Социально—экономическая оценка водопотребления в региональныхусловиях Узбекистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально—экономическая оценка водопотребления в региональныхусловиях Узбекистана"

ТАШКЕНТСКИЙ ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Тапилоп Гафур Рахматуялаевич

Социально-экономическая оценка недопотребления в региональных условиях Узбекистана

Специальность 08.00.05—Экономика, планирование и

организация управления народным хозяйством и его отраслями (народное хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой непени кандидата экономических наук

г. Ташкент—1991 год

Работа выполнена в Ташкентском ордена Дружбы народов Государственном экономическом университете.

Научный руководитель —доктор экономических наук,

профессор Рашрдов Октам Юнусович.

Официальные оппоненты —до:стор экономических наук, профессор Гулямов Саидасрор Сандахмедович —кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Чарнев Курбан Амирович

Ведущая организация —Научно—производственное объединение Среднеазиатский научно-исследовательский институт ирригации им. В. Д. Журина.

Защита состоится ¿CI/О 1991г. в /3°^ часов на заседание Специализированного Совета Д 057.06.01 по присуждению ученной степени доктора наук при Ташкентской ордена Дружбы народов Государственном экономическом университете по адресу: 700063, Ташкент, ул. Узбекистанская, 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского экономического университета.

Автореферат разослан 1991 г.

Ученый секретарь Специализнрованого Совета _

д. э. н. профессор и^тХ^^^^Рашндов О. Ю.

общая хлтгЁРйстш работы

а.

Актуальность тега определяется происходящими в стране, процессии перевода народного хозяйства на рельсы рыночной экономики, что требует в сэою очередь разработки проблем потребления различных ресурсов, среди которих важное кесто занимают природные богатства, переориентация производства на нужды людей. Необходимым условием этого является создание экономических и организационных предпосылок для рационального использования и воспроизводства водных ресурсов, которые имеют важное значение в развитии общественного производства республики. Нынешний отал в развитии совет -ского общества характеризуется возросшей активностью и аакнтере -сованность» всех олсев населения, усилением тенденций к улучшении условий жизни, состояния окртяяюпей среды,

К настоящему времени многие природные ресурсы являются дефи 1 цитными в силу своего количественного и качественного истощения. Поэтому рациональное потребление этих ресурсов стало одной из основных зя^ач в системе плакирования и управления народнохоэяйст -венным комплексом республики. Неблагополучная тенденция, склады -вающаяся в обеспечении нужд экономики, населения и рекреации водными ресурсами требует изменения всего подхода к их потреблению с такой цельо, чтобы каждая потребленная единица этих ресурсов да -вала наибольшую экономическую .и социальнув отдачу. Лри низкой по сравнении со среднесошным уровнем потенциальной эодообеспеченнос-ти на душу населения а на единицу территории народнохозяйственный комплекс республики требует все большего объема воды. Дополнительно привлечение водных ресурсов за счет межбассейновой переброски части стока сибирских рех стало делом далекой перспективы.

' В последние десятилетия возникли новые проблемы, связанные с рациональгшм использованием водных ресурсов, сохранением и улучшением окружающей среди, имеоцие общерегиональный характер, фоб -лема спасения Аральского моря, улучшение экологической обст&нов д вокруг него требуют разработки и реализации комплексной программы по более полному и эффективному использованию водных ресурсов. 1к>-этому исследования в области повышения отдачи потребляемых водных ресурсов, разработка действенной системы управления водопотребле-нием в регионе являются актуальными.

Вопросы экономической ценности водных ресурсов, меаодоло -

гии их оценки и разработки методов рационального водопотребления рассматривались в трудах Немчинова B.C., Струмилина С.Г., Хачатурова М.С.. Львовича 'Л.И., Федоренко H.H., Го^аи К.Г., Лемешева М.Я,, Ушакова E.H., 11ш;енова Е.К., Иукоэой К.Ю., Ишму-хамодова А.Э., Абирнулова H.A., Чариева К,А, и других. Все они внесли значительный вклад в разработку данной научной проблемы и их труды представляют несомненный научный и практический ин -терес. Вместе с тем следует отметить, что в этих трудах недостаточно полно разработаны региональные аспекты водопотребления в усгпвиях жесткого дефицита водных ресурсов и многолрофильности его экономики. Несмотря на большое социальное, экономическое и политическое значение улучшения водоснабжения населения в региональных условиях Узбекистана социальные последствия рационального водопотребления слабо изучены.

