Социально-экономическая безопасность региона в условиях инновационного развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая безопасность региона в условиях инновационного развития"

На правах рукописи

КОЛОВАНГИНА Екатерина Вячеславовна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством, региональная экономика, экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ163319

Санкт-Петербург 2007

003163319

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук

Шопенко Василий Дмитриевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Курочкина Анна Александровна

доктор экономических наук, профессор Сергеева Ирина Григорьевна

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики

Российской Академии наук

Защита состоится »j£m 2008 года в /Г часов на

заседании диссертационного совета Д 2Í2 219 02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр, д103-а

3L

7 года

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор , ' Н В Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Социально-экономическая безопасность страны и ее регионов определяет устойчивость их развития и угрозу многообразных политических и экономических рисков, от которых зависит социальный, инновационный, инвестиционный и деловой климат В 90-х гг эти риски резко усилились, но в последние годы в России достигнута социально-экономическая стабилизация Преодолен спад производства, развитие экономики переориентируется на внутренний потребительский и инвестиционный спрос Укрепляются позиции России как энергетического лидера Евразии, ее отношения со многими зарубежными странами Политическая стабильность предотвратила угрозу распада России, модернизация армии укрепляет ее оборонную безопасность Все эти аспекты социально-экономической безопасности исследованы в ряде работ

Переход от стабилизации к экономике развития, основанной на создании и эффективном использовании новых знаний, приоритетном развитии человеческого капитала порождает новые проблемы Экономика России пока еще остается ресурсной, а не инновационной, зависит от непредсказуемой конъюнктуры на внешних сырьевых рынках Из-за слабости и несистемности региональной политики угрожающих размеров достигла социально-экономическая дифференциация российских регионов, предпосылки для устойчивого развития многих из них, особенно расположенных на Дальнем Востоке, в Сибири, республиках Северного Кавказа, в аграрной зоне Центральной России все еще не созданы Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель - развитие концепции региональной социально-экономической безопасности в условиях перехода к инновационной экономике, экономике знаний

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить содержание понятия «социально-экономическая безопасность» и ее слагаемых в условиях глобализации и информатизации экономики,

- развить концепцию оценки социально-экономической безопасности регионов России в условиях перехода от стабилизации к инновационному развитию,

- обосновать основные направления совершенствования управления социально-экономической безопасностью регионов в условиях административной реформы,

- определить индикаторы оценки и пути развития управления продовольственной безопасностью российских регионов в современных условиях,

- развить представление о системном управлении региональной дорожно-транспортной безопасностью как интегративной категорией

Объект исследования - социально-экономическая безопасность российских регионов в условиях перехода от ресурсной к инновационной экономике

Предмет исследования - управление региональной социальной, экономической, инновационной, продовольственной и дорожно-транспортной безопасностью в современных условиях

Степень разработанности проблемы. Концепция экономической и социальной безопасности представлена в работах О В Бушуева, ИВ Васильевой, Т А Голиковой, М А Горенбургова, Г В Дваса, В А Дворянкова, Е Б Завяловой, А Г Зельднера, С Н. Максимова, А Л Медведева, Л И Рубцовой, В К Сенчагова, И Г Сергеевой, Ю И Сизова, Е Б Смирнова, В Б Фраймовича, Д В Шопенко, и других авторов

Вопросы дорожно-транспортной безопасности рассмотрены в публикациях Е В Будриной, А Г Кудрина, А Э Горева, Е И Зайцева, А В Ковтуна, Г А Кононова, Е А Королевой, В С. Лукинского, А.Е Рубцова и Е Н Чекуновой

Продовольственная безопасность исследована в работах В И Афанасьева, В С Балабанова, Е Н Борисенко, А 3 Гордеева, Е А Савицкой и ряде других

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и семи параграфов, заключения, приложений и библиографии

Элементы научной новизны выносимых на защиту положений

- уточнено определение понятия «социально-экономическая безопасность» применительно к современным условиям глобализации и информатизации экономики и ее критерии, связанные с обеспечением устойчивого экономического развития, основой которого становится новое качество экономического роста, при котором дефицитные и невоспроизводимые природные ресурсы замещаются экономикой знаний, активами интеллектуальной собственности и менеджментом их эффективного использования В классификационных схемах предложено 10 видов социально-экономической безопасности,

- обоснована концептуальная схема слагаемых социально-экономической безопасности, включая инновационную и инвестиционную безопасность, и взаимосвязей между ними,

- обосновано положение, что в условиях вступления России в ВТО в системе обеспечения региональной безопасности повышается значимость региональной продовольственной безопасности, что означает наличие в регионе продовольственных ресурсов, достаточных для потребления населением базовых видов продовольствия в соответствии с нормами питания, использующимся для определения прожиточного минимума (минимальная пороговая безопасность) и рациональными нормами

потребления продуктов питания, которые можно рассматривать как уровень обеспечивающий гармонию между физиологическим состоянием организма человека и духовным развитием личности (социальная пороговая безопасность),

