самозапятостн и самообеспечения, в том числе с помошыо создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство черен развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэкономики, создания условий для максимального вовлечения населения в процесс совершенствования функционирования мезосистемы социальной защиты) по мере передачи государству роли доминантного регулятора и центрального арбитра и разшпия в Чеченской Республике институтов гражданского общества, что позволило выработать ряд практических предложений по повышению транспарентности и результативности работы органов СЗН в регионе, в т.ч. создание условий для беспрепятственного функционирования различных видов самоуправляемых социальных ипстшутов, в которых ключевую роль играют работодатели и работники: социальное страхование, кооперативы, общества потребителей и др.

Теоретическая и практическая значимость работы выражается в том, что проведенный анализ институциональной специфики системы социальной защиты населения Чеченской Республики имеет прямое отношение к социально-управленческой практике в регионе и дает возможность уточнить целый ряд положений институциональной основы регулирования СЗН и формирования механизмов, обеспечивающих ее высокую эффективность на микро-, мезо- и макроуровнях.

Результаты проведенного анализа позволяют уточнить понятие социальной эффективности в программной части деятельности региональных государственных социальных служб, выявить главные направления повышения социально-экономической эффективности работы органов СЗН.

Разработанные в диссертации положения и выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований актуальных проблем развития и становления системы СЗП н разработки теоретико-методологических основ целевых программных документов по вопросам совершенствования СЗН; составлении учебных и рабочих программ по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика социальной сферы», при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов региональных и территориальных учреждений СЗН и др.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права.

Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку па Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика -- право - мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на региональных научно-практических конференциях Грозненского государственного нефтяного

института им. акая. М.Д. Миллионщнксша «Современное образование: проблемы и новации» (2007-2008 гг.), "Возрождение и перспективы развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Чеченской Республики" (Туапсе, 2008 г.) и научно-меггодологическнх семинарах Кислоподского института экономики и права «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях знаний» (2006-2008 гг.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебною процесса при преподавании ряда учебных курсов на факультете управления Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллпоищикова, что подтверждается справками о внедрении.

Ряд положений диссертационного исследования был использован при разработке мероприятий по организации социальной адаптации нуждающегося в различных формах социальной защиты населения в системе учреждений СЗП Чеченской Республики, что нашло подтверждение в соответствующих документах.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 опубликованных работах автора общим объемом 2,22 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Тема работы и внутренняя логика исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЛЬОТЫ

Во Введении обоснованы актуальность проблемы, степень научной разработанности темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, методологические, теоретические, информационные основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация научных результатов.

В первой главе «Структурно-функциональный подход к характеристике социальной защиты населения и се роли в системе государственной социальной политики» проанализированы процессы, связанные с развитием СЗП как важнейшей функции государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм, уточнен категориальный и терминологический аппарат изучаемой проблемы.

С помощью эволюционной теории в работе выяснено, что институциональными предпосылками возникновения социальной защиты населения выступают: риск наступления страхового события, каким являются бедность и 01-раничение жизнедеятельности - это, прежде всего, по отношению к индивидам, которые в силу тех или иных причин попадают в такие обстоятельства, которые могут поставить их па грань выживания в результате потери работы, несчастного случая, принесшего увечье, и т.д.

В работе показано, что предметом социальной защиты как социального института выступают социальные риски. На определенном этапе обществу грозит превышение критической массы обездоленных людей, которые оказываются в состоянии отчаяния, люмпенизируются, а, подпав гюд влияние лидеров с отрицательной харизмой, превращаются в электорат для приведения к власти тоталитарных лидеров и в пушечное мяСо для войн. Социальный риск воздействия этих негативных факторов на социальное благополучие как общества, так п каждого конкретно го индивида, необыкновенно велик п может, как евпде-

тельствует история, iiocianmb пол угрозу существование самою государспш. Но. если тюг процесс не выпускать из-под контроля, то обедневшие граждане преврашаю1ся в потребителе)"! социальных услуг системы защиты населения, и необходимо, чтобы общество брало па себя бремя элиминации возможных социальных турбулентных флуктуации. Реализуя систему различных мер, из которых состой i система C3II, государство, как макроэкономический доминантный субьскт управления социальными рисками, способствует их элиминации или снижению негативного воздействия на процесс расширенного воспроизводства человеческого капитала в целях компенсации возможного ущерба.

Поскольку субъектный состав исторических вариаций субъектного состава производителей эюн услуги велик (поначалу это были фонды взаимопомощи среди ремесленников и купцов, затем к ним подключились религиозные, коммунальные, общественные или благотворительные организации, и только затем - государства и работодатели), то можно использовать эту историческую типологию субъектов в научных целях и положить се в основу выделения этапов становления и развития института социальной защиты населения.

Историческая перспектива развития взаимоотношений потребшеля услуги социальною страхования (отдельного индивида), начиная с единичного страхования от несчастных случаев, состоит в образовании единого наднационального страхового пространства, интегрирующего национальные системы социальной защиты на основе коммунитарного законодательства и координации национальных систем нрава в области социальной защиты. Решение вопроса координации национальных законодательств в области СЗН и образования единою страхового пространства, по сути, означает возможность свободною перемещения и трудоустройства граждан в любом государстве в границах ПС, а также сохранение ш ними права на национальную социальную защиту.

По мнению диссер1анта, если вычленить из всех ныне твестпых национальных систем СЗН общетеоретическую суть, то можно констатировать следующее. В классической теории рыночной экономики постулировано, что рынок воспроизводит существенное экономическое неравенство. Существует концепция экономического равновесия как равенства спроса и предложения по всем видам потребительских благ, факторов производства и финансовых факторов. Это основа рыночной экономики. В социальной сфере ей соответствует концепции социального равновесия как равенства степени приемлемости уровня экономической обеспеченности и положения в обществе для всех социальных групп населения. Социально-экономическое положение индивида или семьи приемлемо, если оно может рассматриваться как нормальное но сравнению с положением групп семей с сопоставимыми социально-демографическими характеристиками и социально-демографическим потенциалом. Приемлемым также считается, если индивиды или семьи, которые испытывают неудовлетворенность своим положением, обладают открытыми перспективами ликвидировать ее ча счет социально-экономической мобильности, связанной с собственной активностью, или, если это действительно необходимо, - с надлежащей социальной поддержкой. Таким образом, как полагает автор, социальное равновесие - это открытое равенство возможностей для активной части населения при вполне удовлетворительном уровне социальной иодцержки населения, не обладающей или только частично обладающей способностью к экономической и социальной активности, и имеющей не слишком высокие притязания

В работе СЗН определена как система делегированного управления социальными рисками, предназначение которой заключается в компенсации ущер-

ба, минимизации или максимально возможном предотвращении их воздействия на процесс расширенного воспроизводства человеческого капитала, как совокупность отношений по перераспределению национального дохода в целях обеспечения каждому члену общества в случае реализации социальных рисков установленных социальных стандартов жизни. На рис. ! предлагается авторское видение структуры системы социальной защиты, состоящей из трех основных блоков - социального обеспечения, социального страхования и социальной помощи.

Блок социального обеспечения представлен государственными социальными гарантиями и финансируется из федерального и регионального бюджетов. Изменения и регуляция показателей эффективности социальной защиты по данному блоку определяется степенью приближения социальных нормативов (МРОТ, социальные пенсии, стипендии, детские пособия и другие гарантированные социальные выплаты) к величине прожиточного минимума.

Эффективность социальной защиты по блоку социального страхования зависит от успешной реализации программ, связанных с участием в производительном труде и регулярными отчислениями от дохода страховых взносов, а также от обеспечения гарантированное™ прав страхователей. Данный блок является перспективной формой функционирования системы социальной защиты, особенно по участию населения в частном страховании. Развитие социального страхования одновременно снижает прямое участие государства в социальной защите населения, так как защищенность обеспечивается взносами самого работника и его работодателя. Показателем эффективности функционирования блока социального страхования может служить более активное участие населения в добровольных видах социального страхования, особенно накопительных. Развитие социального страхования уже предусмотрено пенсионной реформой. Третий блок социальной защиты - социальная помощь - в странах с развитой рыночной экономикой обычно составляет незначительную часть системы СЗН, так как наиболее значимую роль выполняют первые два функциональных блока. Здесь как раз и проявляется взаимозависимость блоков системы социальной защиты, обеспечивающая социальное равновесие.

При более значительной роли одного блока требуется меньшее участие других блоков. В рассмотренной в работе трехблочной системе прослеживается обратная зависимость между первым и треи.им блоками: чем более высокую степень социальной защиты выполняет блок социального обеспечения, тем меньше становится значимость для населения третьего блока.

Рашоскироспш динамика созревания субьсктни-объсктного состава соцшпцгты населения

Инстшу1 гос. соц. обеспечения

!

