Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики"

На правах рукописи

КАЛАШНИКОВ Сергей Вячеславович

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда) 08.00.01 - Экономическая теория (общая экономическая теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре экономической теории Московского государственного социального университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики труда и персонала экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Колосова Риорита Пантелеймоновна

Официальные оппоненты: член-корреспондент РАН, доктор

экономических наук, профессор Римашевская Наталья Михайловна

доктор экономических наук, профессор Костаков Владимир Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Кадомцева Светлана Владимировна

Ведущая организация: Академия труда и социальных

отношений

Защита состоится 27 ноября 2003 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 501 001.17 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан «24» октября 2003 года

Ученый секретарь

диссертационного совета, г-„

кандидат экономических наук, '

старший научный сотрудник ^^ Панкратова В.П.

Г

с971 ¿^3

3

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В ст. 7 Конституции Российской Федерации, как и в конституциях более двадцати стран, определено, что Россия является правовым социальным государством. Это предполагает существование четких представлений о сущности социального государства как самостоятельной формы, особенностях его социальной политики и условиях развития.

Наличие множества субъектов социальной политики в рамках государства требует определения области социальной ответственности собственно государства, исследования критериев эффективности и индикаторов социальной политики в целях управления социальной сферой.

Особое значение эта проблема имеет для России, где система социальной защиты находится в стадии становления, реальная безработица превышает 15%, теневая занятость составляет по экспертным оценкам более 25% работающих, количество имеющих доходы ниже прожиточного минимума составляет 25% населения, а средняя зарплата по стране ниже установленного ООН порога бедности. Выделение критериев социальной политики и установление обоснованных социальных стандартов, формирование способов реализации социальных прав в условиях рыночных отношений, определение роли и структуры социальных функций государства являются первоочередными задачами государственного управления.

Развитие представлений о социальной политике социального государства необходимо для определения стоимости социальных издержек для экономики, критериев социально-экономического прогресса и методологии решения задач о соотношении ВВП и социальных трат.

Эффективность государственной социальной политики и её содержание являются одним го главных направлений в деятельности ООН, Всемирного Банка, ОЭСР, МОТ и других международных организаций. К примеру, 117-ая Конвенция МОТ непосредственно указывает, что цели и нормы социальной политики должны стать приоритетными для всех уровней управления. Эта же позиция определяет дух и содержание Европейской Социальной Хартии (Копенгаген,

Научная актуальность исследований социальной политики социального

1995).

государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие систем здравоохранения и образования - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

Таким образом, актуальность темы обусловлена: необходимостью углубления представлений о природе, характерисгиках, развитии и реализации социальной политики государства: погребностью в теоретической разработке и обосновании особенностей социальной политики различных типов социального государства; необходимостью определения условий формирования и развития социального государства в Российской Федерации; практической востребованностью разработки критериев эффективности социальной политики, её содержания, механизмов и институтов.

Степень научной разработанности проблемы. Количество исследований, публикаций и научных подходов, раскрывающих природу и реальное содержание социальной политики социального государства в отечественной и мировой науке, остается пока недостаточным. Отсутствуют системные представления об эволюции социальных обязательств государства от стихийной благотворительности до собственно социальной политики. Поэтому открытым остается вопрос и о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных При отсутствии критериев нет возможности фиксации нового, социального качества, появляющегося у государства с развитием его социальной политики, определения стартовой точки отсчета функционирования государства в его новом качестве и прослеживания динамики его развития. Как следствие, во многих исследованиях для обозначения данного качества государства используется не дифференцированный синонимический ряд - социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство всеобщего благоденствия. Отсутствуют общепринятые представления о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условиях его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства как государства особого типа.

Ряд авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более их анализа и предпосылок нет.

Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах и имеют фундаментальное научное обоснование (Дж.Аткинсон, В.Беверидж, К.Боулдинг, Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман, Дж М Кейнс, Т.Маршал, Д Мордаль, А.Пигу, Г Ригтер, П.Розанваллон, Дж.Ролз, Ф.Хайек, Х.Хеллер, И.Штрассер, Л.Эрхард, Г Эспин-Андерсен и др.). В то же время многие основополагающие вопросы теории социальной политики социального государства остаются дискуссионными.

В частности, ряд авторов считают, что в социальном государстве из экономики отвлекаются огромные невосполнимые ресурсы и возрастают иждивенческие настроения (В.Е.Бодюль, Р.Дарендорф, Дж.Стиглиц), тогда как другие (Н.Н.Гриценко, Г Риттер) подчеркивают его экономическую и социальную эффективность. Распространено мнение, что все современные государства являются социальными (К.И.Микульский, Г.А.Николаев), которому противостоят представления об особых качествах социального государства как самостоятельной эволюционной формы (П.К.Гончаров, Г. Эспин-Андерсен, В.А.Торлопов).

Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (Г.И Авцинова, Г.А.Ахинов, М.В.Баглай, Э.Я.Баталов, В.И.Бобков, С.Д.Валентей, Н.А.Волгин, Ю.Е.Волков, Е.А.Воротилин, П.К.Гончаров, Н.Л.Гранат, Н.Н.Гриценко, Е.Н.Жильцов, В.И.Жуков, Е.И.Капустин, Р.П Колосова, Ж.Х Македонская, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий, Г.А.Николаев, Ю.Г.Одегов, Г.И.Осадчая, А.А.Пороховский, Б.В.Ракитский, Л С.Ржаницына, Н.М Римашевская, В Д.Роик, В.А Торлопов, Д.Ф.Шавишвили, Ф.И.Шарков и др.), не существует общепринятого представления о социальной политике социального государства и механизмах его функционирования.

В разных странах сложились различные модели социальных государств. Наряду с общими для них закономерностями, каждое из социальных государств имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет выделить несколько видов (моделей) социального государства. В силу того, что разные авторы, исходя из своих исследовательских позиций, для классификации берут

собственные основания, в научной литературе представлены различные типологии социальных государств - экономические (В Бодюль, Л.Брюсон, Н.Н.Гриценко), политические (С И.Алексеев, В.П.Милецкий, В А.Торлопов), правовые (А.В.Корнев, Ж.Х.Македонская, Г.А.Николаев), исторические (Р.Дарендорф, Е.Р Хубер), плюралистические (Е А.Воротилин, В.Е Можаев) и другие1.

Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что, будучи внутренне не противоречивыми, они не конгруэнтны друг другу, не сопоставимы, не корреспондируются. Основания типологизации социальных государств зачастую имеют различную природу, предполагающую и неодинаковые механизмы их функционирования. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания ракурсов их изучения, но и систематизацию свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности и её проекцию на социальную политику.

Раскрытие специфики и механизмов «российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальной политики государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия в сопоставлении с международным опытом.

Многоаспектность объекта исследования привела к возникновению концептов, отражающих различные грани теории социальной политики социального государства. В то же время проявление единой сущности социального государства заставляет нас проводить междисциплинарное исследование и строить сложные концептуальные модели.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является теоретико-методологическое обоснование социальной политики социального государства с позиции генезиса социальных функций, выявления устойчивых характеристик (атрибутов) данной социальной системы и условий её развития; разработка основных стратегий и рекомендаций по совершенствованию управления социальной политикой социального государства.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

1 Работы названных в автореферате авторов приведены в списке использованной литературы и подробно анализируются в диссертации

• разработать теоретико-методологические основы выделения социального государства в самостоятельную социально-экономическую категорию, определить его существенные свойства и основные взаимосвязи различных компонентов его социальной полигики;

• установить основные характеристики социальной политики государства и условия их развития;

• проанализировать динамику становления социальных функций государства, выделив содержательные её этапы, и провести их исследование и классификацию;

• обосновать методологические и методические подходы к изучению социальной политики государства как сложной функциональной системы;

• установить условия формирования и развития, этапы и типы социальной политики социального государства;

• провести сравнительный анализ социальной политики государств разного типа в процессе исторического развития и определить общие закономерности появления социальных прав и их развитие;

• выявить и обосновать основные направления национальной стратегии по формированию социального государства, разработать предложения по повышению эффективности социальной политики Российской Федерации.

Объектом исследования является социально-трудовая сфера государства.

Предмет исследования представляет социальная политика, её цели, механизмы и субъекты управления в условиях становления и развития социального государства.

Теоретической и методологической основой исследования являются основные положения общей экономической теории и экономики труда, представления отечественных и зарубежных исследователей о природе социальной политики государства и общества, результаты исследований по широкому кругу проблем социального государства, социальных функций, социальных прав и социальных обязательств государства, официальные документы и законы Российской Федерации, научные и методические материалы

МОТ, ГТРООН, Всемирного Банка, «круглого стола» по разработке концепции социального государства в Российской Федерации (2002-2003г г.).

Методы исследования. Методы исследования заключались в применении системного подхода и, в частности, функционального анализа открытых систем (Г.Кунц, С.Доннел, Э Г.Юдин) к сложным социальным объектам. В работе использовались экономико-статистические, монографический, сравнительный и эволюционный методы.

Информационная база исследования. В качестве информационной и статистической базы исследования стали отечественные и иностранные публикации, аналитические материалы международных организаций, международные правовые акты и законодательная база разных стран, разработки российских и зарубежных научных коллективов и организаций, статистические данные Госкомстата России, данные министерств социально-трудовой сферы, отчеты международных организаций по анализу ситуации в России и Республике Беларусь, материалы научных конференций и симпозиумов, отчеты Всемирного Банка, результаты собственных исследований автора

Основные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, и их научная новизна. Разработана целостная концепция социальной политики социального государства, включающая в себя следующие основные положения: методологию исследования содержания данного общественного феномена, его поэлементного состава, функционального предназначения и причинно-следственных связей всех его слагаемых; системное представление об эволюции взглядов на теорию социальной политики и социального государства; методологические и методические подходы к конкретному анализу этого сложнейшего социального объекта, его исторической периодизации, развитию содержания и структуры, к межстрановым сопоставлениям; разработку предложений и рекомендаций, направленных на модернизацию социальной политики и построение социального государства в Российской Федерации и совершенствование управления этими процессами

А. Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту в области экономики и управления народным хозяйством (экономика труда) - 08.00.05:

- Систематизировать! сложившиеся к настоящему времени представления о социальной политике государства; получил дальнейшее развитие понятийный аппарат, раскрывающий содержание социальной политики государства, как

инструмента управления его функциональной структурой, направленной на выполнение взятых социальных обязательств, в том числе: уточнено понятие «социального» как общественного способа удовлетворения потребностей и обосновано разделение понятий «общественное» и «социальное» на инструментальном уровне; обосновано ограничение понятия «государственная социальная политика» только сферой социальных функций государства; предложено рассматривать структуру социальных функций как критерий классификации социальной политики; впервые обоснован и апробирован на конкретном материале метод функционального анализа сложных социальных объектов, показавший свои высокие эвристические возможности, что создает новое направление в методологии исследования социальной сферы.

- Доказано, что социальные обязательства государства возникают на определенном этапе его развития Выявлены и систематизированы условия формирования социальных обязательств государства. Выделены и охарактеризованы этапы развития социальной деятельности, предшествующей появлению современной социальной политики, - стихийной благотворительности, борьбы против нищеты, общественного призрения, и определена роль государства на каждом из этих этапов.

Получены новые данные о генезисе социальной политики государства, а именно: уточнены условия и последовательность трансформации социальных целей в собственно социальные функции государства; доказано существование четырех форм данных функций, обозначенных автором как: первичные социальные функции в виде социальных целей; экономические функции, направленные на достижение социальных целей; обобщенные социальные функции, связанные с принятием государством определенных социальных обязательств; социальные функции в виде целенаправленной социальной политики. Вскрыта и охарактеризована закономерность развития социальной политики государства, заключающаяся в том, что принятие государством социальных обязательств обуславливает появление связанных с реализацией этих обязательств функций, реализация которых неизбежно приводит к расширению категорий получателей соответствующих благ, что, в свою очередь, формирует новые виды социальной ответственности государства.

- Впервые на основе критериев, предложенных автором, проведено исследование развития целей, функций и содержания социальной политики ведущих экономически развитых стран и Советского Союза на всем протяжении

его истории. Доказано, что развитие социальной политики СССР происходило в соответствии с общемировыми закономерностями, отвечающими принципам становления социального государства, и до конца 50-х годов XX в. опережало другие страны Установлены причины, замедлившие поступательное развитие социальной политики СССР и его переход от государства социальных услуг к другим типам социального государства, отражающим более высокий уровень развития, к которым, наряду с экономическими и политическими причинами, относится углубление внутреннего противоречия в социальной политики СССР между целью повышения благосостояния граждан и идеологическим принципом равенства.

- В соответствии с предложенной автором концепцией, структурно и содержательно идентифицирована социальная политика Российской Федерации и установлено, что в настоящее время, сохранив формальные признаки государства социальных услуг, российская социальная политика не реализует функции, соответствующие государству этого типа, что дает основание считать Россию формальным социальным государством.

