Стратегия формирования системы экономической безопасности региона в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия формирования системы экономической безопасности региона в условиях глобализации"

КРАСНИКОВ НИКОЛАЙ ИЛЬИЧ

СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 ЫДР 2011

Ставрополь - 2011

4841198

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Новикова Ирвпа Владимировна

Официальные оппопепты: доктор экономических наук, профессор

Бескоровайная Наталья Станнславовна

доктор экономических наук, доцент Воробьев Николай Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится «30» марта 2011 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.256.06 при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина д. 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан «28» февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

'¿^//¿¿^Уг И.Ю. Глазкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях экономическая безопасность России приобретает первостепенное значение вследствие того, что именно она дает основные ориентиры для принятия системных социально-экономических решений. Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и ее приоритетов является основой интеграции России в мировую экономику. Только при взвешенной и обоснованной выработке и реализации стратегии экономической безопасности наша страна может занять достойное место в системе глобального экономического пространства. Дагаюе, положение определяет основные направления, изложенные в Концепции национальной безопасности, утвержденной указом президента РФ 10.01.2001 года.

В проблеме экономической безопасности страны ключевую роль играет региональный уровень, что исходит из реализации идеи национального единства, недопущения сепаратизма в регионах, интеграционных экономических процессов как внутри страны, так и с ее стратегическими союзниками. В этих условиях важной задачей является разработка стратегии экономической безопасности региона, исходя из его национально-культурных, социально-демографических, природно-климатических, экономических и исторических особенностей формирования и развития субъектов Российской Федерации. Правильное концептуальное обоснование стратегии безопасности региона - это не только важнейший элемент политики, но и фактор консолидации регионов. Стратегия обеспечения экономической безопасности региона является важным инструментом в руках политической, духовной, экономической элиты, основанием для стратегического и тактического управления. Экономический инструментарий достижения региональной безопасности не идентичен с подходами странового уровня. Поэтому в задаче обеспечения экономической безопасности страны безопасность регионов является самостоятельной задачей.

Важность и актуальность проблемы обусловили выбор темы исследования, которая предполагает системное рассмотрение экономической безопасности региона в контексте мировых и общероссийских тенденций с учетом взаимосвязи ее различных элементов.

Степень разработанности проблемы. На уровне государства основы комплексной теории экономической безопасности сформулированы такими отечественными и зарубежными исследователями, как Абалкин Л.И., Бурцев В.В., Илларионов А., Олейников Е.А., Сенчагов В.К., Фетисов Г.Г., Коржов Г.В., Донская Г.М., Кидуэлл Д., Петерсон Р., Блэкуэлл Д. и другие.

Вопросам зависимости экономической безопасности от взаимодействия экономических процессов в тесной связи с институциональными структурами посвящены труды Архипова А., Белоусова Р., Герасименко В., Глазьева С., Капканщикова С., Ноздрань Н., Овсиенко Ю., Шибалкина О.

Глобализация мировой экономики оказывает существенное влияние на обеспечение экономической безопасности, что особенно касается финансовой политики государства. Такие проблемы рассматриваются в работах Болдырева Г., Горелик В., Лаврова В., Левчук И., Никольского П., Озерова И., Павлова В., Родионова В., Семеновой Г., Сычева Н., Шерменевой М.

Теоретические основы экономической безопасности России й ее регионов были отражены в трудах Богомолова В., Вечканова Г., Кочергиной Т. и др. Однако, до сих пор не сформировано единое понятие экономической безопасности государства и регионов, не выработаны четкие критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности страны и, особенно, регионов, не определены основные факторы, влияющие на экономическую безопасность. Особенно слабо проработанными являются вопросы региональной безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности регионов - не только важнейший элемент государственной политики, но и фактор консолидации регионов, что и обусловило актуальность выбранной темы исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим паукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей п. 11.5 «Пороговые значения экономической безопасности й методы их определения», п. 11.6 «Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности».

: Объектом исследования является экономическая безопасность региона в условиях глобализации.

Предметом - совокупность организационно-экономических отношений по обеспечению экономической безопасности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым экономическая безопасность региона, его действенное включение в мирохозяйственные сетевые взаимодействия могут быть обеспечены на основе разработки определенной стратегии, основанной На адекватных усилиях в административно-регулятивной, территориально-маркетинговой и институциональной сферах, включая систему стимулирующих методов воздействия на «точки роста» социально-экономической сферы региона и имманентные угрозам организационно-экономические механизмы управления и мониторинга.

Целью исследования является усовершенствование теоретических и практических аспектов разработки стратегии обеспечения экономической безопасности региона в условиях глобализационных процессов. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующей совокупности научных задач, определивших логику и структуру диссертационного исследования:

- уточнить содержание понятия «экономическая безопасность региона»;

- раскрыть взаимосвязь экономической безопасности региона и его конкурентоспособности. Выявить факторы региональной экономической безопасности;

- усовершенствовать систему индикаторов экономической безопасности региона с их пороговыми значениями;

- проанализировать основные тенденции социально-экономического развития Ставропольского края, состояние его экономической безопасности и превалирующие угрозы;

- осуществить структурно-функциональный анализ системы обеспечения экономической безопасности края;

- определить методический подход к разработке стратегии экономической безопасности региона на основе выделения «точек роста»;

- научно обосновать методы реализации стратегии экономической безопасности региона;

- разработать механизм организации системы мониторинга социально-экономического развития края в системе обеспечения его экономической безопасности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили критически осмысленные и творчески воспринятые методологические приемы и подходы представителей различных научных школ отечественных и зарубежных ученых по вопроса м экономической безопасности, а также законодательные и нормативные акты РФ по вопросам социально-экономической, инвестиционной и инновационной политики.

Инструментально-методологический аппарат. В ходе работы использовались следующие методы исследования: системный, исторический, графический, индексный, аналитический, статистический, методы сравнительного и контент- анализа.

Информационной и эмпирической базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Концепция и Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации и Ставропольского края, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы.

Научпая новпзпа диссертационного исследования заключается в углублении и совершенствовании теоретических и практических аспектов становления и реализации стратегии экономической безопасности региона.