\7

I осбюджстпыс средства

Ипсгигут обязательного сои. страхования

Средства работодателей

Интерперсональное перераспределение

Институт соц. самозащиты семьи

П

V/

Взносы работников

Рыночная трансформация инстит ута соцзащиты населения

Рис. 2 - Функциональные составляющие и модель рыночной трансформации института социальной защиты населении

- составлено автором по итогам исследования

Далее соискателем проанализированы сущность института социальной защит 1.1 населения и ее институциональная связь с государственной социальной политикой. Необходимость именно государственной социальной защиты на определенном тгапе развития общества обусловливается рядом факторов. Применяя методический инструментарий ретроспективного анализа и исследуя енекгр имеющихся в литературе точек зрения на эту тему, соискатель установил параметры институциональной взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики. Выяснилось, что эта взаимосвязь находится в контуре, обозначенном особенностями организации современной рыночной экономики, где превалирующее число граждан работают по найму. Как показано в работе, и в истории человечества, и в современной цивилизации всегда была и есть необходимость страхования геополитических, катастрофических и системных макроэкономических рисков (военные действия, массовые стихийные бедствия, безработица и инфляция). Благодаря такому методологическому посылу автор получает возможность идентификации государственной социальной политики в качестве универсального макроэкономического и самого мощ-

ного орудия социальной защиты. Исторические экскурсы дают возможность утверждать, что нет другого такого субъекта СЗН, способного до т акой степени минимизировать или предупредить на основе делегированного управления социальными рисками негативное воздействие гранд-форсмажора пли циклических колебаний на процесс воспроизводства человеческого капитала. Этим субъектом может быть только государство. Поэтому между государственной социальной политикой и системой СЗН существует самая тесная взаимосвязь, обусловленная и исторически, и логически (рис. 2):

И М $ И И ! НАСЕЛЕНИЕ

Макроуровень соцзащиты Меюуринепь соцзащиты Микроуронснь сошащнты

Делегированное управление

социальными рисками

и Гйудфсгаевад социальная полип® ^осноио! шкровлируиент аяращнта населен*1"

даинп 1С011Ш11ГП1'!ССК(Ш сшуашж

1м(Ш1П0рШП

и апалш а румуры населении

Моилтриш и оценка сокиально-

Э!«)ПО\1||'1ССКТ)Г| сшушшм в стране н н регионах

РазраГмию! прсл.'кькснил по совершенств ва шносоюащнн» нясслсшт

»► Система соцзащиты населении

Рис. 2. - Схема взаимосвязи социальной зашиты населении и государственной социальной политики

- составлено автором по итогам исследования 3 периоды спадов и кризисов, когда на первый план выходят проблемы мобилизации всех ресурсов для восстановления экономики, возрастает необходимость активного вмешательства государства, призванного предпринимать неотложные меры, в том числе и непопулярные, для поддержания и сохранения социального равновесия. Поскольку периодически наступающие кризисы являются атрибутивом рыночной экономики, одной из важных задач государст ва выступает их предотвращение, а в случае их наступления -- принятие адекватных мер, призванных, во-первых, создать условия для того, чтобы как можно быстрее преодолеть их, во-вторых, смягчить их патогенные последствия для жизненного уровня простых граждан.

Во шорой главе «Снстемно-нсторнчсскпн и макроэкономическим аспект :ш:!Л1Па пнешгуцпоналыюго пространства социальной мпшгы населения в РФ» показано, что эволюция и модернизация института СЗН в России прошли ряд этапов.

Переходя к исследованию российской специфики системы СЗН, соискатель выделил в пей общецивилизационные и чисто российские черты. Модель социального обеспечения связана с советским периодом, когда государство-папа полностью взяло на себя решение всех социальных проблем своих граж-дап-детей. Преимущество в социальной сфере имело трудящееся население. Осущест влялась эта модель путем социалистического перераспределения, классового подхода при распределении, страховании и пенсионном обеспечении. Термин «социальное обеспечение» определял всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты. В советской специфике развития института социальной защиты преобладала государственная организация социальной защиты с полным отсутствием каких-либо других форм.

С конца 1980-х гг. существовавшие институты социальной поддержки и социального обеспечения стали непригодными из-за идеологизированное™, дефицита источниковон базы, резко изменившихся социальных условий. Как следствие - резко возросло значение государства. В результате объемы и темпы роста социальных обязательств государства как доминантного института социальной защиты населения заметно превысили его финансовые возможности. Все это окончилось системным кризисом самого института социальной защиты.

Далее потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Поэтому термин «социальное обеспечение» был вытеснен термином «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Большая часть населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Была поставлена задача: осуществип> переход от пассив-пых методов социальной защиты населения к экономически активным регуляторам стабильности уровня жизни и достижению на этой основе социальной безопасности. Введение термина "социальная безопасность" было вызвано реальной ситуацией острого социального кризиса, грозящего разразиться социальным взрывом. Для формирования финансовой основы реализации экстренных мер помощи населению был создан Фонд социальной поддержки, ставший экономическим рычагом осуществления региональных программ социальной защиты населения - институт СЗН приобрел региональную ипостась.

Проводимые в России реформы потребовали совершенствования структуры и характера социального обеспечения всех категорий населения. При достаточно высоком тарифе страховых взносов реально сократились масштабы облагаемого социальными налогами фонда заработной платы иа мезоуровне, в региональном разрезе, в том числе из-за действия «серых зарплатных схем», которые подрывают налоговую и инвестиционную безопасность национальной экономики и традиционно очень распространены в южных регионах страны, особенно в дотационных регионах с проблемной трудозанятостыо.

Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т.к. это можег стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества. Полиэгничный состав населения ЮФО особенно чутко реагп-

рует па малейшие отклонения от проводимых и стране социальных реформ, пот почему пенсионная реформа как институт СЗИ именно здесь превратилась в тонкий инструмент поддержания динамичного социальною равновесия. Именно поэтому вопросы неукоснительного соблюдения всех институциональных условий реформы отечественной системы СЗН относятся к разряду важнейших среди проводимых в этом макрорегионе социально-экономических преобразований. Данная социально-экономическая проблема, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют тщательного исполнения.

Примененный в диссертационном исследовании методологический подход позволяет отнести к мезофакторам, влияющим на функционирование системы СЗН в РФ, региональную конфш урашно государства и все, что с ней связано - федеративный принцип устройства, разнесенность и разномастность прнродно-рссурспых условий, размещенческие, социально-демографические и конкретно-исторические ракурсы - словом, все то, что способно влиять на региональные различия в производстве ВВП, структуре экономических комплексов и региональных факторных и отраслевых рынков, уровне и продолжи)ель-пост и жизни населения, трудозанятости и соотношении работающего и неработающего населения.

По мнению автора, региональный аспект трудностей институционального совершенствования СЗН в этом макрорегиоие обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых - различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения.

Многообразие форм собственности, возникновение новых организационных форм деятельности, иной социальный статус россиян существенно изменили структуру потребностей, круг интересов, уровень притязаний граждан, о чем можно судить на основе анализа данных об изменениях структуры расходов населения с 1980 по 2006 гг. (табл.1):

Табл. 1. - Динамика структуры потребительских расходов домашних

хозяйств на питание, покупку непродовольственных товаров, в т.ч. транспортных средств и телерадиоаппаратуры, в 1980-2006 тг., в процентах к итогу"

„ 2001

УО.Т

то 1990 2000 2001 2002 "2003

Расходы па питание 40.5 52,0 49,4 48,4 44.1 40.7

Общие расходы па покупку мепродо-польешен. говаров 37.8 45,8 34,3 34,4 36,2 37.3

Расходы на покупку транспорта, средств 2.1 2.0 2.8 3,6 4.6 4,3

Расходы на покупку гслсрвдиоа1111ара1уры 3.0 3.9 3.2 3.2 3,4 4,4

Общие расходы на оплату услугу 14.3 13.7 13.8 14,8 j Г 17.5 L 19.8

37.2

5.1

2005

36.1

20()6_ "34.1

38,5 : 38.8 i

6.7 6.3 4.5

2Т.5 ' 25.2

В соответствии с этим - изменились направленность и содержание социальной политики и форм социальных защиты, помощи и поддержки. Все эги

Сосншлсно а»юром по мак'рналам Рос. сип сж 2007- (_'i;u Сб/России - М 2007 С 2(3

требования не могли быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы СЗН. Как полагает автор, для повышения эффективное!!! функционирования институтов СЗН и недопустимости институциональных разрывов необходимо было разработать систему их адаптации в процессе трансформации социальных институтов в различных звеньях системы СЗН страны.

Трансформационный потенциал развития социальной системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям. Исследование С311 как системы потребовало изучения ее институциональной среды, которая играет важную роль в развитии дайной системы. В результате в работе были выделены следующие типы институциональных сред СЗН: внешнего характера - экономического (национальные экономики); социального (государство, идеология, политика, право, образование, культура, обычаи, релшия, нравы, нормы, ценности); государство в качестве субьек1 а управления, н внутреннего: экономическая и социальная.

Современный этап трансформации института СЗН, как раскрывается в диссертации, имеет противоречивый характер, обусловленный поливариантностью возможных последствий и отсутствием системности в проводимых преобразованиях как в аспекте диапазона льготных выплат и нх источниковой базы, так и в аспекте объекта менеджмента и реципиентов социальной помощи. Эффективная система СЗН основывается на сложных институтах (бюджетная система, рынок труда, налоговая система, страховой рынок и т.д.), которые не только снижают социальные риски, минимизируют траисакиионныс издержки и обеспечивают эффективное распределение ресурсов, но и участвуют в развитии институциональной структуры системы СЗН России. В результате институт СЗН стоит перед решением принципиально новых, зачастую прямо противоположных задач. Это сопровождается усложнением и самого института, и организационно-менеджерской специфики его механизма. Требуются системные изменения в социальной политике государства, более взвешенный научно-обоснованный выбор стратегических целей и социальной идеологии рыночных реформ, выявления ее основных характеристик и институциональных регуля-тивов, призванных балансировать интересы как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг на комплексной основе.

