Социально-экономические механизмы регулирования рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические механизмы регулирования рынка труда"

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На правах рукописи

Попков Денис Владимирович

СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Специальность : 08.00.07 — " экономика труда "

Научный руководитель: доктор экономических наук ДУБОВ И.В.

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2000 г.

Работа выполнена в научно-исследовательском и научно-производственном институте "Ресурс"

Научный руководитель — д.э.н., Дубов И.В.

Официальные оппокекгы:д.э.н., профессор Скляров Владимир Федорович

к.э.н., с.н.с. Букреев Виктор Венеаминович

Ведущая организация — Российская Академия Наук

Институт социально-политических исследований Центр социальной демографии

Защита состоится 16 февраля 2000 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К 021.01.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу : 117454 г. Москва, ул. Лобачевского, 90

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Труда и социальных отношений.

Автореферат разослан "_" января 2000 г.

IV

'г

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

ич • . ^ Н.В.Ясакова

У

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Исследование процессов, связанных с занятостью и рынком труда актуально для любого типа экономики. Характер занятости, трудовой мобильности, общие черты рынка труда напрямую связаны с развитием экономики, поскольку являются не только следствием социально-экономических процессов, но и фактором развития трудового потенциала общества в будущем. Структура занятости в значительной степени влияет на развитие тех или иных отраслей экономики. Состояние рынка труда воздействует на развитие производства через сферу потребления и через динамику платежеспособного спроса.

Актуальность исследования рынка труда российского общества обусловлена большой остротой проблемы занятости, которая в период кризиса обрела особенно негативные социальные последствия, вызвала значительную социальную напряженность, граничащую с политическими конфликтами. Роет безработицы и ее структура, региональные деформации рынка труда в совокупности обусловили нарушение воспроизводства не только трудового потенциала, но и целостного образа жизни людей. Назрела потребность регуляции рынка труда с целью социально-экономической адаптации населения к последствиям реформ.

Острота проблем занятости ощущается и на уровне российских предприятий. С одной стороны, реструктуризация, поиск конкурентных стратегий, банкротства сопровождаются массовыми увольнениями персонала. С другой стороны, восстановление многих видов производств после "шоковой терапии" становится практически невозможным. Это также об-

условливает потребность в регуляции рынка труда посредством проведения взвешенной политики занятости и ее координации с другими экономическими программами — инвестиционными, региональными и т.п.

В настоящее время становится очевидным, что саморегуляция рынка труда в России по аналогии с экономически развитыми странами невозможна. Назрела настоятельная необходимость в разработке и реализации комплексных программ рег уляции рынка труда с целью повышения эффективности занятости, что и обусловило тематику данной работы.

Объектом исследования выступают процессы рынка труда в переходной экономике России.

Предметом исследования являются общие закономерности формирования и развития организационных структур, действующих на российском рынке труда, состояние и сегментация рынка труда России.

Целью исследования является определение общих закономерностей функционирования организационных механизмов рынка труда и разработка программ их оптимизации в условиях экономики России. Исходя из цели предполагается решение следующих задач:

1) исследование базисных характеристик организационного механизма рынка труда;

2) исследование взаимосвязи основных тенденций российского рынка труда и организационных структур, оказывающих воздействие на него;

3) выделение основных характеристик структур найма, функционирующие на рынке труда; .

4) характеристика роли властных структур и государства на рынке труда;

5) определение взаимосвязи между состоянием рынка труда, структурой занятости и экономической деятельностью российских предприятий,

6) разработка практических рекомендаций по оптимизации организационного механизма рынка труда.

Теоретико-методологической базой исследования послужили работы таких авторов, как Антосенков Е.Г., Акулов В., Андропов В., Баранен-кова Т., Баканов Е„ Вальвей У., Гладкий И.И., Гриценко H.H., Жуков А.Л., Зика Г., Виленский А., Галаева Е., Дунаева Н., Дуракова И., Дуткевич П., Заславский Н., Каталина В., Рыжикова 3., Капелюшников Р., Кейнс Дж., Костин Л., Котляр А., Кузьмин С., Лукьянова Г.И., Цысина Г., Лучкина Л., Малышев С., Малютина Н., Матрусова Т., Мсншикова О., Московская А., Монусова Г.,Некипелов Д., Никифорова А., Никольская Г., Олегов Ю., Ру-дснко Г., Ромашов О., Сорокина М., Браччи Дж., Павлснков В., Покрытан М, Попков Ю.В., Ковсюк В., Ушаков В., Радаев В., Прокопов Ф., Прокофьев С., Семенов А., Симагии Ю., Слезингер Г., Смирнов С., Султанова P.M., Гемницкий А., Ткаченко А.

В работах этих авторов исследуется понятие рынка труда, рассматриваются различные его срезы и грани, раскрывающие взаимодействие рынка труда с другими экономико-социальными реалиями общества. Рынок труда рассматривается в связи с проблемой занятости, социально-экономическими приоритетами экономической политики. Анализируется состояние рынка труда в экономически "развитых странах, а также в российской экономике, выделяются особенности, присущие движению рабочих мест, характеристики эффективности занятости, рассматриваются проблемы безработицы, ее формы и факторы, ее порождающие.

Во многих работах анализируются посреднические структуры, в частности, структуры найма, функционирующие на рынке груда, особенно и странах с развитой рыночной экономикой. Исследуются тенденции мирового развития служб подбора персонала.

В работах, посвященных рынку труда России, исследуются преимущественно его конкретные характеристики, такие как сегментированность, мобильность происходящих на нем процессов. При этом часто ставится вопрос о регулировании рынка труда, целенаправленном воздействии на происходящие в нем процессы. Однако, организационные механизмы рынка труда исследуются преимущественно в одном каком-либо аспекте, отсутствует целостная концепция организационного механизма рынка труда. Между тем, кризисное состояние российской экономики и крайне низкая эффективность занятости повышают значимость подобных исследований.

Эмпирической базой диссертации явилась статистическая информация о состоянии российского рынка труда, экономического пространства, институциональных рыночных структур, опубликованная в статистических сборниках Госкомстата России.

Автор принимал активное участие в нескольких социологических проектах как на методологическом, так и организационном уровнях (например, в приложении к диссертации даны образцы анкет, разработанные с участием диссертанта) по изучению вопросов рынка труда, социальных отношений, характера, содержания труда и т.д.)

Впервые диссертант провел изучение частных агентств по найму рабочей силы в Москве. Исследованию предшествовала профессиональная разработка программы исследования:

• определены цели и задачи исследования на рынке труда;

• обозначены исходные понятия;

• сформулированы гипотезы;

• составлен план сбора материала.

Не касаясь всей совокупности исследовательских приемов по изучению рынка труда ( интервью, включенное наблюдение, экспертные оценки и др.), диссертант наряду с вышеназванным уделил обстоятельное внимание анкетным опросам по разнообразным методикам и различным репрезентативным выборкам. Автором диссертации было проведено исследование 14 частных агентств по найму в г.Москве. Во время исследования было опрошено 200 человек, выборка составила 15% рт общего числа соискателей вакансий в исследуемых агентствах.

Автор принимал участие в ряде исследований на Мытищинском машиностроительном заводе, уделяя активное внимание вопросам рынка труда. В работе были использованы также социологические результаты исследования организационных структур рынка труда, полученные другими авторами.

Научная новизна диссертации состоит в следующей:

• Выделены основные характеристики организационного механизма рынка труда и определены содержание и особенности деятельности государственных и негосударственных организационных структур, включающие структуры найма и подбора персонала, организационный механизм государственного регулирования экономики посредством политики занятости и экономической политики в целом, факторы экономической деятельности предприятий, влияющие на состояние рынка труда.

• Впервые был разработан методологический принцип исследования организационного механизма рынка труда на основе комплексного, системного подхода. На основе проведенного исследования сделаны выводы

о необходимости замены пассивных мер активными на рынке труда и роли властных структур в организации активной политики. Это предполагает проведение определенных фундаментальных исследований в этой области с целью:

1) постоянного контроля и анализа реальной безработицы, которая качественно меняется;

2) психологической подготовки людей и юридического просвещения, правовая безграмотность которых делает их беззащитными в случае массового увольнения.

• Проведен анализ сложившихся организационных структур найма на российском рынке труда в переходный период, характеризующихся разрозненностью, сегментированным информационным пространством, низкой степенью социального доверия со стороны соискателей вакансий в государственных структурах занятости, с одной стороны, и высокой мобильностью, уровнем обслуживания соискателей вакансий (стабильность работы с клиентами, индивидуальность подхода в работе с каждым клиентом, гарантия трудоустройства и т.п), огромной информационной базой в негосударственных организационных структурах, с другой стороны.

• Исследованы основные тенденции российского рынка труда в переходный период, определяющие функции и структуру организационного механизма — обоснованы основные параметры взаимосвязи между состоянием рынка труда, структурой занятости и параметрами экономической деятельности российских предприятий.

• Разработаны основные направлен™ политики формирования предложения рабочей силы на рынке труда на основе комплексного, системного воздействия на социально-экономические факторы его функционирования на макро- и микроуровне. Определено важнейшее направление политики занятости на рынке труда и решения вопроса безработицы путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Основные направления политики формирования предложения рабочей силы определены следующим образом:

1) регулирование территориальной мобильности трудовых ресурсов;

2) повышение качества рабочей силы;

3) увеличение рыночного механизма занятости и его инфраструктуры.