Конкретные положения, обеспечивающие приращение научпого знания, раскрыты в совокупности следующих полученных результатов:

- в уточнении, с позиций влияния глобализации как доминантного фактора развития мировых и региональных систем, понятия экономической безопасности региона, которое позволяет его четко структурировать в

диалектической взаимосвязи рисков и сфер деятельности, создавая предпосылки для выстраивания системы индикаторов безопасности;

- в выделении и обосновании факторов экономической безопасности региона, продуцируемых глобализацией развития мировой экономической системы, к которым относятся: человеческий; технико-технологический; природно-ресурсный; институциональный; организационный; информационный; геостратегический; цивилизационный; этносоциальный; политический; инновационный; специализации; открытости экономики; доказана сопряженность процессов повышения конкурентоспособности и экономической безопасности регионов как субъектов хозяйствования;

- в разработке и обосновании системы индикаторов экономической безопасности региона и их пороговых значений, позволяющей всесторонне оценить уровень развития продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сфер экономики региона, выявить критические звенья, препятствующие эффективному осуществлению воспроизводственного процесса и ведущие к разрушению системы экономической безопасности региона;

- в определении угроз экономической безопасности Ставропольского края в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах экономики региона, среди которых, помимо угроз, характерных для Российской Федерации в целом, выявлены специфические для края угрозы: экстремизм; истощение природно-ресурсного потенциала; нецивилизованное перераспределение собственности; сокращение налогового потенциала; разрушение регионального АПК; деградация пахотных земель; низкая конкурентоспособность перерабатывающих отраслей; разрушение социальной инфраструктуры в сельской местности; рост цен и тарифов, превышающий рост доходов населения; возрастание дифференциации доходов населения и уровня его бедности; высокий уровень безработицы; снижение материально-технических и финансовых возможностей предприятий по внедрению технологических процессов и по освоению нововведений; отток кадров из региона, свертывание отраслевых секторов науки; снижение финансирования из всех источников; падение эффективности НИОКР; систематическое сужение внутренних 'рынков инноваций; неразвитость инновационной инфраструктуры; сохранение высоких инвестиционных рисков; низкая эффективность реализуемых научно-технических программ и проектов;

- в верификации (на основе проведения структурно-функционального анализа системы обеспечения экономической безопасности Ставропольского края) необходимости разработки дополнительных рычагов по созданию механизма функционирования системы экономической безопасности, который позволит объединить отдельные разрозненные элементы в единую региональную систему обеспечения экономической безопасности Ставропольского края;

- в определении принципов выделения «точек роста» (влияние на индикаторы экономической безопасности по основным сферам социально-экономического комплекса; опора па тенденции социально-экономического развития; учет причин долговременного характера, снижающие адаптационные возможности края к нестабильной рыночной экономике; соответствие определенным отраслевым признакам) являющихся основой разработки Стратегии экономической безопасности региона, на базе которых выявлены «точки роста», к которым относятся: развитие научно-технического потенциала; инновационное развитие химической промышленности путем организации химического кластера; организация инновационного кластера стекольного производства; формирование инновационного кластера промышленности по производству электрооборудования, электрошюго и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера»; формирование инновационного кластера пищевой и перерабатывающей промышленности; формирование кластера машиностроения; развитие краевого потребительского рынка; структурное преобразование агропромышленного комплекса;

- в разработке неформализованного алгоритма кластерной региональной политики, реализация которого позволит организовать на территории Ставропольского края следующие инновационные кластеры: химический, стекольный, промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера», пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения;

- в доказательстве основных принципов и механизмов, а также разработке модели и алгоритма эффективной организации мониторинга экономической безопасности региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в решении поставленных диссертантом задач, разработке практических предложений по формированию и реализации стратегии экономической безопасности региона.

Теоретические идеи и положения работы могут быть применены в процессе преподавания в вузах курсов по региональной экономической безопасности, стратегическому менеджменту региона, мониторингу социально-экономического состояния региона и пр., а также использоваться в дальнейших диссертационных исследованиях по проблемам экономической безопасности.

Выдвинутые в диссертационном исследовании практически предложения могут стать основой разработки и реализации Стратегии экономической безопасности Ставропольского края для работников органов управления.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования Н.И.Красникова внедряются в деятельность Министерства экономического разлития Ставропольского края с 2009 года. Они докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и

региональных конференциях: Международной научно-практической конференции «Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста (г. Сочи, 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения» (г. Нальчик - г. Краснодар, 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Стратегия обеспечения экономической безопасности России» (г. Краснодар, 2009 г.), VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, 2009 г.); 54-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство» (г. Ставрополь, 2009 г.),; Региональной научно-практической конференции «Развитие инновационно-инвестиционного потенциала Ставрополья: проблемы, поиски и решения» (г. Ставрополь, 2008 г.) Диссертационное исследование подготовлено в рамках плана научно-исследовательской работы .Ставропольского государственного университета и научной школы «Устойчивое развитие региона в условиях интеграции России в мировое хозяйство», Научно-образовательного центра «Социально-экономическая и политическая безопасность региона».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 печатных работ, в том числе 5 - в журналах из перечня ВАК, общим объемом 10,4 п.л., в том числе авторских - 6,4 п.л.

Структура дпссертациоппой работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных информационных источников. Исследование выполнено на 207 страницах, включает 19 таблиц и 8 рисунков. Список использованных информационных источников содержит 161 наименование.

Структура диссертационной работы.

Введение

1 Теоретические основы изучения экономической безопасности региона в условиях глобализации

1.1 Эволюция понятия «безопасность»

1.2 Взаимосвязь экономической безопасности региона и его конкурентоспособности. Факторы региональной экономической безопасности

1.3 Индикаторы экономической безопасности региона

2 Анализ экономической безопасности региона

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития Ставропольского края и индикаторы его экономической безопасности

2.2 Угрозы экономической безопасности Ставропольского края

2.3 Структурно-функциональный анализ системы обеспечения экономической безопасности Ставропольского края

3 Формирование экономической безопасности региона

3.1 Выявление «точек роста» региона как основа разработки стратегии экономической безопасности

3.2 Методы реализации стратегии экономической безопасности региона

3.3 Мониторинг экономической безопасности: методы, анализ, обобщения

. Заключение

Список использованных информационных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В условиях глобализации и соответствующего структурирования мезоэкономического пространства попятпе экономической безопасности региона должно имманентно актуализироваться. На дапной сгадпи эволюции эта категория должна быть скорректирована, с позиций рыночного рискового характера экономической деятельности п приоритета информационной составляющей, в следующем контексте: экономическая безопасность региона - это такое положение продовольствеппой, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной н инновационной сфер экономики региона, при котором они защищены от ппвсстицпоппых, финансовых, политических, социальных, экологических, криминальных п законодательных рисков.

В данном определении, во-первых, сделан акцент на то, что для рыночной экономики больше характерен не термин «угрозы», а термин «риск», так как наличие «экономических опасностей» является одним из необходимых условий развития последней. Поэтому для актуализации понятия следует рассматривать виды рисков, которым подвержена экономическая система региона. Анализ существующей литературы по данной проблеме позволил нам выделить следующие виды рисков: инвестиционные, финансовые, политические, социальные, экологические, криминальные и законодательные.

Во-вторых, любое научное понятие должно давать методический инструментарий для анализа, поэтому нами выделено, какие сферы деятельности подразумеваются под понятием «экономика региона». Данная нами ; конкретизация понятия экономической безопасности региона позволяет его четко структурировать в диалектической взаимосвязи рисков и сфер деятельности, создавая предпосылки для выстраивания системы индикаторов безопасности.

2. Видение особой мезоэкономнческой детерминанты региона как активного участника конкурентных и глобалпзацпоппых процессов верифицирует необходимость выделения основных факторов его экономической безопасности, в число которых входят человеческий; технико-технологический; природно-ресурсный; институциональный; организационный; информационным; геостратегический; цивплпзационный; этносоциальный; политический; инновационный; специализации; открытости экопомпки.

Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов является краеугольным камнем в условиях глобализации, при интеграции России в мировую экономику. В то же время, развитие региональной экономической системы позиционируют определенные факторы, что обуславливает необходимость их выделения!

