Социально-экономические аспекты формирования рынка труда в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Говорова, Наталья Викторовна

Введение

Глава I. Рынок труда как объект социально-экономического исследования.

1.1.Социально-экономическая сущность и структурные элементы рынка труда.

1.2. Типология и сегментация рынка труда

1.3. Экономические и социальные последствия безработицы

Глава II. Формирование рынка труда в переходных экономиках стран

Центральной и Восточной Европы

2.1. Наследие социалистического периода и становление рынка труда в регионе ЦВЕ

2.2 Формирование инфраструктуры рынка труда в переходной экономике

2.3. Структура и динамика занятости и безработицы в странах ЦВЕ с переходной экономикой

Глава III. Занятость и политика на рынке труда в странах с переходной экономикой ЦВЕ.

3.1. Национальная политика в области занятости и на рынке труда в странах региона

3.2. Глобальные тенденции занятости на современном этапе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические аспекты формирования рынка труда в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы"

В предлагаемой работе проводится исследование социально-экономических аспектов формирования рынка труда в европейских странах с переходной экономикой, рассматриваются тенденции и проблемы развития рынка труда и его инфраструктуры, а также национальная политика в области занятости в регионе Центральной и Восточной Европы. Вопросы занятости и безработицы сегодня в силу своей высокой социальной значимости чрезвычайно актуальны во всем мире, и как никогда остро выдвигают перед правительствами отдельных стран и мировым сообществом в целом, комплекс проблем, решение которых требует внесения определенных корректив и приоритетов в государственную политику. Отсюда и вытекает очевидная актуальность темы диссертационной работы. Данное исследование предполагает анализ. проблем занятости и безработицы в контексте общих проблем, свойственных переходной экономике в целом; рынка труда как системного объекта, представляющего диалектическую взаимосвязь занятости и безработицы в переходной экономике, формирования рынка труда с тех стартовых позиций, на которых базировалась экономика стран бывшего «социалистического» лагеря.

Реализация подобного подхода требует особого внимания к институционным аспектам становления рынка труда, ведь за минимальный исторический период, рассматриваемый в работе (около 10 лет), концепция занятости в странах ЦВЕ претерпела принципиальные изменения- « от парадигмы всеобщей полной занятости, выступавшей в качестве официальной догмы социалистического периода, через идею рациональной занятости, соответствовавшей «перестроечному» этапу, до либеральной модели рынка труда, признающей факт и неизбежность ( а в определенном смысле и пользу) существования безработицы»1 Развитие самой переходной экономики обуславливает необходимость

1 Прокопов Ф. Малева Т. Политика противодействия безработице // Бюро экономического анализа. Москва. РОССПЭН, 1999. стр. 5. исследования особенностей формирования и регулирования национальных и региональных рынков труда в ЦВЕ Вопрос о контурах рынка труда и политики государства на нем в настоящее время является дискуссионным. Спектр мнений весьма широк - от патерналистского подхода, т.е. признания полной ответственности государства за перемены в сфере трудовых отношений, до призыва к отказу от любых форм участия государства в этом процессе. Тем не менее, большинство политиков и специалистов в области трудовых отношений как и в самом регионе, так и в развитых странах мира и в России, придерживаются мнения, что формирование и функционирование рынка труда не может и не должно происходить бесконтрольно со стороны властей, что существует необходимость и возможность регулирования ключевых процессов в области занятости населения.

Пока же необходимо признать, что при существующей социально-экономической неоднородности региона ЦВЕ, значительной разнице между уровнями безработицы, отдельными формами и видами труда и немалой долей традиционного труда, изменения в сфере занятости, а также проводимая на рынке труда политика не соответствуют ни происходящим в экономике переменам, ни сдвигам в мировом хозяйстве. В результате происходит массовое вытеснение рабочей силы из системы национального и международного производства. Таким образом, безработица выступает как глобальная проблема во всех странах ЦВЕ. В диссертации большое внимание уделено причинам безработицы, а также её экономическим и социальным последствиям. Для каждого общества, а тем более для общества, переживающего переходный период и в политической, и в экономической, и в социальной сфере, степень трудовой активности населения, структура и динамика занятости, социально-трудовые отношения, взаимозависимость различных типов труда - всё это имеет фундаментальное значение с точки зрения темпов роста экономики и развития в целом. Актуальность темы исследования ещё и в том, что и страны ЦВЕ и РФ, хотя и разными темпами и методами. но всё же движутся в общей цели - реформированию экономики и построению социально-ориентированного и процветающего государства, опирающегося на активный и процветающий средний класс населения.