Научно-практическая значимость исследования определяется прежде всего ролью политики занятости в переходной экономике. Проведенное исследование факторов, из которых складывается организационный механизм рынка труда, позволяет строить целостную стратегию управления занятостью и рынком труда, повышая эффективность занятости, снижая социальную напряженность, порожденную безработицей. В отличие от других факторов, воздействующих на экономику в целом и рынок труда, порожденных внешними причинами, организационные механизмы создаются внутри страны и могут развиваться при воздействии внутренних факторов. Поэтому их оптимизация вполне возможна. Программа, предложенная автором, может быть реализована в ближайшей перспективе.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, при чтении курсов по экономической социологии, экономике труда.

Апробация работы:

Идеи диссертации были опубликованы в двух брошюрах, обсуждались на проблемной группе лаборатории по социологии управления МГУ им.М.В.Ломоносова, а также по теме диссертации автор выступал неоднократно на семинарах, коллоквиумах, научно-практических конференциях.

Основное содержание работы

Во введении раскрывается актуальность диссертационного исследо? вания, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, излагаются методологические и теоретические основания, показывается научная новизна результатов исследования, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе — "Социально-экономические функции организационных структур на рынке труда" — рассматриваются общетеоретические, методологические подходы определения сущности и функций организационного механизма на рынке труда.

Характер организационных структур рынка труда, их роль на рынке труда и в обществе в целом определяются прежде всего параметрами самого рынка труда. Организационный механизм рынка труда отражает совокупный спрос и предложение рабочей силы, обеспечивая размещение экономически активной категории населения относительно рабочих мест. Эти функции организационного механизма определяются, в основном, особенностями сферы хозяйственной деятельности, рассмотренной в отраслевом, территориальном, демографическом, профессионально-отраслевом аспектах. Организационные структуры, действующие на рынке труда, вы-

и

полняют роль механизма, соединяющего рабочую силу со средствами производства. В социальном плане осуществление этой функции определяется ценностями и установками, характеризующими профессиональную ориентацию, отношение к разлтным компонентам труда — его содержанию, формам, методам стимулирования, а также социальным статусом и ролями, связанными с профессией, социокультурными традициями.

Правомерно выделить и такую функцию организационного механизма рынка труда, как соотнесение, координация взаимосвязей между производством и обращением. Осуществление этой функции тесно связано с мо-тивационно-ценностными ориентациями работника не только на факторы профессионального достижения, но и на структуры организационного механизма, функционирующего на рынке труда. При деформации этой функции значительно искажается процесс воспроизводства рабочей силы и характер внутренне присущих ему закономерностей.

При анализе организационных механизмов взаимосвязи рынка труда и сферы обращения необходимо учитывать, что процессы, относящиеся к сфере обращения, могут осуществляться за пределами рынка и подчиняться внерыночным организационным механизмам. Организационные структуры рынка труда функционируют с учетом динамики жизненных стандартов, изменений принятых норм оплаты, продолжительности и интенсивности труда, изменениями соотношения труда и досуга. Масштабы деятельности этих структур не ограшгчиваются непосредственно рынком труда, а затрагивают многие другие сферы жизнедеятельности общества. В социологическом плане функции организационных структур на рынке труда правомерно рассматривать в связи с социальными характеристиками как наемных работников, так и работодателей. Применительно к работнику организационные структуры выступают посредующим механизмом при формировании социально-профессиональных групп, дифференциации эконо-

мически активного населения на занятых и безработных, что в свою очередь, сопровождается значительными социальными трансформациями, воздействует на возникновение и протекание социальных конфликтов в обществе. Интересы работодателя, которые удовлетворяются посредством организационных механизмов рынка труда, выходят за рамки чисто экономических и тесно связаны с социально-политическими процессами общества.

В институциональном аспекте организационные механизмы рынка труда выполняют нормативно-регулирующую функцию, выраженную, в частности, в нормах права. Направлениями регулирующей функции выступают координация рынка труда и рынка рабочих мест, взаимосвязь рынка труда и трудового потенциала общества, повышение эффективности занятости.

Функционирование организационного механизма рынка труда определяется особенностями самого рынка труда. Проведенное исследование позволило сделать вывод о повышении динамичности российского рынка труда, повышении мобильности внутри категории занятых, что в условиях переходного периода коррелирует с ростом безработицы, а также повышением мобильности в группе самих безработных.

Динамика движения рабочей силы на российском рынке зависит от типа собственности предприятия. Предприятия государствешюго сектора обнаруживают большую стабильность занятости, в то время, как занятость на предприят иях частного сектора в большей степени подвержена динамике. При планировании работы организационных структур рынка труда необходимо учитывать наибольшую динамику рабочей силы на малых предприятиях, в формах самозанятости, а также большую возможность получения работы на частных предприятиях по сравнению с государственными, Организационные структуры рынка груда должны учитывать, также

тендерные различия в динамике и направленности потоков рабочей силы, которые состоят в низкой норме участия женщин с составе экономически активного населения, а также в более низкой мобильности женской рабочей силы. Ассиметрия российского рынка труда, влияющая на функционирование организационных структур, зависит также от возрастных факторов, в частности, низкой мобильности представителей старших возрастных групп на рынке труда.

Фактором, влияющим на функционирование организационных структур на рынке труда, является отраслевая структура занятости, которая определяется тенденциями преимущественного сокращения занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, общественном питании и часппшом компенсировании этого процесса за счет секторов непроизводственной сферы, в частности, за счет сектора услуг. Рост численности занятых наблюдается на предприятиях, связанных с операциями с недвижимостью, в органах управления, частично, в сфере коммерческих услуг, а также в сфере торговли некоторыми видами товаров.

Организационные структуры российского рынка труда определяются также тенденцией общего падения экономической активности населения в 90-е годы, что повлекло за собой широкое распространение скрытой безработицы.

В 1992-1998 годах отмечалось снижение уровня экономически активного населения. С октября 1992 года по февраль 1999 года численность экономически активного населения уменьшилась с 74,9 млн. человек до 68,5 млн. человек, т.е. на 6,4 млн. человек или на 8,5 процента. Уровень экономически активного населения за этот же период сократился с 70,3% до 62,6%. Более высокая доля экономически активного населения отмечается в возрастных грушах 40-44 года — 89,7%, 35-39 лет- — 88%, 30-34 года — 87,4. Уровень экономически актиного населения среди мужчин на

13 процентных пунктов превышает уровень экономически активного населения среди женщин. Среди экономически активного населения преобладают граждане, имеющие среднее профессиональное образование - 32,4%, а также среднее общее образование - 24,9%. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в институциональных преобразованиях и т.п.) для российского рынка труда стало устойчивое сокращение спроса на рабочую силу при одновременном расширении сс предложения. За период с октября 1992 года по февраль 1999 года численность занятых в экономике России в возрасте 15-72 года уменьшилась на 13 млн.человек, или на 18%. Уровень занятости населения за этот же период снизился с 66,7% до 53,1%, а уровень занятого населения в трудоспособном возрасте с 79,9% до 65,4%. В структуре занятого населения наиболее многочисленными являются группы лиц в возрасте 30-39 лет, на долю которых приходятся третья часть общей численности занятых. Средний возраст занятых в феврале 1999 года составил 38,7 лет. За период с 1992 года данный показатель увеличился на 0,4 года. Самый высокий уровень занятости населения отмечается в возрастных группах 40-44 года — 79,1%, 45-49 лет — 76,7% и 35-39 лет — 76,3%. Происходит улучшение структуры занятых по уровню образования. Если в'октябре 1992 года доля граждан, имеющих высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование, составляла менее половины (49,4%) общей численности занятых, то в феврале 1999 года их доля возросла до 57%. При этом среди женщин доля лиц, имеющих высшее, неполное высшее или среднее профессиональное образование значительно выше и составляла в феврале текущего года 64,3%. Численность женщин в возрасте 1$-72 года, занятых в экономике; сократилась с октября 1992 года но февраль 1999 года с 33,9 млн. человек до 27,6 млн. человек, т.е. на 6,3 млн.

человек, или на 18,6%. Однако, доля женщин, занятых в экономике, за рассматриваемый период практически не изменилась и продолжает оставаться на ровне 47,6%. Численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии в методологией МОТ классифицируются как безработные, возросла с октября 1992 года по февраль 1999 года на 6,5 млн. человек, или в 1,8 раза.