Для выявления факторов экономической безопасности можно использовать тесную связь последней с такой категорией, как конкурентоспособность, что особенно важно в условиях глобализации мирового пространства, когда и на уровне региона именно поддержание высокой конкурентоспособности является залогом его безопасного экономического развития. В качестве основных составляющих успешного продвижения регионов к конкурентоспособности, устойчивости и безопасности в большинстве исследований выделены следующие- факторы, составляющие «ядро развития»: человеческий; тсхнико-технолошческий; природно-ресурсный; институциональный; организационный;

информационный. Выделенные факторы следует расширить и дополнить некоторыми другими, которые приобретают первостепешюе значение для экономической безопасности региона в условиях глобализации. К ним относятся следующие: геостратегический, цивилизационный, этносоциальный, политический, инновационный, фактор специализации, открытость экономики.

3. Экономическая безопаспость региона ' представляет собой сложное и многогранное явление, требующее всестороннего исследования различных сфер регпопальпой экопомикп, что обусловливает необходимость обоснования системы показателей безопасности. Примепеппе разработапной нами системы индикаторов безопасности с их пороговыми значениями позволит выявить точки повышенного рпска в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах экопомпки регпопа, за гранями которых возникает угроза нарушения равновесия и развития составных элементов региональной системы с последующим наступлением крпзиспых явлеппн.

Состояние экономической безопасности региона должно оцениваться с помощью специальных средств: показателей, индикаторов, критериев оценки, разрабатываемых и используемых в государственной статистике и в различных областях науки. Региональные социально-экономические

интересы, угрозы и пороговые значения показателей должны учитывать специфику экономики и социальной сферы данного региона, соответствующие параметры в этой сфере в целом по России. Однако, индикаторы экономической безопасности страны и регионов не могут быть одинаковы. В настоящее время более-менее проработанным является вопрос по определению показателей уровня экономической безопасности страны. Однако, единой системы показателей оценки экономической безопасности страны пока нет. Количественные параметры пороговых значений до сих пор не утверждены. Вопрос о пороговых значениях экономической безопасности остается, по сути, не решенной проблемой, требующей глубокого комплексного анализа. Это же касается показателей, критериев и пороговых значений экономической безопасности региона. Можно констатировать, что ни в одной из научных работ не предлагается система индикаторов экономической безопасности регионов с определенными пороговыми значениями.

Некоторые из предложенных С.Ю.Глазьевым индикаторы можно взять за основу для разработки системы индикаторов экономической безопасности региона, такие, например, как: объем ВВП на душу населения, инвестиции в % к ВВП, расходы на НИОКР, доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, продолжительность жизни, дифференциация доходов, уровень преступности, уровень безработицы, доля импорта во внутреннем потреблении. Другие являются отражением общегосударственной политики и в зависимости от региона не будут различаться. Поэтому следует выработать именно региональную систему индикаторов экономической безопасности различных сфер экономики региона, которые выделены нами в определении: продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной, информационно-технической и инновационной.

Проведенный по предложенной нами системе критериев анализ показал, что в системе обеспечения экономической безопасности Ставропольского края назревают кризисные явления. Значительно ниже порогового значения производство ВРП на душу населения (таблица 1).

Несмотря на то, что в абсолютном значении динамика ВРП края имеет тенденцию к повышению, этот рост неустойчив (о чем говорит такой индикатор, как соотношение сбережений и инвестиций) и является, в основном, следствием инфляционных изменений. Доля инвестиций в ВРП находится примерно на пороговом уровне, однако удельный вес иностранных инвестиций во много раз ниже, что говорит о значительном отставании края об общемировых тенденций глобализации, которая сопровождается не только интеграцией в единый планетарный экономический механизм с универсальной системой макроэкономического регулирования, но и расширением рынков наукоемкой продукции за счет участия иностранного капитала. В крае же иностранные инвестиции незначительны и направлены, прежде всего, на быстро окупаемые отрасли пищевой промышленности.

Таблица 1 - Индикаторы экономической безопасности _Ставропольского края (2002-2009г. г.) _

Индикатор Пороговые: ■■ , значе-,. ния Ставроп ольский ;край

1 2 3

1. Объем ВРП на душу населения в % от среднего по «семерке» 50 11

2. Доля инвестиций в ВР11, % 25 22,9

3. Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении, % 25 7,25

4. Степень износа основных фондов промышленных предприятий, % 60 57,2

5. Соотношение коэффициента обновления и выбытия основных фондов, раз 3: 6,8

6. Соотношения сбережений и инвестиций, раз 1,0 1,04

7. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 15-17 9,0

8. Отношение расходов на НИОКР в ВРП, % 2.0 0,3

9. Соотношение внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования (ФИ), прикладные исследования (ПИ) и разработки (Р), раз 1:3:9 1:1,3:2

10. Соотношение затрат на технологические инновации и затрат на исследования и разработки (ИР), раз 2,0 3,4

11. Удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона, % 50 12,5

12. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, % 7 25,7

13. Продолжительность жизни, лет 70 68,3

14. Дифференциация доходов, раз 8 12 '

15. Уровень преступности, кол-во на 100 тыс. человек 5000 1393

16. Уровень безработицы, % 7 9

17. Доступность жилья (отношение его рыночной цены к среднегодовому доходу семьи), раз 12 11

18. Уровень суицида, кол-во на 100 тыс. 26,5 24,5

19. Уровень занятости населения, % 60 69

20. Соотношение социальных . расходов в консолидированном бюджете региона на душу населения с прожиточным минимумом (ПМ), % 50 63

21. Темп роста потребительских расходов,* % 5-6 10

22. Темп роста реальных доходов населения,* % 5-7 4

*- данные, скорректированные на инфляцию.

Анализ индикаторов развития инновационной сферы региона говорит о том, что в ней нарушены воспроизводственные пропорции. Несмотря на то, что спрос со стороны производства на научные инновации значительны выше среднероссийского и порогового уровня, о чем говорит такой индикатор, как соотношение затрат на технологические инновации и затрат на исследования и разработки, доля расходов на НИОКР в ВРП региона значительно ниже порогового. В структуре внутренних текущих затрат недопустимо мала доля затрат на прикладные исследования и разработки.

О низком уровне развития и рисках в финансовой сфере говорит индикатор, определяющий удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона.

Более чем в три раза выше порогового значения доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (25,7), значительно выше уровень дифференциации доходов (12 раз против 8), средняя продолжительность жизни - на пороговом уровне, уровень безработицы превышает пороговый, ниже порогового индикатора темп роста реальных доходов населения.

Превышение порогового уровня определенными индикаторами указывает на тип стратегии экономической безопасности. Исходя из рассчитанных индикаторов, основное слабое место края - низкий уровень ВРП, недостаточное развитие машиностроительных отраслей, а также других основных отраслей народнохозяйственного комплекса. Естественно, это указывает на неконкурентоспособную структуру региональной экономики, с этим тесно связана недостаточная шшовациошгость краевых производств, высокая степень износа основных фондов, недостаточный удельный вес продукции с высокой добавленной стоимостью. А это, в свою очередь, прямо отражается на социальных показателях - уровне жизни, дифференциации доходов, безработице и т.д. Исходя из этого, стратегия экономической безопасности Ставропольского края должна быть основана на определенных «точках роста», обладающих мультипликативным эффектом и способных создать инновационно-индустриальный тип воспроизводства в регионе.

