Социально-экономические основы формирования рынка труда в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы формирования рынка труда в условиях глобализации"

На правах рукописи

Вышегородцев Михаил Михайлович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва2005

Диссертация выполнена в Российском университете дружбы народов

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор, Громыко Валентина Викторовна

- доктор экономических наук, профессор Костин Леонид Алексеевич

- доктор экономических наук, профессор Маслова Инга Сергеевна

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Защита состоится 09 июня 2005г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198 Москва, ул. Миклухо-Маклая д. 6, зал №1.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов. Автореферат разослан 29 апреля 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность диссертационного исследования определяется незавершенностью разработки теоретической, методологической и практической базы нового направления государственной политики России на рынке труда в условиях углубляющейся интернационализации и глобализации.

Вступив в XXI век, ведущие страны Запада делают ставку на развитие человека, его трудового потенциала. Именно вложения в людские ресурсы обеспечивают конкурентоспособность стран на мировых рынках. Однако процесс глобализации вносит в сферу труда свои коррективы: в рамках открытой экономики оказывается все большее давление на традиционные отрасли хозяйства, внутри которых приходится сокращать экономическую активность и высвобождать рабочую силу. При этом заполнение новых рабочих мест зависит от качества и квалификации работников, которые присутствуют на рынках труда. Воздействие глобальной конкуренции заставляет как государство, так и частные компании конкурировать за человека, его знания и умения. Формы такой конкурентной борьбы разнообразны: поощрение и ограничение потоков мигрантов, всевозможные преференции и социальные гарантии, развитие системы образования и подготовка кадров с привлечением людских ресурсов из других стран и т.д.

В Российской Федерации, которая постепенно втягивается в новый виток процесса глобализации, становление рынка труда, его атрибутов, отработка мер государственной политики на нем и теоретической концепции самого рынка труда происходит одновременно. Сложность ситуации предопределяется и тем, что до сих пор нет единства, как в научной среде, так и среди практических работников по таким фундаментальным вопросам, как собственно содержание понятия «рынок труда». Остается открытой тема о роли государственных институтов, реализующих меры по противодействию безработице, регулированию миграции, обучению рабочей силы и ее социальной защите. По этой причине политика на рынке труда нуждается в более четком теоретическом фундаменте.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования определяется еще и тем, что государственная политика на рынке труда может быть эффективна, если проводимые в ее рамках действия разработаны в соответствии с целями социального развития, трансформированы в конкретный набор адекватных мер, поддержаны соответствующими ресурсами, привязаны к соответствующим государственным и негосударственным институтам, способным достигать требуемых результатов. Государственные институты рынка труда России, прежде всего служба занятости, с одной стороны, все еще накапливают опыт работы в рыночной экономике. С другой стороны эти институты вынуждены

учитывать влияние мирового экономического пространства, а также «правила игры» созданные международными организациями (например, Международная организация труда). Таким образом, государственные институты рынка труда нуждаются в научно-методической поддержке, направленной на повышение эффективности их работы.

Важность исследования усиливается и тем, что политика на рынке труда требует значительных расходов на реализацию социальных и демографических программ и проектов. Результаты конкретных социальных усилий, на которые тратятся деньги, вызывают все более пристальное внимание политиков, представителей исполнительной власти, общественности. Необходимо не только обоснование того, какие программы не работают, но и какие меры наиболее предпочтительны с точки зрения затрат на их осуществление, поскольку один и тот же эффект может достигаться разной ценой. По этим причинам возрастает потребность в достоверной и объективной информации о том, как именно используются бюджетные средства, каковы цели реализуемых программ, какие социальные результаты эти программы дают обществу и кто несет ответственность за их реализацию. Данная проблема особенно важна в условиях, когда государственные средства ограничены.

Таким образом, проблема формирования концептуальных основ государственной политики на рынке труда важна для Российской Федерации, встраивающейся в мировое рыночное хозяйство, является фундаментальной, требует как теоретического осмысления, так и методических разработок, на основе которых возможна ее реализация.

Степеньразработанности проблемы. Вопросы регулирования рынка труда, являющиеся составной частью национальной стратегии занятости, до недавнего времени преимущественно исследовались зарубежными авторами.

Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования. Этим же вопросам уделяется серьезное внимание международными организациями и правительственными учреждениями. В диссертационной работе автор использовал разработки Братта X. (практика трудовых отношений), Кейнса Д.М., Филлипса А.В., Лейярда Р., Никеля С, Джакмана Р., Эренберга Р. и Смита Р. (теория рынка труда и безработицы), Рикка С, Кремье П., Фортина П., Сторера П., Ван Ауденрода М., Хантера Дж. (программы и услуги службы занятости), Фэя Р.Г., О'Леари X., Джонса С, Куддо А., а также Мирового банка, Департамента по развитию людских ресурсов Канады (HRDC), ОЭСР (OECD), (эффективность страхования от безработицы, программ и услуг на рынке труда) и др.

В отечественной науке длительное время теория рынка труда и практика его регулирования рассматривались как элемент капиталистической экономики. Тем не менее, российскими исследователями был заложен

мощный теоретический фундамент в решение проблем занятости в социально-ориентированной экономике, воспроизводства рабочей силы, социально-демографических факторов предложения рабочей силы, межотраслевых потоков рабочей силы и т.д., свойственных рыночной экономике.

В последнее время появились работы, посвященные теоретическим основам экономики труда, различным аспектам функционирования рынка труда в трансформационной экономике, в частности, вопросам оборота рабочей силы и рабочих мест, вынужденной недозанятости («скрытой» безработице) и т.д. Из числа публикаций, посвященных теоретическим проблемам становления рынка труда в Российской Федерации и анализу различных проблем занятости населения, наибольший интерес, по мнению автора, представляют работы А.Ананьева, Е.Балацкого, Б.Бреева,

A.Бузгалина, В.Гимпельсона, О.Голодец, М.Горелова, А.Дадашева, КЗаславского, Г.Зущиной, Р.Капелюшникова, А.Кашепова, Р.Колосовой,

B.Костакова, Л.Костина, А.Котляра, Т.Малевой, И.Масловой, В.Павленкова, А.Попова, А.Семенова, Г.Сергеевой, Т.Разумовой, Н.Римашевской,

C.Рощина, Г.Четверниной, Л.Чижовой и др. К сожалению, меньшее внимание исследователями уделялось собственно практике реализации государственной политики на рынке труда и ее эффективности. Тем не менее, из работ данной направленности стоит отметить публикации М.Гарсии - Исер, О.Колесниковой, Ш.Малышева, М.Москвиной, Н.Пашина, Б.Прошкина, А.Сафонова, С.Смирнова, А.Харламова и др. Но, несмотря на расширение круга исследований, многие аспекты рынка труда изучены недостаточно.

Следует отметить, что отдельные аспекты влияния глобализации на национальные рынки труда рассмотрены в работах А.Безрукова, А.Быкова, С.Борисова, Е.Брагиной, Е.Бурмистрова, НХусакова, С.Дудникова, А.Загорского, В.Зотова, А.Илларионова, В.Ионцева, А.Каменского, Е.Красинца, А.Клепача, Ю.Кормнова, М.Максимовой, М.Осьмовой, А.Павличенко, Н.Пашина, Г.Слезингера, К.Тарасова, Д.Чернейко, И.Ушкалова, А.Эльянова, Ю.Шишкова и др.

Несмотря на то, что в российской и зарубежной литературе создан значительный задел исследований, связанных с государственной политикой занятости, следует отметить, что имеющиеся публикации не в полной степени охватывает весь комплекс проблем рынка труда в условиях глобализации.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, отсутствие стройной теории рынка труда в трансформационной экономике, недостаточность средств государственной политики в условиях глобализации, а также вопросов оценки ее эффективности обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных основ государственной политики на рынке труда, выявление ее особенных черт в условиях интернационализации и глобализации.

В соответствии с целью исследования сформулированы следующие задачи:

Во-первых, уточнить теоретические и методологические подходы к исследованию рынка труда.

Во-вторых, выявить содержание глобализации как важнейшей тенденции современного развития и определить степень ее влияния на национальную государственную политику рынка труда.

В-третьих, определить основные направления трансформации мирового рынка труда под воздействием информационной революции и глобализации.

В-четвертых, доказать необходимость усиления государственного управления и контроля над развитием национального рынка труда в условиях глобализации и интернационализации хозяйственных процессов.

В-пятых, оценить состояние российского рынка труда и определить основные направления его адаптации к условиям обострения глобальной конкуренции.

В-шестых, на основе оценки миграционной политики определить возможности использования растущей мобильности рабочей силы для пополнения национального трудового потенциала.

В-седьмых, обосновать основные направления государственной миграционной политики на примере мегаполиса.

В-восьмых, сформулировать основные концептуальные подходы государственной политики на рынке труда.

В-девятых, доказать, что эффективная государственная политика на рынке труда требует принятия долгосрочной стратегии развития социального государства.

Объектом исследования является социально-экономические отношения по поводу формирования и функционирования мирового рынка труда как совокупности национальных рынков в условиях глобализации.

Предметом исследования являются социально-экономические аспекты формирования рынка труда России под воздействием интернационализации и глобализации экономических отношений.

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. Методологической базой исследования являются диалектический метод познания, теоретические положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам трансформации экономических систем, формированию рынка труда, глобализации и интернационализации хозяйственных процессов.

В основу работы положены проверенные практикой теоретические положения о всеобщем характере интернационализации производства, прогрессивной роли в этом процессе технологического обмена, международной производственной специализации и кооперирования, о неадекватном влиянии международного разделения труда и международной конкуренции на экономическое развитие разных стран.