- Доказано, что условиями формирования социальной политики, отвечающей критериям социального государства, в Российской Федерации являются: модернизация межбюджетных отношений, сложившихся в России как асимметричной федерации, и политики доходов; изменение социальных стандартов, реформа систем оплаты труда и социального страхования, отказ от распределительной пенсионной системы; переход к активной политике регулирования рынка труда и занятости; изменение принципов социальной защиты и системы социальных услуг.

- Предложена концепция модернизации социальной политики Российской Федерации, предусматривающая: 1) построение консолидированного социального бюджета в соответствии с распределением социальных функций и ответственности за реализацию социальных гарантий; 2) повышение представленности социальных функций на уровне местного самоуправления; 3) введение в социальную политику, наряду с минимальными стандартами, являющимися государственными гарантиями выживания, ориентации на стандарты среднего уровня как показатели эффективности реализации социальных функций; 4) разделение технических параметров социальной сферы (относительное количество больничных коек, аптек, библиотек и т.п.) и стандартов социальной политики, являющихся формой социальных гарантий, и

их индикаторов; 5) использование принципа, согласно которому компенсация ущерба является механизмом защиты от нестраховых рисков, что позволяет отказаться от его противопоставления страхованию и установить условия его применения в социальной политике; 6) повышение роли обязательного страхования относительно добровольного в условиях массовой нищеты и др.

Б. Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту в области экономической теории (общая экономическая теория) - 08.00.01:

На основе исследования содержания и этапов развития социальной политики государства упорядочены и расширены представления о природе социального государства, его атрибутах, типологии и генезисе. В связи с чем:

- Раскрыто содержание понятия «социальное государство» и соответствующих ему социальных функций. Вскрыты и охарактеризованы социальные функции, которые предопределяют формирование социального государства, в их числе- социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг и управление социальной политикой.

Доказано, что данная совокупность социальных функций выступает критерием отнесения конкретного государства к «социальному» типу и определяет структуру социальной политики На основе предложенного автором методического подхода разработана новая объективная типология социальных государств, предусматривающая выделение' первичного социального государства, государства социальных услуг, государства всеобщего благоденствия, социального государства.

Впервые выявлены атрибуты (устойчивые свойства) социального государства, фиксирующие новые, появляющиеся только у социального государства качества- всеобщность социальных прав, правовое обоснование социальной политики, финансирование социальных программ из бюджета, наличие государственных систем социального обеспечения, социальной защиты и обеспечения занятости, ответственность за благосостояние и наличие институтов гражданского общества.

- Обосновано выделение шести исторических этапов становления социального государства, обозначенных автором как «социалистический», «правовое социальное государство», «социальных услуг», «всеобщего

благоденствия», «деструкции и кризиса», «современное социальное государство», и выявлены качественные характеристики каждого их них.

- Обобщены и систематизированы представления о природе социальных прав, на основе чего выделены категории получателей социальной помощи по различиям в правовой природе её предоставления- имеющих право на возмещение ущерба, попавших в трудную жизненную ситуацию и неимеющих возможности самостоятельно из неё выйти, не желающих выйти из трудной жизненной ситуации самостоятельно, отнесенных законодательством к нуждающимся в получении социальных благ без учета индивидуальной реальной нуждаемости, и обоснована необходимость дифференциации источников их финансирования; вскрыта и исследована природа противоречий в современной социальной политике: между коммутативной (каждому по заслугам) и распределительной (каждому поровну) видами справедливости, между коммутативной справедливостью и принципом равенства, между разными типами равенства, солидарностью и справедливостью Выявлены способы их разрешения через управление социально-трудовой сферой. Доказано, что асимметричность социальных прав и обязанностей граждан обуславливает особый статус государства как монопольного субъекта социальной политики, через которую оно снимает существующие противоречия.

-Выявлены основные факторы дальнейшею развития социальной политики социального государства, в качестве которых выступают растущая экономическая роль государства в социально-ориентированном рыночном хозяйстве и институты гражданского общества.

- Обосновано положение об объективной необходимости ориентации постсоциалистических стран (России) на переход к социально-ориентированной модели рыночного хозяйства как общемировой тенденции

Практическая значимость. Выдвинутые и обоснованные в работе положения при их реализации могут способствовать повышению эффективности управления государственной социальной политикой на основе объективных критериев эффективности и соответствия задачам построения в Российской Федерации социального государства.

Результаты исследования легли в основание целого ряда решений Правительства Российской Федерации в области повышения занятости населения, реформирования систем социальной зашиты, социального страхования, пенсионного обеспечения и социального обслуживания Основные положения

исследования легли в основу 32-х законов Российской Федерации. В частности, законов- «О повышении минимального размера оплаты труда»; «О повышении минимального размера пенсий и порядке индексации перерасчета пенсий в Российской Федерации»; «О негосударственных пенсионных фондов»; «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; «Об организации пенсионного страхования в Российской Федерации»; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; «О государственном социальном страхованию); «Об объединениях работодателей»; «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»; «О государственной социальной помощи»; «О социальном обслуживании населения».

Выводы работы нашли отражение в Концепции социально-экономического развития Союзного государства до 2003 г., принятой Высшим Государственным Советом Союзного государства в 2002 г. и разработке Концепции социального государства в Российской Федерации.

Материалы данного исследования составляют самостоятельный учебный курс «Становление социального государства в Российской Федерации», входят отдельными разделами в учебные курсы «Социальная политика Российской Федерации», «Экономика труда», «Стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Программа социальных реформ в Российской Федерации» и являются отдельными лекциями, читаемыми диссертантом при подготовке государственных служащих на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты, полученные автором в ходе проведенного исследования, были изложены на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и «круглых столах»: Конференции ОЭСР по социальному измерению (Париж, 1995г., 1997г.,1998г.); «Повышение эффективности социальной политики в странах СНГ» (Петербург, 1995г.); «Российская Федерация - социальное государство» (Москва, 1996г.); «Социальная политика стран с транзитной экономикой» (Будапешт, 1996г.); семинар Всемирного Банка «Социальные условия перехода к рынку» (Вена, 1997г.); «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы» (Москва, 1997г.); «Реформа социальной сферы» (Москва, 1997г.); Всероссийский семинар по социальной политике (Екатеринбург, 1999г.); конференция Евросоюза по проблемам бедности

(Дублин, 1999г.); Международный форум «Мировой опыт и экономика России» (Москва, 2000г); «Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?» (Москва, 2000г.); «Общество, государство и право России на пороге XXI века» (Уфа, 2000г.); Международная конференция «Пенсионная реформа в восточно-европейских странах» (Москва, 2001г.); «На пути к социальному государству» (Москва, 2002г.); «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» (Москва, 2003г.) и др.

Публикации. Непосредственно по теме исследования автором опубликовано 154 работы, в том числе две авторские монографии, две авторские брошюры, одно методическое пособие, двадцать пять статей в научных журналах и сборниках. Результаты изложены в коллективных монографиях «Социальная политика», «Социально-экономические проблемы переходного общества», в словаре-справочнике «Социальное государство», а так же в общеполитических газетах и журналах.

Содержание и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных литературных источников, приложений, которые заняли 310 стр. машинописного текста. Основной гекст диссертации содержит 10 таблиц, 5 схем и 7 рисунков. Введение

Глава 1. Возникновение и развитие социальной политики государства

1.1. Социальная политика как фактор развития социального государства

1.2. Генезис государства как социально-экономической системы

1.3. Социально-трудовые отношения и социальная политика

1.4. Источники социальной политики государства

1.5. Влияние социальной политики на развитие экономических функций Глава 2. Функции социального государства

2.1. Этапы становления социальных функций государства

2.2. Развитие содержания понятия «социальное государство»

2.3. Типы и виды социальных государств в их историческом развитии

2.4. Методологические основы выделения свойств и характеристик сложных социальных объектов

2.5. Функциональная система социального государства и управление её развитием

Глава 3. Условия и предпосылки формирования социального государства

3.1. Либеральная основа социального государства

3.2. Социальное рыночное хозяйство социального государства

3.3. Теория социальных прав

3.4. Роль и место гражданского общества в построении социального государства

Глава. 4. Становление государственной социальной политики в России

4 1. Экономические и социальные предпосылки формирования социальной политики государства в Российской Империи

4.2. Характеристика СССР как социального государства

4.3. Попытка построения в СССР государства всеобщего благоденствия

4 4. Динамика структурных элементов социального государства в

постсоветский период Глава 5. Концепция социальной политики Российской Федерации в условиях формирования социального государства

5 1 Социальная политика государства в условиях федерации

5 .2 Социальные стандарты и уровень жизни

5.3. Политика доходов и реформа оплаты труда

5.4. Реформа страховых принципов

5.5. Развитие пенсионного обеспечения

5.6. Формирование рынка труда и занятости

5.7. Модернизация систем социальной защиты и социальных услуг

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. Основные положения и результаты работы

В диссертации защищаются следующие положения, выводы и предложения:

А. В области экономики и управления народным хозяйством (экономика труда)-08.00.05:

1. Представления о природе и содержании социальной политики социального государства

Социальная политика, как совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью совершенствования условий, образа и качества жизни людей является многосубъектной и многовекторной. В то же время среди субъектов социальной

политики особая роль принадлежит государству, что позволяет выделить в составе социальной политики самостоятельную сферу государственной социальной политики. Обособление государственной социальной политики предполагает описание её сущности, этапов развития, институциональных характеристик и механизмов реализации.

В диссертации доказывается, что государство в процессе своего эволюционного развития приобретает расширяющийся набор социальных обязательств и функций, совокупность которых в виде целей и способов их достижения и представляет социальную политику государства, реализуемую через многих субъектов социальной деятельности, которые могут считаться субъектами государственной социальной политики только в той мере, в которой они обеспечивают поставленные государством социальные цели.

Исследование развития социальной политики выявило, что собственно социальные функции появляются у государства на определенном этапе его развития, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением индустриального государства, что произошло во второй половине XIX в., а на более ранних этапах социальные задачи выступают как экономические. Это позволяет сделать вывод об отсутствии у государства на более ранних ступенях эволюции собственно социальных функций, а следовательно, и социальной политики. Данный вывод противоречит распространенным представлениям о том, что любому государству, как субъекту ведения общих дел социума, присущи социальные качества, что всякое государство по своей природе социально точно так же, как и всякая политика по своей направленности.

При рассмотрении проблемы генезиса социальной политики в диссертации отмечается, что традиционные представления о функциях государства, как «главных направлениях его деятельности, выражающих сущность государства», выделяют три блока изначальных, родовых функций: правовых, политических (господства и подавления) и организационных. Каждый из этих блоков в процессе развития государства конкретизируется по принципу ветвления. Например, организационная функция изначально представлена функциями (первичные функции): регулирования общественных отношений, экономической и социальной, которые, в свою очередь, конкретизированы в частные функции. Эти частные функции являются, в свою очередь, сложными функциями, по существу функциональными системами, связанными с реализацией не одной первичной

функции по принципу графа, а, как правило, нескольких первичных функций по принципу матрицы По такому же принципу происходит развитие (конкретизация) всех функций по мере усложнения функциональной структуры государства, в связи с чем появляются вторичные и вторичные сложные функции.

В табл. 1 представлен фрагмент функциональной системы государства, отражающий эту концепцию направленности развития его социальных функций.

Таблица 1

Развитие социальных функций государства

Первичная Первичные сложные Вторичные Вторичные сложные функции

функция функции функции

(функциональные

системы)

- регулирование - удовлетворение - обеспечение здоровья нации

трудовой потребностей - политика в области

социальная деятельности людей в труде и образования

- перераспределение жилье - сохранение экологии

богатства - борьба с - выравнивание условий жизни

- обеспечение личной безработицей - обеспечение общего блага

безопасности - социальная - повышение уровня личного

- создание условий защита потребления

для удовлетворения нетрудоспособных - обеспечение полной

потребностей в - обеспечение занятости

определенном уровне досуга - социальная защита

жизни безработных

- социальная защита и

социальное обеспечение

- предоставление социальных

услуг

Из табл. 1 видно, что на уровне первичных функций государства собственно социальные функции отсутствуют и проявляются только через экономическую активность.

Через первичные социальные функции государство удовлетворяет такие потребности людей, как потребность в благополучных экономических условиях, потребность в безопасности, потребность в социальной защите, понимаемой в самом абстрактном виде.

Вторичные функции - социальная защита, борьба с безработицей, социальное страхование, повышение личного потребления напрямую не вытекают из регулирования трудовой деятельности и перераспределения богатства. Возникнув только в самое последнее время, социальные функции в большой степени связаны с решением экономических задач.

В ходе развития государства происходят дифференциация и усложнение его функциональной системы.

Анализ всей совокупности социальных функций государства в их развитии, фрагмент которой представлен в табл. 1, позволил доказать существование четырех форм социальных функций государства, возникающих в процессе развития: первичные социальные функции - регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ; экономические функции, направленные на достижение социальных целей, - создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления; обобщенные социальные функции - обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов, социальная поддержка; социальные функции социального государства -обеспечение занятости, социальное обслуживание, социальное обеспечение, социальная защита и пр.