4. На экономическую безопасность Ставропольского края оказывают влияние угрозы безопасности Российской Федерации в целом. Однако в крас существует целый ряд специфический региональных угроз, значительно снижающих его экономическую безопасность. К ним относятся угрозы в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах. Формируя неблагоприятную среду для развития региона, они являются катализатором снижения доходов и роста расходов краевого бюджета, замедления темпов роста экономики* усиления дифференциации доходов населения и снижении уровня жизни, разрушения социальной инфраструктуры в сельской местности, значительного технологического отставапия и снижения конкурентоспособное™ региональных товаропроизводителей.

В Ставропольском крае существует целый ряд специфических рисков или угроз, нехарактерных в целом для Российской Федерации, которые были нами выделены и проанализированы. ' ; . ■■■ . .

©дна из существенных угроз в производственной сфере ~ большой объемтеневой экономики, которая наносит серьезный ущерб экономике края и составляет по экспертным оценкам от 15 до 45 %.

Для Ставропольского края, как и для всей страны в целом, актуальной является угроза утечки капитала. Она происходит не только в результате

увода инорегиональными собственниками бюджетообразующих предприятий края под свою юрисдикцию, вследствие чего сокращается налогооблагаемая база, но и с помощью вексельного обращения. В крае только 8 млрд. руб. находятся в наличном обороте, а около 16 млрд. руб. в системе вексельного обращения. Около 40% общего объема вексельного обращения ЮФО приходится на вексельный рынок Ставропольского края.

Следующая очень серьезная угроза - рост коррупции во всех сферах края. Только за 2005-2008 гг. зарегистрировано более двух тысяч преступлений коррупционной направленности. За последние три года в крае зарегистрировано более 2 тыс. преступлений, отнесенных УК РФ к категории должностных.

Действие на территории края этносоциального, политического и цивилизационного факторов приводит к развитию еще одной угрозы -экстремизма. Экстремизм угрожает и производственной и социальной и инфраструктурной сфере края, так как ведет к росту расходов краевого бюджета, разрушению социальной и производственной инфраструктуры.

Важнейшая угроза экономической безопасности края в производственной сфере - истощение приро дно-ресурсного потенциала. В настоящее время месторождения нефти и газа практически исчерпаны, и сегодня край зависит полностью от поставок этих видов топлива из Западной Сибири, Туркмении и Поволжья. В сложившихся условиях нишу на рынке нефтепродуктов все интенсивнее осваивают криминальные структуры, производящие дешевые и низкокачественные нефтепродукты, что ставит под угрозу экономическую безопасность Ставропольского края.

Серьезная угроза продовольственной безопасности края - разрушение регионального аграрно-промышленного комплекса (АПК): валовое производство продукции сократилось почти наполовину. Большая часть имеющихся в хозяйствах комбайнов, автомобилей и тракторов устарела и выработала свой срок эксплуатации почти на 90%. Как следствие, потери урожая (до 35 %), неконкурентоспособность сельхозпродукции на рынке, возврат к экстенсивным способам земледелия. Ежегодное сокращение тракторного парка составляет от 2 до 2,5 тыс. единиц. Количественный состав парка машин намного ниже существующего норматива (по тракторам - на 45%, по комбайнам - на 40%, по плугам - на 35%, по культиваторам - на 48%). При существующих темпах обновления парка сельскохозяйственных машин края к 2015 г. более 60% тракторов, 65% зерноуборочных и 82% кормоуборочных комбайнов будут работать в пределах амортизационных сроков эксплуатации.

Следующая серьезная у1роза, подрывающая продовольственную безопасность Ставропольского края и действующая в основном в агропромышленном секторе - нецивилизованное перераспределение собственности. По количеству и темпам роста преднамеренных банкротств сельхозпредприятий Ставропольский край вышел на первое место в стране. Из-за преднамеренного банкротства сельхозпредприятий края происходит обезземеливание коренного крестьянства. По данным на 2008 г. из 574

сельскохозяйственных предприятий почти 50 % прошли различную стадию процедур банкротства и сменили собственника.

Серьезной угрозой для инфраструктурной и социальной сфер экономики региона является разрушение социальной инфраструктуры в сельской местности. В настоящее время в результате банкротства основных сельхозпредприятий свыше 100 населенных пунктов края вообще не имеют работодателей.

В сельской местности острой является и еще одна уфоза, которая подрывает продовольственную и производственную безопасность края -деградация пахотных земель. Эта угроза связана, в первую очередь,, с нарастающей ветровой и водной эрозией почвы и изменением климата в Ставропольском крае. В крае уже свыше 2,7 млн. га засоленных земель, солонцов и солонцеватых почв, процессами переувлажнения и заболачивания подвержено около 270 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Чрезвычайно актуальной для Ставропольского края является угроза сокращения налогового потенциала вследствие юридического увода бюджетообразующих предприятий под юрисдикцию инорегиональных собственников. Данная угроза приводит к существенному падению налоговой составляющей доходной части краевого бюджета.

Одной из угроз промышленной и продовольственной ■ сферам экономйки края является низкая конкурентоспособность перерабатывающих отраслей. Это приводит не только к потерям доходов бюджета, но и к тому, что большая часть сельскохозяйственной продукции не перерабатывается в крае, а вывозится в качестве сырья в другие регионы, откуда затем поступает обратно в край уже в виде готовой продукции. Отрасль переработки сельхозпродукции дает в краевой бюджет всего 5,5%. До 65% сахарной свеклы, пшеницы и семян подсолнечника вывозятся за пределы края без переработки.'Мясо, овощи, фрукты перерабатываются в крае лишь на 2550%.

Серьезной угрозой социальной сферы края является рост цен и тарифов, превышающий рост доходов населения. В Ставропольском крае с 2000 по 2008 г. плата за жилье в домах государственного и муниципального жилых фондов возросла почти в 9 раз, расходы населения за электроэнергию - почти в 4 раза,-расходы населения, за воду и канализацию увеличились в 7,4 раза.

Следующей угрозой социальной сфере края является рост дифференциации доходов населения * и высокий уровень бедности. В 2008 году уровень денежных доходов населения в крае был ниже, .чем? 'в среднем по стране на 32 % и -примерно на 15 % отставал от, .показателей Краснодарского края и Ростовской области. •<= , . .-;> -,

Индекс концентрации доходов в 2008 году составил 0,388 против 0,336 в 2000 году, что подтверждает увеличение неравномерности распределения доходов населения. ■ .. . -

С этой угрозой непосредственно связана: другая -- высокий уровень безработицы. Рост безработицы в крае связан с сокращением количества

рабочих мест, ростом миграционных потоков рабочей силы из-за рубежа и из соседних регионов, банкротством сельхозпредприятий и обезземеливанием крестьянства, а также с последствиями экономических явлений - сокращением рабочих мест на крупных и средних предприятиях, низкой зарплатой.