Наибольший прирост общей численности безработных граждан наблюдался с октября 1998 года по февраль 1999 года — на 1,5 млн. человек, или на 16,9%. Впервые с начала проведения Госкомстатом России обследований населения по проблемам занятости среднемесячный прирост общей численности безработных на этот период превысил 381 тыс. человек, или 4,3%, что в 1,7 раза больше аналогичного наибольшего показателя за период с марта 1996 года по октябрь 1997 года. Столь высокий прирост общей численности безработных был обусловлен финансовым кризисом в августе 1998 года. Если до 1996 года происходило увеличение как общей, так и зарегистрированной безработицы, то начиная со второй половины 1996 года тенденция взаимосвязи этих показателей изменилась. В результате этого в конце 1998 года общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных по методологии МОТ к безработным) в 4,5 раза. В октябре 1997 года это превышение составляло 3,7 раза. На уменьшение численности зарегистрированных безработных повлияло изменение условий их регистрации, а также снижение стимулов населения к регистрации в качестве безработных из-за задержек в выплате пособий по безработице, сокращения финансовых возможностей "Государственного фонда занятости населения Российской Федерации но проведению мероприятий по содействию занятости населения и оказанию

различных форм материальной поддержки безработных". В результате этого с октября 1997 года происходит уменьшение доли общей численности безработных, обращающихся в целях поиска работы в государственную службу занятости. С октября 1997 года по февраль 1999 года данный показатель снизился с 39,9% до 35%. При этом среди безработных женщин отмечается более высокий процент обращений в государственную службу 'занятости. В феврале 1999 года более 40% безработных женщин при поиске работы обращались в органы государственной службы занятости. В последние два года наиболее предпочтительным способом поиска работы является обращение к друзьям, родственникам и знакомым. Данный способ поиска работы в феврале текущего года использовали 53,6% общей численности безработных, в том числе 54,6% мужчин и 52,4% женщин.

Отмечается тенденция увеличения доли общей численности безработных, обращающихся в целях поиска работы непосредственно к администрации (работодателю). Их доля в феврале 1999 года составила 31,5%, в том числе среди мужчин - 34,6%, среди женщин - 28%. Несколько возросла и доля безработных, использующих обращение к средствам массовой информации — подача объявления в печать, отклик на объявления. В феврале 1999 года этим способом поиска работы воспользовалось 19,7% безработных граждан, в том числе 19,5% мужчин и 20% женщин. Имеются различия среди общей численности безработных и официально зарегистрированных безработных по причинам незанятости. Среди официально зарегистрированных безработных более половины — свыше 55% оставили место работы в связи с увольнением по собственному желанию. Среди общей численности безработных этот показатель в два раза ниже - 25%. В то же время среди официально зарегистрированных безработных несколько ниже, чем среди общей численности безработных доля лиц, оставивших работу в связи с высвобождением. Эти показатели составляют соответствен-

но 40% и 43%. Зарегистрированные безработные затрачивают меньше времени на поиск работы, чем незарегистрированные. Так, среднее время поиска работы в 1998 году у зарегистрированных безработных составляло 6,6 месяцев, а среди общей численности безработных — в 1,4 раза больше, т.е. 9,1 месяцев. Среди официально зарегистрированных безработных выше доля лиц, имеющих высшее и начальное профессиональное образование и ниже доля лиц, не имеющих среднего (полного) общего образования. Эти показатели составляли в 1998 году соответственно: 11,2% и 10,3%, 18,6% и 10,2%, 14,5% и 17,3%. Несмотря на нестабильное социально-экономическое положение постоянно растет численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при содействии органов государственной службы занятости. С 1995 года по 1998 год этот показатель возрос с 2378,3 тыс. человек до 2605,5 тыс. человек. В 1998 году по сравнению с 1997 годом в 1,4 раза возросла численность граждан, принимавших участие в общественных работах. В прошлом году в этом виде занятости приняло участие более 356 тыс. человек. Также возросла и численность граждан, проходивших обучение по направлению службы занятости - с 261,4 тыс. человек в 1997 году до 305,1 тыс. человек в 1998 году.

На функционирование организационных структур рынка существенное влияние оказывает также сокращение занятости, увеличение разрыва между регистрируемой и скрытой безработицей, усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы, увеличение сроков безработицы. Эти особенности рынка труда служат основаниями для формирования целеориентирующих установок деятельности службы занятости в виде достижения большой мобильности, оперативности, повышения уровня информатизации деятельности, повышения качества переподготовки рабочей силы. Реализация этих объективно необходимых тенденций сдерживается недостаточными финансовыми резервами деятельности службы за-

нятости, особенно в регионах, где средства на переподготовку рабочей силы сократились за последние годы в несколько раз.

Общие принципы функционирования организационных структур рынка труда определяются динамическим взаимодействием и мобильностью, самозанятости и безработицы. Организационные структуры рынка труда ориентированы на процесс реструктуризации занятости, происходящей под влиянием формирования корпоративной, групповой и индивидуальной частной собственности.

Функциональные особенности организационных структур на российском рынке труда обусловлены также спецификой занятости и безработицы среди молодежи.

Вторая глава — "Особенности функционирования организационного механизма рынка труда в период российских реформ" — посвящена исследованию форм и уровней проявления организационных структур на рынке труда.

Организационные структуры найма рабочей силы существовали с древнейших времен. Тенденциями их развития являлись усложнения требований к работнику, вытекающие из развивающихся представлений о человеке, накапливающихся в философии, социологии, экономической теории. Развитие системы найма происходило в тесной связях эволюцией научно-обоснованной системы отбора и обучения персонала. Тенденцией развития организационных структур рынка труда является достижение все большей иолифункциональности, сочетающей подбор, найм персонала, а также обучение работников в соответствии с потребностями предприятия.

Функционирование структур найма на рынке труда осуществлялось на коммерческих основах за счет средств работодателей, средств соискателей вакансий, за счет средств государственного бюджета,' средств частник

коммерческих фондов. Тенденцией развития структур найма является их финансовая зависимость от совместных фондов, образуемых государством, союзами предпринимателей. В экономически развитых странах службы найма рабочей силы все в большей степени переходят под финансовый и организационный контроль объединений работодателей, государственных и негосударственных управленческих структур, включаются в различные социально-экономические программы.

> В концептуальном плане деятельность организационных структур рынка труда определялась развитием теорий экономической социологии и психологии, экономико-политических учений об отношении к работнику, социальной ответственности государства, а также теории организации и систем в экономике.

Важную роль в регуляции рынка труда играют посреднические структуры найма, в виде государственной службы занятости, частных агентств. Организационный механизм функционирования службы занятости включает взаимодействие структур различного уровня, таких как департамент, администрация края, области, Министерство труда и социального развития, Комитет по труду и социальным вопросам областной Думы, комитет по экономике при областной администрации, которые осуществляют взаимодействие посредников найма и подбора персонала, соискателей вакансий и нанимателей.

Исследования показывают, что значительная доля безработных, об-разившихся в службу занятости, обусловлена сокращением персонала на иностранных или совместных предприятиях, средних или малых, ориентированных преимущественно на привозное сырье. Следует отметить сдвиг в отраслевой структуре заказчиков рабочей силы, среди которых производители преобладают над импортерами. Наибольшее количество 'вакансий :п ия специалистов в области продаж, главных бухгалтеров, фи-

нансовых аналитиков, финансовых директоров, специалистов банковского дела. Увольнение с последующим обращением в службу-занятости в наибольшей степени затрагивает специалистов низкой и средней квалификации и в меньшей степени - высококвалифицированных. Деятельность служб занятости должна строиться с учетом социального портрета безработного, включающего половозрастную характеристику, срок отсутствия работы, профессиональную характеристику, семейное положение, уровень образования, причины обращения в службу занятости, субъективные ожидания по отношению к вакансиям.

В структуре найма рабочей силы можно выделить снижение возрастного критерия и увеличение роли квалификации и опыта соискателя вакансий.

Важную роль в реализации организационного механизма найма за последние годы реформ играют частные агентства по найму для прогнозирования деятельности которых необходимо выявление социально-экономических характеристик. В социолого-зкономическом плане их функционирование почти не исследовано на российском рынке труда. С целью выяснения отношения соискателей вакансий к деятельности частных агентств автором было проведено социологическое исследование. Методом анкетирования было обследовано 200 человек, выборка составила 15% от общего числа соискателей вакансий.

Исследование выявило множественные характеристики установки соискателей вакансий но отношению к частным агентствам.

Установка соискателей вакансий но отношению к частным агентствам складывается из нескольких факторов. Подгруппа соискателей, нашедших работу при помощи агентств, оценивала как "средние" но степени удовлетворенности такие показатели, как время, затраченное на поиск вакансий, соответствие вакансий ожиданиям соискателей, подбор работо-

дателей (по типу собственности, размеру предприятия), эффективность деятельности агентства в сопоставлении с собственным поиском работы, а также доверие к частным агентствам. Ниже средней получили оценку такие показатели, как информационная база агентства, размер и справедливость оплаты услуг.

В подгруппе соискателей, не нашедших работы при помощи агентства "средние оценки получили такие факторы, как "время, затраченное на поиск вакансий", "тип работодателей, сотрудничающих с агентством". Ниже среднего уровня получили оценку факторы соответствия вакансий ожиданиям соискателя, информационная база агентства, размер и справедливость оплаты, взимаемой за услуги. Различия между группами соискателей выразились при оценке степени удовлетворенности работой агентств, оценке эффективности деятельности посреднических служб по сравнению с самостоятельным поиском рабочего места, оценке доверия к частным агентствам.