В сложившихся условиях перед народнохозяйственным комплексом республики ставится задача рационализации водопотребления с помощью различных мероприятий, среди которых особое место принадлежит экономическим рычагам. Снижение водопотребления на единицу получаемого конечного результата, уменьшение загрязнения водое ~ мов снизят остроту дефицита водных ресурсов и открывает большие возможности для улучшения водоснабжения населения, оздоровление экологической и санитарной обстановки в городах и сельских населенных пунктах республики, а также развитию рекреационных хозяйств.

Разработка экономических проблем оценки потребления воды в различных отраслях и сферах народного хозяйства, анализ факторов, . способствующих рационализации водопотребления, выявле ле путей дальнейшего повышения водоснабжения населения предопределили выбор теш, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования заключаются в разработке научно обоснованных рекомендаций и подходов по формировании экономического и организационного мрчаниома повышения эк номической отдачи водопотребления с учетом региональной специфики в условиях перехода к рыночной экономике»

В соответствии с поставленной елью решались следующие задачи; - исследование водного фактора развития народнохозяйственного комплекса как одного из составляющих экономического потенциа -ла республики, его места и значения в экономическом и социально!.

:аэ питии;

- выявление основных критериев, характеризующих уровень эф-«ктинности водопогребления в различных отраслях и сферах народ-¡ого хозяйства;

- исследование механизма планирования и управления водным ютенциалом республик;!, его влияния на эффективность потребления юдных ресурсов;

- обоснование р^ектгсвных направлений повышения социально— конокической отдачи и перспоктив рационализации водопотребления;

- исследование экономического механизма снижения уровня во-.оиотреблсния в народном хозяйстве с учетом перехода к риночкь:м 'Тношенилк, увеличения водоснабжения населения и улучшения око -.огичоской обстановки в республике.

Объектом исследования явллягся па;яис::;ипо водопотребляюдае 'трасли народного хозяйства республики. Для выявления наиболее :арактерных тенденций п водолотрзбленпн и конкретизации анализа тдельних показателей нам и выбран народнохозяйствен!*.»!! комплекс 'аыкентско'Д области, где условия подообесгг^ченчя и водопотребле-!h;i в различных сферах является характерными длп нсей республики.

i ip е д » от о м кс с л едоз анил лплчются отношения отдельных отрас-:Сй наро.-ного хозяйства с водохоаяйстчонжал организациями в по-•каешш эффективности водопотребления.

Теоретической и методологической основой исследования яв-(яятся труды классиков пкономлческой науки по данному вопросу, 1а"онодатпльства Верховных Советов СССР и Узбекистана, постанов-;с:шя правительс. в СССР и УзССР по вопросам совершенствования ¡лакирования и управления рационального использования природных Ч'сурсоп.

¡!p:i работе над диссертацией использовалась труды советских ; -jctjytícKi.vx ученик, г/отерналы коНу<>реш;ии >: еминаров, а такие ытериалы .центральных паучно-исслодон гтсльских, планогчх, статис-'/песках и других органиоанн;) по проблемам ксиледозания,

¡J работе использованы различие методы, логически«} лриеуы >;;спс:.;1:чсокаго анализа в рачках решения поставленных задач, а том шеле методы сравнительного анализа, i. ^атистичэских группировок, ■ горрелгадик, нормативный, балансовый л другие.

i¡лучная новизна ксследоепииг эак.тачастсл в разработке тео-

6.

ретпческпх и практических подходов к определения экономической и социальной оценки водопотребления, о рамках которых раскрывается сущность понятия "водный потенциал", что позволяет выделить его место в общей системе экономического потенциала региона, предлагается система показателей определения экономической и социально" отдачи водопотребления в отраслях народного хозяйства, а также обоснована необходимость использования экономических методов с с<}.ере взаимоотношений различных субт эктов водопотребле -ння, предложена новач структура управления потреблением и охра -ной водного потенциала региона.