5. Отсутствие программно-целевого механизма реализации экономической безопасности па территории Ставропольского края может привести к развитию целого ряда негативных тенденций в экономической п социальной сферах края, во взаимодействии органов государственной власти и институтов гражданского общества, к снижению уровпя участия этнических, национально-культурных п религиозных организаций в реализации общественно значимых социальных программ и, как результат, их пеадекватному реагирование на проявления экстремизма, национальной нетерпимости, ксенофобии.

В системе реализации стратегии обеспечения экономической безопасности важную роль играют ее законодательно-правовая и организационно-управленческая подсистемы, структурно-функциональный анализ которых показывает, что, несмотря на многочисленность органов и сил по обеспечению экономической безопасности Ставропольского края, функции их взаимодействия зачастую не отлажены, сферы конкретной ответственности на определены. Поэтому необходимо предпринять дополнительные меры по созданию и отладке механизма функционирования системы экономической безопасности, который позволит объединить отдельные разрозненные элементы в единую региональную систему обеспечения экономической безопасности Ставропольского края.

Следует заметить, что проблема обеспечения экономической безопасности края заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, а также самой стратегии формирования системы экономической безопасности региона, концептуальным основам которой посвящена третья глава «Формирование экономической безопасности региона».

6. Основой разработки стратегии экономической безопасности Ставропольского края являются выделеппые на базе определенных нами принципов следующие направления: развитие научно-технического потенциала; инновационное развитие химической промышленности путем организации химического кластера; организация инновационного кластера стекольного производства; формирование инновационного кластера промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера»; формирование инновационного кластера пищевой и перерабатывающей промышленности; формирование кластера машиностроения; развитие краевого потребительского рынка; структурное преобразование агропромышленного комплекса.

Для эффективного развития экономики Ставропольского края, выхода ее на траекторию устойчивого, конкурентоспособного развития, с одной стороны, важное значение имеет выделение так называемых «точек роста», формирование и поддержка которых может дать толчок росту экономики региона, прежде всего, вызвать рост совокупного внутреннего спроса. С другой стороны, методический подход к выбору приоритетов регионального развития для обеспечения его экономической безопасности имеет свои особешюсти.

Во-первых, согласно выработанному нами определению экономической безопасности региона, она должна рассматриваться по основньм сферам социально-экономического комплекса: производственной, продовольственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной.

Во-вторых, выбор «точек роста» в этих сферах должен опираться на существующие в регионе угрозы и основные тенденции его социально-экономического развития. . . •:

В-третьих, следует выявить причины долговременного характера, ежегодно снижающие адаптационные возможности края к нестабильной рыночной экономике, подрывающие его экономическую безопасность.

Выявленные нами причины значительно осложняют достижение региональной безопасности Ставропольского края и, соответственно, выдвигают более жесткие требования к выявлению основных приоритетов стратегии экономической безопасности, направленных на снижение или элиминацию существующих угроз. Естественно, что определение данных приоритетов является сложной задачей, и ее решение, во-первых, связано с концентрацией ограниченных ресурсов на осуществление приоритетных проектов, способных инициировать инвестиционную активность в смежных сферах экономики. Во-вторых, реализация поддержки данных «точек роста» должна привести к укреплению экономической безопасности региона во всех его сферах. Поэтому важным аспектом в методике выделения «точек роста» стратегии экономической безопасности региона являются критерии выделения. На наш взгляд, производства, могущие послужить «точками роста», должны отвечать следующим признакам.

1. Быть конкурентоспособными. Это может определяться по удельному весу экспорта продукции и получению иностранных инвестиций.

2. Иметь хорошие показатели динамики развития - темпы роста, удельный вес в ВРП и объемах производства продукции и т.п.

3. Максимально использовать региональные ресурсы — трудовые, сырьевые, рынки сбыта.

4. Существенно влиять на снижение , или , элиминирование существующих угроз экономической безопасности региона.

Опираясь на выделенные признаки, нами определены «точки ростам региональной стратегии экономической безопасности.

7. Системообразующим элементом в использовании различных методов реализации стратегии экономической безопасности региона является кластерная политика. Алгоритм формирования кластерной политики должен заключать в себе несколько этапов: 1) выделение «точек роста»; 2) анализ информационных ресурсов; 3) выделение связанных отраслей и предприятий; 4) разработка системы стимулирования п ипформациоппой поддержки; 5) производство п продвижение ключевых товаров п услуг.

Важной частью стратегии экономической безопасности региона является определение экономического механизма реализации как Совокупности методов и средств воздействия на экономические процессы, на развитие «точек роста». Системообразующим элементом в использовании различных методов реализации стратегии экономической безопасности региона, по нашему мнению, является кластерная политика. Кластерная политика должна быть направлена на выявление возможных конкурентоспособных, основанных на инновациях, кластеров на территории региона и стимулирование их развития различными, в том числе перечисленными выше, методами. При выделении кластеров принципиальными моментами являются, во-первых, их потенциальная способность обеспечить рост конкурентоспособности региона, во-вторых, возможность распространения инноваций на всю цепочку создания стоимости и единое логистическое окно для взаимодействия с внешней средой. Последнее связано с тем, что в условиях глобализации экономики концепция кластеров тесно переплетается с «экономикой знаний», с инновациями. Формирование кластерной политики возможно только после разработки логической модели достижения поставленных целей (рисунок 1). С использованием данной логическом схемы нами выделены ведущие кластеры, организация которых даст краю возможность выхода на траекторию устойчивого экономического развития, повысит его конкурентоспособность и экономическую безопасность.

Мониторинг является важнейшим элементом обеспечения экономической безопасности региона. Однако, мониторинг индикаторов, влияющих на состояние безопасности региона, будет эффективным только в том случае, если он осуществляется, во-первых, как составная часть общего мониторинга социально-экономических процессов, во-вторых, в системе автоматизированной информационно-аналитической поддержки. В работе нами разработана модель мониторинга социально-экономических процессов Ставропольского края и алгоритм его организации (рис. 2).

Организация мониторинга экономической безопасности как составной части общего мониторинга социально-экономических процессов и в системе автоматизированной информационно-аналитической поддержки по разработанному нами алгоритму позволит постоянно осуществлять контроль за состоянием экономической безопасности края и принимать своевременные эффективные меры по ее укреплению.

Принципы выделения

1. Конкурентоспособность: удельный вес экспорта 'продукции, получение иностранных инвестиций;

2. Динамика развития;

3. Использование местных ресурсов;

4. Влияние на снижение или элиминирование существующих угроз экономической безопасности региона

Анализ информационных ресурсов

Инновационная инфраструктура

1 .Наука, инновации

2.Технологии, оборудование;

3.Специальные ресурсы и услуги. 4.Образование

Выделение связанных отраслей

Состав предприятий, задействован них ИЛИ потенциально задействованных в цепочках создания стоимости

1.Поставщики

2.Подрядчики

Разработка Производство и

системы продвижение

стимулирования и -► ключевых товаров и

информационной услуг

Меры

стимулирования н

трансфера

технологий

1. Использование имеющегося инновационного потенциала: патенты, изобретения;

2.Конкурс на инновационную разработку;

3.Трансфер технологий;

4. Меры налогового стимулирования;

5.Кредитная политика.