Результаты исследования позволяют сделать выводы о существовании по крайней мере двух групп факторов, нуждающихся в коррекции при регуляции деятельности посреднических структур на рынке труда. Первая группа факторов — информационно-технологическая — связана с недостаточностью и разрозненностью информационной базы структур найма. Это снижает эффективность подбора персонала, что в свою очередь, заклады-ваег временной лаг в развитие экономики. В условиях информационной неопределенности квалифицированные специалисты и работодатели не могу! найти друг друга. Необходим организационный механизм найма, сочетающий подвижность и заинтересованность частных структур с регулированием подбора персонала на уровне государственных про^амм. Другим факгором оптимизации структур найма являегся социальная регуляция. Исследование показало низкую степень доверия соискателей обеих групп,

как к государственной службе занятости, так и к частным агентствам. Это означает, что без принятия регулятивных мер на рынке труда в ближайшие годы будет преобладать стихийное движение рабочей силы и найм, ориентированный преимущественно на самостоятельный поиск работы индивидом (с учетом личной информированности, личных взаимосвязей с работодателями и т.п.) В условиях кризисной экономики подобное "распыление" трудового потенциала недопустимо. В качестве превентивной меры необходим контроль за деятельностью частных агентств, направленный на борьбу с криминализацией, мошенничеством структур найма.

В этой же главе рассматривается роль государства в формировании организационных механизмов рынка труда. Организационный механизм на уровне государственного регулирования рынка труда складывается из нескольких направлений, к которым относится прежде всего определение социальных приоритетов политики на рынке труда, способствующей преодолению диспропорций, возникших на рынке труда в переходный период, минимизации социально-экономических негативных последствий безработицы и росгу мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.

В условиях переходного периода объектами государственного регулирования являются скрытая безработица, невыплата заработной платы, скрытые формы занятости, трудовые отношения, стратегия сохранения и создания новых рабочих мест.

. Исследование позволяет сделать вывод о правомерности совмещения принципов и приоритетов государственной политики занятости с приоритетами инвестиционной и структурной политики, на основе выявления отраслевых и региональных приоритетов в создании новых и сохранении эффективных рабочих мест.

Объектом государственного регулирования в переходной экономике является формирование цены труда, поскольку повышение эффективности

производства и достижение конкурентоспособности на российских предприятиях часто сопряжены со снижением заработной платы, что в масштабах всей страны обусловливает повышенную трудовую мобильность; увеличение вторичной занятости и создает напряженность на рынке труда.' Экономическими последствиями являются сокращение платежеспособного спроса, негативно влияющего на производство и занятость.

Важным направлением государственного регулирования рынка труда является преодоление регионатьной дифференциации занятости, порождающей большую социальную напряженность. Организационные меры при этом включают поддержку депрессивных районов на уровне федеральных программ.

Государственная политика занятости в переходный период должна строиться на основе поддержки предприятий, создающих рабочие места, посредством налоговых, кредитных рычагов. Организационными механизмами воздействия государства на экономическое поведение предприятий, сохраняющих рабочие места в условиях реструктуризации, являются институционально-правовые структуры.

При определении государственных приоритетов политики занятости необходимо исходить из общенациональных интересов. На организационном уровне это определяет построение стратегий, поддерживающих развитие отраслей, отстающих от мирового уровня, но имеющих значение для развития внутреннего рынка, в частности, автомобильной, легкой и пищевой промышленности, машиностроения и т.п., посредством мер тарифного и нетарифного регулирования, мер протекционизма, направленных на сохранение имеющихся и расширение новых рабочих мест.

Ведущими критериями при определении приоритетов в государственной ¿политике занятости являются показатели, характеризующие со-ц;}»л».яую напряженность. В методологическом плане такой вывод вытека-

ет из системного подхода, разработанного Т.Парсонсом. Рост социальной напряженности затрагивает наиболее важные признаки функционирования целостной социально-экономической системы, в которую включен рынок труда.

Организационным механизмом непосредственного воздействия государства на рынок труда является государственная служба занятости. Среди проблем службы занятости переходного периода необходимо отметить отсутствие оперативности в трудоустройстве населения, недостаточность информационной базы, дефицит средств, выделяемых как на поддержку безработных, так и на переобучение, невыполнение федеральной программы занятости.

Государственная полтика занятости должна иметь комплексный, системный характер в силу ее включенности в социально-экономическое развитие в целом. В организационном аспекте реализация программ регулирования занятости включает создание правовых основ, экономических условий для сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала, проведение регулятивных мер на отечественном рынке с целью повышения конкурентоспособности рабочей силы, осуществление мер по формированию эффективной структуры занятости. ■

В этой же главе исследуется экономическая деятельность предприятия в ее воздействии на рынок труда.

Основными факторами экономической деятельности предприятий, влияющими на состояние рынка труда, является реструктуризация, приводящая к сокращению персонала, либо расширению рабочих мест в связи с потребностью в кадрах другой квалификации, банкротства, поиск новых конкурентоспособных стратегий, сопровождающийся изменениями кадровой структуры, финансовые трудности, приводящие к хроническим задержкам заработной платы и увольнению персонала, снижение экономи-

ческой эффективности, приводящее к сокращению заработной платы и необходимости для работников вторичной занятости.

Распределение рабочей силы и рабочих мест зависит от отраслевой принадлежности предприятий. В переходной российской экономике факторы движения рабочей силы по отраслям связаны как с индивидуально-профессиональными характеристиками, включающими квалификацию, удовлетворенность работой, территориальную близость работы от места жительства, личные потребности работника (в получении дополнительного образования, в профессиональном росте и т.п.), так и с факторам экономико-технологического рода (изменение техники и технологии, освоение новых рынков и т.п.). Динамика рабочих мест определяется преимущественным типом стратегии предприятия, в соответствии с которой правомерно выделить группы предприятий, создающих рабочие места, и группы предприятий, сокращающих рабочие места.

Стратегия создания или сокращения рабочих мест на российских предприятиях тесно коррелирует с мотивационньши ожиданиями, объемами выпускаемой предприятиями продукции, обновлением ассортимента, загрузкой рабочей силы, оплатой труда, инвестиционной активностью. Это позволяет сделать вывод о том, что стратегия регуляции рынка труда

4

должна ориентироваться на показатели экономической деятельности предприятий с целью прогнозирования мобильности рабочей силы и ситуации, складывающейся па рынке труда.

Особенност ью предприят ий России переходного периода является их трудоизбыточность, обусловленная необходимостью сохранения профиля предприятий, проведения инновационной политики, изменения технологии и номенклатуры. Это позволяет сделать вывод о том, что прогноз ситуации на рынке груда не "следует делать на основе лишь одного тина параметров <\еяте:5Ь"ости предприятий. Обусловленность трудоизбыточности пред-

приятии объективными факторами, связанными с сохранением и развитием производства, требует более дифференцированного подхода к этому явлению в системе государственной политики занятости.

Фактором, определяющим выход работников на вторичный рынок труда, является снижение эффективности работы с кадровым составом на российских предприятиях, что приводит к снижению профессионально-квалификационного уровня работников, особенно управленческого звена. Опыт развитых стран свидетельствует о плодотворности взаимодействия государства и корпоративных структур в области повышения качества рабочей силы и снижения безработицы на основе участия корпорации в программах, проводимых государством. Организационным механизмом повышения качества рабочей силы с целью предотвращения роста безработицы является также принятие частно-государственных программ, переквалификация и подготовка кадров, управляемая промышленными структурами. Кризисное положение российских предприятий обусловливает резкое снижение средств, выделяемых на развитие персонала. В то же время наблюдается рост негосударственных образовательных учреждений, стихийная деятельность которых в значительно степени обусловливает "перепроизводство" специалистов. Это повышает актуальность взаимодействия государственных и негосударственных структур.

Третья глава — "Оптимизация организационного механизма рынка труда в переходный период" — содержит разработки и предложения, направленные на совершенствование регулирующих процессов, воздействующих на рынок труда.

При разработке стратегии развития организационных структур рынка труда автор исходит из системного подхода, согласно которому функционирование рынка труда включено в целостную социально-экономическую

систему и подчинено ее законам развития. Рабочее место и функционирование, движение рабочей силы на рынке труда рассматриваются как элемент не только экономического поведения индивида, но как важнейший компонент целостного образа жизни, рассмотренного через призму понятий и социальных, и экономических наук.

Развитие организационного механизма рынка труда требует многоаспектного изменения принципов управления обществом в целом. На государственном уровне необходима широкая система мер антикризисного характера, являющихся объективными основами развития производства, сохранения и расширения рабочих мест. В организационном плане на государственном уровне осуществляются:

1) меры, направленные на развитие экономики в целом;

2) меры, направленные на развитие системы рабочих мест, обеспечение роста занятости;

3) меры совершенствования организационного механизма рынка с

целью повышения эффективности занятости;

4) меры, направленные на поддержку безработных;

5) меры, направленные на снижение социальной напряженности;

6) меры, направленные на оптимизацию самих оргашпационных

структур рынка труда.

Система поддержки безработных должна быть динамичной в соответствии с измеиеттем социально-экономической ситуации. На ряду с системой вышшт пособий по безработице целесообразно, с учетом опыта многих стран, ввести системы страхования на случай безработицы таким образом, чтобы выплата пособий и поддержка безработных определялась бы только взносами в страховой фонд и не зависела бы от произвола чиновников! Система страхования должна иметь ограничения на использование средств фонда, при которых активная и пассивная политика на рынке

труда должна иметь различные финансовые источники. Следует также принять меры по ужесточению контроля за целевым использованием средств фонда, недопустимости их перевода в ценные бумаги, коммерческие структуры и т.п. Активная политика на рынке труда должна проводиться государством, поскольку требует значительных вложений в системы рабочих мест. Однако, переквалификация и обучение персонала целесообразно проводить как за счет государственных источников финансирования, так и за счет привлекаемых средств работодателей. В организационном плане этот аспект политики на рынке труда должен быть основан на взаимодействии "государство — предприятие".