Далее возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двумя процессами. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение социальных функций в функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит социализация всех функций государства.

Повышение значения социальных функций государства связано с определяющей ролью человеческого фактора в современном производстве. Логика развития государственных функций от социальных задач к экономическим функциям и далее ко все большей зависимости экономики от социальных факторов является вектором, по которому происходит эволюционное развитие функциональной структуры государства.

В диссертации предпринята попытка рассмотреть эволюцию государства с позиции развития его социальных функций и построить соответствующую историческую периодизацию.

Схема развития функциональной системы государства в процессе его эволюции представлена на рис. 1.

Социальные цели

> Правовые, —| политические и экономические способы достижения социальных целей

Ведущая роль -политических задач и функций

Появление социальных функций

■ Ведущая роль социальных задач и функций

Рис 1 Этапы функционального развития государства

Рассматривая догосударственные формы социальной деятельности, нами констатируется существование двух источников её проявления - рациональный, диктуемый жизненной необходимостью, и иррациональный. Первый связан с задачами выживания, витальными функциями. Иррациональная причина социальной деятельности обусловлена чувствами сопереживания и милосердия, нравственностью и религией.

В отличие от рациональных, иррациональные мотивы с возникновением государства изменений не претерпевают и в течение длительного периода становления собственных функций государства являются главным источником социальной активности в обществе. Необходимо подчеркнуть, что социальная активность этого плана непосредственно не связана с государством и не относится к его функциям.

В работе показано, что при отсутствии собственных социальных функций у государства социальные потребности общества удовлетворяются специализированными общественными институтами церкви и морали.

Проведенный анализ позволяет выделить 4 этапа становления социальной деятельности:

1. Этап стихийной благотворительности.

Для этого этапа характерна множественность субъектов социальной политики. Общей характеристикой данной социальной деятельности является то, что она представляет собой форму благотворительности и не имеет постоянного характера.

2. Этап борьбы против нищеты.

Для данного этапа развития социальной деятельности свойственно возникновение двух полюсов, имеющих сравнительно антагонистическую направленность. На одном полюсе происходит дальнейшее развитие общественной благотворительности, её структурирование, расширение сфер приложения, создание специализированных институтов, а на другом -государство начинает рассматривать нищету и социальную ущербность как порок и бороться с ним административными методами.

3. Этап общественного призрения

Данный этап в Европе и России продолжался со второй половины XVIII в. по 70-е годы XIX в. Характерной особенностью данного этапа является принятие на себя государством возрастающей ответственности за удовлетворение социальных потребностей всех общественных групп и начало возникновения у государства собственно социальных функций.

С конца XVIII в в Европе и России начинает складываться государственно-административная система общественного призрения, для которой характерны становление институциональной системы помощи, формирование правовой базы, административное управление, включающее территориальные структуры, частично финансирование государством социальных позиций.

Особенностью данного этапа является то, что государство, принимая на себя ответственность за социальную политику, не стремится к прямому исполнению социальных функций, а только содействует в этом институтам - личной и общественной благотворительности, благотворительным обществам, корпоративному социальному страхованию, местной власти, церкви.

На данном этапе противопоставление милосердия и благотворительности полицейскому государственному подходу к нищете в определенной степени снижается Государство уже не преследует за нищету, но еще не ставит цель её устранения.

В диссертации доказывается гипотеза, что две основные характеристики данного этапа' появление у государства собственно социальных функций и обращенность социальной политики на всех членов общества - взаимосвязаны и основаны на необходимости обеспечения консолидации общества, испытывающего прогрессирующие антагонистические противоречия в условиях развивающегося капитализма. Принцип солидарности, вытекающий из

общественного договора или социального контракта, не может быть реализован через благотворительность.

4. Этап государственной социальной политики.

Четвертый этап развития социальной деятельности начинается со второй половины XIX в и характеризуется переходом социальных функций общества к государству.

Развитие производительных сил изменило место всех социальных институтов. Государство признало себя ответственным за условия жизни людей, и благотворительность перестала быть только актом веры и сострадания отдельного человека, став государственной функцией.

Приход государства, как субъекта социальной защиты, на смену частной благотворительности привел, с одной стороны, к резкому возрастанию объема социальных гарантий и численности их получателей в обществе, с другой - к повышению притязаний общества напрямую к государству.

Появление у государства социальных функций не только стало новым способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому, скачкообразному возрастанию данных потребностей.

2. Функциональный подход к изучению социальной политики

Проведенный в работе анализ развития социальных функций государства в исторической ретроспективе позволяет сделать вывод о сложной структуре социальных функциональных систем, которые, как правило, направлены на реализацию комплекса целей, содержащих помимо социальных экономические и политические задачи.

Методологический аспект определения сущности социального затруднен, по мнению автора, и терминологической сложностью данного понятия, в частности, отождествлением «социального» с понятиями «группового», «родового», «коллективного» и «общественного». Отождествление «социального» и «общественного» привело от языковой идентичности к онтологической тождественности, закрыв возможность предметного разведения этих двух реальностей.

В работе обоснован методологический принцип определения социального через понятие полезности Основываясь на известном положении К Маркса, согласно которому «социальное» выступает прежде всего как особое качество предмета, определяющее его назначение и полезность, что «в целом социальные качества могут быть определены, как качества, полезные для человека и

общества», автором предложено определение «социального», как общественного способа удовлетворения потребностей.

Такой подход позволяет выделить социальные функции и далее социальную политику государства в особую категорию, выявить их природу и генезис.

Поставленная в работе задача комплексного анализа сложного социального объекта - социального государства и его социальной политики потребовала не только новых методологических подходов к определению социального, но и адекватных методических приемов исследования. В диссертации обосновывается использование в качестве адекватного метода изучения сложных социальных объектов системно-функционального метода.

Опираясь на работы В.Парето и Т.Парсонса, выделивших «социальные системы» в особый класс, классические работы Берталанфи, Боулдинга, Катца и Кана о социальных системах, в диссертации обосновываются представления о телеологической природе социальных систем и доказывается обоснованность функционального подхода к их изучению.

Функциональный подход к исследованию социальной политики государства не нов и выдвигается рядом авторов как наиболее продуктивный (В.А.Торлопов, М.В.Баглай, Г.И.Фетисова, В.И.Княгинина, Т.П.Подорова, Е.А.Смолинский и др.). Однако до последнего времени нет общепринятого перечня социальных функций государства и их классификации, а в предлагаемых классификациях происходит смешение задач, прав, свойств, функций и механизмов, отсутствует иерархия социальных функций.

Применение системно-функционального метода к анализу структуры функций государства позволило показать, что социальная политика государства проходит сложный путь исторического развития, в процессе которого она обогащается новыми целями и направлениями реализации.

Функции государства как проявление целенаправленной активности системы никак не могут рассматриваться в качестве проявления спонтанной активности. Все функции государства как системы направлены на достижение определенных её параметров. Таким образом, социальными могут являться только те функции, через которые государство реализует целенаправленную социальную полигику.

Системно-функциональный подход к исследованию социальных объектов позволяет определить структуру их элементов, основные внутрисистемные отношения и выявить сущностные характеристики.

На данной методической основе в работе доказано, что социальная политика государства является относительно закрытой системой, позволяющей продуцировать специфическую целенаправленную активность и обладающей устойчивыми системообразующими качествами, определенными в работе инвариантными свойствами.

В диссертации на этой же методической основе обосновано, что устойчивые свойства системы (атрибуты) являются системообразующими целями данной телеологической системы, обеспечивающими специфическую активность её социальной политики, представленной системой социальных функций. Социальные функции, в свою очередь, реализуются посредством механизмов, под которыми понимаются конкретные способы их реализации. Примером конкретных социальных механизмов может служить система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и другие.

В работе доказано, что функциональный подход к анализу сложных социальных объектов позволяет осуществить аргументированное рассмотрение ведущих элементов социальной системы. В практическом плане данный подход дает возможность осуществлять поэлементный анализ эффективности системы и адекватного управления ею.

3. Сравнительный анализ социальной политики России и СССР

В диссертации показано, что теория социальной политики социального государства допускает существование национальных моделей в рамках общих характеристик социальных государств.

Изучение характеристик «российской модели социальной политики» потребовало анализа особенностей развития социальных функций в Российской Империи, Советском Союзе и Российской Федерации и проведения сравнительного исследования социальной политики разных стран в период с возникновения социальных функций по настоящее время.

Впервые представлено сравнительное исследование развития структуры социальной политики ведущих стран и Советского Союза на всем протяжении его существования.

Накануне Первой мировой войны Россия находилась на одном уровне с другими развитыми странами по характеристикам социальной политики, свойственной выделенному в работе первому этапу построения социального государства.

Выявлено, что в Советском Союзе впервые была создана вертикально интегрированная, распределенная на нижнем уровне, целостная система государственной социальной политики и декларированы основные атрибуты социального государства.

В то же время, как показало исследование, многие провозглашенные цели социальной политики носили декларативный характер и реализовывались только частично. Несмотря на это СССР в первой половине XX в значительно опережал другие развитые страны по набору социальных функций и темпам развития государственной социальной политики.

На основе статистических данных и анализа структуры функций социальной политики делается заключение, что к середине 30-х годов СССР приобрел все признаки, как мы его обозначили «первичного социального государства» и стал строить государство социальных услуг, тем самым опережая другие страны в построении социального государства на 10-15 лет.

Несмотря на то, что структура государственных социальных функций стран Запада и СССР к концу 30-х годов практически совпала, развитые капиталистические страны, преодолев экономический кризис начала 30-х годов, смогли обеспечить более высокий уровень удовлетворения социальных потребностей.

Динамика построения социального государства в СССР в период с конца 40-х по 70-е годы XX в. синхронизировалась с другими странами. В этот период СССР утратил опережающую роль в построении социального государства, но оставался одним из лидеров этого процесса.

Данный факт позволяет сделать выводы, что, с одной стороны, развитие социального государства в СССР подчинялась общим закономерностям, определяемым общемировым научно-техническим прогрессом и эволюцией государственных форм, а с другой, преимущество на первоначальных этапах становления социального государства, обусловленное директивной огосударствленной социальной политикой, при дальнейшем развитии перестало играть стимулирующую роль.

К началу 60-х годов в СССР, как и в большинстве развитых стран, было построено государство социальных услуг, которое просуществовало в Советском Союзе до его распада. Попытка построения в СССР государства всеобщего благоденствия, которое в 60-70-е годы строили другие страны, наталкивалась на экономические и политические ограничения. Советский тип социального

государства - яркий пример государства социальных услуг, наглядно показывающий предел развития социальной политики без наличия гразвданского общества и взаимосвязи экономических и социальных стимулов развития. 4. Развитие социальной политики в Российской Федерации Комплексный анализ социальной политики постсоветского периода с позиции построения в Российской Федерации социального государства позволил выделить основные особенности современной социально-трудовой сферы, определить структуру новых социальных функций и рассмотреть специфику взаимодействия старых и новых социальных механизмов и институтов.

На основе проведенного анализа был обоснован вывод что формально Российская Федерация сохранила все признаки социального государства типа социальных услуг, но значительно снизила, а по многим параметрам утратила реальный эффект реализации соответствующих функций, что в настоящее время Россия в отличие от Советского Союза является «формальным» социальным * государством.

Выполненное в работе комплексное исследование проблем формирования социальной политики, отвечающей задаче построения социального государства в Российской Федерации, позволило выделить наиболее значимые направления социальной политики и сформулировать практические предложения по повышению эффективности управления социальной политикой. К выделенным значимым направлениям были отнесены:

1. Социальная полигика в условиях асимметричной федерации. Показано, что все константные характеристики социальной политики социального государства в настоящее время не реализуются из-за диспропорций федеративных отношений. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию межбюджетных отношений: распределение консолидированного социального бюджета между структурными уровнями власти в соответствии с распределенной ответственностью по реализации социальных функций и нормативами федеральных гарантий; закрепление за федеральным уровнем власти ответственности за установление федеральных социальных параметров и их достижение и др.

Определены принципы социальной политики в условиях асимметричной федерации, которой является Россия, распределение и законодательное оформление социальных функций по разным уровням социального управления; передача максимального набора социальных функций на уровень местного

самоуправления; законодательное установление государственных социальных минимальных стандартов.

Все принципы и предложения в работе детально обоснованы. Например, принцип передачи большинства социальных функций на уровень местного самоуправления обусловлен тем, что фактическое влияние на социальную политику федерального центра определяется в масштабе не более 20%, региональной власти - 70%, местного самоуправления - 10% (Е.Ш.Гонтмахер, 2000), что не соответствует ни перевернутой пирамиде тоталитарного государства, ни правильной пирамиде демократического общества. Реальное положение каждого домохозяйства и адекватная социальная помощь могут быть осуществлены только на уровне местного самоуправления, при условии передачи на этот уровень соответствующих ресурсов.

2. Социальные стандарты и уровень жизни.

В диссертации обосновывается положение о необходимости разделения технических параметров социальной сферы и индикаторов развития социальной политики. Показано, что количество больничных коек и библиотек на определенное количество населения ничего не говорит о качестве медицинского обслуживания, образования и т.п.