Потребители

Внутренние

Система

продвижения

продукции

Внешние

Система

продвижения

продукции

Рисунок 1 - Неформализованный алгоритм кластерной региональной политики

Рисунок 2

- Алгоритм мониторинга экономической безопасности Ставропольского края

Основные положения дпсссртацпп опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных

перечнем ВАК:

Г.:: Красников Н.И. Угрозы экономической безопасности Ставропольского края / Н.И.Красников, И.В.Новикова // Экономика региона, 2009. - № 4(20). - 0,8 п.л., в т.ч. авт. 0,6 п.л.

2. Красников Н.И. Методика выделения индикаторов экономической безопасности региона / Н.И.Красников, И.В.Новикова // Terra economicus, 2009. - том 7, № 2. - 0,25 п.л., в т.ч. авт. 0,15 п.л

3. Красников Н.И. Экономическая конкурентоспособность Ставропольского края / Н.И.Красииков, И.В.НовиковаЮкономист, 2009, № 9.-1 n.ri., в т.ч.' авт. 0,8 п.л.

4. Красников Н.И. Индикаторы экономической безопасности perno на /

H.И.Красников, И.В.Новикова //Вестник Института Дружбы Народов Кавказа. «Экономика и управление народным хозяйством, 2010, № 1(13). -

I,5 п.л., в т.ч. авт. 1 п.л.

5. Красников Н.И. Методы реализации стратегии экономической безопасности региона / Н.И.Красников, И.В.Новикова //Вестник Ставропольского государственного университета, 2010, Выпуск 68 (3). - 1,1 п.л., в т.ч. авт. 0,6 п.л.

Публикации в материалах конференций, сборниках трудов:

6. Красников Н.И. Инновационный подход к определению сущности экономической безопасности региона / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Развитие инновационно-инвестиционного потенциала Ставрополья: проблемы, поиски и решения: материалы региональной научно-практической конференции (26-28 ноября 2008 года). Часть И. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008 г.- 0,5 п.л., в т.ч. авт. 0,25 п.л.

7. Красников Н.И. Индикаторы экономической безопасности региона / Н.И.Красииков, И.В. Новикова // Экономика России: XXI век: международный сборник научных трудов / под общей реакцией проф. О.И.Кирикова. - Выпуск 13. - Воронеж: ВПГУ, 2009г. - 0,7 п.л.. в т.ч. авт. 0,5 п.л.

8. Красников Н.И. Факторы региональной экономической безопасности/ Н.И.Красников, И.В. Новикова // Вестник Ставропольского государственного университета. Выпуск 58 (5) 2008г. - 0,8 п.л., в т.ч. авт. 0,5 п.л.

9. Красников Н.И. К вопросу об определении индикаторов экономической безопасности региона / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: материалы 54-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009 г. - 0,6 п. л., в т.ч. авт. 0,4 п.л.

10. Красников Н.И. Выявление «точек роста» экономики Ставропольского края как основа разработки стратегии экономической

безопасности / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: Сборник научных трудов. - Выпуск XVIII, Часть 2. - Ставрополь: Кавказский край, 2009г. - 0,5 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.

11. Красников Н.И. Актуальные угрозы экономической безопасности Ставропольского края / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Экономический вестник Южного Федерального округа. 2009 г. - 0,6 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.

12. Красников Н.И. Методические подходы к определению региональной экономической безопасности / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Стратегия обеспечения экономической безопасности России. Сборник материалов международной научно-практической конференции. - ч. 1. -Краснодар, 2009 г. - 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.

13. Красников Н.И. Кластерная политика в системе методов реализации экономической безопасности региона / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х частях. Часть. 1/ Под общ. ред. Ж.А.Мингалевой, С.С.Чернова. - Новосибирск: ЦРНС, 2009 г. - 0,3 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

14. Красников Н.И. Основные тенденции социально-экономического развития Ставропольского края с точки зрения его экономической безопасности / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Актуальные проблемы экономического развития Ставрополья: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию экономического факультета. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009 г. - 0,3 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

15. Красников Н.И. Вопросы организации мониторинга экономической безопасности региона / Н.И.Красников // Актуальные проблемы экономического развития Ставрополья: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию экономического факультета. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009 г.- 0,25 п.л.

16. Красников Н.И. Проблемы функционирования экономики Ставропольского края и выбор приоритетов его развития / Н.И.Красников, И:В. Новикова // Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения - ч.1. - Краснодар, 2010. - 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

17. Красников Н.И. Основные факторы, определяющие конкурентоспособность и экономическую безопасность Ставропольского края / Н.И.Красников, И.В. Новикова // Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник статей. Часть 1 / Под ред. О.В.Иншакова, Г.Б.Клейнера, В.В.Сорокожердьева, З.М.Хашевой - Краснодар: ЮИМ, 2010. - 0,4 п.л. в т.ч. авт. 0,2 п.л.

Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная. Уч. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 41. Отпечатано в ООО «Ставропольбланкиздат» 355035, г. Ставрополь, пр. Октябрьской революции 32, тел: 26-70-47

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Красников, Николай Ильич

Введение.

1 Теоретические основы изучения экономической безопасности региона в условиях глобализации.

1.1 Эволюция понятия «безопасность».

1.2 Взаимосвязь экономической безопасности региона и его конкурентоспособности. Факторы региональной экономической безопасности.

1.3 Индикаторы экономической безопасности региона.

2 Анализ экономической безопасности региона.

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития Ставропольского края и индикаторы его экономической безопасности.

2.2 Угрозы экономической безопасности Ставропольского края.

2.3 Структурно-функциональный анализ системы обеспечения экономической безопасности Ставропольского края.

3 Формирование экономической безопасности региона.

3.1 Выявление «точек роста» региона как основа разработки стратегии экономической безопасности.

3.2 Методы реализации стратегии экономической безопасности региона.

3.3 Мониторинг экономической безопасности: методы, анализ, обобщения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия формирования системы экономической безопасности региона в условиях глобализации"

Актуальность темы исследования; В современных условиях экономическая^ безопасность России приобретает первостепенное значение вследствие того, что именно она» дает основные ориентиры, для; принятия;, системных социально-экономических решений. Обеспечение экономической; безопасности Российской' Федерации ! и ее приоритетов1 является- основой интеграции России в мировую: экономику. Только при взвешенной! и обоснованной- выработке и реализации стратегии экономической безопасности, наша страна может, занять, достойное место в системе глобального экономического пространства. Данное положение определяет основные: направления- изложенные в Концепции национальной безопасности, утвержденной указом президента РФ 10.01.2001 года.

В проблеме экономической безопасности страны ключевую роль играет региональный уровень, что исходит из реализации идеи национального единства, недопущения сепаратизма в; регионах, интеграционных, экономических процессов как внутри- страны, так; и с ее стратегическими союзниками. В; этих условиях; важной,; задачей является разработка стратегии экономической безопасности региона, исходя из его национально-культурных, социально-демографических, природно-климатических, экономических, и исторических особенностей формирования; и развития субъектов Российской; Федерации. Правильное концептуальное обоснование стратегии безопасности региона - это не только важнейший элемент политики, но и фактор консолидации регионов; Стратегия обеспечения экономической безопасности региона; является» важным инструментом в руках политической, духовной, экономической элиты, основанием для стратегического и тактического управления. Экономический инструментарий достижения региональной безопасности не идентичен с подходами странового уровня; Поэтому в задаче обеспечения экономической безопасности страны безопасность регионов является самостоятельной задачей.