- развита концепция дорожно-транспортной безопасности как интегративной характеристики участия регионов в процессах глобализации Предлагается следующее определение сущности дорожно-транспортной безопасности региона - способность транспортной системы региона удовлетворять спрос населения, хозяйствующих субъектов и государственных органов на перевозки грузов и пассажиров при соблюдении пределов индикаторов безопасности, соответствующим отраслевым стандартам, нормативов и норм, применяемых в Российской Федерации, а также достижениям в этой области стран ЕС В системе индикаторов региональной дорожно-транспортной безопасности особую значимость для экономики региона имеем число ДТП и ущерб от них (смертность и инвалидность), протяженность и качество дорог, водных путей, железных дорог и авиационных маршрутов (в отношении к площади региона, численности населения и к объему ВРП), транспортные издержки (в % к объему реализации),

- дано обобщение путей повышения дорожно-транспортной безопасности региона, включая завершение разделения мезоэкономических и микроэкономических функций управления транспортным комплексом, создание региональных и городских органов управления движением, системы логистических центров, передачу регионам ряда функций управления объектами региональной транспортной инфраструктуры, которые не подлежат приватизации, развитие государственно-частного партнерства в сфере транспортного строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры, рационализацию структуры внутригородских перевозок и формирование системы автоматизированного управления движением

Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций состоит в разработке путей совершенствования управления региональной социально-экономической безопасностью, в частности, социальной, экономической, инновационной, институциональной, продовольственной и дорожно-транспортной безопасностью в условиях расширения полномочий и ответственности регионов в ходе административной реформы Обоснованы предложения по управлению социальными факторами региональной безопасности

Диссертационный материал используется при чтении курсов «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление»

Апробация результатов исследования проводилась на научно-практических конференциях в СПб ГИЭУ в 2007-2008 гг

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 4,5 п л

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Социально-экономическая безопасность, её слагаемые и показатели.

Социально-экономическая безопасность как категория стала предметом экономических исследований лишь в 90-х гг, когда обнаружились угрозы распада России и возникла острая дискуссия о причинах распада СССР В 1992 г был принят закон РФ «О безопасности», затем уточненный В законе безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»

В 1994 г учеными РАН, РАЕН и МГУ была разработана концепция экономической безопасности РФ, на ее основе была создана утвержденная Президентом РФ в 1996 г «Государственная стратегия экономической безопасности РФ Основные положения»

Стратегические национальные интересы России в сфере экономики интегрируются «в трех важнейших направлениях 1) долгосрочный устойчивый экономический рост, опережающий средние мировые, европейские и азиатские темпы роста ВВП, 2) повышение конкурентоспособности экономики, завоевание новых ниш на товарных и финансовых рынках, 3) рост благосостояния, качества жизни и признания в мировом культурном пространстве как демократической, динамично развивающейся страны, опирающейся на свою многовековую культуру и традиции»'

Переход от стабилизации к развитию экономики на базе инновационной модели существенно изменил региональную политику Управление изменениями требует не только стратегического целеполагания, но, прежде всего, создания условий, средств для преобразования региональной экономики, формирования современной региональной инфраструктуры Обострение глобальной конкуренции, либерализация внешнеэкономических связей и валютно-финансового регулирования при вступлении России в ВТО повышает неопределенность и нестабильность экономической среды, создает новые угрозы для социально-экономической безопасности регионов

1 Сенчагов В К Как обеспечить экономическую безопасность России // Российская Федерация сегодня

2007 №6 С 36

Все это заставляет по-новому взглянуть на слагаемые и показатели региональной социально-экономической безопасности и ее показатели, обосновать пути создания комплексной системы управления региональной безопасностью

Социально-экономическую безопасность страны и ее регионов в современных условиях можно определить как совокупность внешних и внутренних условий, обеспечивающих устойчивое развитие общества и повышение качества жизни его членов

При переходе к постиндустриальной информационной экономике основой устойчивого развития становится новое качество экономического роста, при котором дефицитные и невоспроизводимые природные ресурсы замещаются научным знанием и его эффективным использованием

Предлагается выделить следующие 10 видов социально-экономической безопасности, определяющих устойчивое развитие всех уровней хозяйства 1) оборонная, 2) социально-демографическая, 3) экономическая, 4) финансовая, 5) экологическая, б) инновационная, 7) продовольственная, 8) дорожно-транспортная, 9) энергетическая, 10) институциональная (см рис 1), связанная с созданием и функционированием организационных структур, законов и правил поведения, обеспечивающих эффективное участие в глобализации и информатизации экономики, инновационную и деловую активность, межфирменное, межнациональное, межрегиональное и

межгосударственное сотрудничество в улучшении качества экономического роста

Рис 1 Социально-экономическая безопасность и ее слагаемые

Вступление России в ВТО создает новые условия для обеспечения социально-экономической безопасности ее регионов

Снижение таможенных пошлин и нетарифных барьеров, отмена квот и ограничений на операции в России зарубежных торговых и страховых компаний, даже без создания дочерних компаний, работающих под российской юрисдикцией, поставит под угрозу экономику и рынок труда регионов, где ведущую роль играет сельское хозяйство, легкая и обрабатывающая промышленность, особенно авиационная, автомобильная, тракторная, радиоэлектронная, приборостроение, мебельная, фармацевтическая

В то же время межгосударственная кооперация, особенно в высокотехнологичных отраслях, содействует переходу регионов к новому качеству экономического роста

2. Возрастание роли социальных факторов конкурентоспособности и безопасности региональной экономики