Институциональная среда любого социально-экономического феномена обязательно содержит в себе пласт нормативно-правового характера, который исключительно является продуктом нормотворческой деятельности государства к;п; доминантного институционального субъекта и генератора всех формальных норм. В процессе исследования с помощью структурно-функционального подхода было установлено, что рыночная трансформация института социальной защиты как полпкомпонентной макросистемы (куда входят институты: государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования; социальной самозащиты семьи) при трехканальном принципе формирования страховых фондов за счет взносов государства, работодателей и работников в формате интертемпорального и интерперсонального видов перераспределения объективно еше более усложняет модель их социального взаимодействия. обусловливая разноскоростную динамику институционального созревания ее субъсктно-объектного состава. Факт нахождения инструментов совершенствования института социальной защиты на разных ступенях социально-экономической зрелости дает возможность при институциональном просктиро-

вании этих инструментов учитывать подобные различия и более целенаправленно применять их для выполнения задачи скорейшего и более эффективного осовременивания системы социальной защиты населения. Это позволяет создавать инструменты устранения несбалансированности элементов этой системы в целях удовлетворения общественных потребностей всех членов общества и создания долгосрочных условий для расширенного воспроизводства с параллельным соблюдением норм социальной безопасности.

Проведенный в работе ретроспективный анализ отечественной системы СЗН от принципов социального обеспечения до принципов социального страхования показам, что ныне существующую в России систему социального страхования пока еще нельзя считать институционально зрелой и в полном смысле слова страховой, т.е. основанной на стереотипных международных принципах страхования. Из-за неперсонифицированности страховых взносов в основное количество внебюджетных фондов она не имеет жесткой конструкции, обусловленной целями страхования, нет четкой внутренней схемы распределения расходов фондов. Это позволило соискателю реализовать исследовательский тезис о постепенном, противоречивом, но все же - нарастании степени институциональной зрелости институтов СЗН в России по мерс преобразования социального призрения из средства сохранения общественного порядка в систему социальной защиты населения как инструмент компенсации потери дохода и необходимой предпосылки не только индивидуального, но п общественного благополучия.

Далее, продолжая анализ системы социальной защиты населения, автору представляется логичным приступить к анализу ее трехуровневой экономической организации, последовательно исследуя содержание каждого из уровней. Применяя метод декомпозиции на основе обобщения имеющейся научной литературы, соискатель полагает, что системная оценка трансформации трехуровневого СЗН требует анализа ее мезодетерминанты, имеющей в каждом регионе с вою специфику, обусловленную внешней и внутренней институциональными средами социальных рисков. Схематически в рамках системы СЗН России диссертант выделил ее подсистемы, такие как государство, регионы (субъекты РФ), муниципальные образования, хозяйствующие субъекты, несамостоятельные хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, домашние хозяйства, индивиды. Результаты данного этапа проведенного анализа позволяют утверждать, что современная система СЗН России является гюлп-компенентнон, динамичной, открытой экономической системой, оказывающей решающее воздействие на устойчивое социально-экономическое воспроизводство, как в отдельных регионах, так и в России в целом. Органы регионального управления в диссертации определены как управляющая подсистема, которая осуществляет правовое регулирование системы СЗН, формулирует цели и региональные приоритеты ее развития, осуществляет контроль в данной сфере, вступает в экономические отношения по поводу перераспределения национального дохода в интересах населения региона, и фактически выступает в роли заказчика и исполнителя в части оказания социальных услуг населению территории.

■ 1 Формирование подсистем СЗН на уровне отдельных регионов и террито-рий'РФ- - достаточно новое явление для отечественной практики, поскольку до начала рыночных реформ регионы не являлись достаточно самостоятельными носителями социально-экономических отношений, и практически не представляли собой самостоятельных субъектов социальной политики. Тогда как соци-

альныс проблемы существовали всегда и на уровне регионов, но при этом социальная политики осуществлялись по сформированным Центром правилам.

Сегодня, как утверждает диссертант, органы государственного и общественного управления российских регионов становятся главными фигурантами СЗН в регионах страны, социальная политика государства должна быть направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, на формирование единого социального пространства, а на уровне регионов - на практическую реализацию всего комплекса мер по развитию отраслей социальной сферы и совершенствованию института СЗН в самих российских регионах. В этом случае региональные органы власти должны не только эффективно реадп-зовывать СЗН в границах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения этой политики на подведомственной им территории в пределах установленных полномочий, ответственности и возможности привлечения собственных н заемных средств, средств спонсоров и меценатов.

В третьей главе «Управление системой социальной защиты населения как стабилизирующего инструмента в системе государственной социальной политики Чеченской Республики на этапе восстановительного роста экономики региона» предложено авторское видение концепции развития и управления институциональной средой СЗН Чеченской Республики.

Для определения направлений, методов и механизмов совершенствования института СЗН и стабилизации социально-экономического положения Чеченской Республики необходимо выявить ресурсы и возможности, которыми она располагает, определить современное состояние экономики и социальной сферы, учесть специфические особенности региона и имеющиеся резервы для последующего роста.

При определении путей, методов и механизмов восстановления республики, с целью повышения инвестиционной привлекательности региона, от которой зависит экономическая ситуация региона, особенно такого проблемного, как чеченский, следует учитывать как специфические условия и изменяющиеся факторы производства, так и менталитет населения. Для восстановления экономического потенциала республики необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся, прежде всего, па региональные приоритеты, которые способны обеспечить мультипликативный эффект. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности -распределения и контроля за расходованием бюджетных средств, позволяющего оцепить их с позиций экономической, социальной и экологической эффективности

Рассмотрим характеристику ресурсной базы Чеченской Республики и состояние региональной системы СЗН. По мнению автора, на стабилизацию социально-экономического положения Чеченской Республики на современном этапе влияет ряд институциональных факторов, которые можно рассматривать как потенциальные региональные возможности роста. В данном исследовании рассматриваются те, которые необходимо учитывать при разработке основных положений социальной стабилизации республики для решения проблемы совершенствования системы СЗН в республике (Схема. I):

Схема 1. - Институциональные потенциалы стабилизации социально-экономическою положения Чеченской Республики'5

Группы потенциалов Характеристики Направлении стабилизации

Приролпо-1 сографи- чсск11с Нс1еетвенпо-ириродпый юмео-епн условий 11алнчие запасов нефти Наличие нерудных ископаемых материалов для строшшдустрил Выюдпос гсоткопомнческос и i сополшпчсскос расположение Разните различных отраслей сельскою хозяйства Использование современных юхиолоши при добыче и нсрераСхчке исфт и Производство местных строительных \iaie-риалов Расширение межрегиональных измзей. иы-ход на мировые рынки

Дем (графические Высокая рождасмосч ь Высокий удельный вес молодежи, Высокий уровень бс ¡рабстщы Жилищная проблема Особенно«н менталитета (трудолюбие, клановость) Создание новых рабочих мест Ратингне молодежного предпринимают!,емка и бичнсс-обрачоватш Создание новых рабочих мест, общее 1 венные работы, поддержка нрелнринимгнеть-ства Скорейшее восстановление и расширение жнлото фонда

Экономические Высокая дотационное!!, регионального Сноджета Распыление денежных средств, направляемых на восстановительные работы Низкий жизненный уровень населения peí иона Отсутствие рыночной инфраструктуры (банков, бирж и i д.) Опыт лио'жономпки Поиск путей достижения устойчивости ме-зозкономпкн на эидоичшой основе Усиление кошроля та расходованием денежных средств, направляемых па поест а-новленне республики Разните деловой акитпостн населении в прпорптстны.х отраслях н сферах деятельности Привлечение инвестиции на ратшпе | перепек швпых направлении

Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона Это требует разработки и реализации региональных комплексных программ обеспечения устойчивою развития региона, рассчитанных на долгосрочный период и учитывающих все составляющие социально-экономического развития, включая все аспект 1,1, проработанные в приоритетных национальных проектах, особенно систему их финансирования. Для реализации социального равновесия необходимо разрабаш-вать и принимать целевые программы, в данном случае — это Ф1II I. Один п! аспектов движения к социальному равновесию - определение в целевой программе приоритетов последовательности решения социальных проблем. Эш приоритеты должны быть пропорциональны степени социальной напряженности, испытываемой группами населения за счет тех или иных факторов социально-экономической несправедливости.

Результативному, комплексному решению проблемы будет способствовать реализация новой федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы», коюрая должна прийти на смену федеральной целевой программе «Восстановление

' Составлено автором с учеюм Ингсрнсг-рсеурсов

ч-сопомики и социальной с(|)сры Чеченской Республики (2002 год и последующие юлы)», что нозволнг за счет рационального и эффективного использования ресурсного потенциала Республики, завершения восстановительных работ в производственной и социальной сфере повысить конкурентоспособность экономики Республики, уровень и качество жизни населения. Цель Программы -создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социально!! сферы Чеченской Республики, что придаст новый импульс СЗН.