Методы исследования. Для решения задач, рассматриваемых в работе, использованы методы системного, логического, социологического и сравнительного анализа, экспертные оценки, методы обобщения и группировок экономико-статистических показателей, характеризующих динамику социальных и экономических процессов на рынке труда.

Информационной базой для проведения диссертационного исследования послужили нормативные материалы федерального и регионального уровня, регулирующие экономические и социальные отношения на рынке труда, издания Мирового банка и научно-исследовательские отчеты Международного валютного фонда, Международной Организации Труда, публикации UNICEF, Центра исследований государственной политики в г. Глазго, материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, аналитические материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, материалы Министерства труда и социального развития, Государственного фонда занятости Российской Федерации; Комитета труда и занятости при Правительстве Москвы; архивные и текущие материалы региональных управлений и служб занятости, данные, опубликованные в научных монографиях и периодической печати.

Научная новизна работы состоит в обосновании концептуального подхода к формированию государственной политики России на рынке труда в условиях ускоряющейся интернационализации и глобализации.

Вклад автора определяется следующими основными результатами, имеющими признаки научной новизны:

1. Дана характеристика содержания категории «рынок труда», которая включает: во-первых, специфическую экономическую форму обмена, которая опосредует через систему товарно-денежных отношений включение работника в процесс труда и формирует систему экономических отношений по поводу этого включения; во-вторых, отношения, опосредующие размещение работника в системе общественного разделения труда, обеспечивающие пространственное распределение рабочей силы; в-третьих, систему социально-экономических отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы (формирования, обмена, распределения и непосредственного использования в сфере труда).

2. С позиций системного анализа раскрыто противоречивое единство процессов, определяющих глобализацию - с одной стороны, происходит

формирование транснационального разделения труда, интенсификация научно-технического прогресса и оптимальное размещение и использование производственных ресурсов в условиях открытости национальных экономик, которые создают дополнительный импульс социально-экономического и технологического развития странам, включенным в мировое разделение труда; с другой стороны - усиление глобальной взаимозависимости и неравномерности развития участников международных экономических отношений приводит к росту конкуренции, нестабильности и социальным конфликтам.

3. Доказано, что в условиях глобализации происходит усложнение социально-экономических функций государства, связанное с необходимостью адаптации национальных рыночных институтов к интернациональному экономическому пространству (международные соглашения, конвенции международных организаций, конъюнктура мировых рынков, международные стандарты и т.д.).

4. Выявлено, что формирующийся рынок труда России несбалансирован и испытывает ряд деформаций (во-первых, заработная плата не выполняет своих функций; во-вторых, «двухуровневость» трудовых отношений в виде формальной и неформальной занятости, в-третьих, «девальвация» коллективных соглашений и договоров; в-четвертых, отсутствие института социальной ответственности государства и бизнеса; в-пятых, высокая депопуляция населения), которые блокируют экономическую политику государства и исключают в обозримой перспективе возможность выхода национальной экономики на траекторию устойчивого развития.

5. Доказано, что условием модернизации национальной экономики России в условиях глобализации является взвешенная государственная «неизоляционистская» миграционная политика, согласованная с политикой на рынке труда, реалиями мобильности населения, общепринятыми нормами международного права, экономическими и политическими интересами страны, подкрепленная политикой активной социальной адаптации мигрантов..

6. На основании результатов социологического обследования проблем мигрантов Москвы разработаны основополагающие принципы городских целевых программ экономического и социального развития по привлечению квалифицированной рабочей силы на рынок труда (комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью, регулирования миграции, социальной защиты жителей, профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, целевая программа реабилитации инвалидов в г. Москве на 2004-2005 гг.).

7. Выдвинуты предложения по «прорыву» в формировании трудового потенциала России в рамках концепции социального партнерства государства и работодателей, основанной на механизме социальной

ответственности каждого субъекта рынка за формирование трудового потенциала, благосостояние и трудоустройство граждан.

8. Разработана целостная концепция дальнейшего совершенствования политики на рынке труда, реализуемой государственной службы занятости и учитывающей реалии глобализации. Концепция включает: предложения по сохранению глубокой интеграции ее ключевых функций; комплексное реформирование системы пособий по безработице; введение внутренних индикаторов оценки эффективности программ и услуг, переход от традиционной оценки деятельности через выполнение планов расходов к оценке работы через результат для клиента, конечную эффективность расходов, соответствие поставленным целям, влияние на целевые группы.

9. Обосновано положение о том, что построение цивилизованного рынка труда, способного решить задачи не только простого, но и расширенного воспроизводства национального хозяйства вызывает необходимость крупномасштабной институциональной реформы, результатом которой должно стать построение социального государства, провозглашенного Конституцией России.

На защиту выносятся концептуальные подходы к формированию государственной политики на рынке труда в условиях интернационализации и глобализации, в рамках которой разработано:

• положение о необходимости применения категории «человеческий капитал» для разработки государственной экономической и социальной политики и оценки ее эффективности;

• авторская систематизация последствий глобализационных процессов для национального рынка труда;

• авторское определение экономических категорий «рынок труда» и «трудовой потенциал»;

• характеристика структурных и институциональных изменений мирового рынка труда под воздействием HТП и глобализации;

• оценка состояния российского рынка труда в условиях глобализации;

• принципы целевых программ социального и экономического развития по привлечению квалифицированной рабочей силы на рынок труда Москвы;

• целостная Концепция формирования государственной политики на рынке труда;

• система аргументов в пользу необходимости реализация Концепции социального государства является решающим фактором для формирования цивилизованного рынка труда в условиях интернационализации и глобализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. заключается в возможности применения методических подходов,

полученных в результате исследования, для принятия решений по формированию системы управления экономическими и социальными процессами, для анализа рынка труда, решения проблемы бедности, а также для разработки государственной экономической и социальной стратегии и оценки ее эффективности.

Результаты работы могут быть использованы:

- для уточнения ряда понятий в экономической теории (рынок труда, трудовой потенциал, занятость, миграционный потенциал и т.д.);

- при формировании стратегий регионального и муниципального развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- для разработки мер по управлению миграционными потоками;

- при разработке комплекса мероприятий по защите национальных рынков труда;

- отдельные результаты исследования могут быть использованы в процессе управления интеллектуальным потенциалом региона, для разработки прогнозов развития и реализации обоснованной политики на рынке труда.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы применимы для дальнейшего углубления исследований по данной теме.

Кроме этого, полученные в ходе проведения диссертационного исследования теоретические разработки и результаты могут быть использованы в преподавании и изучении таких учебных курсов, как «Мировая экономика», «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», в спецкурсах по актуальным проблемам развития социально-трудовых отношений в условиях интернационализации и глобализации, а также в системе подготовки и переподготовки научных кадров и при разработке учебно-методических пособий.

Апробацияработы. Полученные научные результаты докладывались на международных и российских научных конференциях и приняты к внедрению Межведомственной рабочей группой по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации, а также Комитетом по занятости Москвы при подготовке законов и постановлений в области миграции, гражданства, трудоустройства, занятости и т.д.

По теме диссертации опубликовано 27 научных работ общим объемом 29 п.л.

Структура работы построена в соответствии с общим замыслом и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основной текст диссертации изложен на 350 стр. и содержит 19 таблиц. Список использованной литературы содержит 438 наименований.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень разработанности проблемы, определяется цель, задачи, гипотеза исследования, его методология, формулируется научная новизна работы, отмечается теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы исследования рынка труда в условиях глобализации» представлена характеристика категориального аппарата, используемого автором в диссертационном исследовании.

Автор отмечает, что рынок труда может быть определен как составная часть, подсистема рынка, где в качестве объекта купли-продажи выступает такой специфический товар как способности человека к труду

Автор ограничивает сферу рынка труда следующими категориями населения: трудоспособными лицами, свободными от занятости, безработными, ищущими другое место работы, лицами, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими рабочее место после перерыва в работе. В научных исследованиях необходимо учитывать воспроизводственный аспект толкования этой экономической категории: рынок труда - это система социально-экономических отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы. Такой подход к исследованию рынка труда отражает общественный характер труда независимо от формы собственности на средства производства.

Как и любая экономическая система, рынок труда находится под воздействием "базовых" экономических отношений, которые возникают по поводу формирования и удовлетворения потребностей носителей рабочей силы, трудовых отношений, отношений собственности, отношений определения экономического поведения субъектов. Кроме того, в любой экономической системе существуют особые отношения по поводу общественно-экономической значимости и положения субъектов в обществе. Эта группа экономических отношений определяет, в чем состоит экономическая ценность субъекта и какова ее мера; формирует диапазон социальных возможностей субъекта; побуждает их к действиям, заинтересовывает, а иногда и принуждает к осуществлению этих действий; дифференцирует объекты на социально родственные, чуждые, нейтральные и т. п. В данном аспекте, рынок труда - это всегда отношения взаимозависимости работника и работодателя.

Автор подчеркивает, что в экономической литературе нет однозначного определения предмета, относительно которого возникают отношения купли-продажи на рынке труда (труд, рабочая сила, трудовые услуги).Более строго в научном плане следует говорить не о рынке труда, а о рынке рабочей силы, исходя из фундаментального понятия К. Маркса о том, что не труд, а рабочая сила является объектом купли-продажи.

Автор доказывает, что мировой рынок труда не является простой суммой национальных рынков труда, а представляет собой сложную многофункциональную систему, которая находится во взаимодействии с другими системами формирующегося единого экономического пространства: единых, наднациональных правовых, экономических условий и механизмов, максимально учитывающих интересы государств и их граждан. Создание общего рынка труда, как составной и необходимой части общего экономического пространства призвано способствовать гармонизации глобализационных процессов.

Формирование общего рынка труда связано с такими категориями, как трудовой и миграционный потенциал, политика на рынке труда.