В диссертации исследованы новые тенденции, связанные с возрастанием роли социальных факторов безопасности, конкурентоспособности и устойчивого развития регионов Предложено определение социальной и институциональной безопасности, уточнен перечень характеризующих их показателей

Основой совершенствования управления социальной и институциональной безопасностью регионов является разработка, законодательное утверждение и исполнение социальных стандартов, устанавливающих минимальный и гарантируемый местной властью уровень доходов, потребления и качества жилищных, коммунальных, образовательных, здравоохранительных, культурных, торговых, транспортных и институциональных услуг, оказываемых региональными и муниципальными организациями и учреждениями

Социальная безопасность страны и ее регионов характеризуется демографической стабильностью, удовлетворенностью большинства населения, представляющего различные социальные, этнические и демографические группы, своим материальным благосостоянием и социальным статусом, что определяет понимание базовых интересов общества, законопослушность, доверие власти, активное участие в обсуждении и принятии управленческих решений

Социальную безопасность характеризуют следующие группы индикаторов

стабильная или возрастающая численность населения при рациональной тендерной и возрастной структуре, достигаемая за счет рационального уровня брачности и рождаемости, снижения младенческой и социально обусловленной смертности (увеличения средней продолжительности трудоспособной жизни, положительного сальдо миграции),

коэффициент занятости и безработицы,

соответствие доходов и потребления основных материальных благ и услуг, включая комфортное жилье, здравоохранительные, образовательные и культурные услуги, социальным стандартам, учитывающим достигнутый уровень качества жизни в европейских странах,

дифференциация доходов и потребления основных товаров и услуг между регионами, муниципальными образованиями (МО), социальными и национальными группами в регионах,

уровень коррупции и доверия власти, в т ч судебным и правоохранительным органам, информированности граждан, участие в выборах, обсуждении и принятии управленческих решений, уровень поддержки правящей партии,

уровень и динамика преступности, в тч тяжкой, связанной с экстремизмом, терроризмом, национализмом,

социальная мобильность населения, представительство различных социальных и национальных групп в учебных заведениях, законодательной и исполнительности власти,

забастовки и другие социальные конфликты, состояние здоровья населения (заболеваемость, в тч СПИД, туберкулез, алкоголизм и наркомания, инвалидность, занятия спортом),

образование (доля лиц с законченным средним, профессиональным и высшим образованием, ученой степенью),

доля среднего класса и семей с доходами ниже прожиточного минимума,

число и масштабы деятельности союзов предпринимателей, а также некоммерческих организаций гражданского общества,

обороноспособность, уровень защиты от угроз внешней агрессии и международного терроризма

Динамика этих показателей взаимосвязана Рост численности среднего класса (в России он составляет в крупных городах - до 25-30%, а в сельских регионах и малых городах - не более 10%, в странах ЕС - 4070%), уменьшение социальной поляризации приводит к уменьшению организованной преступности и коррупции Однако ментальность законопослушности воспитывается поколениями и зависит не только от социальной структуры местного общества, но и от развития и стабильности законодательства, системы правоприменения, влияния СМИ и религии

Главной проблемой, связанной с социальной безопасностью, является то, что 70% россиян по данным опросов ВЦИОМ и Левады-центра не одобряют механизм и результаты приватизации, хотя 60% считают, что новый передел не принесет пользы

Укрепление социальной безопасности регионов в значительной мере связано с институциональной реформой По данным организации малого

бизнеса «Опора» лишь 5% предпринимателей объединены в ассоциации, малый бизнес сосредоточен в основном в торговле и низкотехнологичных услугах, а не в производстве узлов, деталей и высокотехнологичных услуг для корпораций на базе аутсорсинга.

Демографические угрозы обусловлены всей новейшей историей России. В сельской местности Рязанской, Смоленской, Тверской обл. показатели естественной убыли составляют на 1000 населения -20,4; -20,1% -20,4 промилле.

Процесс устойчивой депопуляции, который в 90-х гг. охватил большинство регионов России, усиливает геополитические, экономические и социальные риски. Многие регионы имеют протяженные границы со странами, имеющими высокую плотность населения, обусловленную высоким уровнем рождаемости. Это вызывает усиление демографического давления со стороны других государств на юге и юго-востоке страны и связанных с этим рисков. Затрудняется комплектование школ, армии, учебных заведений, с 2007 г. сокращается предложение рабочей силы на рынке труда.

Однако главным направлением повышения социально-демографической безопасности регионов России, где зафиксирован «русский крест» (см. рис. 2.) является снижение смертности трудоспособного населения. Его главными причинами являются сердечнососудистые заболевания, отравление алкоголем и ДТП.

К числу факторов, способствующих высокой смертности, относятся злоупотребление алкоголем и курение, большое количество животных жиров и соли, а также недостаток фруктов и овощей в рационе, низкие стандарты безопасности, трудности с получением высококачественных медицинских услуг у значительной части населения, загрязнение окружающей среды и эпидемия СПИДа.

кол-во на 1000 чел.