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики Чеченской республики является одним из краеугольных факторов на современном этапе перехода к стабилизации социально-экономического развития. Во многом от этого фактора зависит возможность роста потенциала реального сектора экономики. Изменение социально-экономического положения проблемных регионов, к которым относится Чеченская Республика, их встраивание в рыночные преобразования фебуст системного похода, при котором, наряду с проведением соответствующей государственной политики, необходимо создать экономические условия для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, прежде всего - существенного сокращения безработицы в регионе -длч Чечни как наиболее сложной ситуации с трудоизбыточностыо среди всех регионов Российской Федерации. Численность населения Чеченской республики на начало 1990 г. составляла 1101 тыс. человек на 2006 г., несмотря па военные действия, она увеличилась до 1183,7 тыс. человек4. Это - следствие высокой рождаемости. Естественный прирост составляет в среднем 16,6 человек на 1000 человек населения.

Табл. 2 - Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы в Чеченской Республике s

»11/11 1 кжазателн Годы

2005г. 2006г 2007т

Общая численность безработных (чел) 464076 473662 48107.

2 Уровень общем безработны (%) 70,0 77,2 754

3. 4 Численность безработных на учете 332681 327956 319954

Уровень регистрируемой безработицы (%) 56,7 53,4 504

Это в значительной степени - следствие разрушения промышленности, сельского хозяйства и других отраслей и сфер. Вот почему концептуальные подходы к восстановлению разрушенной военными действиями экономики республики и выделению соответствующих приоритетов должны основываться не на общепринятых подходах и критериях, а учитывать специфику республики - массовую безработицу. В целом при выборе приоритетов всегда исходят из развития отраслей, обеспечивающих наибольшие темпы роста с учетом потребительского спроса. Предпочтения отдаются наиболее конкурентоспособным отраслям (с учетом внутреннего и внешнего рынков), для Чеченской Республики (не отрицая значимости перечисленных критериев) наиболее важное значение приобретают отрасли и сферы, обеспечивающие максимальную численность рабочих мест. Исторически трудоизбыточная, но с высокой рождаемостью, республика и в советское время, я в начале перестройки, а, особенно, в результате разрушений, нанесенных экономике военными действиями, всегда сталкивалась с проблемой занятости населения, прежде всего молодежи.

1 Российским сшнечический с/ксюдмик 2006 М 2007 с 82, 105 13 целом но России ча сравниваемый период население уменьшилось ил -1,2 млн челопек, a ecicemeimwü прирост населения сыл огртьпечъпым {-*)'> мел на 1000 челсшек населения) Сосптлспо .пн ором но лаптам Митр) да Чеченской Рсстб.тки

Важная роль в возрождении экономической и социальной сферы Чечни отведена малому предпринимательству, которое в сложных условиях региона сыграло роль «станового хребта», не позволившего окончательно развалиться хозяйству республики. В настоящее время малый и средний бизнес для большинства населения республики выступает источником получения средств для существования. Малые, в том числе семейные, формы ведения хозяйства исторически присущи населению Чечни с его менталитетом, а ориентация малого предпринимательства преимущественно на потребительский локальный рынок, определяет его особую роль в восстановлении и развитии хозяйства республики. Вот почему одним из основных направлений развития мапого бизнеса в республике должно стать максимальное вовлечение в этот бизнес населения, для чего необходима диверсификация структуры малого предпринимательства. В настоящее время почти половина малых предприятий функционирует в сфере торговли и общественного питания и очень мало задействовано в сфере производства, переработки, инноваций:

Табл. 3 - Численность самозанятого трудоспособного населения

в Чеченской Республике по видам деятельности за 2007 г.6

Вилы дсктслыюс ш

Самозанятое трудоспособное население, в там числе. 33X24

1. Занятое в крестьянском (фермерском хозяйстве) 5429

2. Занятое юрювой (коммерческой) и торгово-иоерсдническоп деятельностью 15617

3. Занятие по оказанию услуг населению, из них: 8781

4 Дру1 ими услугами 3997

'Таким образом, основные факторы институциональной среды способствуют формированию и функционированию различных форм предпринимательства в Республике. Важнейшим источником занятости населения, помимо активного участия в сельскохозяйственном производстве, может стать развитие этноэкономнки. С целью активизации такого рода деятельности, в которую, но предварительным данным, может быть вовлечено до 100 тысяч человек, необходимо решить ряд организационно-финансовых проблем по созданию инфраструктуры малого и среднего бизнеса и развитию системы его поддержки. Развитие малого предпринимательства в республике нацелено на создание в Чечне максимального количества новых рабочих мест при минимальных бюджетных затратах. Для стимулирования инвестиционной активности предпринимателей республиканские власти должны взять на себя частичную компенсацию процентной банковской ставки, что поможет производителям получать дешевые кредиты и наращивать потенциал предприятий. Правительству республики следует обеспечить инвесторам гарантию страхования рисков. Для этих целей необходимо создать республиканский резервный фонд.

Из общего объема произведенной промышленной продукции в республике в сумме 10,8 млрд. рублей 10,6 млрд. рублей (98,1%) приходится на нефтедобывающую промышленность7. В бюджете республики убыток промышлен-

6 Сосптлено я в 1'орам поданным Минтруда Чеченской Республики

' В 2006г добыто I 9 млн т пефти, 462 3 шш кубимсскич мсгрот* ноиутосо 1 а'.а. 7.*> млн куГшчески\ мефол природного гача В 19УI г в республике добынали -I 1 млн гисфтии 1 160 м/ш куб метрога ч(о прлкгнчс а.и обеспсчи»ало местные потребности л нем

мости оценивается о 183 млн. рублей. Развитие нефтедобычи чрезвычайно важно для республики, по при этом, во-первых, она предоставляет пока ограниченное количест во рабочих мест, а, во-вторых, большая часть вырученных от реализации нефти средств оседает как в федеральном центре, так н в посреднических и местных структурах. Добычу нефти осуществляет ОАО «Грознефгегаз» - дочерняя структура «Роснефти», вошедшая в настоящее время в компанию «Газпром». Целесообразно концентрированно использовать средства, полученные от реализации нефти па восстановление нефтепереработки.

Для оценки системы социальной защиты в Чеченской Республике в исследовании аналитические материалы собраны по трем блокам социальной защиты.

1-й блок - блок социального обеспечения. В сфере социального обслуживания населения в Минтруда и сопразвития Чеченской Республики функционирует' 18 комплексных центров и Катаямский дом-интернат для престарелых и инвалидов. В комплексных центрах социального обслуживания населения (КЦСОН) функционирует 231 отделение, из них - 190 отделений надомного обслуживания населения, 25 отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 2 отделения дневного пребывания, 1 отделение временного пребывания, 2 консультативных отделения, 11 отделений срочного социального обслуживания.

По состоянию на 31.12.07 г. отдохнули и поправили свое здоровье 1895 детей на общую сумму - 19 млн. 450 тыс. руб. На ! января 2008 г. начислены ежемесячные пособия на ребенка по республике на - 445,1 млн. руб., количество получателей составляет - 203953 чел., включая 15852 чел,- одиноких матерей, количество детей, на которых начислено пособие - 482435, в том числе 33286 детей одиноких матерей, выплачено - 447,5 млн. руб., задолженность на 1 января 2008 года составляет - 0.3 млн. руб. Подготовлены реестры начисления единовременного пособия при рождении ребенка за период с января по декабрь 2007г. Согласно составленным реестрам, количество получателей единовременного пособия при рождении ребенка на 01.01.2008г. составляет - 40212 чел., детей - 40368 чел., на - 322,9 млн. руб. Подготовлены реестры начисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком с января по декабрь 2007г. Согласно составленным реестрам количество получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет - 52137 чел., детей - 54468 на - 1892,9 млн. руб. Составлены реестры начисления ежемесячного социального пособия малоимущим семьям. Количество семей составляет 18630, начислено и выплачено - 14,9 млн. руб.

IIa 31.12.2007 г. в социальном обслуживании комплексных центрах находится - 15239 человек, в том числе: участники и инвалиды ВОВ - 215; вдовы участников ВОВ - 198; участники боевых действий - 76 (остальные участники боевых действий отказались от услуг соцработников, ссылаясь па свою материальную обеспеченность); инвалиды общего заболевания - 5450; одинокие и престарелые - 3833; сироты и полусироты - 799; остронуждающисся - 4668.s

За 2007 г. населению Чеченской Республики оказано 2052536 социальных услуг, к том числе 487530 - социально-медицинских; услуг по организации быта и досуга - 1109046; психологической помощи - 249286; правовых услуг -134445; ритуальных услуг - 3527; ремонт домов п квартир -9502; материальной помощи - 57111; гуманитарной помощи -2139. Обследовано жилищно-быговых

¡ДССЬ II ,1.1-И С - пи MaiCpH.lJI.IM Мшпрудл И ll.ll.llllJItillOl О [111 '.11 и 1 ии Чеченской Республики

условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и одиноких - 4773. при этом выявлено нуждающихся - 3178.

В структуре министерства труда и социального развития Чеченской Республики находятся 4 стационарных социальных учреждения, в том числе: 3 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, и Шалииский психоневрологический интернат. Из них функционирует один Катаямский дом-интернат для престарелых и инвалидов. На остальных объектах ведутся строительно-восстановительные работы.

2-й блок - блок социального страхования - нуждается в импульсе развития в виде активизации банковско-финаисовой деятельности и характеризовался появлением новых видов государственного страхования - ОМС и занят ости. Учитывая сегодняшнее состояние региональной экономики и отсутствие рыночной инфраструктуры, данный вид социальной защиты пока еще остается недостаточно эффективным и не полностью раскрывшим свой потенциал.