Оптимизация пассивной политики на рынке труда может быть достигнута за счет введения на общегосударственном уровне обязательного страхования для всех работающих в течение всего периода занятости. Целесообразным в условиях переходной экономики является создание на добровольной основе негосударственных фондов страхования.

Организационный механизм управления средствами фондов должен быть трансформирован с целью обеспечения более активного участия в управлении организацией работодателей, самих работников, общественности, достижения большей коллегиальности в принятии решений об использовании средств на осуществление политики на рынке труда.

Совершенствование организационного механизма рынка труда в переходный период должно быть направлено па регуляцию трудовой мобильности. Важной мерой является регуляция межограслевой дифференциации заработной платы. Организационные меры по регуляции оплаты труда должны касаться в первую очередь предприятий текстильной, легкой промышленности, а также значительной части предприятий черной металлургии, нефтехимической промышленности, машиностроения, ряда других отраслей.

Проблемы занятости целесообразно рассматривать в качестве приоритетных в структуре различных направлений экономической политики, в частности, инвестиционной, а также при решении проблем межрегионального взаимодействия. Под углом зрения проблем занятости необходимо решать проблемы поддержки и создания инвестиционной привлекательности для различных форм хозяйствования, в частности, для малого бизнеса, сферы услуг.

При разработки стратегии воздействия на рынок труда необходимо исходить из принципа взаимосвязи состояния рынка труда, структуры занятости и развития различных секторов экономики. Программы развития приоритетных отраслей должны быть согласованы с соответствующими программами регуляции занятости, обеспечивающими приток рабочей силы. Эти меры требуют активизации регулирующей функции государства, региональных, муниципальных властей.

Важным направлением развития организационного механизма рынка труда являются регул1грование региональных рынков, что имеет первостепенную значимость для регионов с деформацией структуры населения, односторонней специализацией, с большой долей предприятий-банкротов. Оптимизация организационного механизма в этом направлении требует создания более эффективной системы межрегионального взаимодействия.

Регулирование рынка труда требует реформирования службы занятости в социальио-организациоттом, информационном, экономико-финансовом аспектах.

Оптимизация организационного механизма рынка труда требует развития соответствующей нормативно-правовой базы. В настоящее время программы регулирования занятости и рынка труда часто не подкреплены соответствующим законодательством. Нормативное регулирование должно проводиться по следующим направлениям:

• создание нормативной базы, определяющей деятельность организационных структур рынка труда;

• создание нормативной базы, определяющей экономическую деятельность в областях, косвенно воздействующих на рынок труда.

Первоочередной задачей нормативного регулирования является развитие законодательства, направленного на снижение негативных социальных последствий безработицы, оптимизацию программ поддержки безработных. Необходимы поправки к законодательству, дающие более определенную трактовку самого понятия "безработицы" и "занятости", определяющие статус безработного. Необходимо также более четкое определение понятия "подходящая работа", а также более четкие регулятивы прав и обязанностей посреднических структур найма, действующих на рынке груда. Применительно к организационным структурам необходимо развитие законодательства, направленного на оптимизацию социально-экономической оценки результатов их деятельности на рынке труда, оптимизацию форм их материального стимулирования.

Важным направлением регуляции рынка труда является совершенствование трудового законодательства, направленного на оптимизацию экономико-технологических, социальных характеристик труда с целью достижения большей социальной защищенности работников, оптимизации трудовой мобильности.

Совершенствование организационного механизма рынка труда требует создания законодательной базы для оптимизации процесса принятия решений в русле социального партнерства.

Основные идеи диссертации опубликованы в следующих работах:

1." Оптимизация организационных механизмов рынка труда в условиях смешанной экономики." Москва, "Универсум" 1998 г., 2 п.л.

2." Рынок труда как объект социально-экономического регулирования. " Москва, "Универсум", 1999 г., 5,5 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попков, Денис Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Социально-экономические функции организационных структур на рынке труда

§ 1. Роль организационных структур в регулировании рынка труда.

§ 2. Основные характеристики рынка труда России в 25 переходный период.

ГЛАВА II. Особенности функционирования организационного рынка труда в период российских реформ

§ 1. Организационные структуры найма рабочей силы.

§ 2. Роль государства в формировании организационных механизмов рынка труда.

§ 3. Экономическая деятельность предприятия как фактор развития рынка труда.

ГЛАВА III. Оптимизация организационного механизма рынка труда в переходный период

§ 1. Основные направления оптимизации организационного механизма рынка труда в российской экономике.

§ 2. Развитие нормативно-правовой базы рынка труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические механизмы регулирования рынка труда"

Актуальность темы исследования. Исследование процессов, связанных с занятостью и рынком труда, актуально для любого типа экономики. Характер занятости, трудовой мобильности, общие черты рынка труда напрямую связаны с развитием экономики, поскольку являются не только следствием социально-экономических процессов, но и фактором развития трудового потенциала общества в будущем. Структура занятости в значительной степени влияет на развитие производства и через сферу потребления, через динамику платежеспособного спроса.

Актуальность исследования рынка труда российского общества обусловлена большой остротой проблемы занятости, которая в период кризиса обрела особенно негативные социальные последствия, вызвала значительную социальную напряженность, граничащую с политическими конфликтами. Рост безработицы и ее структура, региональные деформации рынка труда в совокупности обусловили нарушение воспроизводства не только трудового потенциала, но и целостного образа жизни людей. Назрела потребность регуляции рынка труда с целью социально-экономической адаптации населения к последствиям реформ.

Острота проблем занятости ощущается и на уровне российских предприятий. С одной стороны, реструктуризация, поиск конкурентных стратегий, банкротства сопровождаются массовыми увольнениями персонала. С другой стороны, восстановление многих видов производств после "шоковой терапии" становится практически невозможным. Это также обусловливает потребность в регуляции рынка труда посредством проведения взвешенной политики занятости и ее координации с другими экономическими программами - инвестиционными, региональными и т.п.

В настоящее время становится очевидным, что саморегуляция рынка труда в России по аналогии с экономически развитыми странами невозможна. Назрела настоятельная необходимость в разработке и реализации комплексных программ регуляции рынка труда с целью повышения эффективности занятости, что и обусловило тематику данной работы.

Объектом исследования выступают процессы рынка труда в переходной экономике России.

Предметом исследования являются общие закономерности формирования и развития организационных структур, действующих на российском рынке труда.

Целью исследования является определение общих закономерностей функционирования организационных механизмов рынка труда и разработка программ их оптимизации в условиях экономики России. Исходя из цели предполагается решение следующих задач:

- исследование базисных характеристик организационного механизма рынка труда;

- разработка методологического подхода к исследованию организационного механизма рынка труда;

- исследование взаимосвязи основных тенденций российского рынка труда и организационных структур, оказывающих воздействие на него;

- выделить основные характеристики структур найма, функционирующих на рынке труда;

- охарактеризовать роль властных структур и государства на рынке труда;

- определить взаимосвязь между состоянием рынка труда, структурой занятости и экономической деятельностью российских предприятий;

- разработать практические рекомендации по оптимизации организационного механизма рынка труда.

Теоретико-методологической базой исследования послужили работы таких авторов, как Антосенков Е.Г., Акулов В., Андропов В., Бараненкова Т., Баканов Е., Вальвей У., Гладкий И.И., Гриценко Н.Н., Жуков A.JL, Зика Г., Виленский А., Галаева Е., Дунаева Н., Дуракова И., Дуткевич П., Заславский Н., Каталина В., Рыжикова 3., Капелюшников Р., Кейнс Дж., Костин Л., Котляр А., Кузьмин С., Лукьянова Г.И., Цысина Г., Лучкина Л., Малышев С.,

Малютина Н., Матрусова Т., Меншикова О., Московская А., Монусова Г.,Некипелов Д., Никифорова А., Никольская Г., Одегов Ю., Руденко Г., Ромашов О., Сорокина М., Браччи Дж., Павленков В., Покрытан М., Попков Ю.В., Ковсюк В., Ушаков В., Радаев В., Прокопов Ф., Прокофьев С., Семенов А., Симагин Ю., Слезингер Г., Смирнов С., Султанова P.M., Темницкий А., Ткаченко А.

В работах этих авторов исследуется понятие рынка труда, рассматриваются различные его срезы и грани, раскрывающие взаимодействие рынка труда с другими экономико-социальными реалиями общества. Рынок труда рассматривается в связи с проблемой занятости, социально-экономическими приоритетами экономической политики. Анализируется состояние рынка труда в экономически развитых странах, а также в российской экономике, выделяются особенности, присущие движению рабочих мест, характеристики эффективности занятости, рассматриваются проблемы безработицы, ее формы и факторы, ее порождающие.

Во многих работах анализируются посреднические структуры, в частности, структуры найма, функционирующие на рынке труда, особенно в странах с развитой рыночной экономикой. Исследуются тенденции мирового развития служб подбора персонала.