Рис.2. «Русский крест» - динамика смертности и рождаемости за последние 25 лет

Важнейшим критерием оценки качества регионального и муниципального управления должна стать средняя продолжительность трудоспособной жизни, уровень алкоголизации и криминогенное™ региона

Представляет интерес распределение регионов по уровню организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы

Татарстан, Москва, Ярославская и Тюменская обл реализуют проект улучшения школьного питания

Особое значение для региональной социально-экономической безопасности имеет устойчивое развитие сельских сообществ Они обеспечивают демографическое и социально-профессиональное воспроизводство населения регионов

Серьезные возражения вызывает проект Министерства регионального развития о создании на базе 14 крупных городов агломераций - единых пространств, охватывающих региональный центр и соседние с ним города Объединение Ростова-на-Дону с Новочеркасском, Таганрогом, Батайском, Аксаем и Азовом, Владивостока - с Находкой, Уссурийском и Хасанским районом и т д создает мегаполисы с многомиллионным населением, центры притяжения трудовых мигрантов Это потребует громадных вложений на развитие инфраструктуры, сбор и транспортировку городских отходов, но разрушит каркас расселения во всем регионе в виде сел и малых городов, систему хозяйственного освоения обширных территорий

Социально-экономическая безопасность региона во многом зависит от состояния его природной среды, прежде всего условий водоснабжения По данным Роспотребнадзора 70% граждан получают его из поверхностных источников, почти половина из которых не соответствует санитарным нормам (как и 20% артезианских скважин - из-за солей тяжелых металлов)

Особое значение в современных условиях имеет институциональная безопасность региона Как отмечено в Послании В В Путина Федеральному собранию (2007 г) духовное единство и объединяющие общество моральные ценности - такой же важный фактор развития, как и политическая, и экономическая стабильность Институциональная безопасность включает формирование гражданского общества, эффективное государство, обеспечивающее безопасность и достойную жизнь людей, становление свободного и социально ответственного предпринимательства, модернизацию вооруженных сил и правоохранительных органов, способных бороться с коррупцией и терроризмом

Это слагаемое безопасности становится особенно важным в связи с увеличением объема полномочий региональных и местных властей

3. Продовольственная безопасность региона и ее показатели.

В научной новизне диссертации дано определение продовольственной безопасности, включающей два уровня измерения - минимальный и уровень, соответствующий социальным стандартам Анализ показателей продовольственной безопасности на макро-, мезо- и микроуровне показал, что в регионе ее характеризуют 1) объем потребления хлебопродуктов, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, рыбы и рыбопродуктов, растительного масла, сахара, картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод в год на человека, 2) объем потребления в % по отношению к нормам прожиточного минимума и социальным стандартам, 3) дифференциация душевого потребления продовольствия по социальным группам, 4) запасы зерна и других базовых видов продовольствия в днях и в % к годовому потреблению, 5) доля импорта продовольствия в его совокупном потреблении по различным продуктовым комплексам, 6) объем поставок из других регионов по отношению к собственному производству, 7) объем производства конечного продукта АПК в расчете на душу населения и его динамика

Анализ этих показателей в регионах России указывает на опасную и весьма медленно уменьшающуюся дифференциацию между регионами и группами населения Продовольственной безопасности угрожает высокая доля импорта мясо-, молоко-, рыбопродуктов, а также овощей, особенно в наиболее развитых регионах (эта доля сократилась в 2000-2004 гг, но затем снова стала расти), недостаточность ресурсов основных видов сельхозпродукции (кроме продовольственного зерна, масличного сырья, а в отдельные годы - сахарной свеклы) для обеспечения потребностей населения большинства регионов в продовольствии, несоответствие пищевой ценности (витаминов, микроэлементов, калорий) и особенно структуры питания ряда групп населения депрессивных регионов и микрорегионов рациональным и даже минимальным нормам

Анализируется классификация регионов РФ по обеспеченности собственным продовольствием и покупательной способности населения

Продовольственная безопасность на микроуровне измеряется на базе данных об объеме потребления продовольствия и доходах на уровне регионов, в т ч отдельных социально-семейных групп его населения

Достижение продовольственной безопасности региона преимущественно за счет накопления импортных запасов приводит к свертыванию собственного производства, перемещению инвестиций из сферы аграрного производства в сферу торговли Это не относится к межрегиональным поставкам зерна, сахара и других транспортабельных

продуктов, а также продуктов, не производимых в регионе (фрукты и тд)

Уменьшение доли импорта готовых продуктов питания нередко сопровождается ростом импорта сельскохозяйственного сырья для производства продуктов питания и доли посреднических услуг зарубежных фирм в его стоимости Поэтому важно измерять долю импорта во всей продовольственной цепочке базовых продуктовых подкомплексов Это означает возможность измерять не только прямое, но и косвенное влияние импорта на состояние агропродовольственного комплекса и экономику регионов

4. Пути повышения продовольственной безопасности регионов.

К числу основных направлений повышения продовольственной безопасности российских регионов относится 1) интенсивное развитие и повышение конкурентоспособности АПК по отношению к импорту на базе развернутой оценки природно-климатического и производственного потенциала региона, 2) увеличение реальных располагаемых доходов населения, особенно его социально уязвимых групп на основе повышения квалификации, занятости и производительности труда, а также целевого обеспечения социальных учреждений, учебных заведений, малоимущих семей, 3) содействие экспорту продовольственных товаров с высокой добавленной стоимостью, а не сырья, подлежащего переработке в России, широкое использование нетарифных методов регулирования импорта, 4) государственная поддержка цен на сельхозпродукцию с помощью создания резервных фондов, субвенций на развитие инфраструктуры и кредитование сельхозпредприятий, компенсации диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для ее производства, 5) развитие региональных кластеров по производству продовольствия, в т ч в северных регионах, 6) создание общенациональной системы информации о состоянии региональных и внешних рынков продовольствия