Объектом исследования является формирование рынка труда в европейских странах с переходной экономикой. Временной интервал исследования - 1989-2000 гг.2 Аспекты исследования - основные тенденции становления рынка труда в регионе ЦВЕ, проблемы формирования инфраструктуры рынка труда в переходной экономике, структуры и динамики занятости и безработицы, а также национальная политика в области занятости в странах региона Все эти вопросы исследуются как с экономическое, так и с социальной точки зрения.

Цель и задачи исследования - комплексный анализ формирования рынка труда в регионе ЦВЕ в контексте диалектической взаимосвязи его социальных и экономических аспектов В соответствии с этой целью в работе ставятся следующие задачи:

1. проанализировать развитие взглядов ряда наиболее важных экономических школ по основным вопросам становления и функционирования рынка труда;

2 проанализировать теоретические и терминологические аспекты станср; ения и функционирования рынка труда;

3. показать неразрывную связь социальных и экономических аспектов на рынке труда как в экономике, так и в жизни общества в целом;

4 выявить взаимосвязь между процессами, происходившими в экономике и в сфере трудовых отношений ещё в доперестроечный период развития стран региона и процессами становления рынка труда в переходный период;

5. показать объективные и субъективные причины возникновения безработицы, как наиболее остро стоящего вопроса в области занятости; Обусловлен началом и дальнейшим ходом коренных социально-экономических преобразований в странах ЦВЕ. Анатиз предпосылок реформ, наследия социалистического периода в развития этих стран относится и к более раннему периоду . В работу включены статистические данные и фактические материалы за указанные годы.

6. раскрыть социально-экономические последствия безработицы, как для безработных, так и для общества в целом;

7. проанализировать инструменты реализации национальной политики государств в области занятости;

8. исследовать глобальные тенденции занятости на современном этапе.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских и зарубежных учёных по вопросам теории формирования современного рынка труда и практике анализа их функционирования, в частности работы: Малевой Т., Прокопова Ф , Богомолова О. Кашепова А. Дегтярь Л., Бушмарина И., Слезингера Г., Стиглица Дж., О'Хиггинса Н. и др.

Большое внимание было уделено авторам из стран ЦВЕ. Среди них: Махачек Я (словацкий социолог), Колодко Г (профессор Варшавской школы экономики и Рочестерского университета), Чаба Л., Шандру В., Захариев 3. и др. Особое место в этом ряду занимает венгерский экономист Корнай Я , многочисленные труды которого автор изучал с особым вниманием и интересом

Внимательно изучена теоретическая литература, являющаяся нашим наследием по экономической теории в целом и по проблемам трудовых отношений в частности.

Источниками статистической информации, которая была обобщена и проанализирована в ходе исследования, послужили официальные публикации Государственного Комитета по статистике РФ и СНГ, а также научные работы МВФ, публикации Всемирного банка, Центрально-европейского университета (Будапешт). Особенно ценными для работы оказались материалы Международной Организации Труда (МО') ) и ООН, Европейской экономической комиссии, а также материалы международного фонда социально-экономических и политических исследований (Горбачёв-Фонд).

Научная новизна обусловлена самим объектом диссертационного исследования и состоит в следующем:

1. проанализированы и раскрыты новые понятия в сфере занятости:

- «шансы на трудоустройство»;

- «нестабильность рабочего места»; ненадёжность рабочего места»; виртуальное рабочее место».