Важность и актуальность проблемы обусловили выбор темы, исследования, которая* предполагает системное рассмотрение экономической^ безопасности региона в контексте мировых и общероссийских тенденций с учетом взаимосвязи ее различных элементов.

Степень разработанности проблемы. На уровне государства основы комплексной теории- экономической безопасности сформулированы такими» отечественными« и зарубежными исследователями, как Абалкин Л.И., Бурцев В.В., Илларионов,А., Олейников Е.А., Сенчагов В.К., Фетисов Г.Г., Коржов Г.В., Донская Г.М., Кидуэлл Д., Петерсон Р., Блэкуэлл Д. и*другие.

Вопросам зависимости экономической безопасности от взаимодействия экономических процессов- в тесной? связи с институциональными1 структурами посвящены труды Архипова А., Белоусова Р1, Герасименко В:, Глазьева С., Капканщикова С., Ноздрань Н., Овсиенко КХ, Шибалкина О.

Глобализация мировой экономики оказывает существенное влияние на обеспечение экономической безопасности, что особенно касается финансовой политики государства. Такие проблемы рассматриваются в работах Болдырева Г., Горелик В., Лаврова В., Левчук И., Никольского'П., Озерова И., Павлова В., Родионова В., Семеновой Г., Сычева Н., Шерменевой М.

Теоретические основы экономической» безопасности России и ее регионов были отражены в трудах Богомолова В., Вечканова Г., Кочергиной Т. и др. Однако, до сих пор не сформировано единое понятие экономической безопасности государства и регионов, не выработаны четкие критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности страны и, особенно, регионов, не определены основные факторы, влияющие на экономическую безопасность. Особенно слабо проработанными являются вопросы региональной безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности регионов - не только важнейший элемент государственной политики, но и фактор консолидации регионов, что и обусловило актуальность выбранной темы исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей п. 11.5 «Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения», п. 11.6 «Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности, критерии экономической безопасности».

Объектом исследования является экономическая безопасность региона в условиях глобализации.

Предметом — совокупность организационно-экономических отношений по обеспечению экономической безопасности.

Целью диссертационной работы является усовершенствование теоретических и практических аспектов разработки стратегии обеспечения экономической безопасности региона в условиях глобализационных процессов. Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «экономическая безопасность региона»;

- раскрыть взаимосвязь экономической безопасности региона и его конкурентоспособности. Выявить факторы региональной экономической безопасности; усовершенствовать систему индикаторов экономической безопасности региона с их пороговыми значениями;

- проанализировать основные тенденции социально-экономического развития Ставропольского края, состояние его экономической безопасности и превалирующие угрозы; осуществить структурно-функциональный анализ системы обеспечения экономической безопасности края; определить методический подход к разработке стратегии экономической безопасности региона на основе выделения «точек роста»;

- научно обосновать методы реализации стратегии экономической безопасности региона;

- разработать механизм организации- системы мониторинга социально-экономического; развития края^ в1 системе обеспечения1 его экономической безопасности.

Методологическая* ш теоретическая основа исследования.

Методологической базот проводимых исследований^ явились критически осмысленные и творчески воспринятые методологические приемыши подходы представителей' различных научных школ отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования автором' использовались методы научного4 познания: системный, исторический, графический, индексный, аналитический; статистический, методы сравнительного и контент- анализа.

Информационной и эмпирической базой исследования явились данные Федеральной службы государственной, статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Концепция и Государственная стратегия экономической^ безопасности Российской Федерации, законы Российской* Федерации и Ставропольского края-, Указьь Президента' России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной»литературы.

Рабочая гипотеза основывается на теоретических положениях и научной позиции^ автора, согласно которым экономическая безопасность региона, его действенное включение в мирохозяйственные сетевые взаимодействия могут быть обеспечены на основе разработки определенной стратегии, основанной на адекватных усилиях в административно-регулятивной, территориально-маркетинговой и институциональной сферах, включая систему стимулирующих методов воздействия на «точки роста» социально-экономической сферы региона и имманентные угрозам организационно-экономические механизмы управления и мониторинга.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В условиях глрбализации и соответствующего структурирования мезоэкономическогр пространства понятие экономической безопасности региона должно имманентно актуализироваться. На данной стадии эволюции эта категория должна быть скорректирована, с позиций рыночного рискового характера экономической деятельности и приоритета информационной составляющей, в следующем контексте: экономическая безопасность региона это такое положение продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сфер экономики региона, при котором они защищены от инвестиционных, финансовых, политических, срциальных, экологических, криминальных и законодательных рисков.

2. Видение особой мезоэкономической детерминанты региона как активного участника конкурентных и глобализационных процессов верифицирует необходимость выделения основных факторов его экономической безопасности, в число которых входят человеческий; технико-технологический; природно-ресурсный; институциональный; организационный; информационный; геостратегический; цивилизационный; этносоциальный; политический; инновационный; специализации; открытости экономики.

3. Экономическая безопасность региона представляет собой сложное и многогранное явление, требующее всестороннего исследования различных сфер региональной экономики, что обусловливает необходимость обоснования системы показателей безопасности. Применение разработанной нами системы индикаторов безопасности с их пороговыми значениями позволит выявить точки повышенного риска в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах экономики региона, за гранями которых возникает угроза нарушения равновесия и развития составных элементов региональной системы с последующим наступлением кризисных явлений.

4. На экономическую безопасность Ставропольского края оказывают влияние угрозы безопасности Российской Федерации в целом. Однако'в крае существует целый ряд специфический региональных угроз, значительно снижающих его экономическую безопасность. К ним, относятся угрозы в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной'и инновационной сферах. Формируя неблагоприятную'среду для развития региона, они являются катализатором снижения^ доходов и роста расходов краевого бюджета, замедления темпов роста экономики, усиления^ дифференциации дрходов населения и снижения уровня^ жизни, разрушения социальной инфраструктуры в сельской* местности, значительного технологического1 отставания и снижения конкурентоспособности региональных товаропроизводителей.

5. Отсутствие программно-целевого механизма реализации экономической безопасности на территории Ставропольского края4 может привести к развитию целого ряда негативных тенденций в экономической и социальной сферах края, во взаимодействии органов государственной власти и институтов гражданского общества, к снижению уровня участия' этнических, национально-культурных и религиозных организаций в» реализации общественно значимых социальных программ и,-как результат, их неадекватному реагирование на проявления экстремизма, национальной* нетерпимости, ксенофобии.