Первым и главным направлением повышения продовольственной безопасности российских регионов является интенсивное развитие и повышение конкурентоспособности АПК с учетом особых природно-климатических условий данного региона, а на этой основе - снижение конкурентоспособности импорта Его административное ограничение с помощью запретительных тарифов и квот полностью не решает проблему Россия имеет возможность более активно включаться в мирохозяйственные связи АПК, т к обладает 10% мировых посевных площадей Ее восточные и южные регионы расположены ближе других крупных производителей сельскохозяйственной продукции к азиатским рынкам, где спрос постоянно растет При этом российская продукция более экологична в связи с меньшим использованием химикатов, гормонов ит д

В 2005-2006 гг имела место неоправданная переориентация российских мясокомбинатов на импорт глубокозамороженного мяса из стран дальнего зарубежья, где его производство дотируется государством

В силу природно-географических условий сельское хозяйство России на мировом рынке не имеет конкурентных преимуществ Это требует более высокого уровня государственной поддержки и технической оснащенности сельского хозяйства Диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и сельскохозяйственной техникой, а также ГСМ в этих условиях недопустим и угрожает продовольственной безопасности регионов России

Достижение экономического и социального равновесия национального и региональных продовольственных рынков представляет собой конечную цель макроэкономического регулирования агросистемы и условие обеспечения продовольственной безопасности В качестве одного из существенных элементов продовольственной безопасности выступает повышение доли доходов производителей в цене продукции и экономической доступности продовольствия

5. Дорожно-транспортная безопасность региона и ее индикаторы.

В соответствии с данным выше (в части новизны) определением дорожно-транспортной безопасности, в диссертации предложена совокупность ее индикаторов, проведен их анализ по регионам РФ в сопоставлении с зарубежными странами, выявлены новые условия и тенденции развития дорожно-транспортного комплекса в последние годы

Особое внимание уделено развитию автотранспортного комплекса в условиях резкого увеличения числа предприятий, особенно мелких, осуществляющих грузовые перевозки, формирования крупных транспортно-экспедиторских холдингов, усиления конкуренции иностранных перевозчиков Анализируется загруженность дорог и их состояние в Северо-Западном ФО, динамика цен на перевозки в условиях монополизации транспортной инфраструктуры

Обобщается опыт координации развития различных видов транспорта и разработки концепции развития транспортно-логистического комплекса в регионах, в частности, в Санкт-Петербурге с учетом изменения конкурентной обстановки в сфере морских, речных, железнодорожных, авиационных перевозок, поэтапного отделения государства от производства транспортных услуг и собственности на подвижной состав

По всем показателям региональной дорожно-транспортной безопасности российские регионы, особенно сибирские и дальневосточные, а также мегаполисы существенно отстают от регионов ЕС и других стран ОЭСР В первую очередь, необходимо добиться снижения тяжести дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и

смертности на дорогах По этому показателю РФ занимает в Европе, по данным Еврокомиссии, едва ли не первое место

При обеспечении дорожно-транспортной безопасности в регионах необходимо учитывать новые условия работы транспортного комплекса, сложившиеся в последние годы К ним относятся

1 Рост объема международных перевозок, связанный с глобализацией экономики, увеличением доли экспорта и импорта в ВРП большинства российских регионов, развитием аутсорсинга и переходом от торговли готовой продукцией к кооперированию регионов в процессе ее разработки, производства и сбыта

2 Рост объема межрегиональных перевозок внутри России в связи с увеличением промышленного (с конца 90-х гг), сельскохозяйственного производства (с 2006 г) и строительства (с 2006 г), ростом доходов населения

3 Увеличение доли дорогостоящих (машины, оборудование, бытовая техника, потребительские товары) и скоропортящихся грузов в общем объеме перевозок, что требует развития современного терминального и складского хозяйства

4 Развитие информационных технологий, позволяющее создать принципиально новые автоматизированные системы управления мультимодальными транспортными потоками

5 Рост мобильности населения, связанный с развитием туризма и повышающий требования к качеству услуг

6 Изменение структуры перевозок и усиление конкуренции между различными видами транспорта

Регионы России могут эффективно включиться в систему управления международными транспортными коридорами и интермодальными перевозками

Стратегия развития транспортного комплекса включает

- сооружение высокоскоростных дорог, оснащенных технологией спутниковой навигации, оснащение транспортных средств «черными ящиками», позволяющими контролировать их движение,

- ликвидацию «узких мест» в транспортных потоках (городские проезды, мосты и тоннели, морские каналы, объездные пути, дороги с различной шириной колеи и системами энергоснабжения),

- повышение конкурентоспособности компаний транспортного комплекса путем развития их альянсов, применения сертификатов качества услуг, рационализации обмена информацией, особенно о транзитных перевозках, повышение уровня квалификации персонала,

- сквозное обеспечение документооборота по всей логистической цепи до пункта доставки и унификации загрузочных единиц,

- диверсификацию, расширение ассортимента и достижение комплексности транспортно-экспедиционных услуг на базе интеграции транспортного комплекса и создания в регионе единой информационной и логистической системы для интер- и мультимодальных перевозок

Эффективное участие российских регионов в глобализации требует создания логистических центров, способных сократить транспортные расходы в среднем на 15%, сформировать экономику новых цепочек хозяйственных связей С региональной экономикой связаны все виды транспорта, особенно если речь идет о мегаполисах, однако их соотношение в различных регионах существенно различается Так, в СЗФО плотность сети железных дорог по регионам различается в 14 раз (максимум Калининградская обл, минимум - республика Коми), автомобильных дорог - в 450 раз (Калининградская обл - Ненецкий АО), внутренних водных путей - в 10 раз. При этом Ненецкий АО изолирован от дорожной сети страны и не имеет круглогодичной связи с соседними субъектами РФ по дорожной сети

6. Пути повышения дорожно-транспортной безопасности региона.