Реализация государством своих социальных функций может осуществляться только на основе показателей, отражающих собственно социальный эффект. Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социальной политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства.

В работе доказана необходимость и технология разделения социальных стандартов на две группы - стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий (прожиточный минимум, МРОТ, ставка первого разряда ETC, минимальный размер пенсии и т п ), и стандарты среднего уровня, являющиеся нормами социального благополучия (средняя заработная плата, средняя обеспеченность жильем, среднедушевой доход и т.п.).

Обосновывается, что социальная политика должна быть направлена на обеспечение и развитие средних нормативов, тогда как минимальные стандарты, являющиеся формой социального долга, играют определенную роль в чрезвычайной ситуации массовой нищеты.

3. Политика доходов и реформа оплаты труда.

Сложившаяся в России система доходов населения, прежде всего, структура и размер заработной платы являются экономически и социально не обоснованными и требующими принципиальной реформы.

В диссертации обосновывается, что целью государственной политики в области заработной платы является: повышение доли заработной платы в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии с развитыми странами; развитие механизмов регулирования заработной платы; повышение роли государства в регулировании цены рабочей силы; усиление гарантий в уровне оплаты труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

В работе также сформулирован перечень пунктов, которыми необходимо расширить Генеральное соглашение социальных партнеров и коллективные договора: повышение отношения МРОТ и прожиточного минимума, понижение отношения оплаты труда в промышленности и бюджетной сфере, снижение • необоснованной дифференциации в оплате труда между отраслями, обязательства

работодателей по индексации заработной платы с учетом роста потребительских цен и др. Обоснована необходимость введения показателя производительности труда в государственную статистическую отчетность.

4. Реформа социального страхования.

Сложившаяся в Российской Федерации система социального страхования не в полной мере отвечает критериям МОТ по разграничению социального страхования и социального обеспечения. Данная система практически не учитывает качественные и количественные характеристики социального риска в его вероятностной форме и воспроизводит систему государственного попечительства, что не оправдано ни экономической, ни социальной эффективностью.

Использование различных принципов социальной помощи: страхование, возмещение ущерба, государственная благотворительность - в условиях отсутствия разграничения сфер их применения приводит к разрушению принципов солидарности и справедливости.

Показана роль обязательного (принудительного) и добровольного страхования в условиях массовой нищеты, на основе чего сформулированы требования к социальной политике государства. В условиях массовой нищеты только государство может принудительно заставить резервировать часть своего дохода как гарантию на будущее, поскольку, когда человек сталкивается с

невозможностью удовлетворения жизненно важных потребностей сегодня, он пренебрегает завтрашним днем.

5. Развитие пенсионного обеспечения.

Доказано, что сложившаяся пенсионная система, даже после реформирования в 2001г., не отвечает требованиям социальной политики социального государства. Она продолжает оставаться распределительной, сохраняет механизм принудительного изъятия части доходов граждан под государственные гарантии выплат в будущем без привязки пенсии к размеру взноса, собственником пенсионных денег остается государство, пенсионные деньги используются не только на выплату пенсий. Конвенция МОТ № 102 определяет, что коэффициент замещения заработной платы после 30 лет трудовой деятельности должен быть не ниже 55% (в большинстве стран он составляет 65-75%) средней заработной платы, что существующей пенсионной системой не может быть принципиально обеспечено.

Разработаны предложения по модернизации пенсионного обеспечения, < направленные на дальнейшее развитие применения страховых принципов и развитие негосударственного пенсионного обеспечения.

6. Формирование рынка труда и занятость.

В работе показано, что рынок труда а Российской Федерации и в 2003г продолжает оставаться квазирынком, отягощенным многочисленными нерыночными ограничениями и диспропорциями, что рынок труда разбалансирован по региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому и демографическому параметрам.

В диссертации на основе исследования сложившегося рынка труда предложена концепция государственной программы развития занятости, содержащая следующие ведущие в сегодняшней ситуации направления: повышение качества рабочей силы; создание системы общественных работ; содействие найму; регулирование международной миграции трудовых ресурсов; целенаправленное стимулирование роста занятости в отдельных секторах экономики и регионах; организация территориального перераспределения рабочей силы.

Выделение данных направлений обусловлено структурой сложившихся в России диспропорций рынка труда, не регулируемых рынком. Например, в силу ряда причин (низкая базовая заработная плата, неразвитость дифференцированных систем оплаты труда, высокий дефицит кадров, отсутствие

ориентации работодателя на долгосрочный результат и др.) даже повышение качества рабочей силы, являющееся в других странах эффектом рыночной конкуренции, в России требует целенаправленных усилий государства

7. Модернизация систем социальной защиты и социальных услуг.

Показана ограниченность сохранившихся перераспределительных механизмов и общественных фондов в условиях рынка, заключающаяся в том, что государство вынуждено сохранять большинство социальных гарантий в условиях массовой нищеты, уменьшение источников пополнения общественных фондов, резкого сокращения социально-защитных функций предприятий, невозможности снизить социальную нагрузку на бизнес, тем самым заставляя его уходить в «тень».

Обосновываются направления ускоренной модернизации социальной защиты при ориентации на сохранение ранее достигнутых стандартов и их развитие.

В качестве основных к данным направлениям отнесены расширение сферы солидарного и индивидуального страхования; обеспечение адресности социальной помощи; введение единого персонального номера социального страхования, обеспечивающего учет доходов и всех форм социальной помощи, предоставляемой человеку; принятие и обеспечение закона о минимальных социальных стандартах; сокращение категорий получателей социальной поддержки не по критерию нуждаемости и др.

Автором доказывается, что одним из важнейших направлений модернизации социальной защиты является распределение существующих пособий и льгот по трем категориям: для объективно нуждающихся, по профессиональному признаку, льготы за особые заслуги.

Данное деление основано на сложившейся в России реальной практике социального законодательства и предложенной в диссертации типологии получателей социальной помощи по различным правовым основаниям её предоставления' имеющих право на возмещение ущерба; попавших в трудную жизненную ситуацию и не имеющих возможности самостоятельно из неё выйти; нежелающих выйти из трудной жизненной ситуации самостоятельно; объявленных законодательством нуждающимися в получении социальных благ без учета индивидуальной реальной нуждаемости

Выделение данных трех категорий пособий и льгот позволяет социально защитить реально нуждающихся, определить источники финансирования по принципу возмещения ущерба, к которому относятся выплаты по

профессиональному признаку, и структурировать выплаты за заслуги. Необходимо также жесткое разграничение источников их финансирования и преобразование многочисленного вида пособий и льгот для бедствующих в единое пособие по нуждаемости. Профессиональные льготы и пособия сделать страховыми, а льготы за особые заслуги финансировать только из федерального бюджета.

Особое внимание в работе уделено доказательству несостоятельности рассмотрения льгот как социальных гарантий. Тот факт, что социальные льготы, как и социальные гарантии, предоставляются без учета индивидуальной нуждаемости и обеспечиваются за счет бюджета, не может служить основанием их отождествления. Если социальные гарантии являются формой социальной защиты и служат недопущению снижения определенных социальных показателей, то льготы являются видом социальных благ, предоставляемых отдельным категориям.

Таким образом, полученные в работе данные позволяют предложить •

целостную концепцию развития социальной политики социального государства как функциональной системы и сформулировать практические предложения по повышению эффективности управления социальной сферой.

Б. В области экономической теории (общая экономическая теория) -08.00.01:

1. Концепция эволюции социального государства

Предложенная в работе концепция развития социальной политики позволила расширить представления о сущности социального государства.

В диссертации дан развернутый анализ трансформации представлений о социальном государстве с момента введения данного понятия в 1850г. Цель данного анализа состояла в выделении устойчивых атрибутов данной реальности в динамике её развития и исследование генезиса развития её сущностных характеристик.

Феноменологическое описание природы социального государства позволило выделить существенные, инвариантные свойства, фиксирующие новые, появившиеся только у социального государства качества, которые обозначены как атрибуты. Данные свойства фиксируют качественные различия между социальным государством и другими государствами, а также уровни его развития, которые представляют разные типы социального государства.

Уже автор термина «социальное государство» Л. фон Штайн и затем Ю.Офнер, Ф Науманн, А Вагнер в качестве родового признака данного понятия выделили распространение социальных обязательств государства в равной мере на всех членов общества.

Принятие государством на себя расширенных социальных обязательств и новых функций потребовало социального бюджета и государственных систем социальной защиты, социального и правового обоснования социальной политики. Дальнейшее развитие социальной политики государства дополнилось ответственностью за уровень благосостояния своих граждан и стремлением обеспечить развитие гражданского общества и его запросы.

Появление у государства в процессе развития совокупности данных свойств сформировало систему атрибутов или устойчивых признаков социального государства.

В работе доказывается, что к таким свойствам относятся:

• доступность социальной поддержки для всех членов общества;

• правовая природа социальной политики;

• наличие системы бюджетных выплат;

• наличие государственных структур социальной защиты, социального обеспечения и занятости;

• принятие государством ответственности за достойный уровень благосостояния граждан;

• наличие институтов гражданского общества.

В процессе исследования выявлено, что развитие инвариантных признаков, атрибутов социального государства и его социальных функций, социальной политики носят гетерохронный характер. Новые цели и социальные обязательства, появляющиеся у государства в новых культурно-исторических условиях, обуславливают формирование ранее отсутствовавших функций, обеспечивающих достижение данных целей, которые, в свою очередь, придают государству новые качественные характеристики, закрепляемые в виде его свойств или атрибутов.

Социальная поддержка для всех реализуется через обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальное обеспечение и социальную защиту.

Исторически функция социального обеспечения является самой ранней социальной функцией государства. Сопоставление данной функции с атрибутами

социального государства показывает, что с её развитием она начинает обуславливаться разными появляющимися у государства атрибутами В период становления социальное обеспечение из фрагментарного становится всеобщим, затем получает закрепление в правовых актах, в дальнейшем начинает реализовываться через бюджетное финансирование и создание государственных структур. На более поздних этапах развития социального государства через данную функцию реализуется ответственность государства за достойный уровень благосостояния граждан.

Через функцию обеспечения доступного здравоохранения и образования реализуются такие свойства социального государства, как правовая природа социальной политики и наличие социального бюджета.

В табл. 2 представлена связь атрибутов социального государства с его функциями в процессе их развития.

Из табл. 2 видно, что социальная политика, как обобщенная социальная функция государства, не связана с формированием нового, не существовавшего на предыдущих этапах атрибута. На основании этого в работе делается вывод, что дальнейшее развитие функциональной системы социального государства обеспечивается не появлением новых свойств, а ростом активности сложившейся системы.

Проведенное исследование показало, что социальная политика социального государства развивается за счет новых социальных функций и механизмов их реализации. Выявлена и исследована иерархия социальных функций по последовательности их появления. Данная последовательность представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение;

2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования;

3. Социальная защита;

4. Сглаживание социального неравенства;

5. Обеспечение занятости;

6. Предоставление социальных услуг.

В работе доказывается, что данные шесть функций являются базовыми, отражающими специфику социального государства. Автором делается вывод, что данный перечень - необходимый и достаточный для отнесения конкретного государства к категории социального в его развитом виде, а национальные модели

социального государства различаются по степени интенсивности проявления данных функций.

Таблица 2

Последовательность формирования функций

\ ^ Функций социального и & о « о

^ государства о Щ

\ \ ч \ Последовательно возникающие атрибуты социального государства Социальное обеспечение Обеспечение доступного здравоохранения и образ* Социальная защита Сгтаживание социальног неравенства Обеспечение занятости § О О а> о а £ Проведение государстве! социальной политики

1 2 3 4 5 6 7

1 Доступность социальной поддержки для всех X + + + + + X

2 Правовая природа социальной полигики X + + + + + X

3 Финансирование социальных программ из бюджета X + + + + X

4 Наличие государственных структур социального обеспечения, социальной защита и обеспечения занятости X + + + X

5 Государственная ответе гвенность за уровень благосостояния X X + X

6 Создание условий для развития 1ражданского общества X X

х - атрибут социального государства, обуславливающий появление конкретной функции + - атрибут социального государства, реализующийся через конкретн> ю функцию

Весь перечень социальных функций государства значительно шире, чем приведенный перечень, который отражает только сущностные особенности социального государства.

Будучи базовым на настоящий момент, данный перечень функций социального государства, в соответствии с установленной в работе закономерностью, в дальнейшем бр^у^рВКВЯТК^^^крвожно предположить, в

1 .г

направлении персонификации социальной политики и большей ответственности человека за свою судьбу.

В диссертации подробно рассматриваются критерии разделения государств на социальные и несоциальные, в качестве которых выступают выделенный набор атрибутов социального государства и перечень присущих ему базовых функций; вопросы реализации отдельных социальных функций в государствах, которые нельзя отнести к социальным; природа других социальных функций.

Выявленная в работе этапность приобретения государством новых устойчивых свойств, которые автор рассматривает как атрибуты, и соответствующие изменения на каждом этапе социальной полигики позволяют предложить периодизацию основных этапов становления социального государства.