3-й блок - блок социальной помощи, по которому можно сделать основной вывод: на данный период времени он выполняет компенсирующую функцию, смягчая недостатки блока социального обеспечения. Деятельность этого блока осложнена периодическим увеличением численности нуждающихся и необходимостью постоянного пересмотра критериев оказания социальной помощи в сторону применения относительных показателей - выбор самого нуждающегося из нуждающихся. Проведено открытие кабинетов психологической реабилитации при комплексных центрах социального обслуживания населения Грозненского, Шелковского, Ачхой-Мартановского и Наурского районов. В настоящее время в системе Минтруда 4P функционирует 8 детских социальных учреждений: четыре центра социальной помощи семье и детям; три социально -реабилитационных центра для несовершеннолетних; один медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями. За 2007 год в названных учреждениях прошли реабилитацию более 850 детей, 2340 семьям оказана юридическая, психологическая и материальная помощь в виде продуктов питания, медикаментов, одежды и моющих средств. Важной характеристикой социального положения региона является уровень жизни населения.

Эти сведения в 4P являются неполными, не всегда достоверными, т.к. в республике еще fie достаточно налажена система статистических и социальных обследований в этой сфере. В докладе МЭРТ 4P отмечено, что ежемесячная номинальная начисленная заработная плата по республике составила: п апреле 2005 г. - 6051 руб., в мае - 6195 руб. и возросла к соответствующему периоду прошлого года на 35,8% и 37,7% соответственно.

В сфере социальной помощи населению выполняемым ФКП «Дирекция» по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике - 2204,4 млн. руб., на новое строительство - 2197,0 млн.руб.

Нестабильность обстановки в республике, затянувшиеся военные конфликты пагубно отразились на возможности населения заниматься содержательной трудовой деятельностью. Численность работников, занятых в экономике в ноябре 2006 г. составила 117,7 тыс. чел. наибольшее число запятых граждан приходится на отрасли: образование - 32,6 тыс. чел. (28,3%), здравоохранение - 17,3 тыс.чел. (15,0%) и сельское хозяйство - 9,7 тыс.чел. (8.4%), органы управления - 22,2 тыс.чел. (19,2%).

Обеспечение занятости населения я'вляется важной социальной проблемой при восстановлении 4P. В 2005 г. около 80% населения республики официально еще числились незанятыми. Поэтому первоочередной задачей являемся

предоставление людям рабочих мест. По статистике из общего количества лиц, совершающих преступления, более гюлошшы не имели постоянного источника доходов, а каждый третий являлся безработным.

Помимо создания новых рабочих мест на восстанавливаемых предприятиях предполагается использование незанятого населения на восстановлении социальных объектов, в сельском хозяйстве. Наиболее перспективны здесь не крупные предприятия, а малые формы хозяйствования, в том числе предприятия без образования юридического лица (ПБОЮЛ). Борьба с безработицей предполагает также привлечение людей на некоторые общественные работы. В обмен на продукты итаиия на общественных работах по благоустройству и очистке г. Грозного, например, участвуют граждане, проживающие в пунктах временного размещения. В 2007 г. такими работами было охвачено 73400 человек

Таким образом, в Чеченской Республике имеются объективные возможности для успешного восстановления и дальнейшего социально-экономического развития. Вместе с тем, эти процессы идут недостаточно интенсивно из-за распыления значительных средств, которые направляются в республику.

Региональная компонента института социальной защиты в Чеченской Республике испытывает на себе значительное влияние последствий гипертрофированной степени зависимости ог экзогенных политико-экономических условий, высокодеирессивности и высокодотационности территории, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры, что было вызвано длительной хозяйственной автономией региона. Это привело к замедленному и противоречивому рыночному развитию вследствие критического разрыва между экономическими и институциональными реформами, слабости спецификации и инфорсмента правомочий собственности, неразвитости современной рыночной инфраструктур и неблагоприятному инвестиционному климату.

Принимая но внимание все эти факторы, которые в терминах институциональной экономики можно определить термином (path dependence), соответствующим институциональному принципу зависимости результатов экономических фансформаций от предшествующей траектории развития, можно тестировать наличие в мезосисгеме социальной защиты населения в Чеченской Республике проблемной ситуации как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокоцепрессивиости и высокодотационности территории, криминализации и тсиевизации экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры.

Анализ регионального эмнирико-фактологического материала по современному состоянию социальной защиты населения в Чеченской Республике показал, чю необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения инструментов социальной защиты становится очевидной. На основе такого вывода можно выработать ряд практических предложений но структурным изменениям форм социальной защиты, адресной помощи, порядка ее предоставления, льготных выплат и их источниковой базы, а также по трансформации роли органов социальной защиты населения в управлении системой социальной защиты населения в Чеченской Республике; повышению роли предприятий в управлении ею; изменениям в мезоструктуре социальных служб; развитию институтов гражданского общества и созданию

условий для максимального вовлечения населения в процесс управления мезо-системой социальной защиты; стимулированию занятости и увеличению доходов граждан, самозанятости и самообеспечению, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения до-мохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэкономики.

Одной из отличительных черт современного общества является его компьютеризация, Для повышения эффективности приема граждан в службах занятости и СЗН проводится совершенствование работы на основе создания автоматизированных рабочих мест специалистов, объединенных в локальную вычислительную сеть (ЛВС), работающую с общей информационной базой на основе программного комплекса (ПК) «Катарсис», используются средства криптографии, электронной подписи, интернет и электронная почта. ПК «Катарсис» помогает сотрудникам органов СЗН выполнять множество задач: первичный и повторный прием граждан, оформление приказов, профобучение. профконсуль-тирование, организацию общественных работ, учет квотируемых рабочих мест, организацию молодежной практики, работу с работодателями, ведение договоров, межтерриториальный обмен вакансиями, начисления и выплаты, оказание информационно-справочных услуг, анализ данных, формирование государственных статистических форм и др. Возможность наделения необходимыми полномочиями доступа пользователей ПК «Катарсис» является эффективным средством повышения безопасности использования информации. Инспектор, ведущий прием граждан, вносит сведения об обратившемся гражданине в намять компьютера, находит необходимую вакансию или же предьявляег весь банк вакансий. В случае результативного поиска оформляет направление на работу, при необходимости назначает дату следующего посещения. Инспектор, ведущий учет вакансий, представленных работодателем, обновляет картотеки предприятий и вакансий. Бухгалтер начисляет социальные пособия и стипендии. Обмен информацией с пенсионным фондом, федеральным казначейством, Сбербанком и другим организациями осуществляется в электронном виде. Поэтому в целях обеспечения конфиденциальности персональных данных Центр занятости использует программы криптографической защиты информации и электронной подписи. Ведется работа над оснащением служб занятости электронными табло и информационными киосками (очень простой в использовании компьютер с сенсорным экраном, где посетители самостоятельно могут просмотреть имеющиеся в наличии вакансии, получить юридическую консультацию, а состоящие на учете в службе занятости населения граждане - проверить состояние своего лицевого счета на получение пособия). Все это приведет к повышению оперативности обработки информации и качества предоставляемых социальных услуг.

Существует одна глобальная закономерность, которую подчеркивают все исследователи проблем СЗН: чем успешнее экономика страны, тем более эффективна социальная защита населения. Следовательно, первоочередные рекомендации по усилению социальной защищенности граждан связаны, прежде всего, с мерами по общему экономическому оздоровлению страны. На региональном уровне выявлены негативные последствия рыночных преобразований в СЗН проблемном регионе - социальные деформации, заключающиеся в падении уровня жизни, социальной незащищенности, низком уровне развития отраслей социальной сферы, которые являются главным фактором, сдерживающим и ограничивающим трансформационные процессы в экономике региона.

По мнению соискателя, императивом вышесказанного при решении проблем совершенствования СЗН Чеченской Республики будут актуальны следующие мероприятия по степени их приоритетности:

На 1-м месте должны стоять мероприятия по повышению минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда и обеспечению занятости населения; на 2-м месте - мероприятия по расширению для бедных семей возможностей получения дополнительных доходов за счет индивидуальной трудовой деятельности, реализации различных более или менее простых услуг, мелкого предпринимательства, личного подсобного хозяйства; на 3-м месте - мероприятия по снижению неравенства доходов за счет социальных трансфертов и повышения минимальных гарантий в сфере социального обеспечения; на 4-м месте - развитие низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите гражданам или семьям; на 5-м месте - расширение возможностей социального страхования и повышение привлекательности социального страхования для населения.

Таким образом, в данной работе представлены научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах применения инструментария социальной защиты населения в экономике современной России, и комбинации этих инструментов на региональном уровне на примере особой мезоэкономической системы - Чеченской Республики.

В Заключении диссертации обобщены результаты, сформулированы наиболее важные выводы и предложения.

В Приложениях помещены документарные, эмпирические и другие источники. придающие результатам проведенного научного исследования характер выводного знания.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикация в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования результатов научных исследовании

1. Дахаева Ф.Д. Возрастание значимости социального фактора в качестве важнейшего компонента экономического развития регионов Рос-сии//Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. №4. 4.4 Ростов н/Д: Изд-во РГУ. - 0,4 п.л.