Под трудовым потенциалом автор понимает совокупность демографических, социальных и духовных характеристик и качеств трудоспособного населения, которые реализованы или могут быть реализованы в условиях достигнутого уровня развития производительных сил. Автор включает в трудовой потенциал наряду с категорией дееспособных лиц в трудоспособном возрасте также лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством. Это в том числе работодатели, имеющие капитал и возможности для создания новых рабочих мест.

Автор подчеркивает, что в широком плане миграционный потенциал включает все население данной территории (государства, региона или его административной части), поскольку и ребенок, и человек пенсионного возраста могут мигрировать в составе семей. В узком смысле слова миграционный потенциал представляет собой реальные возможности людей осуществлять переезд на новое место жительства. И «трудовой потенциал», и «миграционный потенциал» позволяют дать комплексную характеристику, как общему, так и национальным рынкам труда, а также разрабатывать соответствующую государственную политику на этих рынках.

Автор различает политику на рынке труда и политику занятости. Цели первой - способствовать работодателю - собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы требуемого качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Главной задачей политики занятости является решение проблем повышения эффективности использования труда. Решению этой задачи способствуют сдвиги в структуре занятости населения (отраслевой, квалификационной, демографической, тендерной и т.д.), сокращение скрытой безработицы, мероприятия по созданию новых рабочих мест.

Российский рынок труда функционирует в сложных и противоречивых условиях, когда важнейшие элементы его самонастройки, а также государственного регулирования не приведены в соответствие с реальным состоянием и перспективными задачами развития трудовых отношений, что деформирует все важнейшие компоненты рынка труда. Одной из причин

подобных деформаций, по мнению автора, являются изменение общих условия хозяйствования в сторону усиления международной интеграции и глобализации.

В научной литературе встречаются диаметрально противоположные оценки происходящих фундаментальных сдвигов в мировом хозяйстве. В одних публикациях глобализацию призывают воспринимать как безграничные возможности и перспективы, открываемые информационной революцией перед человечеством, в других — как историческую победу принципов либеральной демократии, в-третьих, — как виртуализацию реальности, в-четвертых, — как угрозу создания неоколониальных империй на базе новейших технологий. В отечественной науке утвердилось понимание глобализации, в центре которого — воссоздание родового единства человечества под воздействием мощных интеграционных процессов в различных сферах общественного бытия.

Глобальные тенденции, существующие в современной экономике, определяют качественные характеристики рабочей силы. Обобщенный анализ работ зарубежных (Д.Белл, М.Янг, О.Тоффлер, Р.Хейлбронер, Т.Сакайя, Л.Эдвинсон) и отечественных исследователей (В.Л. Иноземцев, Г.Г.Дилигенский, А.И.Добрынин, САКурганский и др.) позволили автору выделить основные характеристики «нового социального устройства»: знания (интеллектуальный труд) начинают выступать в качестве источника стоимости; происходит переход от технократической к антропоцентрической организации производства, что заставляет работника постоянно обучаться; наблюдается разрушение основ частной собственности в основе которой лежит формирование собственности на информацию и знания; возникает новая этика или «социализация труда».

Одно из основных противоречий глобализации состоит в том, что, с одной стороны, она предполагает единство, тесную взаимосвязь в пространстве и времени различных экономических и социальных, технологических и культурных процессов, а с другой стороны, порождает глубокие антагонизмы, вызванные неготовностью основных субъектов глобализации учитывать социально-культурное разнообразие современного мира.

Автор подчеркивает, что главным итогом начавшейся глобализации стало изменение хозяйственных функций государства. В результате складывается ситуация, когда диапазон самостоятельного развития любой страны весьма ограничен, поскольку действующие в условиях глобализации механизмы регулирования межотраслевых и межрегиональных пропорций воспроизводства предполагают комплексную мобилизацию мировых ресурсов. В результате на глобальном уровне происходит размывание государственных приоритетов национального регулирования: социальная роль государства в обеспечении национальных интересов минимизируется,

сокращается его финансовая база, то местные механизмы перераспределения ресурсов и социального обеспечения ослабевают. Социальные и демографические процессы приобретают в условиях глобализации полную самостоятельность, поскольку государства не располагают совершенными механизмами удержания трудовых ресурсов в национальных границах, что служит источником новых трансформаций и социально-экономических противоречий. Поэтому, считает автор, необходимо изменение приоритетов государственной политики на рынке труда.

Глобализация хозяйственных связей предъявляет новые требования к системе социально-экономических показателей, отражающих состояние рынка трудовых ресурсов, и к методикам их измерения. Система анализа мирового рынка труда построена на специальных классификаторах, унифицирующих различные национальные показатели и категории. Вместе с тем, в силу целого ряда причин, в некоторых странах, наряду с общемировыми подходами, используются и специфические показатели и методики их исчисления. Диссертант приводит многочисленные примеры показателей, используемых Федеральной службой государственной статистики РФ.

Автор обосновывает положение о том, что для сравнительной оценки величины накопленного человеческого потенциала вполне применим «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), представляющий собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей: 1) индекса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия) который определяется как продолжительность предстоящей при рождении жизни; 2) индекса достигнутого уровня образования измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней; 3) индекса уровня жизни равного скорректированному реальному ВВП на душу населения.

Во второй главе «Институциональные преобразования мирового рынка труда в контексте процессов глобализации и регионализации» проведен всесторонний анализ изменений, происходящих на мировом рынке труда.

Автор отмечает, что современное экономическое развитие базируется на понимании человека как ключевого фактора экономического прогресса, поэтому взамен ограниченной модели экономического роста предлагается принципиально новая концепция социальной экономики.

Формирование экономики нового уровня - экономики человека, где индивид и его социальный мир представляет собой цель любого экономического развития, нашло отражение в теории человеческого капитала (Т. Шульц, Э. Денисон, Дж. Кендрик и др). Было установлено, что одним из

основных факторов увеличения производительности в промышленно развитых странах в послевоенный период является рост инвестиций в образование (как частное, так и государственное). Этот эффект был описан через влияние «прогресса знаний», «скрытых капиталовложений» на производительность и экономический рост.

Инвестиции в человеческий капитал (приобретенные знания, навыки, мотивация и энергия, которыми наделены человеческие существа и которые могут использоваться в течение определенного периода времени в целях производства товаров и услуг) могут осуществляться по следующим основным направлениям: накопление производственного опыта, образование, охрана здоровья, географическая мобильность и поиск информации.

Автор доказывает, что с начала XXI века под влиянием глобализации и научно-технической революции структуры мировых рынков труда трансформируются по следующим направлениям:

Во-первых, научные знания и инновации становятся необходимой основой существования конкурентоспособной рыночной экономики. Именно информационный сектор экономики является основой для постепенной трансформации традиционных форм хозяйствования в экономическую систему постиндустриального, а в перспективе - и информационного типа.

Во-вторых, происходит значительное сокращение общего объема затрат живого труда во всех секторах экономики и наблюдается рост численности занятых в сфере услуг. НТП, активно проникая в традиционные отрасли, приводит к тому, что многие страны наращивают производство материальных благ, не увеличивая потребления энергии и сырья, не привлекая дополнительную рабочую силу.

В-третьих, объективные требования, предъявляемые НТП к качеству рабочей силы, находят воплощение в повышении общеобразовательного уровня населения, качества профессиональной подготовки работников, накопления образовательного потенциала рабочей силы.

В-четвертых, сокращение производственного цикла, необходимость продажи невостребованных промышленных объектов и снижение затрат по мере изменения стратегии предприятий и повышения гибкости производства - все это оказывает масштабное влияние на занятость. Происходит сокращение числа постоянных рабочих мест, связанное с реструктуризацией предприятий'.

В-пятых, рост нестандартных видов занятости (занятость в условиях неполного рабочего времени, временная или случайная занятость, самозанятость лиц, работающих в качестве независимых подрядчиков). К нестандартным видам труда предприятия прибегают в случае перехода от фиксированных к переменным затратам на рабочую силу; в связи с переводом производства с внутренних рынков труда, характеризующихся высокими затратами на рабочую силу на более конкурентоспособные внешние, где эти затраты ниже; использование более дешевой и

квалифицированной, перспективной иностранной рабочей силы. Положение осложняется тем, что по каналам ТНК в результате свободной миграции специалистов происходит утечка национального или регионального научно-технического потенциала за границу, где лучшие материальные, правовые и иные условия для реализации научных и технологических идей.

Выполненный автором анализ тенденций развития мирового рынка труда выявил ряд проблем общих для всех стран. Быстрая глобализация и стремительный научно-технический прогресс усиливают как конкуренцию между странами, так и разрыв в их экономическом развитии. Однако новые экономические тенденции предоставляют и новые возможности для экономического роста и создания рабочих мест. Решающим фактором в использовании конкурентных преимуществ становится уровень развития трудового потенциала страны и его квалификационные характеристики.

Глобализация вносит значительные изменения в регулирование экономических процессов. Национальные власти теряют возможность эффективно использовать традиционные рычаги макроэкономического регулирования, что приводит к усилению влияния международных организаций (МОТ, ООН). Если в 1909 г. в мире было всего 37 межгосударственных международных организаций и 176 негосударственных международных организаций, то в конце XX века межгосударственных международных организаций стало уже 260, а негосударственных международных организаций - около 5,5 тысяч1, на воспроизводство международной собственности которых, по некоторым данным, затрачивается 8 - 9% мирового ВВП2. Таким образом, глобализация вносит изменения в институциональное пространство мирового рынка. Институциональные формы являются тем систематизирующим началом, которое придает разрозненным, разнонаправленным, простым и сложным социально-экономическим отношениям и их взаимодействию определенную упорядоченность, структуризацию и иерархичность

Автор считает, что примером межгосударственного института в сфере регулирования социально-трудовых отношений является МОТ, необходимость создания которой определялась следующими причинами: политическая необходимость содействия социальному прогрессу, вызванная революциями в странах Европы; необходимость организации системы социальной защиты и защиты прав человека на наднациональном уровне; необходимость решения экономических проблем, связанных с ростом затрат на социальные программы, увеличением себестоимости продукции,

1 Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2001. С. 110 - 111.