В работах, посвященных рынку труда России, исследуются преимущественно его конкретные характеристики, такие, как сегментированность, мобильность происходящих на нем процессов. При этом часто ставится вопрос о регулировании рынка труда, целенаправленном воздействии на происходящие на нем процессы. Однако организационные механизмы рынка труда исследуются преимущественно в одном, каком-либо одном аспекте, отсутствует целостная концепция организационного механизма рынка труда. Между тем, кризисное состояние российской экономики и крайне низкая эффективность занятости повышают значимость подобных исследований.

Ф Эмпирической базой диссертации явилась статистическая информация о состоянии российского рынка труда, экономического пространства, институциональных рыночных структур, опубликованная в статистических сборниках Госкомстата России.

Автор принимал активное участие в нескольких социологических проектах, как на методологическом, так и организационном уровнях (например, в приложении к диссертации даны образцы анкет, разработанные ф с участием диссертанта) по изучению вопросов рынка труда, социальных отношений, характера, содержания труда и т.д.

Впервые диссертант провел изучение частных агентств по найму рабочей силы в Москве. Исследованию предшествовала профессиональная разработка программы исследования:

• определены цели и задачи исследования на рынке труда;

• обозначены исходные понятия;

• сформулированы гипотезы;

• составлен план сбора материала.

Не касаясь всей совокупности исследовательских приемов по изучению рынка труда (интервью, включенное наблюдение, экспертные оценки и др.), ф диссертант наряду с вышеназванным уделил обстоятельное внимание анкетным опросам по разнообразным методикам и различным репрезентативным выборкам. Автором диссертации было проведено исследование 14 частных агентств по найму в г.Москве. Во время исследования было опрошено 200 человек, выборка составила 15% от общего числа соискателей вакансий в исследуемых агентствах.

Автор принимал участие в ряде исследований на Мытищинском машиностроительном заводе, уделяя активное внимание вопросам рынка труда. В работе были использованы также социологические результаты исследования организационных структур рынка труда, полученные другими авторами.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. Выделены основные характеристики организационного механизма рынка труда и определены содержание и особенности деятельности государственных и негосударственных организационных структур, включающие структуры найма и подбора персонала, организационный механизм государственного регулирования экономики посредством политики занятости и экономической политики в целом, факторы экономической деятельности предприятий, влияющие на состояние рынка труда;

2. Впервые был разработан методологический принцип исследования организационного механизма рынка труда на основе комплексного, системного подхода. На основе проведенного исследования сделаны выводы о необходимости замены пассивных мер активными на рынке труда и роли властных структур в организации активной политики. Это предполагает проведение определенных фундаментальных исследований в этой области с целью :

• постоянного контроля и анализа реальной безработицы, которая качественно меняется;

• психологической подготовки людей и юридического просвещения, правовая безграмотность которых делает их беззащитными в случае массового увольнения.

3. Проведен анализ сложившихся организационных структур найма на российском рынке труда в переходный период, характеризующихся разрозненностью, сегментированным информационным пространством, низкой степенью социального доверия со стороны соискателей вакансий в государственных структурах занятости, с одной стороны, и высокой мобильностью, уровнем обслуживания соискателей вакансий (стабильность работы с клиентами, индивидуальность подхода в работе с каждым клиентом, гарантия трудоустройства и т.п.), огромной информационной базой в негосударственных организационных структурах, с другой стороны.

-7® 4. Исследованы основные тенденции российского рынка труда в переходный период, определяющие функции и структуру организационного механизма — обоснованы основные параметры взаимосвязи между состоянием рынка труда, структурой занятости и параметрами экономической деятельности российских предприятий.

5. Разработаны основные направления политики формирования предложения рабочей сипы на рынке труда на основе комплексного, ф системного воздействия на социально-экономические факторы его функционирования на макро- и микроуровне. Определено важнейшее направление политики занятости на рынке труда и решения вопроса безработицы путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Основные направления политики формирования предложения рабочей силы определены следующим образом:

• регулирование территориальной мобильности трудовых ресурсов;

• повышение качества рабочей силы;

• увеличение рыночного механизма занятости и его инфраструктуры.

Научно-практическая значимость исследования определяется, прежде всего, ролью политики занятости в переходной экономике. Проведенное ® исследование факторов, из которых складывается организационный механизм рынка труда, позволяет строить целостную стратегию управления занятостью и рынком труда, повышая эффективность занятости, снижая социальную напряженность, порожденную безработицей. В отличие от других факторов, воздействующих на экономику в целом и рынок труда, порожденных внешними причинами, организационные механизмы создаются внутри страны и могут развиваться при воздействии внутренних факторов. Поэтому их оптимизация вполне возможна. Программа, предложенная автором, может быть реализована в ближайшей перспективе.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, при чтении курсов по экономической ф социологии, социологии труда.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Попков, Денис Владимирович

Результаты исследования позволяют сделать выводы о существовании по крайней мере двух групп факторов, нуждающихся в коррекции. При регуляции деятельности посреднических структур на рынке труда. Первая группа факторов - информационно-технологическая - связана с недостаточностью и разрозненностью информационной базы структур найма. Это снижает эффективность подбора персонала, что, в свою очередь, закладывает временной лаг в развитие экономики. В условиях информационной неопределенности квалифицированные специалисты и работодатели не могут найти друг друга. Необходим организационный механизм найма, сочетающий подвижность и заинтересованность частных структур с регулированием подбора персонала на уровне государственных программ. Другим фактором оптимизации структур найма является социальная регуляция. Исследование показало низкую степень доверия соискателей обеих групп как к государственной службе занятости, так и к частным агентствам. Это означает, что без принятия регулятивных мер на рынке труда в ближайшие годы будет преобладать стихийное движение рабочей силы и найм, ориентированный преимущественно на самостоятельный поиск работы индивидом (с учетом личной информированности, личных взаимосвязей с работодателями и т.п.). В условиях кризисной экономики подобное "распыление" трудового потенциала недопустимо. В качестве превентивной меры необходим контроль за деятельностью частных агентств, направленный на борьбу с криминализацией, мошенничеством структур найма.

Организационный механизм на уровне государственного регулирования рынка труда складывается из нескольких направлений, к которым относится прежде всего определение социальных приоритетов политики на рынке труда, способствующей преодолению диспропорций, возникших на рынке труда, способствующей преодолению диспропорций, возникших на рынке труда в переходный период, минимизации социально-экономических негативных последствий безработицы и росту мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.

В условиях переходного периода объектами государственного регулирования являются скрытая безработица, невыплата заработной платы, скрытые формы занятости, трудовые отношения, стратегия сохранения и обновления рабочих мест.

Исследование позволяет сделать вывод о правомерности совмещения принципов и приоритетов государственной политики занятости с приоритетами инвестиционной и структурной политики, на основе выявления отраслевых и региональных приоритетов в создании новых и сохранении эффективных рабочих мест.

Объектом государственного регулирования в переходной экономике является формирование цены труда, поскольку повышение эффективности производства и достижение конкурентоспособности на российских предприятиях часто сопряжено со снижением заработной платы, что в масштабах всех страны обусловливает повышенную трудовую мобильность, увеличение вторичной занятости и создает напряженность на рынке труда. Экономическими последствиями являются сокращение платежеспособного спроса, негативно влияющего на производство и занятость.

Важным направлением государственного регулирования рынка труда является преодоление региональной дифференциации занятости, порождающей большую социальную напряженность. Организационные меры при этом включают поддержку депрессивных районов на уровне федеральных программ.

Государственная политика занятости в переходный период должна строиться на основе поддержки предприятий, создающих рабочие места, посредством налоговых, кредитных рычагов. Организационными механизмами воздействия государства на экономическое поведение предприятий, сохраняющих рабочие места в условиях реструктуризации, являются институционально-правовые структуры.

При определении государственных приоритетов политики занятости необходимо исходить из общенациональных интересов. На организационном уровне это определяет построение стратегий, поддерживающих развитие отраслей, отстающих от мирового уровня но имеющих значение для развития внутреннего рынка, в частности, автомобильной, легкой и пищевой промышленности, машиностроения и т.п., посредством мер тарифного и нетарифного регулирования, мер протекционизма, направленных на сохранение имеющихся и расширение новых рабочих мест.

Ведущими критериями при определении приоритетов государственной политики занятости являются показатели, характеризующие социальную напряженность. В методологическом плане такой вывод вытекает из системного подхода, разработанного Т.Парсонсом. Рост социальной напряженности затрагивает наиболее важные признаки функционирования целостной социально-экономической системы, в которую включен рынок труда.

Организационным механизмом непосредственного воздействия государства на рынок труда является государственная служба занятости. Среди проблем службы занятости переходного периода необходимо отметить отсутствие оперативности в трудоустройстве населения, недостаточность информационной базы, дефицит средств, выделяемых как на поддержку безработных, так и на переобучение, невыполнение федеральной программы занятости.

Государственная политика занятости должна иметь комплексный, системный характер в силу ее включенности в социально-экономическое развитие в целом. В организационном аспекте реализация программ регулирования занятости включает создание правовых основ, экономических условий для сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала, проведение регулятивных мер на отечественном рынке с целью повышения конкурентоспособности рабочей силы, осуществление мер по формированию эффективной структуры занятости.

Основными факторами экономической деятельности предприятий, влияющими на состояние рынка труда, является реструктуризация, приводящая к сокращению персонала либо расширению рабочих мест в связи с потребностью в кадрах другой квалификации, банкротства, поиск новых конкурентоспособных стратегий, сопровождающийся изменениями кадровой структуры, финансовые трудности, приводящие к хроническим задержкам заработной платы и увольнению персонала, снижение экономической эффективности, приводящее к сокращению заработной платы и необходимости для работников вторичной занятости.

Распределение рабочей силы и рабочих мест зависит от отраслевой принадлежности предприятий. В переходной российской экономике факторы движения рабочей силы по отраслям связаны как с индивидуально-профессиональными характеристиками, включающими квалификацию, удовлетворенность работой, территориальную близость работы от места жительства, личные потребности работника (в получении дополнительного образования, в профессиональном росте и т.п.), так и с факторами экономико-технологического рода (изменение техники и технологии, освоение новых рынков и т.п.). Динамика рабочих мест определяется преимущественным типом стратегии предприятия, в соответствии с которой правомерно выделить группы предприятий, создающих рабочие места, и группы предприятий, сокращающих рабочие места. Стратегия создания либо сокращения рабочих мест на российских предприятиях тесно коррелирует с мотивационными ожиданиями, объемами выпускаемой предприятиями продукции, обновлением ассортимента, загрузкой рабочей силы, оплатой труда, инвестиционной активностью. Это позволяет сделать вывод о том, что стратегия регуляции рынка труда должна ориентироваться на показатели экономической деятельности предприятий с целью прогнозирования мобильности рабочей силы и ситуации, складывающейся на рынке труда.

Особенностью предприятий России переходного периода является их трудоизбыточность, обусловленная необходимостью сохранения профиля предприятий, проведения инновационной политики, изменения технологии и номенклатуры. Это позволяет сделать вывод о том, что прогноз ситуации на рынке труда не следует делать на основе лишь одного типа параметров деятельности предприятий. Обусловленность трудоизбыточности предприятий объективными факторами, связанными с сохранением и развитием производства, требует более дифференцированного подхода к этому явлению в системе государственной политики занятости.

Фактором, определяющим выход работников на вторичный рынок труда, является снижение эффективности работы с кадровым составом на российских предприятиях, что приводит к снижению профессионально-квалификационного уровня работников, особенно управленческого звена. Опыт развитых стран свидетельствует о плодотворности взаимодействия государства и корпоративных структур в области повышения качества рабочей силы и снижения безработицы на основе участия корпораций в программах, проводимых государством. Организационным механизмом повышения качества рабочей силы с целью предотвращения роста безработицы является также принятие частно-государственных программ, переквалификация и подготовка кадров, управляемая промышленными структурами. Кризисное положение российских предприятий обусловливает резкое снижение средств, выделяемых на развитие персонала. В то же время наблюдается рост негосударственных образовательных учреждений, стихийная деятельность которых в значительной степени обусловливает "перепроизводство" специалистов. Это повышает актуальность взаимодействия государственных и негосударственных структур.

При разработке стратегии развития организационных структур рынка труда автор исходит из системного подхода, согласно которому функционирование рынка труда включено в целостную социально-экономическую систему и подчиненно ее законам развития. Рабочее место и функционирование, движение рабочей силы на рынке труда рассматривается как элемент не только экономического поведения индивида, но как важнейший компонент целостного образа жизни, рассмотренного через призму понятий и социальных, и экономических наук.

Развитие организационного механизма рынка труда требует многоаспектного изменения принципов управления обществом в целом. На государственном уровне необходима широкая система мер антикризисного характера, являющихся объективными основами развития производства, сохранения и расширения рабочих мест. В организационном плане на государственном уровне осуществляются: 1) меры, направленные на развитие экономики в целом, 2) меры, направленные на развитие системы рабочих мест, обеспечение роста занятости, 3) меры совершенствования организационного механизма рынка труда с целью повышения эффективности занятости, 4) меры, направленные на поддержку безработных, 5) меры, направленные на снижение социальной напряженности, 6) меры, направленные на оптимизацию самих организационных структур рынка труда.

Система поддержки безработных должна быть динамичной в соответствии с изменением социально-экономической ситуации. Наряду с системой выплат пособий по безработице целесообразно, с учетом опыта многих стран, ввести систему страхования на случай безработицы таким образом, чтобы выплата пособий и поддержка безработных определялась бы только взносами в страховой фонда и не зависела бы от произвола чиновников. Система страхования должна иметь ограничения на использование средств фонда, при которых активная и пассивная политика на рынке труда должны иметь различные финансовые источники. Следует также принять меры по ужесточению контроля за целевым использованием средств фонда, недопустимости их перевода в ценные бумаги, перевод в коммерческие структуры и т.п. Активная политика на рынке труда должна проводиться государством, поскольку требует значительных вложений в создание системы рабочих мест. Однако переквалификация, обучение персонала целесообразно проводить как за счет государственных источников финансирования, так и за счет привлекаемых средств работодателей. В организационном плане этот аспект политики на рынке труда должен быть основан на взаимодействии - "государство - предприятия".

Оптимизация пассивной политики на рынке труда может быть достигнута за счет введения на общегосударственном уровне обязательного страхования для всех работающих в течение всего периода занятости. Целесообразным в условиях переходной экономики является создание на добровольной основе негосударственных фондов страхования.

Организационный механизм управления средствами фондов должен быть трансформирован с целью обеспечения более активного участия в управлении организаций работодателей, самих работников, общественности, достижения большой коллегиальности в принятии решений об использовании средств на осуществление политики на рынке труда.

Совершенствование организационного механизма рынка труда в переходный период должно быть направлено на регуляцию трудовой мобильности. Важной мерой является регуляция межотраслевой дифференциации заработной платы. Организационные меры по регуляции оплаты труда должны касаться в первую очередь, предприятий текстильной, легкой промышленности, а также значительной части предприятий черной металлургии, нефтехимической промышленности, машиностроении, ряде других отраслей.

Проблемы занятости целесообразно рассматривать в качестве приоритетных в структуре различных направления экономической политики, в частности, инвестиционной, а также при решении проблем межрегионального взаимодействия. Под углом зрения проблем занятости необходимо решать проблемы поддержки и создания инвестиционной привлекательности для различных форм хозяйствования, в частности, для малого бизнеса, сферы услуг.

При разработке стратегии воздействия на рынок труда необходимо исходить из принципа взаимосвязи состояния рынка труда, структуры занятости и развития различных секторов экономики. Программы развития приоритетных отраслей должны быть согласованы соответствующими программами регуляции занятости, обеспечивающими приток рабочей силы. Эти меры требуют активации регулирующей функции государства, региональных, муниципальных властей.

Важным направлением развития организационного механизма рынка труда является регулирование региональных рынков, что имеет первостепенную значимость для регионов с деформацией структуры населения, односторонней специализацией, с большой долей предприятий-банкротов. Оптимизация организационного механизма в этом направлении требует создания более эффективной системы межрегионального взаимодействия.

Регулирование рынка труда требует реформирования службы занятости в социально-организационном, информационном, экономико-финансовом аспектах.

Оптимизация организационного механизма рынка труда требует развития соответствующей нормативно-правовой базы. В настоящее время программы регулирования занятости и рынка труда часто не подкреплены соответствующим законодательством. Нормативное регулирование должно проводиться по следующим направлениям: 1) создание нормативной базы, определяющей деятельность организационных структур рынка труда, 2) создание нормативной базы, определяющей экономическую деятельность в областях, косвенно воздействующих на рынок труда.

Первоочередной задачей нормативного регулирования является развитие законодательства, направленного на снижение социальных негативных последствий безработицы, оптимизацию поддержки безработных. Необходимы поправки к законодательству, дающие более определенную трактовку самого понятия безработицы и занятости, определяющие статус безработного. Необходимо также более четкое определение понятия "подходящая работа", а также более четкие регулятивы прав и обязанностей посреднических структур найма, действующих на рынке труда. Применительно к организационным структурам необходимо развитие законодательства, направленного на оптимизацию социально-экономической оценки результатов их деятельности на рынке труда, оптимизацию форм их материального стимулирования.

Важным направлением регуляции рынка труда является совершенствование трудового законодательства, направленного на оптимизацию экономико-технологических, социальных характеристики труда с целью достижения большей социальной защищенности работника, оптимизации трудовой мобильности.

Совершенствование организационного механизма рынка труда требует создания законодательной базы для оптимизации процесса принятия решений в русле социального партнерства.

3 АКЛ ЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в диссертации, позволило сделать следующие выводы.

Характер организационных структур рынка труда, их роль на рынке труда и в обществе в целом определяются, прежде всего, параметрами самого рынка труда. Организационный механизм рынка труда отражает совокупный спрос и предложение рабочей силы, обеспечивая размещение экономически активного населения относительно рабочих мест. Эти функции организационного механизма определяются, в основном, особенностями сферы хозяйственной деятельности, рассмотренной в отраслевом, территориальном, демографическом, профессионально-отраслевом аспектах. Организационные структуры, действующие на рынке труда, выполняют роль механизма, соединяющего рабочую силу со средствами производства. В социологическом плане осуществление этой функции определяется ценностями и установками, характеризующими профессиональную ориентацию, отношение к различным компонентам труда - его содержанию, формам, методам стимулирования, а также социальным статусом и ролями, связанными с профессией, социокультурными традициями.