Публикации в других научных изданиях

2. Дачаева Ф.Д. Реформирование системы социальной защиты в направлении создания толерантного пространства //Материалы Первого международного научного форума «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль». Кисловодск. 2008. - 0.15 п.л.

3. Дахаева Ф.Д. Факторы функционирования пенсионной системы в условиях социальной трансформации// Современные научные исследования. Кисловодск: Издат. центр КИЭП. 2007. №4. - 0.5 п.л.

4. Дахаева Ф.Д. Трансформация системы социальной защиты населения и ее специфика в регионе с восстанавливаемой экономикой //'Рубикон. Сборн. научн. работ молодых ученых Ростовского гос. ун-та. 2007. №> 45. Приложение. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ. - 0.67 п.л.

5 Дахаева Ф.Д. Историко-.четодологические аспекты значимости социального вектора в экономическом развитии,''/ Современные научные исследования. Кисловодск: Издат. центр КИЭП 2008. №2. - 0.5 п.л.

Отпечатано в типографии ООО «Магик>\ тираж 120 экз, заказ N»205. 6\\taia офсетная, ф А4. гаршспра «Times N'eiv Rorrtam- Подписано в печат ь 26 09 08 г. Ставропольский край, г Кисловодск, ул Азербайджанская. I'. тел S {87937) 7-! S-77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дахаева, Фатима Дикалитовна

ВВЕДЕНИЕ.

1 СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ХАРАКТЕРИСТИКЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РОЛИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ'СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1 Страховая сущность социальной защиты населения как институционального элемента и атрибута рыночной экономики.

1.2 Институциональный аспект исследования взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики.

2 СИСТЕМНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РФ.

2.1 эволюционно-ретроспективный вектор функционирования института социальной защиты населения в россии.

2.2 институционализация системы социальной защиты населения в контексте макроэкономической динамики.

3 УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КАК СТАБИЛИЗИРУЮЩЕГО ИНСТРУМЕНТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ЭТАПЕ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

3.1 формирование управленческого механизма социальной защиты населения Чечни в контексте развития мезоэкономических характеристик государственной социальной политики.

3.2 Совершенствование деятельности органов социальной защиты населения как фактор социально-экономической стабилизации региона и скорейшего восстановления его разрушенного хозяйства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональная специфика трансформации системы социальной защиты населения в регионе с восстанавливаемой экономикой"

Актуальность темы исследования. В начале третьего тысячелетия перед человечеством во весь рост встали социальные проблемы, свидетельствующие о наступлении кризисных явлений, которые ставят под угрозу само его существование. Особое беспокойство вызывают экономическая и экологическая ситуации, неравномерность роста народонаселения на планете, нарастающее увеличение нищеты, безработицы, болезней, нарушения в генофонде. Из-за этих опасных тенденций в демографическом плане, явственно ощутимых и в России, прежняя система социальной защиты и социальных услуг населению все чаще дает сбои. Процесс коммунитарной1 глобализации как часть всеобщей глобализации существенно влияет на складывающиеся коммунитарные отношения в пределах национальных общественно-экономических систем.

Вплоть до начала XXI века коммунитарные институты как объект научного исследования сводились к описательству, исключающему междисциплинарный подход. В настоящий момент для отечественных исследователей трансформационных изменений, происходящих в коммунитарной системе России под воздействием коммунитарной глобализации, самым важным вопросом являются следующие: как возникают, изменяются, трансформируются коммунитарные институты, и как развитие этих институтов влияет на состояние всех звеньев коммунитарной системы. Принятие решений по вопросам возникновения, проектирования, импортирования, трансплантирования и ис

1 КОММУНИТАРНОЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - (community саге) - забота об индивидуумах в рамках общности. Его истоки связаны с выходом в 1963 г. работы "Здоровье и благополучие: развитие коммунитарного попечительства". В Великобритании это направление зародилось в 1982 г. с ряда публикаций, но наибольшее значение имели "Зеленая книга" сэра Роя Гриффитса под названием «Коммунитарное попечительство: программа действий», приведшая к "Белой книге" в 1989 г., названной "Попечительство о людях: коммунитарное попечительство в следующем десятилетии и далее". В 1980-х гг. идеи данного вида попечительства были разработаны правительствами ряда европейских стран в качестве средства обеспечения поддержки возрастающего числа нуждающихся в нем людей. В "Белой книге" коммунитарное попечительство определяется как средство обеспечения "услуг и поддержки, в которых нуждаются люди, столкнувшиеся с проблемами старости, душевных заболеваний, умственного расстройства или физической, чувственной неприспособленности и стремящиеся обрести способность жить по возможности независимо у себя дома либо в "домашних" общественных учреждениях". Проведение коммуннтарных программ в других странах, в частности, в Швеции, доказало их преимущества в предоставлении нуждающимся людям возможности жить с определенной степенью независимости в обществе.// http://slovari-online.ru/?\v=I 15679. пользования коммунитарных институтов с точки зрения институционализма является артефактом использованных процедур. Институциональные трансформации влекут за собой изменение соответствующей структуры коммуни-тарной системы, формирование новых формальных и неформальных институтов, изменение содержания существующих или расширение сферы действия отдельных, в особенности базовых, институтов.

Основными критериями социально ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства, товаров и услуг. А это требует создания системы надежно специфицированной социальной защиты населения (далее — СЗН). Формирование этой системы невозможно без прочной экономической основы, в создании которой должно участвовать не только государство, но и общество в целом. Вместе с тем, возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в самообеспечении, укреплении экономической базы для нормальной жизнедеятельности и развития творческого потенциала личности, что становится особенно очевидным в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.

В середине 90-х гг. произошел переход к осознанной и активной федеральной региональной политике. К этому времени регионализм оформился как самостоятельное течение экономической науки в России, возникшее в ответ на напряженный спрос практики экономических реформ. Постепенно складывается парадигма регионализма - концепция регионального саморазвития, которая ориентирована как на более полный учет технологического, ресурсного потенциала регионов, интересов региональных сообществ, так и на сохранение, воспроизводство и развитие человеческого капитала.

Процесс формирования социального рыночного хозяйства возможен на разных уровнях - на национальном и на региональном, так как любые системные изменения на государственном уровне должны иметь адекватное отражение на уровне региона, чтобы все элементы новой системы обладали сходными свойствами и характеристиками. Решение проблемы функционирования и развития системы СЗН как совокупности взаимодействующих региональных подсистем СЗН - актуальная задача.

Следовательно,' особенно важной становится разработка концептуальных основ системы социальной поддержки населения в регионе, так как в каждом регионе страны этот феномен имеет свои качественные и количественные особенности. Особую систему мезоэкономики представляет собой Чеченская Республика в силу совокупности факторов, обусловивших институциональную специфику предшествующего пути развития этого региона. Эта специфика не могла не наложить отпечаток на те проблемы, которые испытывает население этой территории — как нынешнее, так и выехавшее по разным причинам за его пределы в течение последних двух десятилетий. Принимая во внимание, что миграционные потоки именно из этого региона были значительными, и что часть граждан уехала в страны ближнего и дальнего зарубежья, а потом начался процесс возвращения, проблемы оформления пенсий, пособий, социальных льгот и другие вопросы из сферы СЗН для этих групп населения сейчас имеют особую остроту.

С другой стороны, социальная помощь в ее различных вариантах осуществляется за счет федерального и региональных бюджетов на началах софи-нансирования, а финансовая система Чеченской Республики, как ни одна другая региональная финансовая система России, носит экзогенный характер. Поэтому экономическая сторона деятельности региональной подсистемы СЗН в Чечне также нуждается в тщательном научном анализе для выработки действенных рекомендаций по ее совершенствованию.

Вплоть до начала XXI века институты СЗН как объект научного исследования сводились к описательству, исключающему междисциплинарный подход. В настоящий момент для исследователей трансформационных изменений, происходящих в системе СЗН России, самым важным вопросом являются следующие: как возникают, изменяются, трансформируются институты СЗН, и как их развитие влияет на состояние всех звеньев системы СЗН. Институциональные трансформации влекут за собой изменение ранее существовавшей структуры СЗН, проектирование новых формальных институтов, преобразование содержания неконгруэнтных или изменение сферы действия базовых институтов.

Вопрос институционального совершенствования СЗН в региональном аспекте на примере Чеченской Республики оказывается, таким образом, на пересечении нескольких векторов научных интересов, и в силу этого - одной из актуальных, практически и теоретически значимых проблем, стоящих перед специалистами и практиками в области социального и регионального менеджмента.

Степень разработанности темы. Главной проблемой современного периода научных изысканий в отечественной экономической науке можно считать проблему релевантности выработанных мировой экономической мыслью универсальных научных и методологических подходов российской действительности.

Исследование отдельных вопросов совершенствования действующей системы СЗН на протяжении последних десятилетий представлено в научных трудах многих специалистов. В исследованиях Адамчука В., Аникеевой Л., Астрахана Е., Бабкина В., Бобкова В., Бочкаревой В., Бурнашова Р., Волгина Н., Воронина Ю., Гонтмахера Е., Дегтярева Г., Дмитриева М., Захарова М., Захаровой Е., Колесника А., Костина Л., Куликова В., Коржовой Н, Куртиной А., Ланцева М., Люблина Ю., Микульского К., Пешехонова Ю., Пав-люченко В., Ракитского Б., Ржанициной Л., Римашевской Н., Ройка В., Соловьева А., Чернышева С., Шохина А., Яковлева Л., Якушева Л. и др. обоснованы ключевые направления ее реформирования, очерчены методологические подходы к их реализации, экономически обоснованы последствия реализации различных вариантов реформы в конкретных социально-экономических условиях.