2 Сильвестров С.Н. Глобализация: политико-экономические вызовы для России. В кн.: Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Отв. ред. акад. Д.С.Львов. М: Наука, 2004. С.27.

падением конкурентоспособности производства в индустриально развитых странах.

Автор подчеркивает, что международные организации, межправительственные двух- и многосторонние соглашения формируют современную инфраструктуру и нормативную базу мирового рынка труда, ориентируясь на централизованную мобилизацию и распределение рабочей силы.

Автор доказывает, что в условиях глобализации на наднациональном уровне, сформировался единый подход к государственной политике занятости, который требует ее обязательной увязки с программами социальной защиты и регулирования демографических процессов. Автор выделяет следующие проблемы социальной сферы:

во-первых, падение рождаемости и старение населения, что проявляется в трех цивилизациях: западноевропейской, евразийской и японской;

во-вторых, серьезные изменения в структуре семьи и характере браков (выросло число разводов и рождений детей у незамужних женщин);

в-третьих, сокращение доходов неполных семей и росту детской бедности. В большинстве промышленно развитых стран семьям с одним родителем оказывают специальную помощь в рамках систем социальной поддержки или семейных пособий, в форме услуг в области занятости или ухода за детьми;

в-четвертых, старение населения. Растущая при этом доля пожилых людей в составе населения, будет иметь серьезные последствия для органов здравоохранения, пенсионных и социальных расходов государства.

В диссертационном исследовании делается вывод, что глобализация достаточно остро поставила вопрос о том, что эффективная государственная политика регулирования рынка труда возможна только в сочетании с реформой системы социальной защиты населения. При этом надежность доходов граждан способны обеспечить разные источники, которые можно подразделить на государственные учреждения, рыночные институты (работодатели и частные поставщики услуг) и общинные (семья и прочие институты гражданского общества). Прямое вмешательство государства принимает различные формы: правила, обязывающие работодателей обеспечить выплаты или коммерческие страховые компании и частные пенсионные фонды соблюдать предписанные нормативы; организация и выплата социальных пособий; фискальная политика, включая налоговые льготы для пособий или взносов в рамках социальной защиты.

Происходящие институциональные изменения в социальных функциях государства можно охарактеризовать коротко как поиск эффективности. Выявив главные направления возможного повышения эффективности,

государство делегирует часть своих социальных полномочий частному сектору.

Отмеченные выше тенденции приватизации социальных государственных функций имеет серьезное значение с точки зрения гарантированности доходов социально нуждающихся слоев. Она свидетельствует о том, что баланс между социальными ресурсами и потребностями на сегодняшний день не найден. Действующие сегодня структуры систем социальной защиты различных государств далеко не совершенны. В том смысле, что нет ни одной страны, где не было бы нищеты и бедности.

По мнению автора, необходимо расширить институт социального партнерства. Центральные правительства, трудящиеся и работодатели - это ключевые партнеры, но круг их следует расширить во имя содействия социальной защите трудящихся с низкими доходами из числа самозанятых и работников неформального сектора

К основным причинам вызывающим миграцию, следует отнести как территориальные различия в количестве, качестве и структуре рабочих мест, так и различия в численности населения в отдельных районах.

В результате анализа накопленного на западе опыта миграционной политики диссертант делает вывод, что меры запретительного характера регулирования миграции эффекта не дают. Они дороги и отнимают много административного ресурса у властей.

На государственную миграционную политику решающее давление оказывает дефицит квалифицированной рабочей силы и депопуляция коренного населения. Наплыв переселенцев используется в национальных интересах, в частности с помощью иммигрантов некоторые страны пытаются смягчить проблему старения нации. Например, Чехия с 2002 г. приняла радикальную программу - организации и контроля над регулируемой миграцией. В результате эта страна стала первым государством Восточной Европы, где начал действовать план по созданию "системы регулируемой миграции". Новая программа регулируемой миграции разрабатывалась для того, чтобы минимизировать негативный эффект старения и оттока коренного населения страны. Главный привлекательный момент для участия иностранцев в программе - возможность получения разрешения на постоянное место жительства в Чехии за 2,5 года вместо обязательных по закону 10 лет.

Автор делает вывод, что становление новой западной миграционной политики существенно изменило ее традиционные принципы. Наблюдается мировая тенденция изоляционализма и локализации национальных элит высокоразвитыхгосударств.

В третьей главе диссертационного исследования «Развитие национального рынка труда России и его адаптация к потребностям

мировой экономики» автор отмечает, что характерной особенностью рынка труда в России является его формирование на фоне структурных преобразований, затрагивающих все сегменты и сектора экономики. Происходят изменения в распределении рабочей силы, мотивационной роли заработной платы в денежных доходах населения и выборе сферы профессиональной деятельности, количественной и качественной дифференциации рабочих мест по условиям занятости, трудовой мобильности, профессионально-квалификационном уровне, взаимодействии органов государственного регулирования рынка с предприятиями-работодателями и теневым сектором занятости.

Автор отмечает, что наблюдается резкое снижение эффективности проводимой государственной политики на рынке труда, потеря не только части рычагов управления формированием новых трудовых отношений, но и снижение информированности органов государственной власти и общественности о происходящих в экономике и занятости тенденциях на макроэкономическом уровне, что ведет к возникновению ряда проблем, блокирующих экономическую политику государства и фактически исключающих в обозримой перспективе возможность выхода России на траекторию устойчивого экономического и социального развития.

Автор утверждает, что относительный уровень цены труда в экономике России, заниженный на протяжении десятилетий существования планово-централизованной экономики, остается таковым и в настоящее время. В диссертации отмечается, что отрицательными экономическими последствиями низкой цены труда являются пониженный спрос на товары и услуги, дефицит реальных доходов по сравнению с потребностями населения, консервация отсталых технологий и методов управления экономикой в целом и персоналом на предприятиях, накопление неэффективной занятости и производительности труда, упадок трудовой мотивации. В 1990-е гг. произошло увеличение нерациональной межотраслевой, межпрофессиональной дифференциации уровней оплаты труда. К настоящему моменту разница в отраслевых уровнях заработной платы достигла нескольких раз.

Автор считает, что развитие самозанятости и малого предпринимательства является значительным резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать высокоэффективные и мобильные рабочие места. Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, число предприятий малого бизнеса в России относительно мало. По данным статистики, предприятия малого бизнеса в России дают 11 % суммарного ВВП, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Приход в страну иностранного капитала, быстрое развитие сферы услуг и растущая дифференциация в оплате труда способствуют ускоренному

«вымыванию» квалифицированной рабочей силы из обрабатывающих отраслей промышленности и ее перетекание в другие сферы экономики. При этом квалифицированные работники «уносят» с собой крайне ценный актив: специфические знания и навыки, не воспроизводимые за их пределами.

По мнению автора, наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость. Она определяет, во-первых, меру отставания России от развитых стран в производительности труда, во-вторых, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, в-третьих, несоответствие спада производства и размеров занятости.

Существующей проблемой для рынка труда является значительная дифференциация экономического развития регионов и низкая трудовая мобильность населения. Разница по уровню общей безработицы в различных территориях достигает 16 раз. В 2002 г. 9 субъектов Российской Федерации были отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Начиная с 2001 г., финансирование мероприятий политики по содействию занятости населения осуществляется за счет средств федерального бюджета (до 95%) с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств работодателей (до 5%). Средства федерального бюджета направляются только на социальную поддержку безработных (пособия по безработице и стипендии), а активные мероприятия (профессиональное обучение безработных граждан, профессиональная ориентация, организация ярмарок вакансий, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан и ряд других) реализуются за счет софинансирования, что позволяет не допускать распыления средств.

Формирование качественного рынка труда и становления эффективной системы социальной защиты населения тесно взаимосвязаны. Смысл взаимосвязи состоит в том, что от качества рынка труда, от конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов зависит уровень благосостояния населения, соответственно возможность населения обеспечивать рынок труда рабочей силой.

Проблемой для России остается утечка человеческого капитала из России, которая за последние 10 лет достигла не менее 1 млн. человек. Значительная часть эмигрантов, входившая в интеллектуальную элиту России, обосновалась в США, Канаде, Германии, Израиле и других развитых странах. Ущерб особенно велик для ведущих научных центров и университетов (например, МГУ им. М.В.Ломоносова, согласно опубликованным данным, потерял от 10 до 20% своих лучших ученых).

В данной ситуации должны быть применены меры внутренней защиты, связанные со вступлением России в ВТО, поскольку оно неизбежно

расширит присутствие и влияние в России методов зарубежного образования.

В диссертации доказывается, что социальный фактор экономического развития, выраженный через здоровье и социальную стабильность членов общества, становится условием экономического прогресса, фактором конкурентоспособности национальной экономики, условием бескризисного вхождения в систему мировых хозяйственных связей.

Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы. Его важнейшими признаками являются: деградация социальной структуры общества, обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России. Данный кризис во многом - результат и показатель несоответствия курса экономических реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека. Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с доходами населения. Доказательством выдвинутого положения служат следующие факты.

Россия - одна из немногих стран, где отмечено значительное в мирное время сокращение населения. Если, по прогнозам Федеральной службы государственной статистики РФ, население Земли к концу XXI века увеличится почти вдвое, то в России при сохранении существующих тенденций к 2075 г. останется менее 100 млн. человек в результате естественной убыли населения, причинами которой являются, с одной стороны, экономическая нестабильность первых лет рыночных реформ, с другой стороны - неудовлетворительное состояние такой отрасли социальной сферы, как здравоохранение.