На материалах Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов проведен анализ основных тенденций развития региональных транспортных систем и их воздействия на безопасность движения

Анализ российского и зарубежного опыта позволяет выделить следующие основные направления повышения дорожно-транспортной безопасности региона

1 Комплексное развитие всех видов транспорта и мультимодальных перевозок на базе создания соответствующей региональной инфраструктуры

2 Коренная модернизация регионального и внутригородского дорожного хозяйства

3 Реорганизация системы управления транспортным комплексом и движением транспорта в городах

4 Создание современной системы сбора и транспортировки отходов производства и потребления с целью их последующей переработки

Комплексное развитие транспорта в регионе предполагает

завершаемые разделения мезоэкономических и микроэкономических функций управления транспортом мезоэкономические функции, связанные с определением стратегии развития железнодорожного, морского, речного, авиационного, автомобильного и электрического транспорта как единой системы

выполняются государственными (федеральными и региональными) органами, а микроэкономические функции по организации коммерческих перевозок - фирмами, в тч ОАО с доминирующим или контрольным пакетом у государства,

создание региональных и городских органов управления движением, а также логистических центров,

передачу ряда функций управления объектами региональной транспортной инфраструктуры, которые не подлежат приватизации (морские и речные порты, аэропорты, терминалы, вокзалы и т д ) регионам или муниципальным образованиям (МО),

развитие государственно-частного партнерства в сфере транспортного строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры, рационализация структуры внутригородских перевозок Для достижения этих целей необходимо обеспечить соответствие структуры маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта современной структуре потоков маятниковой (суточной) миграции городского населения

Важной составной частью региональной безопасности является экологическая безопасность, особенно в части утилизации бытовых отходов Этой проблеме посвящены исследования, проводившиеся в Московском государственном университете, а также на Украине При этом предлагается выделить четыре группы показателей

нормативные показатели состояния городской атмосферы, водных ресурсов и почв характеризуют степень соответствия окружающей среды установленным экологическим нормативам по результатам мониторинга в различных частях города, что позволяет составить его экологическую карту,

динамика выбросов в воздушный и водный бассейн основных видов загрязняющих веществ от различных источников (производственные предприятия, автотранспорт, ЖКХ),

затраты и результаты деятельности городской экологической инфраструктуры (затраты на сооружение и эксплуатацию пыле-газоулавливающих и других очистных сооружений, их ввод в действие, объем очищаемых промышленных и бытовых стоков, степень их очистки), уровень заболеваемости по экологически обусловленным причинам (астматические, аллергические и т д ) по районам города

В заключении систематизированы основные теоретические положения, выводы и основные пути повышения социально-экономической безопасности региона

Публикации автора по теме диссертационного исследования

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях

1 Коловангина Е В Социально-экономическая безопасность, ее слагаемые и показатели // Вестник ИНЖЭКОНа Сер Экономика 2006 -Вып 4(17) С 355 -358 -0,4пл

2 Коювангина ЕВ Продовольственная безопасность региона и ее индикаторы // Экономические науки 2007 № 8 С 54 - 59 - 0,5 п л

3 Коловангина Е В Пути повышения продовольственной безопасности регионов// Экономические науки 2007. № 7 (32) С 36 - 40 - 0,5 п л

4. Сенчагов В К, Иванов ЕА , Коловангина ЕВ Критерии и пороговые значения экономической безопасности // Экономические науки 2007 № 7 (32) С 16- 26 0,9 п л / 0,3 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

5 Матвиенко СБ, Серова АВ, Коловангина ЕВ Кластеризация -эффективная форма организации межотраслевых связей в экономике региона // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 10 - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,6 п л

6 Коловангина ЕВ Дорожно-транспортная безопасность региона и ее показатели // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 10 - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,4 п л

7 Коловангина Е В Изменение структуры региональной безопасности при переходе к инновационному развитию // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 10 - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,4 п л

8 Коловангина Е В Пути повышения дорожно-транспортной безопасности региона // Сб Института экономики РАН «Современные тенденции развития экономики России» - М ИЭ РАН, 2007 - 0,5п л

Подписано в печать o¿ Формат 60x84'/t6 Печ п. ■/,£> Тираж Sí>¿> экз Заказ SVÍP

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коловангина, Екатерина Вячеславовна

Введение.

Гл.1 Социально-экономическая безопасность региона и её слагаемые 8 в современных условиях.

1.1. Социально-экономическая безопасность, её слагаемые и показа- 8 тели.

1.2. Изменение структуры региональной безопасности при переходе 21 к инновационному развитию.