Однако весьма широкий круг теоретических и практических вопросов по проблемам определения закономерностей эволюции институтов СЗН остался недостаточно проработанным. Вне поля зрения исследователей оказались адаптационные процессы к институциональным инновациям в российской системе СЗН, не разработана система мер защиты данных процессов, нет четкой стратегии развития институциональной структуры российской системы СЗН и - особенно - ее региональных составляющих.

В предлагаемом диссертационном исследовании институционализм будет использоваться как масштабный фундамент для изучения широкого круга эмпирических проблем, связанных с постепенной адаптацией системы СЗН России и ее чеченской региональной подсистемы к процессам коммунитарной глобализации. В этом плане большим эвристическим потенциалом обладают научные идеи, высказанные такими сторонниками институциональной теории, как Аузан А., Белокрылова О., Вольчик В., Иншаков О., Кирдина С., Коуз. Р., Лебедева Н., Норт Д., Нуреев О., Олейник А., Шаститко А. и др.

Подсистемами социального рыночного хозяйства страны выступают ее региональные составляющие, которые, синтезируясь, собственно и представляют макромодель. Поэтому если социальная ориентация рыночного хозяйства свойственна макроуровню как системе, то и отдельные его подсистемы (регионы) также должны представлять собой региональные социальные рыночные хозяйства, что нашло свое отражение в трудах таких ученых-регионологов, как Дружинин А., Ермоленко А., Кетова Н., Колесников Ю., Мамедов О., Овчинников В., Слепаков С., Тяглов С. и др.

Часть ученых и практиков уже обратилась к анализу социально-экономических проблем Чеченской Республики на этапе восстановления ее экономики и перехода в режим устойчивого эндогенного развития (Джанхотов И., Кадыров Р., Хачукаева Л. и др.), однако создание целостной научно обоснованной характеристики всей совокупности происходящих в этом регионе социально-экономических процессов — пока еще дело будущего. Следовательно, к настоящему времени накопился достаточный научный багаж, позволяющий сделать определенные теоретические выводы об основных тенденциях возрождения социально-экономической сферы Чеченской Республики.

Актуальность и важность теоретического и практического гибридного (основанного на симбиозе различных методолого-теоретических платформ) исследования институциональной трансформации региональной подсистемы СЗН Чеченской Республики и,.как следствие, необходимость адаптации к данным процессам, и ее недостаточная научная разработка определили выбор направления данного исследования.

Цель и задачи. Несомненная актуальность и недостаточная разработанность перечисленных направлений исследования, а также практическая значимость обусловили выбор темы данного исследования, цель которого состоит в том, чтобы выявить институциональную специфику трансформации и обосновать направления дальнейшей модернизации и улучшения экономических параметров системы социальной защиты населения в Чеченской Республике как в регионе с восстанавливаемой экономикой. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- вычленить и охарактеризовать страховую институциональную сущность социальной защиты населения как атрибута рыночной экономики;

- установить параметры институциональной взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики;

- провести ретроспективно-прогнозный анализ института социальной защиты населения в России для выявления и элиминации нежелательных последствий разнонаправленного воздействия несбалансированности ее институциональных элементов;

- охарактеризовать макроэкономический уровень институционального пространства социальной защиты населения в РФ и выявить наиболее острые проблемы функционирования механизма социальной защиты населения на региональном уровне и варианты их разрешения;

- выявить мезофакторы и исследовать организационно-экономический механизм управления системой социальной защиты населения как стабилизирующего инструмента мезоэкономики Чеченской Республики на этапе восстановительного роста; - обосновать и предложить органам социальной защиты населения Чеченской Республики рекомендации по скорейшему достижению социально-экономической стабильности региона в контексте повышения степени институциональной зрелости мезоэкономических параметров государственной социальной политики. Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения в условиях рынка, адаптирующаяся к процессам перехода экономики региона в режим устойчивого экзогенного развития.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления социальной защиты населения Чеченской Республики на этапе восстановления экономики и определения приоритетов и направлений ее совершенствования в контексте повышения степени институциональной зрелости составляющих элементов.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные исследования в рамках экономической теории, менеджмента, региональной экономики, посвященные проблемам социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие политико-экономический, институциональный и неоклассический подходы к социальной защите населения в условиях рыночной экономики.

Официально-нормативная база исследования. В ходе исследования использованы законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения; официально-документальные материалы по Чеченской Республике, МЭРТ РФ и МЭРТ Чеченской Республики, Счетной палаты РФ, инструктивные, методические и внутрисистемные нормативно-правовые документы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили собранные и обобщенные автором данные Росстата РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Института социологии РАН, материалы специальных обследований, проведенных отечественными специалистами, данные сети Интернет. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документарные источники и ведомственные материалы органов социальной защиты Чеченской Республики, программы социальной поддержки населения в Республике; социально-демографические данные по составу населения; специальную литературу по теме исследования и материалы СМИ; материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Инструментарно-методический представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, позитивного и нормативного анализа, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики. В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовался инструментарий структурно-функционального, субъектно-объектного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания. Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: региональная экономика: 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный).

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях становления, развития и эффективных способах применения институционального инструментария социальной защиты населения в экономике современной России, и о вариантах комбинации этих инструментов в целях совершенствования социальной защиты населения с учетом специфики мезосистемы хозяйства Чеченской Республики.

Определены посредством применения эволюционной теории институциональные предпосылки возникновения социальной защиты населения: риск наступления страхового события (бедность и ограничение жизнедеятельности) и социальный риск воздействия этих негативных факторов на социальное благополучие как общества, так и каждого конкретного индивида, и историческая перспектива развития взаимоотношений потребителя услуги социального страхования (индивида) с учетом исторических вариаций субъектного состава ее производителей, начиная с единичного страхования от несчастных случаев и завершая образованием единого наднационального страхового пространства, интегрирующего национальные системы социальной защиты на основе коммунитарного социального законодательства и координации национальных систем права в области социальной защиты, что позволяет расширить методологическую и информационную базу повышения эффективности менеджмента в сфере социальной защиты.

2. Доказано с помощью системного подхода, что параметры взаимосвязи социальной защиты населения и государственной социальной политики очерчены социальными особенностями организации современной рыночной экономики с превалированием числа наемных работников и необходимостью страхования геополитических, катастрофических и системных макроэкономических рисков, предупреждения и минимизации негативного воздействия гранд-форсмажора или циклических колебаний (военные действия, массовые стихийные бедствия, безработица и инфляция) на процесс воспроизводства человеческого капитала, что позволило номинировать государственную социальную политику как самый универсальный и мощный макроэкономический инструмент делегированного управления социальными рисками.

3. Выявлены на основе ретроспективно-прогнозного анализа базисные (принципы социального страхования, социального обеспечения и вспомоществования, социальной солидарности), этапные (нарастание степени институциональной зрелости элементов) и функциональные (качественные изменения институционального облика субъектов системы социальной защиты) характеристики рыночной трансформации института социальной защиты населения в России по мере преобразования феномена социального призрения сначала в средство сохранения общественного порядка, а затем — в систему социальной защиты населения, что позволило конкретизировать особенности управления компенсаторной функцией социальной защиты населения в России и ее регионах при переходе к рынку.

4. Установлено посредством структурно-функционального подхода, что рыночная трансформация института социальной защиты как сложного органического единства макро-, мезо- и микросистем (институты: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения; социальной самозащиты семьи) с трехканальным формированием страховых фондов за счет взносов работников, работодателей и государства в формате интертемпорального и интерперсонального видов перераспределения обусловливает разноскоростную динамику институционального созревания ее субъектно-объектного состава, что позволяет создавать инструменты устранения институциональной несбалансированности элементов этой макросистемы с учетом особенностей мезоэкономической ситуации и рефлексии на уровне регионов, фирм и домохозяйств.

5. Показано на основе обобщения научных концепций, что декомпозиция трехуровневого института социальной защиты населения требует раскрытия ее мезодетерминанты, имеющей в Чеченской Республике свою специфику, обусловленную особенностями внешней и внутренней институциональных сред социальных рисков проблемного региона (как производной последствий гипертрофированной степени зависимости от экзогенных политико-экономических условий, высокодепрессивности и высокодотационности территории, теневизации экономики, общей низкой территориально-хозяйственной динамики, устойчиво-неблагоприятной локальной экономической конъюнктуры), что позволило обосновать необходимость доработки конкретных форм и методов государственной социальной политики в регионах в части не только финансовой составляющей, но и посредством сглаживания остроты ее региональных различий.

6. Доказана посредством анализа регионального эмпирико-фактологического материала необходимость рационализации использования страховых принципов СЗН в Чеченской Республике (структурных изменений форм СЗН, адресной помощи и порядка ее оказания, льготных выплат и их источниковой базы; повышения роли предприятий в управлении ею; стимулирования занятости и увеличения доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этно-экономики, создания условий для максимального вовлечения населения в процесс совершенствования функционирования мезосистемы социальной защиты) по мере передачи государству роли доминантного регулятора и центрального арбитра и развития в Чеченской Республике институтов гражданского общества, что позволило выработать ряд практических предложений по повышению транспарентности и результативности работы органов СЗН в регионе, в т.ч. создание условий для беспрепятственного функционирования различных видов самоуправляемых социальных институтов, в которых ключевую роль играют работодатели и работники: социальное страхование, кооперативы, общества потребителей и др.