Правомерно выделить и такую функцию организационного механизма рынка труда, как соотнесение, координация взаимосвязей между производством и обращением. В социологическом плане осуществление этой функции тесно связано с мотивационно-ценностными ориентациями работника не только на факторы профессионального достижения, но и на структуры организационного механизма, функционирующего на рынке труда. При деформации этой функции значительно искажается процесс воспроизводства рабочей силы и характер внутренне присущих ему закономерностей.

При анализе организационных механизмов взаимосвязи рынка труда и сферы обращения необходимо учитывать, то процессы, относящиеся к сфере обращения, могут осуществляться за пределами рынка и подчиняться внерыночным организационным механизмам. Организационные структуры рынка труда функционируют с учетом динамики жизненных стандартов, изменений принятых норм оплаты, продолжительности интенсивности труда, изменения соотношения труда и досуга. В социологическом плане масштабы деятельности этих структур не ограничиваются непосредственно рынком труда, а затрагивают многие другие сферы жизнедеятельности общества. В социологическом плане функции организационных структур на рынке труда правомерно рассматривать в связи с социальными характеристиками как наемных работников, так и работодателей. Применительно к работнику организационные структуры выступают посредующим механизмом при формировании социально-профессиональных групп, дифференциации экономически активного населения на занятых и безработных, что, в свою очередь, сопровождается значительными социальными трансформациями, воздействует на возникновение и протекание социальных конфликтов в обществе. Интересы работодателя, которые удовлетворяются посредством организационных механизмов рынка труда, выходят за рамки чисто экономических и тесно связаны с социально-политическими процессами общества.

В институциональном аспекте организационные механизмы рынка труда выполняют нормативно-регулирующую функцию, выраженную, в частности, в нормах права. Направлениями регуляторной функции выступают координация рынка труда и рынка рабочих мест, взаимосвязи рынка труда и трудового потенциала общества, повышение эффективности занятости.

Функционирование организационного механизма рынка труда определяется особенностями самого рынка труда. Проведенное исследование позволило сделать вывод о повышении динамичности российского рынка труда, повышении мобильности внутри категории занятых, что в условиях переходного периода коррелирует с ростом безработицы, а также повышением мобильности в группе самих безработных.

Динамика движения рабочей силы на российском рынке занятости зависит от типа собственности предприятия. Предприятия государственного сектора обнаруживают большую стабильность занятости, в то время, как занятость на предприятиях частного сектора в большей степени подвержена динамике. При планировании работы организационных структур рынка труда необходимо учитывать наибольшую динамику рабочей силы на малых предприятиях, ИЧП, в формах самозанятости, а также большую возможность получения работы на частных предприятиях по сравнению с государственными. Организационные структуры рынка труда должны учитывать также тендерные различия в динамике и направленности потоков рабочей силы, которые состоят в низкой норме участия женщин в составе экономически активного населения, а также в более низкой мобильности женской рабочей силы. Ассиметрия российского рынка труда, влияющая на функционирование организационных структур, зависит также от возрастных факторов, в частности, низкой мобильности представителей старших возрастных групп на рынке труда.

Фактором, влияющим на функционирование организационных структур на рынке труда, является отраслевая структура занятости, которой определяется тенденция преимущественного сокращения занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, общественном питании и частичном компенсировании этого процесса за счет секторов непроизводственной сферы, в частности, за счет сектора услуг. Рост численности занятых наблюдается на предприятиях, связанных с операциями с недвижимостью, в органах управления, частично - в сфере коммерческих услуг, а также в сфере торговли некоторыми видами товаров.

Организационные структуры российского рынка труда определяются также тенденцией общего падения экономической активности населения в 90-е годы, что повлекло за собой широкое распространение неучтенной занятости. На функционирование организационных структур рынка существенное влияние оказывает также сокращение занятости, увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей, усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы, увеличение сроков безработицы. Эти особенности рынка труда служат основаниями для формирования целеориентирующих установок деятельности службы занятости в виде достижения большей мобильности, оперативности, повышения уровня информатизации деятельности, повышения качества переподготовки рабочей силы. Реализация этих объективно необходимых тенденций сдерживается недостаточными финансовыми основаниями деятельности службы занятости, особенно в регионах, где средства на переподготовку рабочей силы сократились за последние годы в несколько раз.

Общие принципы функционирования организационных структур рынка труда определяются динамическим взаимодействием и мобильностью, осуществляемой на уровне наемного труда, предпринимательства, самозанятости и безработицы. Организационные структуры рынка труда ориентированы на процесс реструктуризации занятости, происходящей под влиянием формирования корпоративной, групповой и индивидуальной частной собственности.

Функциональные особенности организационных структур на российском рынке труда обусловлены также спецификой занятости и безработицы среди молодежи.

Организационные структуры найма рабочей силы существовали с древнейших времен. Тенденциями их развития являлись усложнение требований к работнику, вытекающие из развивающихся представлений о человеке, накапливающихся в философии, социологии, экономической теории. Развитие системы найма происходило в тесной связи с эволюцией научно обоснованной системы отбора и обучения персонала. Тенденцией развития организационных структур рынка труда является достижение все большей полифункциональности, сочетающей подбор, найм персонала, а также обучение работников в соответствии с потребностями предприятия.

Функционирование структур найма на рынке труда осуществлялось на коммерческих основаниях за счет средств работодателей, средств соискателей вакансий, за счет средств государственного бюджета, средств частных коммерческих фондов. Тенденцией развития структур найма является их финансовая зависимость от совместных фондов, образуемых государством, союзами предпринимателей. В экономически развитых странах службы найма рабочей силы все в большей степени переходят под финансовый и организационный контроль объединений работодателей, государственных и негосударственных структур включаются в различные социально-экономические программы.

В концептуальном плане деятельность организационных структур рынка труда определялась развитием теорий экономической социологии и психологии, экономико-политических учений об отношении к работнику, социальной ответственности государства, а также теории организации и систем в экономике.

Важную роль в регуляции рынка труда играют посреднические структуры найма в виде государственной службы занятости, частных агентств. Организационный механизм функционирования службы занятости включает взаимодействие структур различного уровня, таких, как департамент, администрация края, области, Министерство труда и социального развития, комитет по труду и социальным вопросам областной Думы, комитет по экономике при областной администрации, которые опосредуют непосредственное взаимодействие посредников найма и подбора персонала, соискателей вакансий и нанимателей.

Повышение эффективности работы службы занятости тесно связано с ориентацией на социологические показатели. Исследования показывают, что значительная доля безработных, обратившихся в службу занятости, обусловлена сокращением персонала на иностранных или совместных предприятиях, средних или малых, ориентированных преимущественно на привозное сырье. Следует отметить сдвиг в отраслевой структуре заказчиков рабочей силы, среди которых производители преобладают над импортерами. Наибольшее количество вакансий приходится на специалистов в области продаж, главных бухгалтеров, финансовых аналитиков, финансовых директоров, специалистов банковского дела. Увольнение с последующим обращением в службу занятости в наибольшей степени затрагивает специалистов низкой и средней квалификации и в меньшей степени -высококвалифицированных. Деятельность служб занятости должна строиться с учетом социального портрета безработного, включающего половозрастную характеристику, срок отсутствия работы, профессиональную характеристику, семейное положение, уровень образования, причины обращения в службу занятости, субъективные ожидания в отношении к вакансиям.

В структуре найма рабочей силы можно выделить снижение возрастного критерия и увеличение роли квалификации и опыта соискателя вакансий.

Важную роль в реализации организационного механизма найма за последние годы реформ играют частные агентства по найму, для прогнозирования деятельности которых необходимо выявление социологических характеристик. В социолого-экономическом плане их функционирование почти не исследовано на российском рынке труда. С целью выяснения отношения соискателей вакансий к деятельности частных агентств автором было проведено социологическое исследование. Методом анкетирования было обследовано 200 человек, выборка составила 15% от общего числа соискателей вакансий в исследуемых структурах.

Исследование выявило множественные характеристики установки соискателей вакансий по отношению к частным агентствам.

Установка соискателей вакансий по отношению к частным агентствам складывается из нескольких факторов. Подгруппа соискателей, нашедших работу при помощи агентств, оценила как "средние" по степени удовлетворенности такие показатели, как время, затраченное на поиск вакансий, соответствие вакансий ожиданиям соискателей, подбор работодателей (по типу собственности, размеру предприятия), эффективность деятельности агентства в сопоставлении с собственным поиском работы, а также доверие к частным агентствам. Ниже средней получили оценку такие показатели, как информационная база агентства, размер и справедливость оплаты услуг агентства.

- 135В подгруппе соискателей, не нашедших работу при помощи агентств "средние оценки получили такие факторы, как "время, затраченное на поиск вакансий", "тип работодателей, сотрудничающих с агентством". Ниже среднего уровня получили оценку факторы соответствия вакансий ожиданиям соискателя, информационная база агентства, размер и справедливость оплаты, взимаемой за услуги. Различия между группами соискателей выразились при оценке степени удовлетворенности работой агентств, оценке эффективности деятельности посреднических служб по сравнению с самостоятельным поиском рабочего места, оценке доверия к частным агентствам.