Такие первичные критерии определения социального государства, как доступность социальной поддержки для всех членов общества, наличие государственных систем социального обеспечения и социальной защиты, наличие социальных бюджетов и использование механизмов социального страхования для консолидации рисков, полностью совпадают с лозунгами и задачами социалистического движения, что позволило обозначить первый этап становления социального государства как социалистический.

Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов. Социальное законодательство стало не просто сектором правового поля, оно начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств. Таким образом, нормы и стандарты социальной политики получили правовое обоснование. Предложенное в 1930г Г.Геллером понятие «социальное правовое государство» закрепило права гражданина на социальные гарантии со стороны государства.

Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству. Все это позволяет обозначить данный этап как этап правового социального государства.

Дальнейшее развитие социального государства связано с идеей гарантированного единого национального минимального дохода, впервые выдвинутой В.Бевериджем в 1942г. С приобретением государственной функции оказания социальных услуг, государство на данном этапе берет на себя функции обеспечения занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды

для инвалидов, начинает осуществлять программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов.

Особенностью новых социальных функций государства - социальных услуг является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя государство ответственностью за равные социальные возможности для всех. Этот этап представляется возможным обозначить как государство социальных услуг

Этап социальных услуг знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике.

С начала 60-х годов XX в одной их главных задач экономики развитых стран становится достижение относительно равного высокого уровня качества жизни всего населения. Эта цель стала доминирующей в социальной политике ведущих государств, а термин «государство всеобщего благоденствия» становится синонимом социального государства. Поэтому этот этап можно обозначить как государство всеобщего бгагоденствия.

С конца 70-х годов XX в. нарастает критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней Практика государства всеобщего благоденствия столкнулась с экономическими и демографическими ограничениями и кризисом механизмов страхования.

В этот период ставится под сомнение эффективность сложившейся системы перераспределения благ, солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков, традиционная концепция социальных прав подвергается пересмотру, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты. В соответствии со своим содержанием этот этап был нами обозначен как этап деструкции и кризиса.

Кризис государства всеобщего благоденствия привел, с одной стороны, к усилению либеральных идей, а с другой, усилению социальной роли государства и повышению требований общества к эффективности социальной политики. Социальная политика стала рассматриваться как механизм снятия противоречий между законами рынка и социальными требованиями.

В отличие от государства всеобщего благоденствия на современном этапе государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентировано

на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий, прежде всего через социально ориентированное рыночное хозяйство. На наш взгляд, данный этап можно обозначить как этап современного социального государства.

Проведенный в диссертации анализ развития социального государства позволяет представить следующую периодизацию его развития (см табл. 3)

Таблица 3

Этапы становления социального государства

Этапы развития социального государства Ведущие социальные функции (приоритеты социальной политики)

1 Социалистический (с 70-х годов XIXв до 30-х годов ХХв) распространение социальной поддержки на всех членов общества, государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, развитие социального страхования

2 Правовое социальное государство (с 30-х до 40-х годов ХХв) законодательное закрепление социальных прав граждан на социальные гарантии со стороны государства; переход основных социальных функций от общественных институтов к государству

3 Государство социальных услуг (с конца 40-х по 60-е годы ХХв ) обеспечение единого национального минимального дохода, обеспечение занятости; социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов; программы социальной реабилитации для отдельных категорий, переход от пассивной к активной социальной политике

4 Государство всеобщего благоденствия (с начала 60-х до середины 80-х годов ХХв) достижение относительно равного высокого уровня качества жизни для всего населения

5 Деструкции и кризиса (с середины 80-х по середину 90-х годов ХХв) частичный отказ от сложившихся систем перераспределения благ, разрушение солидарного принципа социального страхования; пересмотр сложившейся концепции социальных прав, появление массовых категорий людей, требующих социальной защиты

6. Современное социальное государство (с середины 90-х годов ХХв по настоящее время) отказ от патерналистской роли государства; ориентация на политик)' сокращения социального иждивенчества, развитие социально ориентированного рыночного хозяйства; усиление социальной ответственности бизнеса, расширение применения принципа компенсации ущерба

Исходя из установленного в исследовании факта развития социального государства в связи с изменением его функциональной структуры, в работе делается вывод, что именно функциональная дифференциация является причиной

видовых различий государства Доказано, что поскольку изменение функциональной структуры происходит через увеличение набора социальных функций и усложнение функциональных систем, то наличие или отсутствие определенного набора функций является объективным критерием выделения типов социальных государств и основой их классификации.

Исходя из функционального критерия в классификации социальных государств, в качестве исходной классификации выступает историческая периодизация возникновения социальных функций

Выделенные в работе шесть этапов формирования константных свойств социального государства позволило предложить следующую типологию'

1. Первичное социальное государство:

2. Государство социальных услуг;

3 Государство всеобщего благоденствия;

4 Современное социальное государство.

Эти четыре типа являются последовательными формами развития социального государства, его видами и одновременно могут рассматриваться как уровни становления

Первичное социальное государство связано с появлением у государства функций социального обеспечения, социальной защиты, здравоохранения и образования, распространение данных функций на всех граждан и их правовым закреплением Атрибутами данного типа также является наличие социального бюджета и специализированных социальных институтов. Этот тип соотносится с первым («социалистическим») и вторым («правовым») этапами социального государства.

Для государства социальных услуг характерно появление функций оказания расширяющегося перечня социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственны уже не только удовлетворение потребностей в социальной защите и минимизация социальных расходов, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды и создание полезностей, не регулируемых рынком.

Тип «государства всеобщего благоденствия» связан с принятием государством ответственности за уровень благосостояния граждан и появлением таких функций, как государственное регулирование страховых фондов, зашита от нестраховых рисков, стимулирование социальной ориентации экономики и значительный удельный вес социального бюджета.

Появление новых современных социальных вызовов - кризис системы социального страхования, противоречия между рыночным и государственным регулированием экономики, повышением роли институтов гражданского общества как субъектов социальной политики, распространение принципов возмещения ущерба - привело к разрушению принципа солидарности Ведущими функциями становятся снятие антагонизма между социальными целями общества и требованиями рынка, компенсация асимметрии совокупности прав и обязанностей, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов.

Данный тип, содержащий всю совокупность функций предшествующих типов и снимающий внутренние противоречия, существующие в других формах, обозначен автором как современное социачьное государство. Только этот вид государства обеспечивает совпадение социальных целей и механизмов их достижения.

Любое государство, обладающее набором свойств, присущих первичному социальному государству, а это в настоящее время большинство стран мира, может бьггь отнесено к одному из данных типов Наличие качественных критериев классификации в виде определенного набора функций придает этой классификации объективность и эвристическую значимость.

В работе установлено, что принятие на себя государством социальных функций является следствием изменения роли человека в обществе, экономике, производстве Повышение значимости отношения государство-личность стало причиной возникновения нового цивилизованного уровня государства социального государства.

2. Роль государства в разрешении противоречий в системе социальных прав

Правовое обеспечение социального государства окончательно сформировало принцип естественных социальных прав человека На основе этого возникла совершенно новая правовая коллизия, заключающаяся в несимметричности прав и обязанностей Однако именно асимметричность социальных прав и обязанностей личности породила особый статус государства как монопольного субъекта социальной политики. Государство стало опосредующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей, нивелируя и делая их соразмерными В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и

тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.

Возникшие в современном мире противоречия между равенством и справедливостью, несоразмерностью прав и обязанностей привели к асимметрии социальных отношений между различными общественными группами. Невозможность устранения этих противоречий на горизонтальном уровне потребовала вмешательства государства В работе доказано, что социальное государство через свою социальную политику компенсирует асимметрию прав и обязанностей.

В работе обобщены и систематизированы представления о справедливости и солидарности (М.Вебер, Г.Гроций, Дж.Грузек, ЭДюркгейм, Г.В.Мальцев, Дж.Ролз, Ф Хайек и др ). Обосновано, что в современных условиях традиционные представления о коммутативной и распределительной справедливости стали антагонистическими основаниями социальных прав.

Выявлены основные взаимосвязи функции перераспределения общественных благ, которую берет на себя государство, с представлениями о справедливости, солидарности и равенстве Показана эволюция представлений о содержании данных идеалов.

Доказано, что основные четыре типа равенства: равенство людей (перед Богом, природой); равенство возможностей при достижении целей; равенство условий жизни, выравниваемых законодательно; фактическое равенство - имеют различное содержание. Равенство людей лежит в основе естественных социальных прав. Равенство возможностей формирует принцип личной ответственности человека за свою жизнь. Равенство условий является реакцией общества на недостижимость равенства возможностей и способом противостояния социал-дарвинизму. Показано, что равенство возможностей может быть обеспечено только государством.

Установлена и описана взаимосвязь фактического равенства с распределительной формой справедливости. Показано, что распределительная справедливость в настоящее время понимается как социальная справедливость.

Обосновано положение, что в отличие от коммутативной справедливости распределительная (социальная) справедливость не может бьгть реализована без вмешательства власти, что государство берет на себя функцию реализации распределительной справедливости через насильственное перераспределение.

В свою очередь идея коммутативной справедливости приходит в противоречие с принципом равенства и права человека иметь равные возможности и равные условия.

Сделан вывод, что конфликт между двумя видами справедливости, за каждым из которых «своя правда», не может быть разрешен в этической плоскости и требует динамичного регулирования в рамках государственной социальной политики Государство берет на себя функцию реализации различных видов справедливости.

В форме естественных социальных прав распределительная справедливость взаимосвязана с принципом солидарности. Принцип солидарности базируется на взаимозависимости всех членов общества и представляет собой механизм социальной интеграции, проявляющейся во взаимопомощи Реализацией принципа солидарности как источника социальной защиты стало социальное страхование.

В условиях увеличения доли лиц, не являющихся плательщиками взносов, но получающих социальную поддержку, принцип солидарности становится асимметричным, и государство вынуждено брать на себя функцию перераспределения в целях реализации принципа всеобщей доступности социальной защиты В этом случае происходит подмена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина Эта солидарность реализует естественное право человека на социальную помощь, которое иначе как государством удовлетворено быть не может.

Социальное государство, как и в случае с распределительной справедливостью, берет на себя функцию опосредующего звена солидарности, выступает как механизм компенсации объективного неравенства. Анализ природы и реализации социальных прав показал, что социальное государство и его социальная политика являются неизбежным ответом на возникший вызов, связанный с повышением значения социальных прав человека и развитием внутренних противоречий между ними.

На основе проведенного анализа систематизированы правовые основания получения социальной помощи Такой подход позволяет классифицировать получателей социальной помощи. Данная классификация, приведенная выше, имеет важное практическое значение для построения социальной политики и формирования консолидированного социального бюджета государства.

3. Условия формирования и развития социального государства

Впервые проведено комплексное исследование условий формирования социального государства Определены факторы его развития

К условиям формирования социального государства, прежде всего, следует отнести развитие либеральных идей и формирование социальных прав, а к факторам развития - появление институтов гражданского общества и социально ориентированного рыночного хозяйства.

В экономической науке распространенным являются представления об определенном противостоянии между моделями социального государства, социальной политики и моделями либерального государства и либеральной политики В диссертации проведен сравнительный анализ социальных и либеральных представлений о государстве, их истоков, развития и практики и доказано, что социальное государство имеет не только социальные, но и либеральные основания, лежащие в системе гражданских прав, демократии и правовом обеспечении социальных обязательств государства.

На основе проведенного анализа показано, что модели либерального государства и государства всеобщего благоденствия содержат внутренние противоречия, которые не могли быть сняты собственным развитием этих систем. В рамках либерального государства главными противоречиями являются ограничения индивидуальной свободы, противоречия между свободой, солидарностью и справедливостью Для государства всеобщего благоденствия -это несоответствие формальных и реальных прав, свободы и солидарности, противопоставление индивидуальной ответственности и патернализма государства, несовпадение прав и обязанностей, прав и ответственности. Обосновано, что разрешение этих противоречий возможно только через включение социального и либерального государств в иную систему, которой стало либеральное социальное государство.

В диссертации доказано, что в отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство отказывается от патерналистской роли и ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных условий через социально ориентированное рыночное хозяйство

Проведено впервые сравнительное исследование современного типа социального государства и моделей государства всеобщего благоденствия, показано, что качественные различия между ними заключаются в появлении новых для государства функций таких, как компенсация асимметрии прав и

обязанностей; устранение антагонизма между социальными целями и требованиями рынка; защита от нестраховых рисков на основе принципа компенсации ущерба.

Выявлены основные взаимосвязи между представлениями о социальном государстве и теорией социально ориентированного рыночного хозяйства. В частности, доказано, что целенаправленная социальная ориентация хозяйствующих структур является важным условием эффективности социальной политики государства Обосновано, что модель социально ответственного бизнеса является новой формой консолидации общества, фактором обеспечения его сплоченности и новой формой солидарности.

На основе анализа предпосылок и условий формирования социально ориентированного рыночного хозяйства, установления связей между экономическими и социальными системами сделан вывод, что социально ориентированное рыночное хозяйство является формой проявления социального государства и фактором его развития.