1.3. Возрастание роли социальных факторов конкурентоспособно- 44 сти и безопасности региональной экономики.

Гл.2 Продовольственная безопасность региона и пути её повышения

2.1. Продовольственная безопасность региона и ее индикаторы.

2.2. Пути повышения продовольственной безопасности региона

Гл.З Транспортная безопасность региона в современных условиях

3.1. Дорожно-транспортная безопасность региона и её показатели.

3.2. Комплексное развитие транспорта - основное звено повыше- 120 ния дорожно-транспортной безопасности.

3.3. Модернизация регионального и внутригородского дорожного 127 хозяйства.

3.4. Реорганизация системы управления транспортным комплекс- 131 ном и движением транспорта в городах.

3.5. Создание современной системы сбора и транспортировки отхо- 135 дов производства и потребления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая безопасность региона в условиях инновационного развития"

Социально-экономическая безопасность страны и её регионов определяет устойчивость их развития и угрозу многообразных политических и экономических рисков, от которых зависит социальный, инновационный, инвестиционный и деловой климат. В 90-х гг. эти риски резко усилились, но в последние годы в России достигнута социально-экономическая стабилизация. Прёодолён спад производства, развитие экономики переориентируется на внутренний потребительский и инвестиционный спрос. Укрепляются позиции России как энергетического лидера Евразии, её отношения со многими зарубежными странами. Политическая стабильность предотвратила угрозу распада России, модернизация армии укрепляет её оборонную безопасность. Все эти аспекты социально-экономической безопасности исследованы в ряде работ.

Переход от стабилизации к экономике развития, основанной на создании и эффективном использовании новых знаний, приоритетном развитии человеческого капитала порождает новые проблемы. Экономика России пока ещё остаётся ресурсной, а не инновационной, зависит от непредсказуемой конъюнктуры на внешних сырьевых рынках. Из-за слабости и несистемности региональной политики угрожающих размеров достигла социально-экономическая дифференциация российских регионов, предпосылки для устойчивого развития многих из них, особенно расположенных на Дальнем Востоке, в Сибири, республиках Северного Кавказа, в аграрной зоне Центральной России всё ещё не созданы. Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель - развитие концепции региональной социально-экономической безопасности в условиях перехода к инновационной экономике, экономике знаний.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить содержание понятия «социально-экономическая безопасность» и её слагаемых в условиях глобализации и информатизации экономики;

- развить концепцию оценки социально-экономической безопасности регионов России в условиях перехода от стабилизации к инновационному развитию;

- обосновать основные направления совершенствования управления социально-экономической безопасностью регионов в условиях административной реформы;

- определить индикаторы оценки и пути развития управления продовольственной безопасностью российских регионов в современных условиях;

- развить представление о системном управлении региональной дорожно-транспортной безопасностью как интегративной категорией.

Объект исследования - социально-экономическая безопасность российских регионов в условиях перехода от ресурсной к инновационной экономике.

Предмет исследования - управление региональной социальной, экономической, инновационной, продовольственной и дорожно-транспортной безопасностью в современных условиях.

Степень разработанности проблемы. Концепция экономической и социальной безопасности представлена в работах Г.В.Дваса, В.А. Дворян-кова, А.Г. Зельднера, Е.Б. Завяловой, М.А. Горенбургова, A.JI. Медведева, С.И. Максимова, В.К. Сенчагова, И.В. Васильевой, Т.А. Голиковой, Л.И. Рубцовой, Ю.И. Сизова, Е.Б. Смирнова, В.Б. Фраймовича, Д.В. Шопенко, О.В. Бушуева и других авторов.

Вопросы дорожно-транспортной безопасности рассмотрены в публикациях Е.В. Будриной, А.Г. Будрина, B.C. Лукинского, А.Э. Горева, Е.И.

Зайцева, Г.А. Кононова, A.B. Ковтуна, Е.А. Королёвой и E.H. Чекуновой, А.Е. Рубцова.

Продовольственная безопасность исследована в работах В.И. Афанасьева, B.C. Балабанова, E.H. Борисенко, А.З. Гордеева, Е.А. Савицкой и ряде других.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коловангина, Екатерина Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ исследований по теории социально-экономической безопасности показал, что её определение в условиях перехода российской экономики от фазы восстановления и стабилизации к инновационному развитию нуждается в уточнении и конкретизации.

Среди слагаемых региональной социально-экономической безопасности выделяется институциональная, экономическая, энергетическая, инновационная, дорожно-транспортная, экологическая, продовольственная, финансовая и социальная. Социально-экономическая безопасность региона определяет его инновационный и деловой климат, инвестиционные риски и рейтинг, конкурентоспособность, качество экономического роста и устойчивость регионального развития. Эти взаимосвязи исследуются на материалах региональной статистики 2004-2006 гг.

2. Переход от ресурсного к инновационному развитию изменяет содержание и задачи обеспечения экономической, энергетической, инновационной, экологической и финансовой безопасности региона, а также систему соответствующих индикаторов. В диссертации уточняется определение этих слагаемых региональной безопасности, индикаторы их оценки, пути обеспечения безопасности российских регионов в современных условиях.

При этом региональные комплексы рассматриваются как сложные организационно-технические и социотехнические системы, включающие материально-техническую базу, кадровое обеспечение и обслуживающие структуры. Управление различными слагаемыми региональной безопасности основано на системном подходе.