Ухудшение состояния здоровья привело к возрастанию потребности в медицинской помощи. Однако, имеющиеся ресурсы системы здравоохранения используются с низкой эффективностью. Законодательное регулирование сферы охраны здоровья не формирует единства системы здравоохранения, не позволяет обеспечить эффективное использование ресурсов отрасли и не создает условия для рациональных форм привлечения средств населения. Из 191 страны мира Россия занимает 130-е место по эффективности использования ресурсов здравоохранения3. Вместе с тем для России до сих пор остается традиционным финансирование охраны здоровья по остаточному принципу и пренебрежение ценностью человеческой жизни, как на уровне государства, так и в общественном и индивидуальном сознании.

3 В поисках припрятанных сокровищ. Медицинская газета 2001. № 20 С.5.

Таким образом, проанализировав проблемы формирования трудового потенциала страны, автор утверждает, что одной из главных причин кризиса демографических процессов является отсутствие целостной .стратегии действий государства в социальной сфере и в направлении развития социального государства.

Автор диссертации доказывает, что одной из причин низкого уровня управления воспроизводством трудового потенциала является размытость прав и ответственности государства и бизнеса за этот процесс. И бизнес, и государство, не смотря на то, что согласно Конституции РФ, при любых системных и структурных преобразованиях экономики основным из основных государственных приоритетов является реализация активной политики, направленной на обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, по сути, не в состоянии обеспечивать расширенное воспроизводство трудового потенциала страны.

Важнейший постулат долгосрочной правительственной программы развития России до 2010 г. состоит в переходе к модели субсидиарного государства, которое отвечает перед обществом за обеспечение лишь минимального гарантированного объема общественных благ для населения, а не исходит из их разумной достаточности для осуществления долгосрочных целей выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. Все, что требуется населению сверх установленного государством «необходимого минимума» общественных благ, граждане должны зарабатывать и обеспечивать себе сами. В субсидиарной модели государство финансирует формирование трудового потенциала и предоставляет социальные гарантии не в силу обязательств перед обществом и стратегических приоритетов, а исходя из имеющихся ресурсов, что находит конкретное подтверждение в бюджетной политике Российской Федерации. В соответствии с предложениями Правительства РФ непроцентные расходы федерального бюджета (государственные расходы за исключением обслуживания государственного долга) сократились более, чем на один процент к ВВП - с 12,62% в 2001 г. до 11,47% ВВП в 2004 г.4

Прямым следствием проводимой государственной политики становится переложение основной тяжести всех расходов по формированию трудового потенциала на предприятия и население. При этом роль бизнеса в данном процессе является в определенной мере и степени главенствующей, поскольку реализация трудового потенциала осуществляется именно в интересах его развития, в то время, как роль государства в этом процессе должна сводится к двум моментам: регулирование экономических

4 См. Об основных подходах к формированию проектировок основных характеристик федерального бюджета на 2002 и на период до 2004 г. № 01 -02-01 \02-1938 от 04.06.2001, (Приложение № 8).

отношении, складывающихся на рынке труда, а также исправление «провалов рынка» и его защита от нелегальных мигрантов.

Действующая на территории России система исчисления налогооблагаемой базы делает невыгодным для современных предприятий вложение ресурсов в развитие социальной сферы. В современной России именно население становится основным плательщиком общественных услуг в условиях принятых реформ жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д., которое в большей степени не платежеспособно.

По мнению автора, подход к формированию трудового потенциала России, сформулированный в правительственных документах представляется нам теоретически и практически неоправданным ввиду негативных долгосрочных социальных последствий для развития страны, в числе которых: дальнейшая дифференциация доходов населения, продолжение падения уровня жизни, деградация научного и интеллектуального потенциала, неизбежное снижение конкурентоспособности национальной экономики.

В четвертой главе «Тенденции развития миграционных процессов в России и выбор средств оптимизации государственной политики в интересах национального рынка труда» автор обобщает результаты обследования рынка труда мигрантов Москвы и формулирует концепцию развития государственной миграционной политики.

Международная трудовая миграция - явление относительно новое для России. Государственная политика занятости в условиях интернационализации рынка труда требует проработки не только вопросов миграции, но и урегулирования чреватого социальными последствиями правового и материального обеспечения жизни всех переселенцев.

По мнению автора, одна из главных трудностей в работе миграционной службы - это оценка миграционной активности России, поскольку ее параметры являются исходными для разработки тех или иных направлений государственной политики миграции, а, следовательно, и занятости. В результате неэффективного учета мобильности трудовых ресурсов разница в оценке миграционного потенциала составляет 3-3,5 млн. человек, которая нигде не зарегистрирована и не учтена. Автор отмечает, что учету подлежит только одна из составляющих международного потока мигрантов — прибывающих на постоянное место жительство на длительный срок.

В диссертационном исследовании автор на основе социологического опроса выявляет наиболее значимые проблемы, сопряженные с присутствием иностранных мигрантов (как легальных, так и нелегальных) в Москве.

Отмечаются такие отрицательные последствия присутствия мигрантов в Москве, как усиление трудностей в сфере занятости; расширение «теневой» экономики; вытеснение российских фирм и работников с рынка

труда; наплыв «грязных» денег в Москву, ухудшение криминогенной обстановки и пр.

Проблема социальной защищенности международных мигрантов в Москве также стоит достаточно остро. Прежде всего, это относится к возможности официального накопления трудового стажа и получения инвалидности из-за производственного и бытового травматизма.

На основании проведенного исследования автор утверждает, что миграционные процессы начинают сказываться во всех сферах в большей степени отрицательно, нежели положительно. Сложилась ситуация, когда при слабости и неразвитости необходимой законодательной базы, отсутствия механизмов и процедур управления миграционными процессами и контроля за их пребыванием, занятостью, выбытием, приток международных мигрантов стал практически нерегулируемым. Неуправляемость и бесконтрольность этого процесса во многом отрицательно сказывается на состоянии рынка труда, приводит к массовым нарушениям как прав мигрантов, так и россиян и коренных жителей Москвы, создает очаги социальной напряженности в местах компактного проживания и трудовой деятельности мигрантов, обостряет криминальную обстановку в городе.

Проведенное исследование и оценка социальной напряженности вызванной мигрантами показывают, что административно-законодательные направления государственной миграционной политики, рассчитанные на среднесрочную и более длительную перспективу должны быть следующими: снятие существующих противоречий миграционного законодательства и его доработка с учетом новых реалий:

- требуют тщательной проработки вопросы заключения и исполнения соглашений о реадмиссии, а также корректировки договоров Российской Федерации с государствами-участниками СНГ о безвизовых поездках граждан;

- упорядочение предоставления таможенных льгот отдельным категориям мигрантов, в частности беженцам (Конвенция о статусе беженцев 1951 г. не обязывает Россию предоставлять им льготные условия для занятия деятельностью, приносящей доход);

- оптимизация экономических льгот и преимуществ различных категорий иммигрантов в Россию;

- корректировка и пересмотр системы разделения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти;

- создание продуманной системы управления миграцией на хозрасчетных принципах для целевого использования доходов по соответствующим статьям на нужды национальной социальной безопасности и развития программ помощи законным иммигрантам;

- усиление контроля нелегального пересечения границы России (автоматизация учета иммигрантов, обустройство Государственной границы, модернизация систем регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации);

- модификация ведомственной и межведомственной нормативной базы федеральных органов исполнительной власти (устранение бюрократизации миграционных вопросов, гибкость и оперативность).

Автор утверждает, что упор должен быть сделан на: легализацию сложившейся миграции (постановка на налоговый учет, вид на жительство и разрешение работать); приоритет трудовой миграции, обеспечение занятости прочих переселенцев; введение на федеральном уровне региональных квот привлечения иностранной рабочей силы и предоставление мигрантам земли сельскохозяйственного назначения (по примеру канадского опыта аграрного освоения западных провинций). Обеспечение языковой и культурной адаптации иммигрантов.

В пятой главе «Концептуальные основы формирования государственной политики развития рынка труда в Российской Федерации» решаются вопросы прогнозирования рынка труда и определения принципов построения государственной социально-экономической политики на рынке труда.

На основании анализа и прогноза развития социально-экономической ситуации в России в среднесрочной перспективе автор делает вывод о том, что на развитие рынка труда окажут воздействие такие факторы как:

- увеличение численности населения трудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 1980-е гг.;

- сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом (реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также вступление России в ВТО активизируют высвобождение работников, которое не будет компенсироваться спросом на рабочую силу в перспективных отраслях экономики;

- профессиональный уровень значительной части работников не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда (кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве);

- недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;

- сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

- рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный с одной стороны - ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, а с другой стороны - недостаточными темпами развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики на фоне общей тенденции сворачивания аграрного сектора.

- сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

- наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде районов Сибири и Дальнего Востока;

- сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

- сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан, обусловленной ужесточением требований работодателей.

Анализ произошедших за последнее десятилетие изменений в трудовой сфере, как в России, так и в западных странах позволил сделать важные выводы об особенностях направлений государственной политики занятости в условиях глобализации, способствующих расширению возможностей использования ее потенциала. К их числу отнесены следующие:

• обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

• повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

• разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и

работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

• динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

• создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

• поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

• обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда автор предлагает: разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах и ее увязку с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда; создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда; развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики; разработку общероссийского классификатора профессий, который позволит унифицировать системы кодирования профессиональной деятельности с учетом международных классификаторов в связи с подготовкой к вступлению России в ВТО; разработку системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов; совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

В области развития региональных рынков труда автор предлагает разработку и реализацию территориальных программ содействия занятости

населения, в рамках которых необходимо предусмотреть создание рабочих мест и другие мероприятия, оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках труда; проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения; обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов; осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание условий для развития малого бизнеса, развития национальных промыслов и ремесел; расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствования системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей местных рынков труда; разработку и реализацию программ содействия занятости населения в населенных пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций; развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; разработку местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; расширение региональных банков вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.