Установлено, что одним из факторов формирования социального государства является развитие социальных прав человека Реализация социальных прав тесно связана со структурой и уровнем развития гражданского общества, которое, как показано в диссертации, является фактором развития социальной политики государства. В работе доказывается, что социальное государство и гражданское общество является продуктом развития государственности и что они взаимосвязаны. Для социального государсгва гражданское общество выступает как условие развития его социальных функций и фактор эффективности социальной полигики.

Впервые проведен анализ особенностей стран с переходной (транзитной) экономикой с позиций социального государства и общемировых экономических тенденций. Результатом данного исследования стало обоснование следующего вывода, что устоявшееся представление о том, что постсоциалистические страны должны идти от планового хозяйства к свободному рынку не соответствует основному вектору развития наиболее экономически развитых стран. Показано, что для этих стран более оправдан переход к социально ориентированной модели хозяйства.

В результате выполненного исследования автором была предложена концепция управления социальной политикой социального государства;

установлены факторы развития и раскрыто содержания этапов становления социальной политики государства; осуществлена типологизация социальной политики с позиции её функциональной структуры; выделены основные направления модернизации социальной политики Российской Федерации; определены устойчивые характеристики социального государства и условия их формирования и развития; определена природа социальных прав.

Автор полагает, что теоретические положения и практические реализации, представленные в исследовании, дают возможность повышения эффективности строительства социального государства.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии:

1. Функциональная теория социального государства. М., Экономика. 2002. -12,0 п.л.

2. Становление социального государства в России. М., Экономика. 2003. -8,4 ал.

Главы в монографиях:

1 О приоритетных направлениях развития социально-трудовой сферы // Социально-экономические проблемы переходного общества. М., Наука. 2002. - 0,5 п.л.

2. Функции социального государства // Социальное государство. Краткий словарь-справочник. М., Изд-во Академии труда и социальных отношений. 2002. - 0,2 п.л.

3. О природе социального государства как субъекта социальной полигики // Социальная политика / под ред. Волгина H.A., Хропылиной Л.П. - М., Экономика. 2003. - 1,0 п.л.

Научные статьи:

1. Реформа социальной сферы как новый этап общественной трансформации // М., Изд-во МГСУ «Союз». 1998. - 0,3 п.л.

2. Кризис четко обозначил, что двигаться вперед можно, только опираясь на собственный труд, на собственные ресурсы // Человек и труд. 1998. № 12. -0,29 п. л.

3. О приоритетных направлениях развития социально-трудовой сферы // Общество и экономика. 1999. № 9. - 0,3 п. л.

4. Основные задачи социальной политики // Вестник Совета Федерации. 1999. № 2. - 0,43 п.л.

5 О концептуальных основах российской социальной политики // Общество и экономика. 1999. № 3-4- 0,38 п.л.

6. Ядро экономики - социальная политика // Финансовый вестник 1999. № 5 -0,43 п.л.

7 Цель всех реформ - повышение качества жизни // Президент. Парламент. Правительство. 1999. № 1.-0,19 п.л.

8 Охрана труда - важнейшая социальная проблема Ч Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 6. - 0,19 п.л.

9 Субсидиарное государство - либеральная идея // Стратегический путь России- социальное или субсидиарное государство? М., Академия труда и социальных отношений. 2000. - 0,15 п. л.

10 К вопросу о том, является ли Россия социальным государством? // Общество, государство и право России на пороге XXI века Межвуз, Сб научн тр. - Уфа 2000. - 0,3 п.л.

11.«Собес» в мозгах и сценарий выживания // Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов 2001. № 2. - 0,3 п.л.

12 Оценка нововведений в пенсионной сфере // Пенсионные фонды и инвестиции. 2002. № 1. - 0,4 п.л.

13.0 вступлении России во Всемирную торговую организацию // Бюллетень отечественного товаропроизводителя (Материалы, документы, информация). 2002. № 1(7) - 0,3 п.л.

14.Пенсионные деньги для нефтяных проектов // Нефть России. 2002. № 8. -0,3 п.л

15.Функциональная структура социального государства // Человек и труд 2002. №6.-0,7 пл.

16.Формирование социальных функций государства и их периодизация // Человек и труд. 2002 № 9 - 0,7 п.л.

17 Социальное государство' эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. № 10. - 0,7 п.л.

18.Современные проблемы взаимоотношений личности и государства в условиях формирования гражданского общества в Российской Федерации // Актуальные проблемы Европы. - М., 2002 -1,0 п.л.

19 Цена рабочей силы - узловой момент // На пути к социальному государству. - М, Изд-во АтиСО 2003. - 0,3 п.л.

20 Закон принят - проблемы остались // Пенсионные фонды и инвестиции. 2003. №1.-0,3 п.л.

21 Социальное государство как антитеза государству всеобщего благоденствия // Социальное государство' мировой опыт и реалии России. М., Изд-во АтиСО. 2003,- 0,5 п.л.

22 О либеральной природе социального государства // Кадровик 2003. № 6. -0,4 п.л.

23 Перестройка системы негосударственных пенсионных фондов И Пенсионные фонды и инвестиции. 2003. № 3. - 0,3 п.л.

24 Социальные права и их реализация // Человек и труд. 2003 № 8. - 0,7 п.л.

25 Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. 2003 №9.-0,7 п.л

Тезисы:

1. Идти от разрушения к созиданию // Российская Федерация - социальное государство' Материалы «круглого стола» - научной дискуссии, состоявшейся 30 сентября 1996. М, 1996. - 0,3 п.л.

2 Формирование законодательной базы социальной политики // Социальная политика государства Материалы Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы» -М., «Луч». 1997.-0,33 п.л.

3 Роль органов местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты населения Российской Федерации // Материалы Всероссийского семинара в Екатеринбурге 1-2 декабря 1999г. Екатеринбург, 2000. - 0,28 п.л.

Учебно-методические материалы:

1. Социальная психология управления. М, ЦНИИ информации 1985. -5,5 п.л.

Для заметок

Подписано в печать 22.10.2003 г. Формат 60 х 90, 1/6

Объём 2,5 п. л; тираж 100 экз. Лицензия ЛР № 020397 от 03.04 1997 г. Заказ № 80 Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийский центр уровня жизни, 105043, Москва, 4-ая Парковая ул., 29 Тел /факс 164-93-25

РНБ Русский фонд

2005z4 13952

28 0НТДО0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Калашников, Сергей Вячеславович

Введение.

Глава 1. Возникновение и развитие социальной политики государства.

§1.1. Социальная политика как фактор развития социального государства.

§1.2. Генезис государства как социально-экономической системы.

§ 1.3. Социально-трудовые отношения и социальная политика.

§1.4. Источники социальной политики государства.

§ 1.5. Влияние социальной политики на развитие экономических функций.

Глава 2. Функции социального государства.

§ 2.1. Этапы становления социальных функций государства.

§ 2.2. Развитие содержания понятия «социальное государство».

§ 2.3. Типы и виды социальных государств в их историческом развитии.

§ 2.4. Методологические основы выделения свойств и характеристик сложных социальных объектов.

§ 2.5.Функциональная система социального государства и управление её развитием.

Глава 3. Условия и предпосылки формирования социального государства.

§ 3.1. Либеральная основа социального государства.

§ 3.2. Социальное рыночное хозяйство социального государства.

§ 3.3. Теория социальных прав.

§ 3.4. Роль и место гражданского общества в построении социального государства.

Глава 4. Становление государственной социальной политики в России.

§ 4.1. Экономические и социальные предпосылки формирования социальной политики государства в Российской Империи.

§ 4.2. Характеристика СССР как социального государства.

§ 4.3. Попытка построения в СССР государства всеобщего благоденствия.

§4.4. Динамика структурных элементов социального государства в постсоветский период.

Глава 5. Концепция социальной политики Российской Федерации в условиях формирования социального государства.

§5.1. Социальная политика государства в условиях федерации.

§ 5.2. Социальные стандарты и уровень жизни.

§ 5.3. Политика доходов и реформа оплаты труда.

§ 5.4. Реформа страховых принципов.

§5.5. Развитие пенсионного обеспечения.

§ 5.6. Формирование рынка труда и занятости.

§ 5.7. Модернизация систем социальной защиты и социальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики"

Актуальность темы исследования.

Актуальность научных исследований социальной политики социального государства вызвана той особой ролью, которую данный тип государства играет в современном мире.

Возникнув в ходе эволюционного развития общественных отношений как ответ на вызовы изменения роли человека в структуре производства и последовавшими за этим изменениями отношений личность — общество, личность - государство, общей гуманизации в мире, социальное государство само по себе стало важным фактором социальной политики. От теоретического понимания природы социального государства зависят ответы на такие важные практические вопросы, как определение критериев прогресса развития общества; содержание социальной политики, построение социально справедливого общества, понимание механизмов экономического развития.

Недопонимание природы социального государства и его социальной политики, отсутствие представлений о его функциях и механизмах, неоднозначность понятийного аппарата приводят к возникновению неадекватности политико-экономических действий.

Это касается, например, абсолютизации либеральных принципов экономики и игнорирования социальных экономических факторов, роли уровня оплаты труда и, соответственно, потребительского спроса, недооценки социальных факторов экономического роста.

Актуальность исследований природы социального государства определяют также вытекающие из них важные последствия для экономической теории и практики.

Представления о социальной политике социального государства, описывая целостную систему социально-экономических и политических отношений, должны дать ответы на вопросы о соотношении экономических и социальных факторов в единой функциональной социально-экономической системе и в практическом плане определить социально-экономические механизмы разного уровня, дать ответы на вопрос о стоимости социальных издержек для экономики и их роли в общеэкономическом развитии страны, определить сами критерии социально-экономического прогресса, углубить методологию решения общегосударственных задач о соотношении валового внутреннего продукта и социальных трат государства, о приоритетах и структуре социальной политики, о необходимом минимальном уровне социальных выплат и о структуре минимальных социальных государственных стандартов.

Одним из основных упреков в адрес социального государства является увеличение бюрократии [152]. Действительно, принятие государством на себя дополнительного широкого перечня социальных функций потребовало значительного увеличения количества чиновников и бюрократических институтов, что, в свою очередь, привело к увеличению государственных расходов [193]. Теория социального государства должна ответить - являются ли эти дополнительные расходы оправданными или нет, каковы критерии эффективности социальной бюрократии, каковы направления социальной политики. Да и сам вопрос о структуре управления социальной политикой государства можно разрешить только на основе объективных знаний о структуре государственных социальных функций и механизмах. Таким образом, актуальность исследований социальной политики социального государства определяется множеством теоретических и практических вопросов экономики и управления.

Значимость данных исследований определяется и тем, что любое увеличение знания об этом сложном явлении создает условия для более глубокого понимания сущности социальной политики государства, её видов и эволюции, как сложной системы, в которой политические, правовые, экономические, социальные и культурно-исторические закономерности создают единый функциональный комплекс, порождают новую реальность, не сводимую к закономерностям её частей. Теория социального государства призвана объяснить не только принципы разноуровневого взаимодействия онтологически разнородных явлений, но и позволяет глубже понять специфику каждого из них. В частности, это относится к пониманию природы социального. Если рассматривать социальное государство, как эволюционный этап развития государственности, то определение механизмов реализации государством социальных функций не может обойтись без выделения феномена социального из общего контекста, его дефиниции и описания атрибутики.

Научная актуальность исследований социального государства представляет не только эвристическую ценность, но имеет и совершенно утилитарное, практическое значение. Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования, - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.

Таким образом, актуальность темы обусловлена:

• необходимостью углубления представлений о природе сущностных характеристик, развитии и формировании социального государства;

• потребностью в теоретической разработке и обосновании особенностей социальной политики различных типов социального государства;

• необходимостью определения условий формирования и развития социального государства в Российской Федерации;

• практической востребованностью разработок критериев эффективности социальной политики, её содержания, механизмов и институтов;

• необходимостью разработки целостной концепции социального государства и его социальной политики.

Степень разработанности проблемы.

В Конституции Российской Федерации 1993 года зафиксировано, что Российская Федерация является правовым социальным государством [103].

Однако, количество научных исследований, публикаций и научных подходов, раскрывающих природу и реальное содержание социального государства в отечественной и мировой науке остаётся пока недостаточным. Так во многих исследованиях для обозначения данного качества государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд -социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство всеобщего благоденствия, государство-провидение, отсутствуют общепринятые представления о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условий его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа - «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод -современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику». Однако, такой подход, как отмечает Г.А.Николаев, -«.не приближает нас к пониманию сущности социального государства» [169, с9].

За отказом признать особую природу социального государства стоит, и это имеет огромное теоретическое и практическое значение, концепт, отрицающий саму феномелогию социального, в рамках дословного механического перевода, отождествляющего социальное и общественное. Таким образом, понятие социального государства может быть определено только в контексте понятия природы социального в целом.