3. В диссертации исследованы новые тенденции, связанные с возрастанием роли социальных факторов безопасности, конкурентоспособности и устойчивого развития регионов. Предложено определение социальной и институциональной безопасности, уточнен перечень характеризующих их показателей.

Основой совершенствования управления социальной и институциональной безопасностью регионов является разработка, законодательное утверждение и исполнение социальных стандартов, устанавливающих минимальный и гарантируемый местной властью уровень доходов, потребления и качества жилищных, коммунальных, образовательных, здравоохранительных, культурных, торговых, транспортных и институциональных услуг, оказываемых региональными и муниципальными организациями и учреждениями.

4. Продовольственная безопасность региона - наличие в регионе ресурсов, достаточных для бесперебойного снабжения населения базовыми видами продовольствия по нормам прожиточного минимума (пороговая безопасность) и рациональным нормам питания (безопасность по социальным стандартам). Анализ показателей продовольственной безопасности на макро-, мезо- и микроуровне показал, что в регионе её характеризуют 1) объем потребления хлебопродуктов, мяса и мясопродуктов, молока и молокопро-дуктов, яиц, рыбы и рыбопродуктов, растительного масла, сахара, картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод в год на человека; 2) объем потребления в % по отношению к нормам прожиточного минимума и социальным стандартам; 3) дифференциация душевого потребления продовольствия по социальным группам; 4) запасы зерна и других базовых видов продовольствия в днях и в % к годовому потреблению; 5) доля импорта продовольствия в его совокупном потреблении по различным продуктовым комплексам; 6) объем поставок из других регионов по отношению к собственному производству; 7) объем производства конечного продукта АПК в расчёте на душу населения и ёгб динамика.

Анализ этих показателей в регионах России указывает на опасную и весьма медленно уменьшающуюся дифференциацию между регионами и группами населения. Продовольственной безопасности угрожает высокая доля импорта мясо-, молоко-, рыбопродуктов, а также овощей, особенно в наиболее развитых регионах (эта доля сократилась в 2000-2004 гг., но затем снова стала расти), недостаточность ресурсов основных видов сельхозпродукции (кроме продовольственного зерна, масличного сырья, а в отдельные годы - сахарной свёклы) для обеспечения потребностей населения большинства регионов в продовольствии, несоответствие пищевой ценности (витаминов, микроэлементов, калорий) и особенно структуры питания ряда групп населения депрессивных регионов и микрорегионов рациональным и даже минимальным нормам.

Анализируется классификация регионов РФ по обеспеченности собственным продовольствием и покупательной способности населения.

5. К числу главных направлений повышения продовольственной безопасности российских регионов относится: 1) интенсивное развитие и повышение конкурентоспособности АПК по отношению к импорту на базе развёрнутой оценки природно-климатического и производственного потенциала региона; 2) увеличение реальных располагаемых доходов населения, особенно его социально уязвимых групп на основе повышения квалификации, занятости и производительности труда, а также целевого обеспечения социальных учреждений, учебных заведений, малоимущих семей; 3) содействие экспорту продовольственных товаров с высокой добавленной стоимостью, а не сырья, подлежащего переработке в России, широкое использование нетарифных методов регулирования импорта; 4) государственная поддержка цен на сельхозпродукцию с помощью создания резервных фондов, субвенций на развитие инфраструктуры и кредитование сельхозпредприятий, компенсации диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для её производства; 5) развитие региональных кластеров по производству продовольствия, в т.ч. в северных регионах.

6. Дорожно-транспортная безопасность региона - способность его транспортной системы удовлетворить спрос населения, хозяйственных субъектов и государственных организаций на перевозки грузов и пассажиров при обеспечении их безопасности, высокого качества услуг и рационального расходования средств.

В диссертации предложена система показателей региональной дорожно-транспортной безопасности и проведён их анализ по регионам РФ в сопоставлении с зарубежными странами, выявлены новые условия и тенденции развития дорожно-транспортного комплекса в последние годы.

Особое внимание уделено развитию автотранспортного комплекса в условиях резкого увеличения числа предприятий, особенно мелких, осуществляющих грузовые перевозки, формирования крупных транспортно

148 экспедиторских холдингов, усиления конкуренции иностранных перевозчиков. Анализируется загруженность дорог и их состояние в Северо-Западном ФО, динамика цен на перевозки в условиях монополизации транспортной инфраструктуры.

Обобщается опыт координации развития различных видов транспорта и разработки концепции развития транспортно-логистического комплекса в регионах, в частности, в Санкт-Петербурге с учётом изменения конкурентной обстановки в сфере морских, речных, железнодорожных, авиационных перевозок, поэтапного отделения государства от производства транспортных услуг и собственности на подвижной состав.

7. Повышение дорожно-транспортной безопасности региона предполагает завершение разделения мезоэкономических и микроэкономических функций управления транспортным комплексом; создание региональных и городских органов управления движением, системы логистических центров; передачу регионам ряда функций управления объектами региональной транспортной инфраструктуры, которые не подлежат приватизации; развитие государственно-частного партнёрства в сфере транспортного строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры; рационализацию структуры внутригородских перевозок и формирование системы автоматизированного управления движением.

На материалах Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов проведён анализ основных тенденций развития региональных транспортных систем и их воздействия на безопасность движения.