Для финансирования государственных мероприятий на рынке труда предлагается координировать действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости; совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объемов оказываемых услуг; повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости

населения (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности; совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации; привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости необходимо усиление оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению, в целях содействия их занятости; развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам; введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.

Для реализации намеченных задач необходимо внести изменения и дополнения в существующее законодательство и действующие нормативно-правовые акты в части обеспечения профориентационного сопровождения учебных процессов в системе образования; открыть финансирование мероприятий по повышению квалификации специалистов, занимающихся предоставлением услуг профориентации и психологической поддержки, за счет средств, выделяемых по статье «Профессиональная ориентация»; изменить отношение к общественным работам, к которым приравнять любую работу с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума, сложившегося в регионе; изменить порядок регистрации и снятия с учета безработных граждан, не проводить снятие с учета безработных граждан, участвующих в программах временной занятости, в том числе в общественных работах; оказывать поддержку доходов гражданам без определенного места жительства и студентам дневного отделения вузов, участвующим в общественных работах, из средств федерального бюджета.

Автор утверждает, что основное условие эффективности государственной политики занятости России в условиях глобализации и перехода к новому качеству роста - это увеличение вложений государства и бизнеса в человека и построение на практике социального государства, необходимость которого обусловлена следующими обстоятельствами:

Первое - связано с провозглашением в Конституции РФ построения социального государства, согласного обеспечить достойную жизнь своим гражданам.

Второе - порождено процессом глобализации, которые, сделав Россию частью мирового социума, требуют от нее обязательств по обеспечению и координации собственной социальной практики со странами, вошедшими в

международные альянсы, объединения, ассоциации провозгласившими себя тоже социальными государствами.

И, наконец, в-третьих, без реализации на практике концепции социального государства не представляется возможным построение цивилизованного рынка труда, без которого невозможно решить задачи не только расширенного, но и простого воспроизводства национального хозяйства.

Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами. Эти понятия определяются состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики; долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан; уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы; степенью участия региональных бюджетов в решении социальных проблем.

Для реализации социального государства необходимо соблюдение следующих принципиальных положений:

Во-первых, выбор и установление социальных целей является высшим приоритетом деятельности органов власти и управления.

Во-вторых, конкретный сценарий социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу (15 - 25 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в минимально возможные сроки подлежит обязательному демократическому обсуждению и законодательному утверждению.

В-третьих, разработка альтернативных вариантов макрорегулирования применительно к модели социального государства должна исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов.

В-четвертых, выбор оптимального решения на основе альтернативных вариантов социально - экономического развития страны должен осуществляться с помощью механизмов социального партнерства: органов власти, предпринимательских структур, профсоюзов и других общественных объединений граждан.

В-пятых, планируемые показатели социально-экономического развития страны должны проверяться на их социальную эффективность.

В-шестых, ответственность органов власти и бизнес - сообщества за реализацию основных положений и принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей.

По сути дела, необходима крупномасштабная институциональная реформа, результатом которой стал бы не только консенсус субъектов рынка в области софинансирования развития трудового потенциала, но и

обеспечение эффективного соединения работника и работодателя на рынках труда.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования социально-экономических проблем государственной политики на рынке труда в условиях глобализации.

Современное состояние и перспективы развития трудовой сферы России невозможно рассматривать изолированно от мирового развития и глобальных перемен XXI века. Глобализация и интернационализация хозяйственных процессов подталкивает международное разделение труда и создает дополнительные возможности для развития сферы высоких технологий путем консолидации квалифицированной рабочей силы, одновременно усиливая межстрановую конкуренцию и социально-экономическую нестабильность.

На основе результатов анализа проблем, сдерживающих экономический рост России, выдвинуто положение о несбалансированности рынка труда, что проявляется в наличии застойной безработицы, падении квалификации, территориальной разбалансированности, депопуляции, неэффективной и нелегальной занятости, "утечке мозгов".

Особенность процесса формирования государственной политики занятости России состоит в том, что он происходит в условиях, как внутренней трансформации хозяйства, так и общемировой нестабильности при усилении межстрановой конкуренции, вызванной глобализацией. Решение проблемы разработки государственной политики на рынке труда России в условиях глобализации, лежит в плоскости повышения эффективности использования имеющегося трудового потенциала и продуманности миграционной политики, что позволит повысить ее конкурентоспособность.

На основании анализа проблем мигрантов мегаполиса (Москва) разработаны концептуальные принципы городских целевых программ по привлечению квалифицированной рабочей силы на рынок труда (комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью, регулирования миграции, социальной защиты жителей, профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, целевая программа реабилитации инвалидов в г. Москве на 2004-2005 гг.). Автор выдвинул обоснованные предложения по развитию социального партнерства государства и работодателей, основанной на механизме социальной ответственности каждого субъекта рынка за формирование трудового потенциала. Реализация этих предложения позволит сформировать трудовой потенциал, адекватный требованиям современной экономики.

Развитие рынка труда в России предполагает взвешенную государственную политику, направленную на расширенное воспроизводство трудового потенциала и реализуемую в рамках концепции социального

государства. Достижение успеха представляется реальным лишь при полной и широкомасштабной мобилизации всех государственных ресурсов и реализации комплексных программ, скоординированных с технологическими, региональными, образовательными, жилищными, медицинскими и пр. направлениями, обеспечивающими получение в будущем интеллектуальной элиты и квалифицированной рабочей силы.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях.

1. Вышегородцев М.М. Государственная политика занятости в условиях глобализации. - М.: Изд-во Диалог МГУ, 2003.- 350с.

2. Вышегородцев М.М. Развитие рынка труда России. - М: Изд-во Макс-Пресс, 2003.-228с.

3. Вышегородцев М.М. Международная миграция после 11 сентября 2001 года: новая государственная политика и новые перспективы // Вестник РУДН. Серия Экономика. 2003. № 1(9) - С.54-64

4. Вышегородцев М.М. Проблемы миграции в условиях глобализации. Сборник информационных материалов «Развитие человеческих ресурсов и активная политика занятости. Общественные работы как метод трудовой пробы // Государственный центр профориентации и психологической поддержки получает временный работник, Куранты, 2003.№ 14-С.22-32

5. Вышегородцев М.М. Мировая экономика как среда развития национальных человеческих ресурсов // Управление персоналом. 2003. № 10 (87)-С.44-45

6. Вышегородцев М.М. Факторы, определяющие выбор средств оптимизации государственной миграционной политики России// Трудовое право. 2003. № 10(44) -С.78-80

7. Вышегородцев М.М. Реструктуризация межбюджетной системы России - условие перехода к экономическому росту. - М.: Изд-во РХТУ, 2002.- 96с.

8. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002.-160с.

9. Вышегородцев М.М. Деятельность межведомственной рабочей группы по проблемам миграции. // Право и безопасность, 2002. №4 (5) -С.74-78

10. Вышегородцев М.М. Рабочая сила - стратегический фактор развития России. //Профессиональный потенциал, 2002. №2 - С.20-24

11. Вышегородцев М.М. Москва - регион с минимальный инвестиционным риском и максимальным потенциалом. //Финансы городов и регионов (приложение к журналу «Рынок ценных бумаг»), 2001, №5. - 1с.

12. Вышегородцев М.М. Неформальная занятость и скрытая безработица в России. Материалы научно-практической конференции

«Основные направления институциональных реформ России и экономический рост». - М: Изд-во РУДН, 2001. - С.78-81

13. Вышегородцев М.М. Станет ли малый бизнес генератором экономического роста России? //Московские торги. 2001, № 11- С.8-10

14. Вышегородцев М.М. Некоторые вопросы зарубежного опыта развития современной системы профориентации. // Материалы научно-практической конференции «Профориентация как система развития профессионального потенциала». - М.: Изд-во Триада, 14-15 июня 2000. -С.7-9.

15. Вышегородцев М.М., Сиденко А.В. Утечка умов или приток капиталов в Россию: а стоит ли бить тревогу? //Профессиональный потенциал. 2000. №2 -С.43-48

16. Вышегородцев М.М., Сиденко А.В. Какой зарплате быть в России? //Власть, общество, теории, управление, мнения. Вестник Московского Фонда развития парламентаризма и социальной информации, 2000. №10. -С.13-15

17. Вышегородцев М.М. Уровень жизни как фактор развития человеческого капитала. - М.: Диалог МГУ, 1999. - 22с.

18. Вышегородцев М.М. Безработица в России 90-х годов: состояние и перспективы. - Деп. в ИНИОН РАН, - 25с. № 54202 от 30.12.1998.

19. Вышегородцев М.М. Кризис занятости в России в конце 90-х. Материалы научно-практической конференции «Экономический кризис в России и пути его преодоления». - М.: Изд-во РУДН, 1998. - С.208-209.

21. Вышегородцев М.М. Взаимный интерес. // Гражданский диалог, 2004. №1(7)-С. 1-2

Вышегородцев Михаил Михайлович (Россия)

Социально-экономические основы формирования рынка труда в условиях глобализации

В диссертации анализируются проблемы становления российского рынка труда в условиях интеграции страны в мировое хозяйство. Разрабатываются теоретические основы развития государственной политики занятости как важнейшего механизма трансформации национальных экономик в глобальную систему хозяйственных связей. Анализируются дифференциация и деформация национальных потенциалов человеческого капитала в системе глобальных интересов. Предлагаются теоретико-методологические основы концептуальной перестройки сложившихся подходов к формированию государственной политики занятости России с позиций национальной безопасности. Разработана институциональная модель российской государственной миграционной политики. Сформулированы механизмы реализации разработанных автором концепции государственной политики занятости и миграции. Рассмотрены вопросы адаптации национального рынка труда России к потребностям мировой экономики с позиции конкурентоспособности страны. Анализируется концепция социального государства как необходимое условия рынка труда.