Открытым остается вопрос и о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев нет возможности фиксации нового, социального качества, появляющегося у государства с развитием его социальных функций, определения стартовой точки отсчета функционирования государства в его новом качестве и прослеживание динамики его развития.

Большинство авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более из анализа и предпосылок нет.

В связи с этим многие авторы также отвергают идею существования социального государства, как государства особого типа. Исследователи, рассматривающие природу государства через его функциональную структуру или правовую природу и признающие за государством наличие развивающихся социальных функций и расширение субъекта права в демократическом обществе, наталкиваются на жесткую позицию ученых, отстаивающих детерминизм типа государства от способа производства, где места социальному государству нет, - «. из истории человеческого общества общеизвестны лишь четыре типа государств: рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические, - которые обуславливаются соответствующим типом способа производства материальных и духовных благ - рабовладельческим, феодальным и социалистическим. «Социального способа» производства история пока не знает» [177, с.134].

Для марксистски ориентированных ученых социальное государство существует только «как принцип деятельности государства по повышению благосостояния общества, но при условии, если конституционно закрепляются в качестве экономической основы общества и государства общенародная ( государственная и коллективная) кооперативная формы собственности на средства производства» [177, с. 13 5].

Данной точке зрения противостоят исследователи, определяющие социальное государство как «особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан» [52, с.18]. Считающие, «что становление индустриального и постиндустриального общества вызывает потребность в социальном государстве, как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» (Э.Баталов), «которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности (М.Баглай) [30, с. 127].

Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное научное обоснование (Дж.Аткинсон, В.Беверидж, В.Е.Бодюль, К.Боулдинг, Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман, Г.Еспин-Андерсен, Дж.М.Кейнс, Т.Маршал, Д.Мордаль, А.Пигу, Г.Риттер, П.Розанваллон, Дж.Ролз, Ф.Хайек, Х.Хеллер, И.Штрассер, Л.Эрхард и др.). В то же время многие основополагающие вопросы теории социального государства остаются дискуссионными.

Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (Г.И.Авцинова, Г.А.Ахинов, М.В.Баглай, Э.Я.Баталов, В.Н.Бобков, С.Д.Валентей, Н.А.Волгин, Ю.Е.Волков, В.А.Воротилин, П.К.Гончаров, Н.Л.Гранат, Н.Н.Гриценко, Е.Н.Жильцов, В.И.Жуков, Е.И.Капустин, Ж.Х.Македонская, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий, Г.А.Николаев, Г.И.Осадчая, А.А.Пороховский, Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына, Н.М.Римашевская, В.Д.Роик, В.А.Торлопов, Д.Ф.Шавишвили, Ф.И.Шарков и др.) не существует общепринятого представления о специфических функциях социального государства, механизмах его функционирования и их природе.

В различных странах сложились различные модели социальных государств. Наряду с общими для них закономерностями, каждое из социальных государств имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет выделить несколько видов (моделей) социального государства. В силу того, что разные авторы, исходя из своих исследовательских позиций, для классификации берут различные основания, в научной литературе представлены различные типологии социальных государств - экономические [27; 62;285], политические [6; 153; 247], правовые [108; 134; 170], исторические [68; 306; 336], плюралистические [45; 106; 155] и ДР

Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что будучи внутренне не противоречивыми, они не конгруэнтны друг другу, не сопоставимы, не корреспондируются. Различные основания типологизации социальных государств зачастую имеют различную природу, предполагающую и различные механизмы их функционирования. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания различных ракурсов их изучения, но и систематизацию различных свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности.

Особое значение при рассмотрении природы социального государства имеет дихотомия либерального и социалистического (этатического) полюсов.

Значительная группа авторов рассматривает социальное государство как антипод либеральному государству. Считая, что идеи экономической и личной свободы, рынка и невмешательства государства в регулирование общественных отношений несовместимы с идеями этатизма, патернализма, социального равенства и ответственности государства за экономическое положение человека [17; 43; 121; 245].

Теория социального государства обладает важным качеством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления особенностей каждого национального образования в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей.

Данный подход позволяет говорить о «Российской модели социального государства» ( М.В.Баглай, Н.Н.Гриценко, В.А.Торлопов и др ).

Раскрытие специфики и механизмов «Российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом.

Таким образом, представления о социальной политике социального государства являются ареной теоретических и политических столкновений, имеющих практическое значение для реальной социальной политики государства и углубления наших представлений о природе государственности и социального.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является разработка теоретико-методологических подходов к исследованию социальной политики социального государства, как самостоятельного этапа эволюции государственности, с позиции изучения развития социальных функций, выявления устойчивых характеристик (атрибутов) данной социальной системы и условий её развития; обоснование основных стратегий и рекомендаций по разработке социальной политики построения социального государства.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

• разработать теоретико-методологические основы выделения социального государства в самостоятельную социально-экономическую категорию, определить его существенные свойства и основные взаимосвязи различных компонентов его социальной политики;

• установить основные характеристики социальной политики государства и условия их развития;

• проанализировать динамику становления социальных функций государства, выделив содержательные её этапы, и провести их исследование и классификацию;

• обосновать методологические и методические подходы к изучению социальной политики государства как сложной функциональной системы;

• установить условия формирования и развития, этапы и типы социальной политики социального государства;

• провести сравнительный анализ социальной политики государств разного типа в процессе исторического развития и определить общие закономерности появления социальных прав и их развитие;

• выявить и обосновать основные направления национальной стратегии по формированию социального государства, разработать предложения по повышению эффективности социальной политики Российской Федерации.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является социально-трудовая сфера государства.

Предмет исследования представляет социальная политика, её цели, механизмы и субъекты управления в условиях становления и развития социального государства.

В качестве предмета исследования были определены три группы явлений социальная политика государства и механизмы её реализации, социально-экономические отношения и организационно-функциональные структуры социального государства.

Анализ социальных функций государства в динамике их развития на разных уровнях формирования государственности и в различных общественно-экономических контекстах предполагает проведение сравнительного анализа государственных образований различных форм.

Первичный анализ динамики функциональной системы государств различных типов потребовал рассмотрения различных дефиниций государства, разграничения его экономических, социальных и политических функций и описания их иерархии.

Рассмотрение разнородных функций государства, как правило, выступающих в рамках одной функциональной системы, возможно только через анализ конкретных механизмов их реализации. Несмотря на то, что суммарный функциональный эффект в большинстве случаев является производным от механизмов различной природы, функция является тем системообразующим фактором, который формирует иерархию функциональных механизмов, которая, в свою очередь, позволяет понять природу каждой функции и её место в системе.

Формой реализации государством его социальных функций является социальная политика государства. Являясь широко распространенным, рабочим термином, понятие «социальная политика» не имеет своего общепринятого определения и варьируется в зависимости от уровня развития конкретного государственного образования. Будучи атрибутом любого государства, социальная политика имеет разные цели и, соответственно, различные механизмы в государствах, отличающихся по уровню развития социальных функций.

В то же время социальная политика не может быть сведена к механическому набору социальных функций и представляет собой качественно иной системный результат. Социальная политика, как система, обладает иными функциональными возможностями, не сводимыми к сумме отдельных функций. Таким образом, исследование социальных функций государства и его социальной политики представляет собой два уровня изучения природы социального государства.

Изучение феномена социального государства не может обойтись и без анализа его специфических организационно-функциональных структур. Архитектоника механизмов социальных функций, специализированных институтов социального государства, особенности социальной политики являются теми элементами, мозаика которых, интегрированная в единую функциональную систему обеспечивает эффект социального государства.

Гипотезы исследования.

На основе теоретического анализа феномена социального государства и обобщения имеющегося эмпирического материала были определены следующие основные гипотезы исследования:

На инструментальном уровне понятие «социальное» имеет собственное содержание, отличное от содержания понятия «общественное», и является общественной деятельностью по удовлетворению личных и групповых интересов; Социальные функции вторичны по отношению к экономическим функциям и возникают на определенном уровне развития государства;

Появление социальных функций государства обусловлено появлением всеобщих социальных прав;

Социальное государство является высшей формой эволюционного развития государства, возникающей в результате появления отношения «государство-личность» наряду с отношением «государство-общество», что обусловлено изменением роли человека на производстве;

Сущность социального государства выражена в наличии у него ряда инвариантных качеств, уровень выраженности которых определяет степень его развития;

Социальное государство начинает формироваться с появлением государственных социальных функций, развивается, проходя ряд этапов, являющихся типами социальных государств; В социальном государстве происходит замена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина;

Социальное государство компенсирует асимметрию прав и обязанностей гражданина; снимает противоречия между коммутативной и распределительной видами справедливости, между принципами солидарности и личной ответственности, между либеральными и социальными целями;

Механизмом развития структуры социальных функций государства в современных условиях являются институты гражданского общества.

Теоретические и методологические основы исследования.

В теоретическом плане исследование базируется на работах отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, экономической теории, теории социального государства, социальной политики и развития общества, трудах классиков экономической и психологической наук, социологии, анализе международного опыта функционирования социальных систем, отечественном опыте становления социального государства в Российской Федерации.

В качестве основных теоретических концептов были взяты следующие положения:

• государство представляет собой объективированную и формализованную систему общественных отношений, обеспечивающих жизненно важные потребности проживающих на определенной территории людей через реализацию своих специфических функций - властных, правовых, экономических, социальных, культурных, защитных, политических, идеологических и других;

• функции государства не являются рядоположными, а представляют собой иерархизованную динамичную систему, системообразующими факторами которой выступают потребности людей;

• государственные системы эволюционируют с изменением условий удовлетворения общественных потребностей и развитием самих потребностей;

• социальное государство является очередным этапом развития государства, объективно возникшем на современном уровне развития производительных сил и общества;

• в основе появления принципиально нового вида государства -социального государства - лежит изменение места и роли человека в структуре производительных сил, возрастание роли отношения государство-личность по сравнению с отношением государство-общество;

• существуют инструментальные методологические различия между терминами «общественное» и «социальное». Общественные отношения охватывают всю систему отношений между природой и обществом, обществом или его большими социальными группами (классами, странами и т.п.) и средствами производства, властью и между собой. Социальные отношения - это отношения между обществом и его институтами, социальными группами, личностью и властью;

• системно-функциональный анализ является одним из основных принципов анализа сложных социальных систем.

Методология исследования заключалась в применении системного подхода и, в частности, функционального анализа открытых систем [123; 211; 271] к сложным социальным объектам.

Системный подход при рассмотрении структуры, функций и механизмов социального государства был дополнен эволюционным принципом рассмотрения динамики развития элементов и связей между ними в рамках единой структуры в исторической ретроспективе. В работе были также использованы экономико-статистические, монографический и сравнительный методы.

Информационная база исследования.

В качестве информационной и статистической базы исследования использовались отечественные и иностранные публикации, аналитические материалы международных организаций, международные правовые акты и законодательная база разных стран, разработки российских и зарубежных научных коллективов и организаций, статистические данные Госкомстата России, данные министерств социально-трудовой сферы, отчеты международных организаций по анализу ситуации в России и Республике Беларусь, материалы научных конференций и симпозиумов, отчеты Всемирного банка, результаты собственных исследований автора.

Сопоставление разных точек зрения позволяет выявить инвариантные свойства, атрибуты и характеристики социального государства и спроецировать их на возможные механизмы, через которые они реализуются. Динамика идей о природе социального государства в сочетании с объективными показателями (законы, статистические данные, появление новых социальных функций и институтов) соответствующего исторического периода дают возможность проследить генезис объекта и развитие его существенных свойств. Научная новизна.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна заключается в разработке целостной концепции социального государства, раскрывающей содержание данного понятия, его существенные признаки и особенности социальной политики. Концептуальные положения диссертации, полученные в исследовании результаты, выводы и рекомендации создают основу для решения важной практической задачи повышения эффективности социальной политики государства и рационализации расходов на социальные цели.

Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту, состоят в следующем:

А. Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту в области экономики и управления народным хозяйством (экономика труда) - 08.00.05:

- Систематизированы сложившиеся к настоящему времени представления о социальной политике государства; получил дальнейшее развитие понятийный аппарат, раскрывающий содержание социальной политики государства, как инструмента управления его функциональной структурой, направленной на выполнение взятых социальных обязательств, в том числе: уточнено понятие «социального» как общественного способа удовлетворения потребностей и обосновано разделение понятий «общественное» и «социальное» на инструментальном уровне; обосновано ограничение понятия «государственная социальная политика» только сферой социальных функций государства; предложено рассматривать структуру социальных функций как критерий классификации социальной политики; впервые обоснован и апробирован на конкретном материале метод функционального анализа сложных социальных объектов, показавший свои высокие эвристические возможности, что создает новое направление в методологии исследования социальной сферы.

- Доказано, что социальные обязательства государства возникают на определенном этапе его развития. Выявлены и систематизированы условия формирования социальных обязательств государства. Выделены и охарактеризованы этапы развития социальной деятельности, предшествующей появлению современной социальной политики, - стихийной благотворительности, борьбы против нищеты, общественного призрения, и определена роль государства на каждом из этих этапов.

Получены новые данные о генезисе социальной политики государства, а именно: уточнены условия и последовательность трансформации социальных целей в собственно социальные функции государства; доказано существование четырех форм данных функций, обозначенных автором как: первичные социальные функции в виде социальных целей; экономические функции, направленные на достижение социальных целей; обобщенные социальные функции, связанные с принятием государством определенных социальных обязательств; социальные функции в виде целенаправленной социальной политики. Вскрыта и охарактеризована закономерность развития социальной политики государства, заключающаяся в том, что принятие государством социальных обязательств обуславливает появление связанных с реализацией этих обязательств функций, реализация которых неизбежно приводит к расширению категорий получателей соответствующих благ, что, в свою очередь, формирует новые виды социальной ответственности государства.

- Впервые на основе критериев, предложенных автором, проведено исследование развития целей, функций и содержания социальной политики ведущих экономически развитых стран и Советского Союза на всем протяжении его истории. Доказано, что развитие социальной политики СССР происходило в соответствии с общемировыми закономерностями, отвечающими принципам становления социального государства, и до конца 50х годов XX в. опережало другие страны. Установлены причины, замедлившие поступательное развитие социальной политики СССР и его переход от государства социальных услуг к другим типам социального государства, отражающим более высокий уровень развития, к которым, наряду с экономическими и политическими причинами, относится углубление внутреннего противоречия в социальной политики СССР между целью повышения благосостояния граждан и идеологическим принципом равенства.

-В соответствии с предложенной автором концепцией, структурно и содержательно идентифицирована социальная политика Российской Федерации и установлено, что в настоящее время, сохранив формальные признаки государства социальных услуг, российская социальная политика не реализует функции, соответствующие государству этого типа, что дает основание считать Россию формальным социальным государством.

- Доказано, что условиями формирования социальной политики, отвечающей критериям социального государства, в Российской Федерации являются: модернизация межбюджетных отношений, сложившихся в России как асимметричной федерации, и политики доходов; изменение социальных стандартов; реформа систем оплаты труда и социального страхования; отказ от распределительной пенсионной системы; переход к активной политике регулирования рынка труда и занятости; изменение принципов социальной защиты и системы социальных услуг.

- Предложена концепция модернизации социальной политики Российской Федерации, предусматривающая: 1) построение консолидированного социального бюджета в соответствии с распределением социальных функций и ответственности за реализацию социальных гарантий; 2) повышение представленности социальных функций на уровне местного самоуправления; 3) введение в социальную политику, наряду с минимальными стандартами, являющимися государственными гарантиями выживания, ориентации на стандарты среднего уровня как показатели эффективности реализации социальных функций; 4) разделение технических параметров социальной сферы (относительное количество больничных коек, аптек, библиотек и т.п.) и стандартов социальной политики, являющихся формой социальных гарантий, и их индикаторов; 5) использование принципа, согласно которому компенсация ущерба является механизмом защиты от нестраховых рисков, что позволяет отказаться от его противопоставления страхованию и установить условия его применения в социальной политике; 6) повышение роли обязательного страхования относительно добровольного в условиях массовой нищеты и др.

Б. Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования, вынесенные на защиту в области экономической теории (общая экономическая теория) - 08.00.01:

На основе исследования содержания и этапов развития социальной политики государства упорядочены и расширены представления о природе социального государства, его атрибутах, типологии и генезисе. В связи с чем:

-Раскрыто содержание понятия «социальное государство» и соответствующих ему социальных функций. Вскрыты и охарактеризованы социальные функции, которые предопределяют формирование социального государства, в их числе: социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг и управление социальной политикой.

Доказано, что данная совокупность социальных функций выступает критерием отнесения конкретного государства к «социальному» типу и определяет структуру социальной политики. На основе предложенного автором методического подхода разработана новая объективная типология социальных государств, предусматривающая выделение: первичного социального государства, государства социальных услуг, государства всеобщего благоденствия, социального государства.

Впервые выявлены атрибуты (устойчивые свойства) социального государства, фиксирующие новые, появляющиеся только у социального государства качества: всеобщность социальных прав, правовое обоснование социальной политики, финансирование социальных программ из бюджета, наличие государственных систем социального обеспечения, социальной защиты и обеспечения занятости, ответственность за благосостояние и наличие институтов гражданского общества.

- Обосновано выделение шести исторических этапов становления социального государства, обозначенных автором как «социалистический», «правовое социальное государство», «социальных услуг», «всеобщего благоденствия», «деструкции и кризиса», «современное социальное государство», и выявлены качественные характеристики каждого их них.

-Обобщены и систематизированы представления о природе социальных прав, на основе чего выделены категории получателей социальной помощи по различиям в правовой природе её предоставления: имеющих право на возмещение ущерба, попавших в трудную жизненную ситуацию и неимеющих возможности самостоятельно из неё выйти, не желающих выйти из трудной жизненной ситуации самостоятельно, отнесенных законодательством к нуждающимся в получении социальных благ без учета индивидуальной реальной нуждаемости, и обоснована необходимость дифференциации источников их финансирования; вскрыта и исследована природа противоречий в современной социальной политике: между коммутативной (каждому по заслугам) и распределительной (каждому поровну) видами справедливости, между коммутативной справедливостью и принципом равенства, между разными типами равенства, солидарностью и справедливостью. Выявлены способы их разрешения через управление социально-трудовой сферой. Доказано, что асимметричность социальных прав и обязанностей граждан обуславливает особый статус государства как монопольного субъекта социальной политики, через которую оно снимает существующие противоречия.

- Выявлены основные факторы дальнейшего развития социальной политики социального государства, в качестве которых выступают растущая экономическая роль государства в социально-ориентированном рыночном хозяйстве и институты гражданского общества.

- Обосновано положение об объективной необходимости ориентации постсоциалистических стран (России) на переход к социально-ориентированной модели рыночного хозяйства как общемировой тенденции.

Практическая значимость.

Выдвинутые и обоснованные в работе положения позволяют проводить государственную социальную политику на основе объективных критериев эффективности и соответствия задачам построения в Российской Федерации социального государства.

На основе полученных данных возможен критический анализ концепции социально-экономического развития Российской Федерации, реформ местного самоуправления, пенсионной, жилищно-коммунальной, системы оплаты труда в бюджетной сфере, системы социальной защиты и политики доходов населения.

Результаты исследования легли в основание целого ряда решений Правительства Российской Федерации в области повышения занятости населения, реформирования систем социальной защиты, социального страхования, пенсионного обеспечения и социального обслуживания. Выводы работы нашли отражение в концепции социально-экономического развития Союзного государства до 2003 г., принятой Высшим Государственным Советом Союзного государства в 2002 г.

Основные положения исследования легли в основу 32-х законов Российской Федерации. В частности «О повышении минимального размера оплаты труда»; «О повышении минимального размера пенсий и порядке индексации перерасчета пенсий в Российской Федерации»; «О негосударственных пенсионных фондах»; «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; «Об организации пенсионного страхования в Российской Федерации»; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; «О госу дарственном социальном страховании»; «Об объединениях работодателей»; «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»; «О государственной социальной помощи»; «О социальном обслуживании населения».

Выводы работы нашли отражение в Концепции социально-экономического развития Союзного государства до 2005 г., принятой Высшим Государственным Советом Союзного государства в 2002 г., и разработке Концепции социального государства в Российской Федерации.

Выводы и практические предложения автора по совершенствованию государственной социальной политики и управлению его, о совершенствовании конкретных социальных механизмов прошли апробацию и содержатся в рекомендациях многочисленных конференций международного и федерального уровней. В том числе заседаний ОЭСР (1995 г., 1997 г., 1999 г.); Дублинского совещания ЕС по проблемам бедности (1999 г.).

Положения, выносимые на защиту.

На основе полученных в исследовании данных на защиту выносятся следующие положения:

- Социальное государство является ступенью эволюции государственных форм, возникающих в результате замены ведущего отношения «государство-общество» на отношение «государство-личность», связанное с изменением роли человека на производстве;

-Можно считать, что сущность социального государства определяется совокупностью инвариантных свойств - социальная поддержка для всех без исключения членов общества; взятие государством на себя социальных обязательств и признание социальных прав граждан; наличие социального бюджета; существование государственных систем социальной защиты; принятие государством ответственности за уровень благосостояния граждан; существование институтов гражданского общества. Наличие и уровень выраженности данных качеств определяют степень развития социального государства;

-24- Социальное государство в процессе становления проходит шесть этапов, фиксирующих появление новых целей и механизмов их реализации:

1-ый этап (с 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в.) - социалистический;

2-ой этап (с 30-х до конца 40-х годов XX в.) - правового социального государства;

3-ий этап (с конца 40-х по 60-е годы XX в.) - государство социальных услуг;

4-ый этап (с начала 60-х до середины 80-х годов XX в.) - государство всеобщего благоденствия;

5-ый этап (с середины 80-х по середину 90-х годов XX в.) - деструкции и кризиса;

6-ой этап (с середины 90-х годов XX в. по настоящее время) - современное социальное государство.

Выделенные в работе шесть этапов формирования константных свойств социального государства позволило предложить следующую типологию различающихся по набору социальных функций:

1. Первичное социальное государство;

2. Государство социальных услуг;

3. Государство всеобщего благоденствия;

4. Соваременное социальное государство.

Эти четыре типа являются последовательными формами развития социального государства, его видами, и одновременно могут рассматриваться как уровни становления.

- Условием трансформации государства в социальное является социально-ориентированное рыночное хозяйство, наличие институтов гражданского общества и развитые механизмы социального страхования;

- Социальное государство решает задачи компенсации асимметрии прав и обязанностей граждан, устранения противоречий между разными видами справедливости, между принципами солидарности и личной ответственности и между либеральными и социальными целями;

-В социальном государстве происходит замена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина;

- Развитие социальных функций в современных условиях происходит под воздействием гражданского общества;

- Советский Союз был социальным государством типа государства социальных услуг. В настоящее время Российская Федерация является формальным социальным государством. Трудности построения социального государства в Российской Федерации обусловлены особенностями асимметричной федерации; существующими социальными стандартами, неразвитостью социального страхования, высокой дифференциацией и низким уровнем доходов населения;

- Задачей стран с переходной экономикой является построение социально-ориентированного рыночного хозяйства.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калашников, Сергей Вячеславович

Заключение

Результаты проведенного исследования особенностей социальной политики социального государства позволяют расширить наши представления о сущности феномена социального государства и условиях его развития.

Выделенные и описанные этапы и типы социальных государств уточняют наши представления о месте социального государства на эволюционной шкале и дают возможность систематизировать различные виды социальной политики, её устойчивые инвариантные свойства и национально специфические характеристики, дать ответ на вопрос о границе между социальным и не социальным государством.

Обоснованное разделение понятий «социальное» и «общественное» на содержательном уровне позволяет выделить социальные явления в особую онтологическую реальность, подчиняющуюся собственным частным закономерностям и реализуемую через специфические механизмы, что конкретизирует наши представления о природе социальной политики.

Доказанное в работе возникновение социальной политики из экономических функций государства, связанное с появлением у человека социальных прав, а у государства социальных обязанностей существенно расширяет наши представления о целях и механизмах социальной деятельности государства и влиянии ведущих отношений «государство — общество» и «государство - личность» на эволюцию государственных форм.

Выделенные устойчивые свойства социального государства и анализ их развития позволил сделать вывод о том, что социальное государство через свою социальную политику осуществляет компенсацию асимметрии прав и обязанностей гражданина, снимает противоречия между разными видами справедливости, между принципами солидарности и личной ответственности, что в социальном государстве происходит замена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина.

Установленные условия и предпосылки формирования социального государства и особенностей его социальной политики, в качестве которых выступают социально-ориентированное рыночное хозяйство, наличие гражданского общества и реализация социальных прав, позволяют сделать важный для концепции социально-экономического развития Российской Федерации вывод, что задачей стран с транзитной экономикой является не переход к рынку как таковому, а ориентация на построение социально-ориентированного рыночного хозяйства.

Анализ основных направлений социальной политики Российской Федерации с позиций закономерностей социального государства позволил определить основные требования к модернизации политики обеспечения рынка труда и занятости, социального страхования, политики доходов и социальных стандартов уровня жизни. Показана специфика социальной политики в условиях асимметричной федерации.

Обоснованный и апробированный в исследовании метод анализа сложных социальных объектов как функциональных систем показал высокие эвристические возможности данного метода.

Предложенное в работе определение социальной политики как системы действий по реализации государством своих социальных функций позволяет детализировать анализ целей, институтов и механизмов социальной политики, провести разграничение социальной политики государства от социальной деятельности негосударственных субъектов и создает предпосылки для управления национальной социальной сферой.

Сформированная в работе концепция социального государства позволяет расширить проблемное поле исследований государственной социальной политики, являющихся важным условием достижения общественнозначимых социальных целей.

Автор видит пути дальнейшего исследования проблемы в углублении представлений о структуре социальной политики, представленной функциональными социальными системами разного уровня сложности, изучением характера взаимодействия данных систем в рамках обобщенных социальных целей и изучении механизмов реализации социальных функций государственных и негосударственных институтов в их взаимодействии.