На защиту износятся следующие результаты:

- теоретическое обоснование категории "водный потенциал", как основа определения границы водного фактора;

- методика расчета показателей экономической и социальной оценки водопотребления в отраслях народного хозяйства;

- укономико-органиэационные мероприятия по обеспечения рационального водопотребления в народном хозяйстве республики, как важнейшее направление преодоления количественного и качественного дефицита водного потенциала и улучшения экологических условий в бассейне рек Сырд^рьи и Амударьи,

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что предложенные автором методы и системы показателей могут быть использованы при разработке региональных планов рационального использования и охраны впд!к>- рч-уус-ч, а также для оценки эффективности водопотребления в тех или иных регионах в условиях перехода к рыночным отношениям. Реализация разработан -ных рекомендаций позволит повысить продуктивность водного потенциала и рационазазировать водопотребление в республике. Многие теоретико-методические элемент'г исследования могут быть исполь -зованы при совершенствовании учебных программ курса "Экономика природопользования", "Размещение производительных сил" и др.

Апсооация и внедрение результатов исследования. Работа вы -полнена и рамках общеинститутской темы ЭДНХ. "Социаяьно-акономи -ческие факторы повышения эффективности функционирования хорчйст-венных комплексов в Узбекистане" / Л- гос.регистрации 01680009302/ по разделу "Ыатериалько-вгпвествсншс факторы функционирования хозяйственных комплексов". Основные положения и результаты дис-

сертации докладывались на Всесоюзной конференции "Рациональное природопользование и ценообразование" /Ташкент, ноябрь 1988г./, на общеинститутской конференции молодых ученых и студентов ТШ1Х /1990г./.

Методические положения и результаты работн были использованы при разработке научных отчетов проблемной лаборатории ТИНХ по теме "Анализ современного состояния использования водных ресурсов в областях республики и КК АССР", "Экономическая эффективность комплексного водохозяйственного строительства 1-ой очереди Дмизакской степи" в рамках проблемы 0Ц.О34 ГКНТ СССР /1985г./ и "Совершенствование методов планирования и использования средств эксплуатации межхозяйственных мелиоративных систем" по заданию Минвуза УзССР / 02.01.07. "Вода" /.

Публикации. Но тема диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 1,8 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обоснована актуальность выбранной теш, сформулированы цели и задачи, изложены научная новизна и практическая значимость исследования.

В перрой главе - "Водный потенциал - как объект социально-экономических исследований" - приводится критическое обозрение теоретических взглядов на сущность водного потенциала, как одного из основных элементов экономического потенциала республики. Определено и теоретически обосновано понятие вводный потенциал", проведено его разграничение с понятием "водные ресурсы". Обосновано положа -ние о необходимости особого выделения водного потенциала как одного из главных источников экономического и социального развития и улучшения апологической обстановки в регионе.

Во второй главе - "Методика определения и анализ уровня эко -комической и социал-лой отдачи водопотреблеиия" - критически рас -смотрена существующая методика экономической оценки иодопотребле -ния в орошаемом земледелии и в промышленности, а также предложена методика оценки водопотребления I социальной сфере. Проведена оценка существующего уровня экономической И социальной отдачи потребления в различных сферах неродного хозяйств^ республики.

В третьей главе « "Основные направления рационализации по^о »

в.

потребления в народном хозяйстве республики" - даны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию планирования, управ -ления водным потенциалом, предложены конкретные экономические мероприятия ло рационализации водопотребления с учетом вовлече -нил водного потенциала в сферу рыночных взаимоотношений,

В заключении приводятся вывода и рекомендации по рациона -лиэации водопотребления в региональных условиях республики,

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ БЫЩДНИ-ШОГО /аХЗЩОВАНИК

Ид лвбой ступени.развития общества природные ресурсы образуют материальную предпосылку производственного процесса, которая определяет форму взаимодействия общества и природы. В сбязи с этим при исследовании экономической и социальной значимости водных ресурсов в социально-экономическом развитии региона рассматриваются теоретотеские вопросы ло определению роли и значения водного фактора.

Подчёркивается регионалы-ше особенности в потреблении имеющихся ресурсов воды, выражающиеся, в первую очередь, в их коли -чественноп нехватке, в разнородном характере водопотребления и требовании, предъявляемых ими к имеющемуся водному потенциалу. Еес более усиливающийся дефицит ьодц требует совершенно новых подо дов к учету ее количественного и качественного состояния, что в свою очередь предполагает соответствующие теоретическое обоснование, которое выражается в определении и обосновании по -нятия "водный потенциал" и его разграничение с категорией "вод -ные ресурсы".

Подвергая критическому рассмотрению имеющиеся в литературе взгляды на понятия "водные ресурсы" и "водный потенциал" в дис сестацик подчеркивается, что "водный потенциал" как экономичес -кая категория наиболее конкретно характеризует водный фактор развития общественного производства на региональном уровне. Определение границ этих близких по смыслу, но не тождественных понятии имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение» Вода, являясь потенциалом развития и расширения производственных отраслей, социальном инфраструктуры и стабилизации экологической обстановки, ь то ке время выступает как важнейший элемент природного, значит, всего экономического потенциала общества.

lío своему содержанию понятие"водный потенциал" находится в наиболее тесной связи с производительностью его потребления и использования, чем пгчятие "водные ресурсы" и наиболее конкретизирует их в качества фактора социально-экономического развития. Исходя из этого, в диссертации дается формулировка понятия "вод-нын потенциал", йод водным потенциалом региона следует понимать объем всох видов природных вод определенного качества, пригодны)': для потребления в народном хозяйстве, соответствующий уровню развития техники, технологии и средств, обеспечивающих его забор с учетом социальной, экономической и экологической целесообраз -ности его потребления.

lio мнению автора, такое определение наиболее полно отражает значение воды, как фактора развития не только экономики, но и социально-экологической инфраструктуры региона. Кроме того оно да*-ет возможность конкретизировать объем потребляемой поди на региональном уровне, способствует определению роли и значения воды в общей совокупности природно-экоиомичеекого потенциала региона.

В диссертации отмечается, что, несмотря на осуществление в народном хозяйстве республики ряда водосберегающих мероприятий, посипение технического состояния оросительных и водоснабкенческнх систем, изменение структуры производства в пользу маловодных производств значение водного фактора растет, Лри этом особую опту -альность приобретает экологическое значение имеющегося водного потенциала в своте проблем, связанных с ухудшением экологической и санитарной обстановки а акватории Аральского моря. В исследовании решающее значение придается проведения мероприятий по рацио -« нализации водопотреблешя п производственных отраслях народного хозяйства республики с цельо увеличения хозяйственно-бытового водоснабжения, а также отпуска воды в целях рекреации и для зколо -гических и санитарных нужд.

Анализ современного уровня водообеспеченностн, пробеленного автором на основе существующей методики позволил сделать вывод о том, что водный потенциал республики стал главным сдерживаг.ыим фактором дальнейшего развития и размещения производства, социальной инфраструктуры и ухудшения экологической обстановки у регионе, Исходя из этого рассматривается вопрос об особом выделении водного Потенциала при Планировании и прогнозировании социа',,>но-г*яоло-мического развития республики, «¡то соответствует его роли и зна -

10.

чению» Наряду с различными мерами в этом отношении предлагается ввести ряд норм удельного водопотребления исходя из отраслевого характера водопотребления.

Нроме того, отмечая, что для анализа уровня потребления вода в различных водопэгребляющих отраслях используются различные показатели, и не ставится вопрос об определении единого в масштабе народного хозяйства уровня потребления водного потенциала, автор предлагает ввести в практику планирования н управления водным потенциалом коэффициент потребления водного потенциала:

Квп - Вз ч- / В загр. - Внеог./ - il

Вп " ,

где: Вз - объем за&ранной из источников воды; '

Взагр. - объем загрязненных сточных промышленных, коммунально-бытовых и коллекторне-дренахных под; " Внеог. - оОъем сбрасываемых »еошгденных вод;

11 - непроизводительные потери пода;

Вп - объем имеющегося водного потенциала.

lio шенио автора, этот коэффициент даот возможность судить об уровне потребления имеющегося водного потенциала в территориальном разрезе и слутпит критерием оценки его оптимальности.

Проведении": в работе анализ существующих подходов к оценке водопотребления показал, что, несмотря на некоторые различия, все ученые-экономисты сходятся во мнении, что определение экономтеской эффективности потребления воды в орошаемом земледелии должно базироваться на соотно-чении результатов сельскохозяйственного производства и затраченной для этого объема оросительной род«, что, по мнению автора, является правильным и наиболее приемлемым для практического применения. Что касается предлагаемых рядом ученых таких показателей, как №1д систем, КИВ /коэффициент использования воды/, они носят вспомогательный характер и могут быть использованы для оценки деятельности оросительных и эксплуатационных систем различного уровня.

'Для выяснения уровня экономической оценки оросительной во-. ды автором проледено монографическое обследование 64 хлопкг".еп -щих колхозов Ташкентской области, что позволило сделать следую -щие выводы:

- отсутствие сильных экономических стимулов и рнчагов воз ~ действия на хсзяйства-иодопотребители за рациональное водопотре-

ленке порождает другие недостатки организационного характера, которые, в конечном счете снимают якономическук эффективность потребляемой оросительной воды;

- низкая водная дисциплина, о чем свидетельствует несоответствие выполнения планов водоподачи и поливов хлопчатника. Автором на основе статистической группировки раскрыто, что как недополив, так и лерелолив приводят к снижению урожайности хлопчатника и соответственно других показателей» Так, например, из 64 обследованных хозяйств 20 недополучили плановый объем оросительной воды в среднем на 16 % и имеют продуктивность оросительной воды - 10-1,2 руб./тыс.м3, доходность - 70,4 руб./тыс.м3, прибыльность - 4,6 руб./тыс.мэ. 16 колхозов недополучили оросительную воду овышей

20 % от планового объема, вследствие чего показатели эффективности потребленной воды составили 90,2, 72,5 и 5,6 руб./тыс.м3. Остальные 24 хозяйства получили плановый объем зоды и добились высоких результатов ~ 108,3, 78,9 и 9,4 руб./тыс.м соответственно;

- наиболее высокую отдачу оросительной воды можно добиться при оптимальном сочетании различных факторов сельскохозяйственного производства. В диссертации доказано, что применение повышен -ных объемов минеральных удобрений, чрезмерные размеры основных фондов приводят к снижению продуктивности, доходности и прибыль -,ности оросительной воды;

- весьма важное влияние на повышение экономической эффективности оросительной воды оказывает соблюдение оптимального удель -кого веса посевов хлопчатника в общих посевах /в пределах 60~6Ь%/}

- показатели экономической эффективности потребления ороси -тельной поды находятся в прямой зависимости от технического еос -тояния и удельной протяженности оросительных систем, от масштабов поливных участков и др., от которых зависят объемы непроизводительных потерь забранной воды.

В диссертации также рассмотрены экономические показатели отдачи воды, потребляемой в промышленности, на основе монографического обследования предприятий, потребляющих воду из источников бассейна р.Ахангаран.

11о характеру производства и водопотребления предприятия эта-го бассейна аналогичны с другими бассейнами республики, что дает право автору сделать обиде для всего региона вывода.

Отметив, что методика оценки водопотребления в превышенное«

т и мало изучена, автор предлагает использовать в этих целях пока-" зателп удельной водоемкости прибыли и валовой продукции, выход валовой продукции и прибыли на единицу потребляемой свежей воды, При этом, исходя из различия в характере технологии производств, предъявляющего различные по объему я качеству требования к потребляемой поде, диссертант предлагает воспользоваться сравнительными показавпями фактического и нормативного водопотребления.

Статистический анализ показателей водопотребления в промышленных предприятиях бассейна позволил автору сделать целый ряд выводов, наиболее характерными из которых являются следующие:

- фактическая продуктивность потребляемой во-ы предприятиями различных отраслей уступает нормативной. Из 27 проанализированных промышленных объектов на дву* предприятиях разница между ними достигает 10 %, на пяти - 20-30 на десяти - 40-50 % и на двух:-70-80

- применение передовой технолбгйи и проведение водосберегаю-щих мероприятий позволяют уменьшить расходы воды на единицу вы -пускаемой продукции до уровня нике нормативногоь в 1,3-2 раза.

Но расчета:.! автора, только за счет достижения нормативной продуктивности всеми предприятиями бассейна,, что требует лишь строгого соблюдения технолог!!!! потребления воды, позволит сэкономить в среднем эг» год около 0,05-0,07 зшэ свежей води, т.е. .1/3 всего объема потребления;

- наиболее прогрессивным в экономическом к экологическом отношении способом повышения продуктивности потребляемой в промыш -ленности водь) и уменьшении сброса сточных вод является внедрение системы оборотного вод.снабжения. Лишь в 12 из 27 проанализированных предприятий нормально функционируют такие системы. По расчетам диссертанта, только за счет повышения мощности системы обо — ротного водоснабжения на предприятиях оассейна до фактического уровня можно сэкономить порядка 0,08 юл3 свежей воды;

- высокая концентрация производства и потребляемой свежей годы, напряженный водохозяйственный баланс сказнваит негативное воздействие на каче<_ ¿по воды. Вследствие сброса неочищенных сточных сод о р.Лхангаран в районе промышленных узлов, загрязнение источника доходит до крайнего уровня ЦЦК /фенолы - 3 НД.., нефтепродукты - Ь ПДК, медь - й ЦДК, цинк - 2 1ЩК/, что делает невозможным использование ет.него течения реки как источника д.ш ;;о:»я»:ствеш!ого и питьевого водоснабжения;

Особое вникание в проведенном исследовании уделено анализу современного состояния потребления води в социальной сфере и разработке наиболее приемлем« направлении повышения коммунально-бытового водоснабжения населения в условиях огранчченности части водного потенциала республики, пригодно!! для этих целей. Потреб -ление части общего водного потенциала в физиологических, санитарных и экологических целях предопределяет возникновение целого ряда задач,,связанных с забором, транспортировкой, подачей л разработкой использованных /загрязненных/ вод, каждый из которых гре -бует определенных затрат живого и овецествлепного труда.

Особенность потребления воды населением и на коммунально-бытовых предприятиях заключается в том, что онн забирают из источ -ликов сравнительно като воды по сравнению с другими потребителям./, но имеет весьма важное социальное и санитарно-гигиеническое зна -чение. йг.егодно по республике на эти цели расходуется около 1,8 ° км3 свекей воды, что состасляет около 4 % всего объема водозабора* Специфика такого водопотребления требует постоянной и бесперебойной подачи йода лз наиболее чистых участков источников, независимо от ее объема в водоеме. За последние 14 лет потребление воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нукд возросло на 63,7 %, что обусловлено выполнением программы по улучшения кклизных и битовых условии городского и сельского населения республики.

В диссертационном исследовании анализируется состояние коммунальной то вого водос несения населения республики, осуществляемого различными ведомствами по отдельным категориям населенных пунктов. Автором отмечается большая вариация показателей удельного водоснабжения населения больших и малых городов. Так, например, среднесуточное потребление свежей воды одним кителем г.Таакента составляет около 300 л, в то время, как в Яигише 60 л, в г.Чир-чихе .100 л. Такое положение объясняется тем, что по и. рмам GHwl, дома, строящиеся в больиих городах, подразделяются иа категории, каждая из которых таеет свои нормы водоснабжения,намного превышающие такие нормы, определенные для малых городов. Кроме того, в малых городах республики преобладает •-едкие собственнне участки, подавляющая часть которых не оборудована кана азацией и горячим водоснабжением.

Исследования показали, что, несмотря на жаркие влиматические условия, уровень водоснабжения городов и поселков городского тика

республики отстает от среднесоюзного уровня, что объясняется следующими причинами;

- низкая обеспеченность водопроводной и каналиаационной сетью городов и п.г,т. В 24 обследованных городах и л.г.т. Ташкентской области обеспеченность водопроводной сетью всех видов жилищного фонда составляет в среднем 6Ь % или l/'á часть жилых домов этих городов н п.г.т. не обеспечены водопроводном сетью;

- часть существующей водопроводной сети изношена и требует капитального ремонта, Uo данным, 43,6 % водопроводной сети Ташкентской области нуждаются в таком ремонте, который не проводится за

из-за нехватки соответствующих финансовых и материальных средств;

- часть существующей водопроводной и канализационной сети используется не в полную мощность,из-за нехватки воды в источниках водозабора. В городах и п.г.т. Сырдарьииской, Бухарской, Сурхон-дарьинской областей водозаборные установки работают только в определенное время суток /вечернее и утреннее время/. Это соответственно снимает общий объем водоснабжения в 3-4 раза и создает дополнительные трудности для населения этих городов.

В диссертационном исследовании отмечается, что, несмотря на развитие обеспечения сельских населенных пунктов хозяйственно-питьевой водой в последние годы, большая их часть еще не охвачена во; ?проводной сетью. Около 60 % сельских 'населенных пунктов республики не имеют водопроводной сети, ввиду чего население в них /около Ь млн.чел./ вынуждено потреблять для хозяйственных и пи -тьевых нужд воды артезианских колодцев и арыков, которые по своим качественным характеристикам не пригодны для употребления в пищевых целях,

Перспектива развития обеспечения населения республики хозяйственно-питьевой водой должна, по мнению диссертанта, совершен -ствоваться по двум основным направлениям:

- строительство новых водопроводных сетей в городах и сель -ских населенных пунктах /особенно в широких масштабах в Бухарской, Хорезмской областях и КК АССР, где удельный вес городов и сель -ских населенных пунктов, не имеющих водопроводной сети в них, достигает от Ь2 до '76 %/. Выделение на законодательных основах

и тщательна охрана источников то сравнительно чистой водой для водоснабжения населения. По расчетам автора, на эти цели потребуется около 105—110 млрд,руб.;

1Ь.

- реконструкция и капитальный ремонт существующей водопроводной и канализационной сети на основе выделения потребного объема капитальных вложений /порядка 53 млрд. руб./.

Особо следует отметить водообеспеченносгь сельских населенных пунктов для полива приусадебных участков, расходы которых, по нашим расчетам, достигают 380-420 л/сутки в пересчете на одного кителя. В перспективе с учетом роста выделения участков населению, этот показатель должен повыситься в 2 и 2,5 раса.

Весь спектр рассматриваемых вопросов, как выделено в диссертации, невозможно решить без коренного изменения отношении различных водопотребителей с водохозяйственным!! организациями на основе экономических методов. Дальнейшая рационализация водопотребления, необходимость повышения его социально-экономической и око-логической отдачи настоятельно требуют скорейшего формирования нового экономического механизма взаимоотношений водохозяйственных организаций, как субъекта водного потенциала с хозяйствами, объединениями, пред: риятиямн и организациями-водопотребителями.

По мнению диссертанта, разработка основных принципов я внед -рение в практику водопотребления действенных экономических рыча гов предполагает осуществление трех основ!;- х мероприятий:

- совершенствование на качественно новой основе планового управления водопогреблением и охраной водной среды;

- введение конкретных и действенных экономических методов во взаимоотношения водохозяйственных организаций и водопотребителей;

- разработка и скорейшее внедрение экономических рычагов пре-аотвращения качественного истощения водного потенциала.

предлагаемая схема планового управления водным потенциалом региона ориентирует экономические интересы предприятий, территориальных органов управления на его комплексное и рациональное потребление, снижение загрязнения водоемов. В отличие от сущест-вуюией системы, которая нацелена, прежде всего, на отраслевое планирование и управление водопотреблением и охраной вод, предлагаемая схема переориентирует прогнозирование и управление шею -цимся водным потенциалом на территориальный аспект, с учетам того, что территориальные органы управления /местные/ будут иметь законодательную прерогативу на имеющиеся в его границах потенциал природных вод. Поэтому схема предполагает право передачи владения водным потенциалом на местные органы власти с вытекающими зтеюда последствиями по распределению, надзору за потреблением

и охраной водного потенциала / рис I/.

¿¿лаковое управление водным потенциалом отдельных регионов подразумевает спбсоб организации управления сферой водоиотрбления на основе совокупности экономических, организационных и юридических методов и рычагов управления, направленный на планомерное воздей -ствие общественного производства на водный потенциал с цель» удов-"1, летворения его потребностей и предотвращения вредных воздействий.

Однако предлагаемая схема планового управления водным потенциалом не может дать ожидаемого офдакта о'ез соответствующей перестройки остальной части механизма водораспределения, Еодопотребленид и охраны воды. Доэтоку б исследовании рекомендуется введение новой системы экономических взаимоотношений между субъектами водопотреб-ления.

Основным звеном системы экономических взаимоотношений является ■ установление платежей за воду, забираемую из источников и платы за сброс в них сточных вод,

диссертант предлагает метод расчета таких платежей и пути его внедрения в практику водопотребления и ьодоотведеиия. Из наиболее распространенных концепции по экономической оценке воды, как основы для определения размера платежей, "рентной" и "затратной", авто' предпочитает "затратный" метод. Выбор этого метода объясняется тем, что он более доступен, чем другие и на основе этого метода произведены эксперименты, которые дали хорошие результаты. В частности, проведенный в 1988 г. эксперимент в Бекабадском районе Ташкентской области доказал своевременность и яшэнеспособиссть этого метода.

Исходя из принципов этого метода, автором разработана методика расчета платежей за забираемую т источников воду, которая позволяет учитывать различного рода зональные и географические дифференциации при определении цены единицы воды.