Mikhail M. Vyshegorodtsev (Russia)

Socio-economic Bases of Labor Market Formation in Conditions of Globalization

The thesis deal with the problems of the Russian labor market formation during national integration to the world economy. The theoretical bases of human resources evolution are being developed as the most important mechanism of national economic transformation to the global system of economic relations. The differentiation and deformation of national potentials in human capital are analyzed in the system of global interests. The author suggests theoretical and methodological bases of conceptual reconstruction of prevalent approaches to the Russian state employment policy formation from the view of national security. The institutional model of the Russian state migration policy is developed. The mechanisms of realization for the author's concept of state policy in the field of employment and migration are formulated. Questions of adaptation of the national labor market of Russia to the requirements of the world economy from the point of view of the country's competitive ability have been examined. The social state concept is analyzed as a prerequisite for the labor market.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 12.04.2005 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ л.2,0. Тираж 100 экз. Заказ 195. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

>140

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Вышегородцев, Михаил Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

1.1. Теоретические и методологические подходы к исследованию рынка труда

1.2. Сущность глобализации и ее влияние на национальные рынки труда

1.3. Инструментарий исследования рынка труда в условиях глобализации

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МИРОВОГО РЫНКА g3 ТРУДА В КОНТЕКСТЕ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РЕГИОНАЛИЗАЦИИ

2.1. Структурные преобразования мирового рынка труда в условиях 83 глобализации

2.2. Институциональная структура мирового рынка труда

2.3. Демографические и социально-экономические проблемы 111 формирования мирового рынка труда

2.4. Глобализация и трансформация системы социальной защиты населения

2.5. Государственная миграционная политика в условиях глобализации

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА РОССИИ И ЕГО

АДАПТАЦИЯ К ПОТРЕБНОСТЯМ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ j

3.1. Оценка ситуации на рынке труда в Российской Федерации.

3.2. Трудовые ресурсы как фактор конкурентоспособности Российской Федерации на мировом рынке: состояние и перспективы

3.3 Социально-демографические факторы потенциала развития рынка труда

ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ И ВЫБОР СРЕДСТВ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

4.1. Оценка миграционного потенциала российского рынка труда (на примере г. Москвы)

4.2. Социальные и экономические проблемы использования трудового потенциала мигрантов

4.3. Принципы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

4.4. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

4.5. Формирование новых приоритетов миграционной политики г. Москвы

ГЛАВА 5. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1. Основные факторы, определяющие развитие рынка труда России на среднесрочную перспективу

5.2. Разработка основных направлений государственной политики на рынке труда Российской Федерации

5.3. Концепция социального государства как необходимое условие развития рынка труда

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы формирования рынка труда в условиях глобализации"

Актуальность диссертационного исследования определяется незавершенностью разработки теоретической, методологической и практической базы нового направления государственной политики России на рынке труда в условиях углубляющейся интернационализации и глобализации.

Вступив в XXI век, ведущие страны Запада делают ставку на развитие человека, его трудового потенциала. Именно вложения в людские ресурсы обеспечивают конкурентоспособность стран на мировых рынках. Однако процесс глобализации вносит в сферу труда свои коррективы: в рамках открытой экономики оказывается все большее давление на традиционные отрасли хозяйства, внутри которых приходится сокращать экономическую активность и высвобождать рабочую силу. При этом заполнение новых рабочих мест зависит от качества и квалификации работников, которые присутствуют на рынках труда. Следует отметить и такую особенность российского рынка труда как жёсткую привязку работника к рынку жилья. Т.е. рынок труда в России вторичен по отношению к рынку жилья, что требует особого учета при разработке государственной политики занятости. Воздействие глобальной конкуренции заставляет как государство, так и частные компании конкурировать за человека, его знания и умения. Формы такой конкурентной борьбы разнообразны: поощрение и ограничение потоков мигрантов, всевозможные преференции и социальные гарантии, развитие системы образования и подготовка кадров с привлечением людских ресурсов из других стран и т.д.

В Российской Федерации, которая постепенно втягивается в новый виток процесса глобализации, становление рынка труда, его атрибутов, отработка мер государственной политики на нем и теоретической концепции самого рынка труда происходит одновременно. Сложность ситуации предопределяется и тем, что до сих пор нет единства, как в научной среде, так и среди практических работников по таким фундаментальным вопросам, как собственно содержание понятия «рынок труда». Остается открытой тема о роли государственных институтов, реализующих меры по противодействию безработице, регулированию миграции, обучению рабочей силы и ее социальной защите. По этой причине политика на рынке труда нуждается в более четком теоретическом фундаменте.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования определяется еще и тем, что государственная политика на рынке труда может быть эффективна, если проводимые в ее рамках действия разработаны в соответствии с целями социального развития, трансформированы в конкретный набор адекватных мер, поддержаны соответствующими ресурсами, привязаны к соответствующим государственным и негосударственным институтам, способным достигать требуемых результатов. Государственные институты рынка труда России, прежде всего служба занятости, с одной стороны, все еще накапливают опыт работы в рыночной экономике. С другой стороны эти институты вынуждены учитывать влияние мирового экономического пространства, а также «правила игры» созданные международными организациями (например, Международная организация труда). Таким образом, государственные институты рынка труда нуждаются в научно-методической поддержке, направленной на повышение эффективности их работы.

Важность исследования усиливается и тем, что политика на рынке труда требует значительных расходов на реализацию социальных и демографических программ и проектов. Результаты конкретных социальных усилий, на которые тратятся деньги, вызывают все более пристальное внимание политиков, представителей исполнительной власти, общественности. Необходимо не только обоснование того, какие программы не работают, но и какие меры наиболее предпочтительны с точки зрения затрат на их осуществление, поскольку один и тот же эффект может достигаться разной ценой. По этим причинам возрастает потребность в достоверной и объективной информации о том, как именно используются бюджетные средства, каковы цели реализуемых программ, какие социальные результаты эти программы дают обществу и кто несет ответственность за их реализацию. Данная проблема особенно важна в условиях, когда государственные средства ограничены.

Таким образом, проблема формирования концептуальных основ государственной политики на рынке труда важна для Российской Федерации, встраивающейся в мировое рыночное хозяйство, является фундаментальной, требует как теоретического осмысления, так и методических разработок, на основе которых возможна ее реализация.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования рынка труда, являющиеся составной частью национальной стратегии занятости, до недавнего времени преимущественно исследовались зарубежными авторами.

Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования. Этим же вопросам уделяется серьезное внимание международными организациями и правительственными учреждениями. В диссертационной работе автор использовал разработки Братта X. (практика трудовых отношений), Кейнса Д.М., Филлипса А.В., Лейярда Р., Никеля С., Джакмана Р., Эренберга Р. и Смита Р. (теория рынка труда и безработицы), Рикка С., Кремье П., Фортина П., Сторера П., Ван Ауденрода М., Хантера Дж. (программы и услуги службы занятости), Фэя Р.Г., О'Леари X., Джонса С., Куддо А., а также Мирового банка, Департамента по развитию людских ресурсов Канады (HRDC), ОЭСР (OECD), (эффективность страхования от безработицы, программ и услуг на рынке труда) и др.

В отечественной науке длительное время теория рынка труда и практика его регулирования рассматривались как элемент капиталистической экономики. Тем не менее, российскими исследователями был заложен мощный теоретический фундамент в решение проблем занятости в социально-ориентированной экономике, воспроизводства рабочей силы, социально-демографических факторов предложения рабочей силы, межотраслевых потоков рабочей силы и т.д., свойственных рыночной экономике.

В последнее время появились работы, посвященные теоретическим основам экономики труда, различным аспектам функционирования рынка труда в трансформационной экономике, в частности, вопросам оборота рабочей силы и рабочих мест, вынужденной недозанятости («скрытой» безработице) и т.д. Из числа публикаций, посвященных теоретическим проблемам становления рынка труда в Российской Федерации и анализу различных проблем занятости населения, наибольший интерес, по мнению автора, представляют работы А.Ананьева, Е.Балацкого, Б.Бреева,

A.Бузгалина, В.Гимпельсона, О.Голодец, М.Горелова, А.Дадашева, И.Заславского, Г.Зущиной, Р.Капелюшникова, А.Кашепова, Р.Колосовой,

B.Костакова, Л.Костина, А.Котляра, Т.Малевой, И.Масловой, В.Павленкова, А.Попова, А.Семенова, Г.Сергеевой, Т.Разумовой, Н.Римашевской,

C.Рощина, Г.Четверниной, Л.Чижовой и др. К сожалению, меньшее внимание исследователями уделялось собственно практике реализации государственной политики на рынке труда и ее эффективности. Тем не менее, из работ данной направленности стоит отметить публикации М.Гарсии - Исер, О.Колесниковой, Ш.Малышева, М.Москвиной, Н.Пашина, Б.Прошкина, А.Сафонова, С.Смирнова, А.Харламова и др. Но, несмотря на расширение крута исследований, многие аспекты рынка труда изучены недостаточно.