2. рассмотрены трансформационные феномены в сфере занятости. Вывод: безработица была и в дореформенный период, но в скрытой форме, а открыто проявилась при переходе к рынку,

3. рассмотрены и проанализированы общемировые тенденции в области занятости;

4. рассмотрена совокупность социально-экономических параметров в сфере занятости и сделан вывод о том, что социальные и экономические явления в экономике в целом и на рынке труда - сообщающиеся сосуды, зависящие друг от друга и друг др\та дополняющие. Правительства и население стран с переходной экономикой вынуждены решать социальные и экономические задачи одновременно, а не последовательно, как это происходило на Западе при становлении там экономики рыночного типа.

5. проанализированы в сравнительном плане достижения и проблемы отдельных стран региона ЦВЕ в области занятости;

6. выявлена ключевая роль образования и повышения квалификации работников при их трудоустройстве и формировании статуса на рынке труда, проанализированы новые термины, появившиеся в литературе по занятости и развитию: «учиться учиться», «непрерывная профессиональная подготовка».

7. проанализировано развитие взглядов ряда наиболее важных экономических школ по основным вопросам становления, формирования и функционирования рынка труда.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в анализе опыта становления рынка труда в регионе ДВЕ, особенностей его функционирования, выявления позитивных результатов и негативных тенденций в этом сложном процессе Интересен опыт этих стран в сфере трудового посредничества и партнёрства на рынке труда и форм и методов государственного регулирования рынка труда, эффективности различных методов национальной политики в сфере занятости. При формировании рынка труда в РФ есть возможность учесть недостатки и преимущества тех или иных тенденций во взаимодействии всех трёх субъектов рынка труда - государства, работодателей и наёмных работников Как будет видно из предлагаемого исследования, рынок труда -многосложное явление, динамично меняющееся по многим параметрам, что невозможно не учитывать, выбирая оптимальную модель функционирования рынка труда в нашей стране.

Публикации. По проблемам исследования автором опубликовано 4 статьи общим объемом 1,1 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Говорова, Наталья Викторовна

Заключение.

Предметом исследования настоящей диссертационной работы явились процесс становления рынков труда, проблемы занятости и безработицы, использования трудовых ресурсов, вопросы формирования инфраструктуры и регулирования рынка труда в условиях экономической и политической трансформаций, переживаемых странами Центральной и Восточной Европы в последнее десятилетие, а также изучение глобальных тенденций в сфере занятости на современном этапе

На основе изучения статистических данных об общей экономической ситуации в странах 1ЛВЕ и обстановке на националь кых рынках труда, а также обобщения исторического опыта изучения и трансформации понятий «рынок труда» и «безработица», автором предпринята попытка выявить основные закономерности становления рынка труда в условиях переходной экономики стран ЦВЕ При этом необходимо учитывать их общее «социалистическое» прошлое, но и не забывать об особенностях экономического и социального развития отдельных стран. Для достижения цели исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи

- дан анализ сущности и структуры рынка труда и категорий его определяющих,

- сформулированы принципы его функционирования;

- рассмотрена система основных показателей рынка труда и экономической активности населения предложения рабочей силы и спроса на неё, конъюнктуры рынка труда;

- дан анализ причин возникновения безработицы и классификация её социально-экономических not. >e;ic 1 вий;

- рассмотрены теоретические аспекты формирования рынка труда в переходной экономике, выявлены трансформационные феномены в сфере занятости;

- проанализированы ситуация в сфере занятости накануне реформ в странах ЦВЕ и наследие «социалистического» периода развития, а также и реалии «постсоциалистического» пространства рынка труда этих стран региона;

- проведён анализ структуры и динамики занятости и безработицы в регионе за период с 1989 по 2ООО годы;

- рассмотрены проблемы формирования инфраструктуры рынков труда в отдельных странах ЦВЕ,

- изучены общемировые тенденции ь области занятости,

- выявлена принципиальная связь между профессионально-квалификационной структурой населения и ситуацией на рынке труда в переходных экономках стран региона;

- обозначена особая роль государства на рынке труда в переходный период

В работе, которая призвана изучить социально-экономические аспекты формирования рынка труда, много внимания уделялось социальным критериям и механизмам становления и фчнкционировдния рынка труда В 1 главе работы, где рынок труда рассматривается в теоретическом аспекте, было дано его определение именно с социально-экономической точки зрения, в широком смысле понятия. В отличии от других рынков факторов производства, на рынке труда существует совершенная частная собственность: труд неотделим от его собственника, человека, а в связи с этим как раз и возникают серьёзные социальные проблемы. Технический прогресс и структурные изменения в мировой экономике делают необходимой высокую степень мобильности всех факторов производства, что же касается рынка груда, то основной задачей здесь является повышение его «гибкости» и сбалансированности с точки зрения соответствия квалификационно-профессионального потенциала населения объёму и структуре рабочих мест. В качестве предварительных условий для ускорения роста объёма производства, а, значит и занятости необходимо привести ниже следующие. Высокий уровень инвестиций в основной капитал Структура занятости определяется существующими основными производственными фондами. Поэтому ее уровень и качество зависят от темпов инвестиций в новое оборудование, необходимых для найма в новых секторах рабочей силы, высвобождаемой в отраслях, где свёртывается экономическая активность, для поддержания сократившейся занятости в последних и для создания рабочих мест дл?. работников, впервые выходящих на рынок труда. Это напрямую касается именно европейских стран с переходной экономикой, которые переживают сейчас перестройку всего народного хозяйства Процесс глобализации вносич в сферу труда и занятости свои коррективы: в рамках открытой глобальной экономики оказывается всё большее давление на традиционные отрасли, заставляющее их сокращать экономическую активность ь высвобождать рабочую силу. Структура экономик стран ЦВЕ в недалеком прошлом имела известные недостатки: крен в сторону производства средств производства, поглощающая огромные ресурсы (в том числе и людские) военная промышленность, недоразвитость многих отраслей народного хозяйства: сельского хозяйства, лёгкой промышленности Именно поэтому в регионе ЦВЕ без инвестиций в новые виды деятельности будет и дальше увеличиваться безработица, что в свою очередь, будет являться примером пассивных или негативных структурных изменений.

Далее в том же контексте следует обратить внимание на то, что заполнение создаваемых новых рабочих мест зависит напрямую и от квалификации работников (человеческого капитала), которые вынуждены менять работу или впервые выходят на рынок труда. Одной ?г особенностей рынков труда европейских стран с переходной экономикой является относительно высокий уровень образования работников Это является следствием правительственной политики в дореформенный период, адекватного финансирования образования как до перестройки экономики, так и после начала переходного периода Однако на современном рынке труда европейских стран с переходной экономикой явно не хватает квалифицированных специалистов в области информационных технологий, опытных менеджеров среднего и высшего звена Высокий уровень безработицы среди молодёжи (лиц моложе 25 лет) подчёркивает недостатки систем образования в регионе. Здесь же необходимо отметить, что экономический рост и повышение уровня ВВП сами по себе являются мощными факторами, компенсирующими традиционные негибкие механизмы регулирования рынка труда и модели поведения его субъектов. В 2000 году впервые с начала процесса экономической и политической трансформации во все;"' группе европейских стран с переходной экономикой был отгечен положительный экономический рост - 4% в среднем по ЦВЕ (от 1.6° о в Румынии до 10% в Югославии)1, что существенно больше среднего показателя для мировой экономики в целом. Тем не менее, уровень открытой безработицы остаётся высоким В 2000 году в среднем по ЦВЕ он составил 15,1% (от 8,8°:' в Чешской Республике до 39,4% в Боснии и Герцеговине г

Высокая безработица приводит к cmi щению соотношения сил в пользу работодателей Это сказывается не только на распределении функционального дохода, но и на условиях работы и жизни большей части населения Речь идёт об увеличении продолжительности рабочего дня, возрастании стрессовых нагрузок и других проявлениях ухудшения благополучия в результате либерализации экономики. В то же время большинство социальных программ и законодательных положений, принятых правительствами стран ЦВЕ в период ¡989-2000 годов, представляют собой ответную реакцию на высокую безработицу и попытку компенсировать социально-экономический стресс, переживаемый большинством населения региона. Наиболее эффективный способ расширить возможности трудоспособного населения в сфере занятости состоит в том,

1 Summary of the economic survey of Europe, 2000, Substantive session of 2001 Geneva. 2-27 Julv 2001. p. 18. : Ibid. чтобы заставить предприятия конкурировать между собой за услуги работников. Без давления в виде полной занятости, работодатели будут неохотно идти на уступки и всячески сопротивляться принятию более гибких положений, касающихся рабочего времени и отдыха, сокращения продолжительности и облегчения условий труда, помощи работающим матерям, то есть в целом созданию более цивилизованных условий работы. Рынки труда с высоким спросом на рабочую силу могут также стимулировать предприятия к увеличению инвестиций в основной капитал, организацию подготовки не только своего персонала, но и безработных молодых людей

В последнее время в литературе по занятости и рынкам труда появилось много новых терминов и определений. Это связано с перестройкой в промышленности, технологическими изменениями и изменениями на рабочем месте, а также со стремлением предприятий повысить качество продукции.

Многие специалисты считают, что занятость в мире в целом, а тем более в европейских странах с переходной экономикой, стала менее стабильной В связи с этим приведём два определения, касающихся нестабильности и ненадёжности рабочих мест, которые обсуждались на Международной конференции труда в 2и00 году. Нестабильность рабочих мест отличается от ненадёжности рабочих мест тем, что в первом случае это явление происходит как в результате увольнении и сокращений на производстве, что порождает ощущение ненадёжности, так и в результате добровольного прекращения трудовых отношений3.

Ощущение ненадёжность связано у людей с тем, как они оценивают возможности, которые могут им обеспечить их профессиональные навыки и уровень квалификации в условиях быстро меняющихся потребностей рынка труда, свои возможности доступа к системе подготовки кадров, свои способности повышать эти навыки и уровень. Сегодня

3 Подготовка кадров и обеспечение занятости: содействие социальной интеграции, повышению производительности и занятости молодёжи.//Международное Бюро Труда, Женева. 2000. стр 10. тот, кто не повышает систематически свои профессиональные навыки, значительно снижает и свои шансы на трудоустройство. В европейских странах с переходной экономикой этот вопрос становится всё более актуальным по мере того, как процесс структурной перестройки экономики там набирает силу.

Призыв к обучению в течении всей жизни не нов, этот принцип обсуждался в мире (в том числе и в СССР) в 80-е годы ушедшего века. Сегодня для стран, осуществляющих крупномасштабную экономическую перестройку он мог бы стать стратегическим ответом на технологические изменения, на процесс глобализации и другие силы, воздействующие на рынки труда, но этот и другие принципы, такие как: «учиться учиться», пока остаются скорее лозунгами, чем реальностью во всём мире, хотя хорошее образование, нерастраченный потенциал и инициатива рабочей силы в странах ЦВЕ могли бы дать ей шанс преуспеть на национальном и мировом рынках труда

Исследуя социально-экономические аспекты становления рынка труда в европейских странах с переходной экономикой нельзя не учитывать, что аксиомой современчости стала фраза о том. что социальное и экономическое пространство - это сообщающиеся сосуды, находящиеся в диалектическом равновесии Есть все основания утверждать, что перестройка экономики влечёт за собой конфликт между экономическими и социальными приоритетами. Рынок труда не является исключением, и проблема оптимального сочетания этих приоритетов в сфере труда и занятости остро стоит сейчас в странах ЦВЕ, где делает свои первые шаги рынок труда, а правительства пытаются найти разумный подход к его регулированию, формируя национальную политику в области занятое г и.

Нынешние тенденции на рынках груда в европейских странах с переходной экономикой отражают довольно широкую палитру мнений по этому вопросу - от патерналистического подхода, то есть признания полной ответственности государства за процессы в трудовой сфере, до отказа государства от всяких форм участия в этом процессе. Но, тем не менее, большинство политиков и экспертов в этой области всё же дают себе отчёт, что формирование рынка труда не может и не должно проходить стихийно, что существует объективная возможность и необходимость регулирования со стороны государства ключевых процессов в сфере занятости населения. Как говорилось выше, в диссертационной работе уделено особое внимание роли государства на рынке труда в переходный период. Одновременно отмечена принципиальная связь между приватизацией и занятостью, выявлен положительный характер влияния приватизации на ситуацию на рынке труда, приведена статистика роста занятости в частном секторе экономики стран ЦВЕ.

В настоящее время Российская Федерация и другие страны СНГ находятся на этапе реформирования своих экономик и продолжают свой путь к рынку. Рынок труда в России находится сегодня также в стадии формирования как своей инфраструктуры, так и политики в сфере занятости. Поэтому проблемы и задачи, с которыми сталкиваются европейские страны с переходной экономикой, знакомы нам не понаслышке Перестройка народного хозяйства во всех странах идёт разными темпами и способами, но, тем не менее, объективные законы общественного и экономического развития влияют на всех без исключения, поэтому нашей стране может пригодиться как горький опыт ошибок, так и несомненные успехи, достигнутые странами ЦВЕ в сфере трудовых отношений. Одновременно необходимо подчеркнуть, что и опыт развитых стран может быть очень ценным для всех стран с переходной экономикой, но только не в случае механического привнесения г<товых рецептов управления экономикой, а учитывая всё многообразие национальных, исторических, поведенческих и других факторов, присущих населению стран Центральной и Восточной Европы и России. Любые попытки искусственно форсировать или задерживать перемены в социально-экономической области жизни человеческого сообщества неизбежно приведут к эффекту, обратному самым благим намерениям

На основе проделанного в работе анализа социально-экономических аспектов становления и функционирования рынков труда в ЦВЕ можно сделать следующие основные выводы:

1. Формирование рынка труда в европейских странах с переходной экономикой в изучаемом периоде (1989-2000 гг.; протекало в сложной обстановке, обусловленной комплексом внутренних и внешних факторов политического, экономического. Финансового, технолог' > ее ко го и социального характера связанных ; трудностями становления экономики рыночного типа.

2. Этот процесс проходит на фоне глобализации мировой экономики, быстрого прогресса в информационной технологии и технологии связи, изменения на финансовых рынках, использования принципиально новых стратегий бизнеса и методов управления, а также новых форм организации труда

3. Одновременно с этим в мире ускоряется процесс дифференциации стран по уровню и типу социально-экономического развития Причем в развитых странах мира современные тенденции в области занятости и безработицы говорят о том, что там преобладает интенсивный тип развития и социально-ориентированная рыночная экономика, а европейские страны переходного типа находятся в основном пока на разных стадиях экстенсивного типа развития.

4 Рынок труда стран ЦВЕ находится сейчас в кризисном состоянии, что подтверждается широкими масштабами безработицы и нерациональной структурой занятости населения. Необходимо также подчеркнуть, что похвалиться эффективной занятостью и низкой безработицей на современном этапе развития не может ни одна страна мира.

5. На фоне неблагополучной ситуации в сфере занятости в мире, регион ЦВЕ отличается ещё и падением занятости в наукоёмких, высокотехнологичных отраслях промышленности и всё растущей дифференциацией в заработной плате у высоко- и низкоквалифицированных работников.

6. В исследуемом регионе мира происходит и резкое снижение размера доходов, ухудшение условий и качества жизни, растет бедность населения.

7 Можно выделить положительные аспекты формирования рынка труда в ЦВЕ -это качественные характеристики рабочей силы, высокий уровень общего образования и профессиональной подготовки по ряду специальностей, а также такие личностные качества, как умение держать удар перед экономическими трудностями, выносливость и выдержка перед лицом испытаний бедностью и неопределённостью в будущем.

8. Учитывая уникальность ситуации, а именно то, что переход от «плана» к «рынку» совершается в мировой истории впервые, надо отдать должное и правительствам стран ЦВЕ, разумным образом сочетающих и самобытность своей страны, и мировой опыт политики на рынке труда.

9. Решение политических, экономических и социальных проблем, стоящих перед странами ЦВЕ, возможно только при эффективном развитии экономики в целом. Необходимо учитывать также, что рынок труда находится в постоянном и разнонаправленном движении и что в сфере трудовых отношений не может быть перестройки раз и навсегда, так как субъектом и объектом рынка труда является человек со всем комплексом своих профессиональных, физических, психологических и личностных качеств.