Теоретическая и практическая значимость работы выражается в том, что проведенный анализ институциональной специфики системы социальной защиты населения Чеченской Республики имеет прямое отношение к социально-управленческой практике в регионе и дает возможность уточнить целый ряд положений институциональной основы регулирования СЗН и формирования механизмов, обеспечивающих ее высокую эффективность на микро-, мезо- и макроуровнях.

Результаты проведенного анализа позволяют уточнить понятие социальной эффективности в программной части деятельности региональных государственных социальных служб, выявить главные направления повышения социально-экономической эффективности р!аботы органов СЗН.

Разработанные в диссертации положения и выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований актуальных проблем развития и становления системы СЗН и разработки теоретико-методологических основ целевых программных документов по вопросам совершенствования СЗН; составлении учебных и рабочих программ по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика социальной сферы», при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов региональных и территориальных учреждений СЗН и др.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права.

Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку на Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на региональных научно-практических конференциях Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова «Современное образование: проблемы и новации» (2007-2008 гг.), "Возрождение и перспективы развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Чеченской Республики" (Туапсе, 2008 г.) и научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях знаний» (2006-2008 гг.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса при преподавании ряда учебных курсов на факультете управления Грозненского государственного нефтяного института им. акад. М.Д. Миллионщикова, что подтверждается справками о внедрении.

Ряд положений диссертационного исследования был использован при разработке мероприятий по организации социальной адаптации нуждающегося в различных формах социальной защиты населения в системе учреждений СЗН Чеченской Республики, что нашло подтверждение в соответствующих документах.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 опубликованных работах автора общим объемом 2,22 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Тема работы и внутренняя логика исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дахаева, Фатима Дикалитовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ процесса институциональной трансформации системы СЗН и изучение внешних и внутренних факторов минимизации социального риска и вариантов их делегирования их управления различным государственным органам позволил выявить функциональный и организационно-процессный аспекты повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты населения и обосновать ее концептуальную модель для Чеченской Республики, а также сделать следующие выводы.

С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и внешней среды функционирования всех экономических субъектов, что необходимо потребовало поиска эффективных механизмов управления социальными рисками. Достижение поставленной цели дает возможность не только трансформировать российское общество к нарастающему потоку перемен, но и обеспечить устойчивое и поступательное развития всей российской экономики в целом.

В работе рассмотрены модели и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики и ее сущностные характеристики, при этом выделено, что современный этап трансформации института социальной защиты носит связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований противоречивый характер, как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением задач, нередко прямо противоположных, принципиально новых.

Реализация экономических и социальных функций государства требует учета сущностных характеристик динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений системной трансформации института социальной защиты.

Системная трансформация, в отличие от структурного реформирования, отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объектно-субъектного состава СЗН, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования.

Диссертационная работа строится на признании института социальной защиты сложной социально-экономической системой, которая характеризуется возможностью ее функциональной и процессной по разным целевым основаниям трансформации и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социально-экономической рискогенности, управление которыми требует создания условии для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества и поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов.

В работе раскрыта эволюция института СЗН и показано, что в результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН).

В работе проанализированы в качестве объекта государственной политики социальные риски, дано расширенное понимание их природы и специфики в качестве объекта государственного регулирования, проявляющиеся в их дуальной природе, которая определяется целенаправленным влиянием на качество жизни населения и социальную безопасность.

Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, уровнем социально-экономического развития, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким, как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. Формирование внутренних факторов социальных рисков, в свою очередь, предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

Процессы системной трансформации института социальной защиты сопровождаются возникновением косвенных и прямых эффектов реформирования в социальной сфере. Косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния, в свою очередь, прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты.

Социальная сфера, безусловно, зависит от уровня экономического развития государства. Поэтому для измерения эффективности ее функционирования применяют следующие экономические показатели: доходы, покупательная способность, прожиточный минимум, уровень безработицы и ряд других. Рассмотрев их ■ динамику, можно сделать вывод, что в настоящее время социальная политика государства не обеспечивает достойный уровень жизни населения. Совокупные расходы на материальное потребление населения страны составляют всего около 30% ВВП, что в два раза меньше, чем в развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах.

В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы.

К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных видов и форм социальной поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот.

С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет.

Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения - оплаты труда и пенсий.

В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи, должны варьироваться в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения и местных традиций, в региональном разрезе.

Также проведен анализ инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения и мезоэкономических механизмов.

Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма.

Поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты. Это вызывает необходимость учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационноэкономического механизма и корректировки государственной социальной политики, не только ее финансовой, но и региональной составляющей.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленность на решение «узких» отраслевых и ведомственных задач не позволяют говорить о существовании единой информационной системы социальной помощи в Чеченской Республике. Необходимо создать новые программные комплексы с целью формирования в республике единого реестра обратившихся в органы социальной защиты граждан.

В работе дана процессная характеристика системы социального обслуживания населения и предложены рекомендации по выработке основных направлений совершенствования механизма- работы социальных служб Чеченской Республики предполагают введение мониторинга, который ориентирует на усиление ответственности за неэффективное использование ресурсов и стимулирует постоянное совершенствование всей системы социальной защиты.

Государственная система служб не может охватить всех нуждающихся в тех или иных видах услуг, а также обеспечить качественное обслуживание в условиях существования монополии на этот вид деятельности. В связи с этим актуальной становится задача развития рынка социальных услуг, отказ от финансирования учреждений по факту- их наличия и переход к финансированию подушевой стоимости оказания услуг. Важным шагом в реализации этой задачи должно стать развитие платных социальных услуг Развитие маркетинга в деятельности социальных служб также является проблемой, которая становится все более актуальной в российском обществе и требует всестороннего исследования, так как является неизученной темой.

Улучшить качество социального обслуживания, а значит, и повысить эффективность работы социальных служб, позволит проведение некоторых мероприятий, предложенных в работе.

В частности: необходимо принять возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; необходимо также внедрять новые формы и методы работы нестационарных учреждений; привлечение средств и недвижимости самих клиентов для обеспечения более или менее приемлемого уровня их жизни - это' перспективная форма социального обслуживания, которую также необходимо внедрять; необходимо развивать систему мотивации для повышения заинтересованности работников социальных служб в достижении положительных результатов своего труда.

Существует одна глобальная закономерность, которую подчеркивают все исследователи проблем социальной защиты: чем успешнее экономика страны, тем более эффективна социальная защита населения. Следовательно, первоочередные рекомендации по усилению социальной защищенности граждан связаны, прежде всего, с мерами по общему экономическому оздоровлению страны. На региональном уровне выявлены негативные последствия рыночных преобразований в СЗН проблемном регионе — социальные деформации, заключающиеся в падении уровня жизни, социальной незащищенности, низком уровне развития отраслей социальной сферы, которые являются главным фактором, сдерживающим и ограничивающим трансформационные процессы в экономике региона.

По мнению соискателя, императивом вышесказанного при решении проблем социальной поддержки населения Чеченской Республики будут актуальны следующие мероприятия по степени их приоритетности:

На 1-м месте должны стоять мероприятия по повышению минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда и обеспечению занятости населения; на 2-м месте - мероприятия по расширению возможностей для бедных семей получения дополнительных доходов за счет индивидуальной трудовой деятельности, реализации различных более или менее простых услуг, мелкого предпринимательства, личного подсобного хозяйства; на 3-м месте -мероприятия по снижению неравенства доходов за счет социальных трансфертов и повышения минимальных гарантий в сфере социального обеспечения; на 4-м месте - развитие низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите гражданам или семьям; на 5-м месте - расширение возможностей социального страхования и повышение привлекательности социального страхования для населения, работодателей и бизнеса.

Если обратиться к анализу регионального эмпирико-фактологического материала по современному состоянию социальной защиты населения в Чеченской Республике, то необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения инструментов социальной защиты становится очевидной. На основе такого вывода можно выработать ряд практических предложений по структурным изменениям форм социальной защиты, адресной помощи, порядка ее предоставления, льготных выплат и их источниковой базы, а также по трансформации роли органов социальной защиты населения в управлении системой социальной защиты населения в Чеченской Республике; повышению роли предприятий в управлении ею; изменениям в мезоструктуре социальных служб; развитию институтов гражданского общества и созданию условий для максимального вовлечения населения в процесс управления мезосистемой социальной защиты; стимулированию занятости и увеличению доходов граждан, самозанятости и самообеспечению, в том числе с помощью создания условий для развития малого бизнеса и наиболее полного вовлечения домохозяйств в общественное производство через развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и этноэко-номики.

Следовательно, в данной работе представлены научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах применения инструментария социальной защиты населения в экономике современной России, и комбинации этих инструментов на региональном уровне на примере особой мезоэкономической системы - Чеченской Республики.

Таким образом, в работе обобщена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая показать объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения обществен-: ных благ, используемого государством и его звеньями, а так же другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения на основе делегированного управления социальными рисками для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общественных потребностей всех членов общества.