6. Основой разработки стратегии экономической безопасности Ставропольского края являются выделенные на основе определенных нами принципов следующие направления: развитие научно-технического потенциала; инновационное развитие химической промышленности путем организации химического кластера; организация инновационного кластера стекольного производства; формирование инновационного кластера промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера»; формирование инновационного, кластера пищевой и перерабатывающей; промышленности; формирование кластера; машиностроения;: развитие. краевого-потребительского рынка; структурное преобразование агропромышленного комплекса:

7. Системообразующим элементом в использовании; различных, методов реализации стратегии экономической безопасности региона является кластерная политика. Алгоритм формирования кластерной политики должен заключать в себе; несколько этапов: 1) выделение «точек роста»; 2) анализ информационных ресурсов; 3) выделение1 связанных отраслей; и; предприятий; 4) разработка системы стимулирования и информационной поддержки;; 5) производство и продвижение ключевых товаров и услуг. .

Научная новизна диссертационного исследования заключается в углублении и: совершенствовании теоретических и- практических аспектов становления и реализации стратегии экономической безопасности региона.

Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:

- уточнено, с позиций-влияния глобализации как доминантного фактора-развития мировых и региональных систем, понятие экономической; безопасности региона, которое позволяет его* четко структурировать в диалектической взаимосвязи рисков и сфер деятельности, создавая предпосылки для выстраивания системы индикаторов безопасности;

- выделены и обоснованы факторы экономической безопасности региона, продуцируемые глобализацией развития мировой экономической; системы, к которым относятся: человеческий; технико-технологический; природно-ресурсный; институциональный; организационный; информационный; геостратегический; цивилизационный; этносоциальный; политический; инновационный;, специализации; открытости экономики; доказана сопряженность, процессов повышения конкурентоспособности и экономической безопасности регионов как субъектов хозяйствования;

- разработана и обоснована система индикаторов экономической безопасности- региона и их пороговых значений, позволяющая всесторонне оценить уровень развития продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной* сфер экономики региона, выявить критические звенья, препятствующие эффективному осуществлению воспроизводственного процесса и ведущие к разрушению системы экономической безопасности региона;

- определеньь угрозы экономической безопасности Ставропольского края в продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной и инновационной сферах экономики региона, среди которых, помимо угроз, характерны для Российской^ Федерации в целом; выявлены специфические для края угрозы: экстремизм; истощение природно-ресурсного потенциала; нецивилизованное перераспределение собственности; сокращение налогового потенциала; разрушение регионального АПК; деградация пахотных земель; низкая конкурентоспособность перерабатывающих отраслей; разрушение социальной^ инфраструктуры в сельской местности; рост цен и тарифов, превышающий рост доходов населения; возрастание дифференциации доходов населения и уровня его бедности; высокий уровень безработицы; снижение материально-технических и финансовых возможностей предприятий по внедрению технологических процессов« и по освоению нововведений; отток кадров из региона, свертывание отраслевых секторов, науки; снижение финансирования из всех источников;, падение эффективности НИОКР; систематическое сужение внутренних рынков инноваций; неразвитость инновационной инфраструктуры; сохранение высоких инвестиционных рисков; низкая эффективность реализуемых научно-технических программ и проектов;

- верифицирована (на основе проведения структурно-функционального анализа системы обеспечения экономической безопасности Ставропольского края) необходимость разработки дополнительных рычагов по созданию механизма функционирования системы экономической безопасности, который позволит рбъединить отдельные разрозненные элементы в, единую региональную систему обеспечения экономической безопасности! Ставропольского края;

- определены принципы выделения, «точек роста» (влияние: на индикаторы экономической безопасности по основным сферам социально-экономического: комплекса; опора на тенденции социально-экономического развития; учет причин долговременного* характера, снижающие адаптационные возможности края к нестабильной рыночной^ экономике;, соответствие .определенным : отраслевым признакам) являющихся основой разработки Стратегии экономической, безопасности региона, на базе которых выявлены «точки роста», к которым относятся: развитие научно-технического потенциала; инновационное: развитие химической промышленности; путем организации химического; кластера;, организация: инновационного кластера стекольного , производства; формирование инновационного кластера промышленности . по производству электрооборудования; электронного и оптического оборудования на основе концерна «Энергомера»; формирование инновационного кластера пищевой и перерабатывающей/ . промышленности; формирование кластера машиностроения; развитие: краевого потребительского: рынка; структурное преобразование агропромышленного комплекса;

- разработан неформализованный алгоритм кластерной: региональной политики, реализация, которого позволит организовать на территории Ставропольского края следующие инновационные кластеры: химический, стекольный, промышленности по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования- на основе концерна «Энергомера», пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения;

- доказано,: что организация мониторинга экономической безопасности края: будет эффективной только в том случае, если он будет осуществляться, во-первых, как составная часть общего мониторинга социально-экономических процессов, во-вторых, в системе автоматизированной информационно-аналитической поддержки-. Разработаны«модель и алгоритм, системы мониторинга социально-экономических процессов!

Теоретическая^ и практическая^ значимость результатов4 исследования заключается- в решении поставленных диссертантом задач1, разработке практических предложений» по формированию и реализации стратегшьэкономической,безопасности региона.

Теоретические идеи1 и положения работьь могут быть применены в процессе преподавания, в вузах курсов по- региональной экономической безопасности, стратегическому менеджменту региона, мониторингу социально-экономического состояния региона и пр:, а также использоваться1 в дальнейших диссертационных^ исследованиях по проблемам экономической безопасности.

Выдвинутые в диссертационном исследовании* практически предложения могут стать основой разработки и реализации Стратегии экономической безопасности Ставропольского края для работников органов управления.

Апробация, и- внедрение результатов исследования. Основные* результаты, диссертационного^ исследования Н.И.Красникова внедряются^ в деятельность. Министерства экономического развития, Ставропольского края; с 2009 года.

В работе Министерства были использованы предложения автора по выбору приоритетов регионального развития" для обеспечения™ его экономической безопасности. Выделенные Красниковым Н.И. «точки роста» учитываются при*разработке Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края.

Кроме того, при определении' механизмов реализации Стратегии используется предложенный автором алгоритм формирования инновационных кластеров на территории края, опирающихся на «точки роста» экономики.

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях: Международной' научно-практической конференции «Экономико-правовые аспекты стратегии, модернизации России: механизмы обеспечения, конкурентоспособности и качественного экономического роста (г. Сочи; 2010), Международной! научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения» (г. Нальчик - г. Краснодар, 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Стратегия обеспечения экономической безопасности России» (Краснодар, 2009 г.), VIII Всероссийской научно-практической' конференции с международным, участием «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2009 г.); 54-й научно-методической конференции «Университетская' наука -региону» «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство» (Ставрополь, 2009 г.), Региональной научно-практической конференции «Развитие инновационно-инвестиционного потенциала Ставрополья: проблемы, поиски и решения» (Ставрополь, 26-28 ноября, 2008 г.) Диссертационное исследование подготовлено в рамках плана научно-исследовательской работы Ставропольского государственного университета и научной* школы «Устойчивое развитие региона в условиях интеграции России в мировое хозяйство», Научно-образовательного центра «Социально-экономическая и политическая безопасность региона».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 печатных работ, в том числе 5 - в журналах из перечня ВАК, общим объемом 10,4 п.л., в том числе авторских - 6,4 п.л.

Структура» диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных