Социально-экономическая природа и закономерности становления бесприбыльных организаций в современной экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тагиров, Владислав Муратович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы исследования бесприбыльных организаций в современной экономике

1.1. Институциональные основы анализа бесприбыльных 13 организаций

1.2. Трансакционный подход к исследованиям бесприбыльного 34 сектора

Глава 2. Закономерности формирования и развития бесприбыльного сектора национальной экономики

2.1. Несостоятельность рынка и государства как условия 51 формирования бесприбыльного сектора

2.2. Взаимодействие государства и бесприбыльного сектора

2.3. Особенности и тенденции становления бесприбыльного 106 сектора в России

2.4. Развитие образования как некоммерческой деятельности 125 Заключение 148 Библиографический список

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая природа и закономерности становления бесприбыльных организаций в современной экономической системе"

Современная российская социально-экономическая система переживает долгий и порой мучительный переходный период от административно-командного, централизованно планируемого и управляемого народного хозяйства к многосубъектной рыночной экономике. Начавшееся в начале 90-х годов возрождение бесприбыльного сектора как самостоятельного института, независимого от государства, происходило в чрезвычайно неблагоприятных условиях. С одной стороны, в настоящее время сложная нестабильная хозяйственная ситуация тормозит развитие некоммерческих организаций, а с другой стороны, современная социальная рыночная экономика, построенная на демократических принципах, предполагает полноценное функционирование бесприбыльного сектора. Порвать этот порочный круг, найти условия для развития некоммерческих организаций как необходимого полноправного агента социально-экономической системы - чрезвычайно актуальная задача сегодняшней России. Ее решение видится невозможным без уяснения природы и закономерностей развития бесприбыльного сектора.

Экономическая теория бесприбыльного сектора появилась сравнительно недавно (в начале 1970-х годов) в исследованиях американских и западноевропейских экономистов. Несмотря на большой фактический материал, сравнительный и исторический анализ основных проблем становления некоммерческого сектора, его роли и функций в современной экономической системе, исследования все еще далеки от объяснения многих аспектов функционирования и развития бесприбыльных организаций. Кроме того, специфика некоммерческого сектора предполагает его полноценное объяснение только с позиции междисциплинарного подхода. Социологические исследования зачастую переплетаются с экономическими, распыляя силы исследователей и упрощая экономические модели.

Отечественные исследования бесприбыльных организаций находятся в зачаточном состоянии, основные разработки ведутся в основном на средства международных фондов и организаций и носят скорее политологический и социологический характер. Серьезным препятствием на пути исследователей является также чрезвычайная скудность статистической информации о некоммерческом секторе. Однако, следует отметить, что при всей сложности изучения бесприбыльного сектора, проблемы на пути его исследований не устраняют их актуальность и острую необходимость. Термин «некоммерческие организации» часто используется российскими исследователями наряду с термином «бесприбыльные организации» (БО). На наш взгляд, причиной подобной двойной терминологии является организационно-правовая классификация некоммерческих организаций в Гражданском Кодексе Российской Федерации1. В настоящей работе оба термина используются наравне, хотя, следует отметить, что термин «некоммерческая организации» в отличие от термина «бесприбыльная организация», на наш взгляд, содержит дефинициальное ограничение, которое исключает возможность бесприбыльных организаций заниматься коммерческой деятельностью, что препятствует всестороннему исследованию БО во всем их многообразии.

Имеющуюся в настоящее время в распоряжении исследователей литературу по некоммерческому сектору можно условно разделить на три части: экономико-исторические исследования бесприбыльного сектора; работы, посвященные его роли в экономической системе; исследования некоммерческих организаций на организационном уровне -организационные теории и практические вопросы управления ими. При написании настоящей работе использовались в основном работы, относящиеся к первым двум разделам.

Следует также отметить, что работы российских ученых по

1 Гражданский Кодекс РФ (принят 1 января 1995 года) // Электронная база правовой информации «Консультант. Профессиональный выпуск» бесприбыльному сектору составляют крайне небольшую часть мировых исследований. Большинство российских публикаций представлено либо в периодических изданиях таких как - «Российский Экономический Журнал», «Вопросы Экономики», либо в виде интернет-проектов «Гражданская Инициатива»2 (данная работа издана: В.И. Туркин, М.И. Либоракина, В.Н. Якимца. Гражданские инициативы и будущее России.- Издательство "Школа Культурной политики", Москва, 1997), «Благо» (www.blago.ru). В области развития университетов как бесприбыльных организаций интересна работа коллектива авторов под редакцией В.И. Тихонова «Развитие университетов в условиях рыночной экономики» издательства МГУ. Вопросы бухгалтерского учета и налогообложения подробно рассматриваются в работе Макальской М.Л., Пирожковой H.A. и Трехалиной Ф.В. «Некоммерческие организации в России», изданной ИКЦ "ДИС" в 1997 году.

Экономико-историческим исследованиям бесприбыльного сектора посвящены работа Франка Лувенберга о филантропической деятельности в Древнем Израиле3, статья Гелпи Этторе и Джеймса Боуена об истории развития образования в Западной Европе периода Возрождения в энциклопедии Британика4, а также статья Ипфлинга Хейнц-Юргена и Чамблисса о европейской системе образования XIX века в энциклопедии Британика5. Интересной работой в этой области было также исследование Гельмута Анхеира о генезисе бесприбыльного сектора в Германии6.

Роль некоммерческого сектора в экономической системе исследуется представителями американских школ институционализма,

2 http://civil.narod.ru

3 Loewenberg Frank М. On the Development of Philanthropic Institutions in Ancient Judaism: Provisions for Poor

Travellers. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly 23, 1994

4 Gelpi Ettore & Bowen James Education, Histoiy of. \ European Renaissance and Reformation. In The New

Encyclopaedia Britannica. Macropaedia. Volume 18. 15th edition. Pp.26-31 Encyclopaedia Britannica Inc. Chicago & Aucland & London & Madrid & Manila & Paris & Rome & Seoul & Sydney & Tokyo & Toronto

5 Ipfling Heinz-Jürgen & Chambliss J.J. Education, History of. \ European Education in the 19th Century. \ The social and Historical Settings + The Early Reform Movement: The New Educational Philosophers. In The New Encyclopaedia Britannica. Macropaedia. Volume 18. 15th edition. Pp.42-45. Encyclopaedia Britannica Inc. Chicago & Aucland & London & Madrid & Manila & Paris & Rome & Seoul & Sydney & Tokyo & Toronto

6 Anheier Helmut K. An Elaborate Network; Profiling the Third Sector in Germany. In Gidron Benjamin, Kramer

Ralph M & Salamon Lester M. (eds.): Government and the Third Sector - Emerging Relationships in Welfare states. Jossey-Bass. San Francisco неоинституционализма, а также трансакционной экономической теории. Первой основополагающей работой в экономической теории бесприбыльного сектора стала работа Бартона Вайсброда «Бесприбыльный сектор. Экономический анализ» («The Voluntary Nonprofit Sector. An Economic Analysis»), выпущенная в свет в 1977 году издательством Lexington Books. Не менее значимой работой стала работа Генри Хансманна «Экономические теории бесприбыльных организаций» в сборнике «The nonprofit sector: А research handbook» под редакцией Вальтера Пауэла, изданная в 1987 году в Йельском университете, содержащая описание теории доверия или контрактной несостоятельности. Вопросы гетерогенного спроса получили свое дальнейшее развитие в работе Эстеле Джеймса «Бесприбыльный сектор в сравнительной перспективе»7. Теория трансакционных издержек применительно к бесприбыльному сектору была рассмотрена в работе Майкла Крашински «Трансакционные издержки и теория бесприбыльного сектора»8.

Вопросы взаимодействия государства и некоммерческого сектора подробно рассматриваются в работе Лестера Саломона «Социальное партнерство - масштаб и теория взаимодействия государства и бесприбыльного сектора»9. С точки зрения межстранового сравнительного анализа БО интересен сборник статей под общей редакцией Гельмута Анхеира и Зибеля Вольфганга10. Наиболее значимой работой в рамках этого сборника, на наш взгляд, является статья Кристофера Баделта «Институциональный выбор и бесприбыльный сектор», в которой автор обобщил существующие теории некоммерческого сектора и обосновал институциональный выбор бесприбыльных организаций в современной

7 James, Estelle. The nonprofit sector in comparative perspective. In Powell Walter W.(ed.) 1987: The Nonprofit

Sector: A Research Handbook. Yale University Press. New Haven.

8 Krashinsky, Michael. Transaction Costs and Theory of the Nonprofit Sector. In. Rose-Ackerman Susan(ed.): The

Economics of Nonprofit Institutions: Studies in Structure and Policy. Oxford University Press. New York, 1986

9 Salomon, Lester. Partners in public service: The scope and theory of government-nonprofit relations. In Powell

Walter W. (Ed.): The nonprofit sector: A research handbook. Yale University Press. New Haven, 1987

10 Anheier Helmut K. & Seibel Wolfgang: The Third Sector - Comparative Studies of Nonprofit Organizations. Walter de Gruyter. Berlin & New York, 1990 экономической системе. Вопросы функционирования БО в условиях смешанной экономики подробно рассмотрены в работе Авера Бен-Нера и Терезы Ван-Хумиссен «Бесприбыльные организации в смешанной экономике»11.

Как видно из краткого обзора литературы, проблема становления бесприбыльных организаций в переходный период, взаимодействие секторов в смешанной экономики, роль БО в процессе воспроизводства не получили своего достаточного освещения в современной литературе. Проблема роли некоммерческих организаций в процессе воспроизводства практически не разработана как в зарубежной, так и в отечественной литературе.

Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании социально-экономической природы бесприбыльных организаций и закономерностей их становления и развития как самостоятельного института современной экономической системы. Для достижения этой цели автором решены следующие исследовательские задачи:

• проведен анализ генезиса некоммерческой деятельности;

• дана системная характеристика зарубежных и отечественных теоретических концепций бесприбыльного сектора;

• выявлены и систематизированы существенные характеристики бесприбыльных организаций;

• исследованы закономерности становления и развития некоммерческого сектора, его институциональные признаки и специфические функции в общественном воспроизводстве;

• раскрыт механизм межсекторного взаимодействия в современной экономической системе, уделив особое внимание взаимоотношениям государства и бесприбыльных организаций.

• рассмотрены особенности и тенденции становления некоммерческого сектора в России;

11 Ben-Ner Avner& van Hoomissen. Theresa Nonprofit Organizations in a Mixed Economy: A Demand and Supply Analysis. Annals of Public and Cooperative Economics 62, 1991

• изучена специфика образования как бесприбыльной деятельности.

Объектом исследования в диссертации, в соответствии с поставленной целью, являются бесприбыльные организации как институциональный сектор современной экономической системы.

Предметом исследования являются экономические отношения по поводу функционирования и развития бесприбыльных организаций в социальном рыночном хозяйстве и в переходной экономике. Успешное завершение переходного периода и формирование социально ориентированного рыночного механизма становятся возможными только при полноценном развитии бесприбыльного сектора.

В основу анализа экономических отношений бесприбыльного сектора положен позитивный методологический подход. В диссертационном работе использованы общенаучные методы исследования (диалектический метод, единство исторического и логического анализа, дедукция и индукция, метод моделирования и аналогий), системный подход, сочетание микро- и макроэкономического анализа, статистические методы (периодизация динамики, метод сравнений, обобщений, классификаций и группировок).

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды представителей неоинституционализма и сторонников трансакционного экономического подхода, экономико-исторические исследования корней бесприбыльного сектора, а также работы российских ученых по проблематике некоммерческих организаций.

Информационной базой проведенного исследования явились данные Госкомстата РФ, ВЦИОМ, Статистического управления США, результаты статистических и социологических обследований зарубежных и отечественных организаций и отдельных исследователей. Как было уже отмечено выше, несмотря на актуальность проблемы, в настоящее время ощущается нехватка репрезентативной статистической информации по бесприбыльному сектору. Данные ГКС РФ не учитывают специфику современных бесприбыльных организаций и не охватывают сектор в целом. Существующие разногласия в научной среде по поводу дефиниции бесприбыльного сектора также вносят хаос в процесс сбора и трактовки данных. В целом нехватка достоверной информации по бесприбыльному сектору не способствует процессу его научного изучения.

Новые научные результаты, полученные диссертантом и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

• проведен сравнительный анализ и систематизация зарубежных и отечественных теоретических концепций некоммерческих организаций. Это позволило выявить ряд существенных характеристик БО и

Ф классификацировать последние: по источнику финансирования самофинансируемые и дотационные); по типу организационного контроля (предпринимательские, взаимные и единоличные); по степени участия государства в БО (негосударственные БО и квази-государственные); по степени вовлеченности в политические процесс (группы давления и аполитичные БО).

• сделан вывод, что закономерное возникновение бесприбыльного сектора связано с несостоятельностью рынка и государства при производстве общественных и квази-общественных благ в силу внешних эффектов. При

Ф этом некоммерческий сектор рассматривается как альтернативный институт, предназначенный для решения этих специфических задач;

• показано, что характерные черты бесприбыльных организаций связаны со спецификой отношений собственности: отсутствием права на доход, на передачу в наследство и частичное ограничение права на управление собственностью;

• исследование механизма воспроизводства с включением в него бесприбыльного сектора позволило выявить функции бесприбыльных организаций в современной экономической системе, а именно: повышение

А качества жизни домохозяйств; производство общественных и квазиобщественных благ; создание условий для воспроизводства человеческого капитала;

• на основе анализа межсекторного взаимодействия, а также взаимодействия государства и некоммерческого сектора сделан вывод о необходимости и неизбежности подобного взаимодействия в условиях современной социально-экономической системы;

• исследованы особенности становления бесприбыльного сектора в России такие как, эволюционный характер современного развития российских БО, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также организационно-правовые особенности их функционирования.

• на основе исследования генезиса образовательных организаций выделены этапы развития и соответствующие им модели образования: Древний Рим, Древняя Греция - античная модель; Раннее Средневековье, Западная Европа - католическая модель; Возрождение, Западная Европа -лютеранская модель; промышленная революция, Западная Европа -британская модель.

• на основе сравнительного анализа деятельности образовательных организаций сделан вывод о том, что образовательные услуги по своей природе являются квази-общественными благами. Это в еще большей степени подтверждает принадлежность образовательных учреждений к бесприбыльному сектору экономики.

Теоретическая значимость работы заключается, во-первых, в обобщении и систематизации существующих на сегодняшний день зарубежных и отечественных теорий бесприбыльного сектора, проведении их сравнительного анализа. Во-вторых, на основе теории несостоятельности государства и рынка разработана теоретическая модель взаимодействия бесприбыльного сектора с другими секторами в процессе воспроизводства современной социально-экономической системы. Выделены циклы и фазы процесса общественного воспроизводства. В-третьих, на основе разработанной теоретической базы проведено системное исследование причины возникновения бесприбыльного сектора, выделены его функции, а также влияние на процесс воспроизводства в целом.

Практическая ценность результатов и выводов исследования заключается: для государственых и муниципальных органов при разработке программ поддержки некоммерческих организаций, проведении конкурсов госзаказов на производство общественно значимых товаров и услуг, разработке дотационной политики, реформировании системы налогообложения; для некоммерческих организаций при разработке стратегии развития организации, выработке принципов взаимодействия с государственными органами, формировании портфеля услуг и выборе источников финансирования деятельности; для высших учебных заведений в плане использования преимуществ статуса бесприбыльной организации и внедрения современной модели управления и финансирования деятельности; в преподавании ряда экономических дисциплин - «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономика бесприбыльного сектора» и др.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы на современном этапе развития общества и экономической науки, анализируется состояние и разработанность проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе, определяются цель и задачи диссертационного исследования, выделены объект, предмет и методология исследования, определены положения, характеризующие научную новизну работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Тагиров, Владислав Муратович

Заключение

Подведем основные итоги диссертационного исследования. Анализ генезиса и эволюции бесприбыльного сектора показал, что его становление и развитие носит явно выраженный спиральный характер. Так, зародившись как индивидуальная благотворительность, он в дальнейшем получает свое организационное закрепление в рамках церкви, а затем государства. Следующие этапы эволюции характеризуются усилением влияния местного самоуправления и индивидуальной благотворительной деятельности. Новейший характер развития некоммерческой деятельности вновь тесно связан с государством. В основу эволюционного развития БО положены два основных институциональных корня: религиозные и индивидуальные традиции благотворительности (так называемый незакрепленный институциональный корень); а также налоговые льготы и государственные преференции (закрепленный институциональный корень).

Обзор существующей теоретической базы исследования бесприбыльного сектора показывает, что несмотря на значительный по объему и содержанию мировой опыт экономических, социальных, а также междисциплинарных исследований, многие важные аспекты его роли в процессе воспроизводства современной экономической системы не получили достаточного освещения. Недостаток в крупномасштабных российских исследованиях в основном связан с крайне разрозненной и несистематизированной статистической информацией о бесприбыльном секторе. Пробелы в изучении российского некоммерческого сектора в настоящее время активно заполняются исследованиями зарубежных научных центров, специализирующихся на сравнительных международных проектах по БО. Так, в Москве действует представительство Всемирной Ассоциации Исследователей Бесприбыльного Сектора, занимающееся сбором информации о российском некоммерческом секторе в рамках глобального проекта изучения бесприбыльных организаций.

Развитие сети Интернет дало возможность многим ученым коллективам публиковать результаты своих исследований в электронной сети, тем самым, экономя значительные средства на их издание в печатном виде. В настоящее время существует несколько десятков интернет-сайтов по тематике бесприбыльных организаций. Однако, несмотря на все эти позитивные моменты, по сей день остаются неисследованными многие аспекты функционирования бесприбыльного сектора, в частности, его роль в воспроизводстве современной экономической системы, а также динамическое взаимодействие секторов в ходе этого процесса.

Данная диссертация посвящена исследованию социально-экономической природы бесприбыльного сектора в современной экономической системе и его взаимодействию с другими секторами. Как показано в настоящей работе, несостоятельность рынка и государства выступают условиями формирования некоммерческого сектора. Диссертация обобщает исследования в области становления БО и их взаимодействия с агентами других институциональных секторов экономической системы в рамках единой теоретической канвы. Обладая рядом специфических характеристик, бесприбыльный сектор эффективно компенсирует недостатки двух традиционных секторов экономической системы, а также улучшает их взаимодействие с домохозяйствами, что в целом повышает качество жизни населения и способствует более эффективному воспроизводству человеческого капитала.

Так, одним из существенных качеств бесприбыльного сектора является его приближенность к потребителю. Термин «приближенность» в данном контексте означает, как географическую близость к конечным потребителям благ, так и социально-психологический фактор доверия к бесприбыльным организация как носителям альтруистических ценностей (в частности, в силу организационного запрета на распределение прибыли), что позволяет избежать контрактную несостоятельность в условиях информационной асимметрии. Кроме того, приближенность к конечным потребителям, позволяет бесприбыльному сектору эффективно выявлять потребности в общественных и квази-общественных благах, а также, в некоторых случаях, осуществлять финансирование их производства, противостоя «эффекту безбилетника». Гибкость, присущая бесприбыльным организациям в связи с их небольшим размером, и отсутствие забюрократизированности процесса принятия решений делает их, в совокупности с вышеописанными свойствами, незаменимыми агентами при делегировании государством части своих функций по производству общественных и квази-общественных благ.

Одной из отличительных черт бесприбыльного сектора является также то, что он является своеобразным каналом реализации духовного самовыражения домохозяйств, давая последним возможность активно участвовать в добровольной благотворительной деятельности, а также непосредственно влиять на социально-экономические условия их воспроизводства. В совокупности, все это позволяет выходить процессу воспроизводства на качественно новые уровни удовлетворения широкого круга потребностей граждан, а также повышает качество воспроизводства человеческого капитала.

Взаимодействие государства и бесприбыльного сектора, несмотря на свою длительную историю, вышло на качественно новый уровень в последние десятилетия двадцатого века. Развитие и закрепление демократических институтов в развитых зарубежных странах, позволило, с одной стороны, государству передать часть своих функций по производству общественных и квази-общественных благ бесприбыльным организациям, а с другой стороны, предотвратило полное подчинение последних (с вытекающей потерей организационной эффективности) государству. Рассмотренные в работе сравнительные примеры взаимодействия государства и бесприбыльного сектора показывают, что, несмотря на существование ряда нерешенных вопросов (в частности, вопроса отчетности), это взаимодействие динамично, и, в целом, плодотворно развивается.

Взаимодействие государства и бесприбыльных организаций в России остается по сей день злободневной и нерешенной проблемой. С одной стороны, существующее законодательство на словах признает значимость деятельности бесприбыльных организаций, а с другой, налоговое законодательство, не позволяет им полноценно развиваться. Кроме того, финансовые трудности, испытываемые сегодня практически всеми ветвями власти, не позволяют осуществлять финансирование производства общественных и квази-общественных благ бесприбыльными организациями, что значительно сужает масштаб деятельности последних.

Становление и развитие некоммерческого сектора в России отличается от эволюции БО в странах Западной Европы и США. Позднее развитие капиталистических отношений, позволило России выйти на уровень активного участия самоуправления и индивидуальной филантропии лишь к концу XIX века, почти на век позднее Западной Европы и США. Октябрьская революция кардинально изменила форму бесприбыльного сектора. Государство непосредственно или косвенно заменило собой бесприбыльный сектор, насильно политизировало большинство форм общественных объединений. С момента развала СССР, бесприбыльный сектор вернулся на эволюционную кривую развития. Финансовый кризис и промышленная стагнация чрезвычайно затруднили его полноценное развитие. Однако, несмотря на неблагоприятные условия развития, российский бесприбыльный сектор уверенно развивается и постепенно занимает свое место в процессе воспроизводства.

Теоретическая значимость работы заключается, во-первых, в обобщении и систематизации существующих на сегодняшний день зарубежных и отечественных теорий бесприбыльного сектора, проведении их сравнительного анализа. Во-вторых, на основе теории несостоятельности государства и рынка разработана теоретическая модель взаимодействия бесприбыльного сектора с другими секторами в процессе воспроизводства современной социально-экономической системы. Выделены циклы и фазы процесса общественного воспроизводства. В-третьих, на основе разработанной теоретической базы рассмотрены причины возникновения бесприбыльного сектора, выделены его функции, а также влияние на процесс воспроизводства в целом.

Кроме того, в работе раскрываются вопросы применимости статуса некоммерческой организации к российским университетам, он открывает российским учебным заведениям новые возможности организационного выживания и развития. Перенимая зарубежный опыт управления и финансирования деятельности финансирования, университеты получают шанс не только сохранить академический и исследовательский потенциал, но и развиваться в современных социально-экономических условиях. На примере Казанского государственного университета рассмотрены преимущества внедрения модели бесприбыльных организаций. Таким образом, практическая ценность настоящего исследования заключается в разработке российской модели функционирования БО, в том числе в сфере высшего образования на примере университетов.

В ходе диссертационного исследования был выявлен ряд научных задач, стоящих перед российскими учеными в области исследования бесприбыльного сектора. Первостепенная задача видится прежде всего в систематизации и сборе информации о бесприбыльном секторе в дореволюционной России. Актуальность проведения данного исследования заключается в том, что систематизированная историческая информация о российском бесприбыльном секторе позволит лучше понять его корни и выявить отличия от путей развития бесприбыльного сектора за рубежом. Кроме того, полноценная историческая картина позволит лучше понять развитие современного российского бесприбыльного сектора, выявить перспективы его развития.

Получившие в настоящее время большую популярность в мировых экономических кругах сравнительные международные исследования бесприбыльного сектора не могут быть полноценными без информации о российском бесприбыльном секторе. Необходимо отметить недостаток исследований в области межсекторного взаимодействия применительно к конкретным страновым примерам. Подобное масштабное исследование,, основанное на репрезентативной статистической базе видится императивным в исследованиях бесприбыльного сектора.

И, наконец, последней новой научной задачей, которая была выявлена в процессе настоящего исследования является задача подробного отдельного исследования трансформация отношений собственности в бесприбыльном секторе. В работе затронут вопрос отношений собственности в бесприбыльном секторе, однако, на наш взгляд, в данном направлении существует огромный потенциал для будущих экономических исследований. 4