предлагаемая диссертаьюм методика расчета платы за сброс промышленных и коммунально-бытовых вод в водные источники, токе > базируется на "затратном" методе. Величина платы зависит от того, какой объем воды потребуется для разбавления сбрасываемых сточ -ных вод, дс приведения стока в ..сточники в пригодное для потребления состояние. Такой метод позволяет учитывать уровень и ха -рактер загрязненности сточных вод и дифференцировать на этой основе плату.

В целом проведенное исследование позволило автору сформули-

г

1; л £ м к

организационной структуры планового управления водопотреблением и охраной водного потенциала в Ташкентской области

Исполкома районных, городских | советов народных депутатов

IB.

ровать следующие выводы и рекомендации:

I. В условиях количественного и качественного дефицита водного потенциала и ухудшения экологической обстановки в акватории Аральского моря проблема рационализации во/юиотрейления требует совершенно нового теоретического и практического подхода. Водный потенциал как составляющий экономического потенциала, как фактор социально-экономического развития должен включать в себя те природные ресурсы, которые используются или могут быть использованы в олвдайшей перспективе и над управлением которых ведется работа. В этом смысле их правомерно рассматривать в качестве важнейшего составляодего экономического потенциала.

Z, Исходя из значения водного потенциала, как фактора социально-экономического развития, из характера многофункциональности его использования, он требует особого выделения при изучении, прогнозировании и управления. Ведомственный подход в решении вопросов водопотребления и охрани водных источников не соответст -вует его всевозрастающему значению и не отвечает требованиям развития региона,

3. Исходя из того, что состояние водного потенциала определяет возможности развития производительных сил республики как в тонущий момент, так и в перспективе, количественные и качественные оценки водного потенциала должны рассматриваться как важнейшие экономические показатели социально-эконочнчвскчгч развития региона.

4. В ближайшей перспективе темпы социально-экономического развития республики будут ограничены условиями жесткого дефицита водного потенциала, Расширить границы водного потенциала можно только за счет широкого внедрения экономических и организационных мероприятий, направленных на сокращение объемов, вовлекаемых в хозяйственный оборот водного потенциала, уменьшения его потерь, снижения воздействия на -одныа о^'екты.

б. Исходя из большого удельного веса сельского хозяйства в общем объеме водопогребления в исследовании предложена более совершенная система показателей оценки эффективности потребления ороситель*ой воды, отражающих результаты совместной производет -венной деятельности водохозяйственных и сельскохозяйственных предприятий.

6, Существующая система планового управления водопотребле-нкем не о';взчает требованиям переходного периода, поэтому ело -

дует перенести тяжесть всех работ по изучении, прогнозированию, распределению, контролю лад потреблением и охраной водных источников с отраслевых позиций на территориальную, наделив соответ -ствуюцими юридическими полномочиями местных органов власти - как единственных хоэпйев имеющегося потенциала природных вод в под -чиненной им территории.

7. Рекомендуемая методика расчета размеров платы за забор из источников воды и за сброс сточных вод должна способствовать осуществление коренной перестройке механизма управления водопот-реблением и охран й водного потенциала в сочетании с предлагав -мой структурой планового управления водным потенциалом региона.

Но теме диссертации опубликованы следующие работы:

Î. Некоторые итоги комплексного освоения I очереди Джизакской степи /Экономическая эффективность мелиорации и пути ее повышения. Выпуск 241. - Ташкент: ТШХ, 1986. - 0,6 п.л./ в соавторство/.

2. Использовать противозатратный механизм /Сельское хозяйство Узбекистана, Тапкеит: П, 1987. - 0,4 л.л. /в соавторстве/.

3. Необходимость введения экономических взаимоотношений в водо -пользовании ороиачмчш земледелием /Тезисы выступлений Всесо -юоной .конференции "Рациональное природопользование и ценооб -разорание. Ташкент; 1988. - 0,2 п.л. / в соавторстве/.

4. Водопользование в условиях арендных отношений /Агитатор Узбекистана. № 24. Ташкент: 1988, - 0,4 п.л.

5. Введение платы за сброс неочищенных сточных вод. / Тезисы, докладов конференции молодых ученых ПИИ с Щ Госплана УзССР. Тащ -

кент: 1989. - 0,2 п.л.