Следует отметить, что отдельные аспекты влияния глобализации на национальные рынки труда рассмотрены в работах А.Безрукова, А.Быкова, С.Борисова, Е.Брагиной, Е.Бурмистрова, Н.Гусакова, С.Дудникова,

А.Загорского, В.Зотова, А.Илларионова, В.Ионцева, А.Каменского, Е.Красинца, А.Клепача, Ю.Кормнова, М.Максимовой, М.Осьмовой, А.Павличенко, Н.Пашина, Г.Слезингера, К.Тарасова, Д.Чернейко, И.Ушкалова, А.Эльянова, Ю.Шишкова и др.

Несмотря на то, что в российской и зарубежной литературе создан значительный задел исследований, связанных с государственной политикой занятости, следует отметить, что имеющиеся публикации не в полной степени охватывает весь комплекс проблем рынка труда в условиях глобализации.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, отсутствие стройной теории рынка труда в трансформационной экономике, недостаточность средств государственной политики в условиях глобализации, а также вопросов оценки ее эффективности обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных основ государственной политики на рынке труда, выявление ее особенных черт в условиях интернационализации и глобализации.

В соответствии с целью исследования сформулированы следующие задачи:

Во-первых, уточнить теоретические и методологические подходы к исследованию рынка труда.

Во-вторых, выявить содержание глобализации как важнейшей тенденции современного развития и определить степень ее влияния на национальную государственную политику рынка труда.

В-третьих, определить основные направления трансформации мирового рынка труда под воздействием информационной революции и глобализации.

В-четвертых, доказать необходимость усиления государственного управления и контроля над развитием национального рынка труда в условиях глобализации и интернационализации хозяйственных процессов.

В-пятых, оценить состояние российского рынка труда и определить основные направления его адаптации к условиям обострения глобальной конкуренции.

В-шестых, на основе оценки миграционной политики определить возможности использования растущей мобильности рабочей силы для пополнения национального трудового потенциала.

В-седьмых, обосновать основные направления государственной миграционной политики на примере мегаполиса.

В-восьмых, сформулировать основные концептуальные подходы государственной политики на рынке труда.

В-девятых, доказать, что эффективная государственная политика на рынке труда требует принятия долгосрочной стратегии развития социального государства.

Объектом исследования является социально-экономические отношения по поводу формирования и функционирования мирового рынка труда как совокупности национальных рынков в условиях глобализации.

Предметом исследования являются социально-экономические аспекты формирования рынка труда России под воздействием интернационализации и глобализации экономических отношений.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00.14 - «мировая экономика».

Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. Методологической базой исследования являются диалектический метод познания, теоретические положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам трансформации экономических систем, формированию ранка труда, глобализации и интернационализации хозяйственных процессов.

В основу работы положены проверенные практикой теоретические положения о всеобщем характере интернационализации производства, прогрессивной роли в этом процессе технологического обмена, международной производственной специализации и кооперирования, о неадекватном влиянии международного разделения труда и международной конкуренции на экономическое развитие разных стран.

Методы исследования. Для решения задач, рассматриваемых в работе, использованы методы системного, логического, социологического и сравнительного анализа, экспертные оценки, методы обобщения и группировок экономико-статистических показателей, характеризующих динамику социальных и экономических процессов на рынке труда.

Информационной базой для проведения диссертационного исследования послужили нормативные материалы федерального и регионального уровня, регулирующие экономические и социальные отношения на рынке труда, издания Мирового банка и научно-исследовательские отчеты Международного валютного фонда, Международной Организации Труда, публикации UNICEF, Центра исследований государственной политики в г. Глазго, материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, аналитические материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, материалы Министерства труда и социального развития, Государственного фонда занятости Российской Федерации; Комитета труда и занятости при Правительстве Москвы; архивные и текущие материалы региональных управлений и служб занятости, данные, опубликованные в научных монографиях и периодической печати.

Научная новизна работы состоит в обосновании концептуального подхода к формированию государственной политики России на рынке труда в условиях ускоряющейся интернационализации и глобализации. Вклад автора определяется следующими основными результатами, имеющими признаки научной новизны: 1. Дана характеристика содержания категории «рынок труда», которая включает: во-первых, специфическую экономическую форму обмена, которая опосредует через систему товарно-денежных отношений включение работника в процесс труда и формирует систему экономических отношений по поводу этого включения; во-вторых, отношения, опосредующие размещение работника в системе общественного разделения труда, обеспечивающие пространственное распределение рабочей силы; в-третьих, систему социально-экономических отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы (формирования, обмена, распределения и непосредственного использования в сфере труда).

2. С позиций системного анализа раскрыто противоречивое единство процессов, определяющих глобализацию - с одной стороны, происходит формирование транснационального разделения труда, интенсификация научно-технического прогресса и оптимальное размещение и использование производственных ресурсов в условиях открытости национальных экономик, • которые создают дополнительный импульс социально-экономического и технологического развития странам, включенным в мировое разделение труда; с другой стороны - усиление глобальной взаимозависимости и неравномерности развития участников международных экономических отношений приводит к росту конкуренции, нестабильности и социальным конфликтам.

3. Доказано, что в условиях глобализации происходит усложнение социально-экономических функций государства, связанное с необходимостью адаптации национальных рыночных институтов к интернациональному экономическому пространству (международные соглашения, конвенции международных организаций, конъюнктура мировых рынков, международные стандарты и т.д.).

4. Выявлено, что формирующийся рынок труда России несбалансирован и испытывает ряд деформаций (во-первых, заработная плата не выполняет своих функций; во-вторых, «двухуровневость» трудовых отношений в виде формальной и неформальной занятости, в-третьих, «девальвация» коллективных соглашений и договоров; в-четвертых, отсутствие института социальной ответственности государства и бизнеса; в-пятых, высокая депопуляция населения), которые блокируют экономическую политику государства и исключают в обозримой перспективе возможность выхода национальной экономики на траекторию устойчивого развития.

5.'Доказано, что условием модернизации национальной экономики России в условиях глобализации является взвешенная государственная «неизоляционистская» миграционная политика, согласованная с политикой на рынке труда, реалиями мобильности населения, общепринятыми нормами международного права, экономическими и политическими интересами страны, подкрепленная политикой активной социальной адаптации мигрантов.

6. На основании результатов социологического обследования проблем мигрантов Москвы разработаны основополагающие принципы городских целевых программ экономического и социального развития по привлечению квалифицированной рабочей силы на рынок труда (комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью, регулирования миграции, .социальной защиты жителей, профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, целевая программа реабилитации инвалидов в Москве на 2004-2005 гг.).

7. Выдвинуты предложения по «прорыву» в формировании трудового потенциала России в рамках концепции социального партнерства государства и работодателей, основанной на механизме социальной ответственности каждого субъекта рынка за формирование трудового потенциала, благосостояние и трудоустройство граждан.

8. Разработана целостная концепция дальнейшего совершенствования политики на рынке труда, реализуемой государственной службы занятости и учитывающей реалии глобализации. Концепция включает: предложения по сохранению глубокой интеграции ее ключевых функций; комплексное реформирование системы пособий по безработице; введение внутренних индикаторов оценки эффективности программ и услуг, переход от традиционной оценки деятельности через выполнение планов расходов к оценке работы через результат для клиента, конечную эффективность расходов, соответствие поставленным целям, влияние на целевые группы.

9. Обосновано положение о том, что построение цивилизованного рынка труда, способного решить задачи не только простого, но и расширенного воспроизводства национального хозяйства вызывает необходимость крупномасштабной институциональной реформы, результатом которой должно стать построение социального государства, провозглашенного Конституцией России.

На защиту выносятся концептуальные подходы к формированию государственной политики на рынке труда в условиях интернационализации и глобализации, в рамках которой разработано:

• авторское определение экономических категорий «рынок труда» и «трудовой потенциал»;

• положение о необходимости применения категории «человеческий капитал» для разработки государственной экономической и социальной политики и оценки ее эффективности;

• авторская систематизация последствий глобализационных процессов для национального рынка труда;

• характеристика структурных и институциональных изменений мирового рынка труда под воздействием НТП и глобализации;

• оценка состояния российского рынка труда в условиях глобализации;

• принципы формирования (разработки) целевых программ социального и экономического развития по привлечению квалифицированной рабочей силы на рынок труда крупного города (на примере Москвы);

• целостная Концепция формирования государственной политики на рынке труда;

• система аргументов в пользу необходимости реализации Концепции социального государства является решающим фактором для формирования цивилизованного рынка труда в условиях интернационализации и глобализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. заключается в возможности применения методических подходов, полученных в результате исследования, для принятия решений по формированию системы управления экономическими и социальными процессами, для анализа рынка труда, решения проблемы бедности, а также для разработки государственной экономической и социальной стратегии и оценки ее эффективности.

Уточнены следующие понятия: рынок труда, трудовой потенциал, занятость, миграционный потенциал и т.д.

Результаты работы могут быть использованы:

- при формировании стратегий регионального и муниципального развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- при разработке мер по управлению миграционными потоками;

- при разработке комплекса мероприятий по защите национальных рынков труда;

- отдельные результаты исследования могут быть использованы в процессе управления интеллектуальным потенциалом региона, для разработки прогнозов развития и реализации обоснованной политики на рынке труда.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы применимы для дальнейшего углубления исследований по данной теме.

Кроме этого, полученные в ходе проведения диссертационного исследования теоретические разработки и результаты могут быть использованы в преподавании и изучении таких учебных курсов, как «Мировая экономика», «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», в спецкурсах по актуальным проблемам развития социально-трудовых отношений в условиях интернационализации и глобализации, а также в системе подготовки и переподготовки научных кадров и при разработке учебно-методических пособий.

- Апробация работы. Полученные научные результаты докладывались на международных и российских научных конференциях и приняты к внедрению Межведомственной рабочей группой по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации, а также Комитетом по занятости Москвы при подготовке законов и постановлений в области миграции, гражданства, трудоустройства, занятости и т.д. Справка о внедрении прилагается.

По теме диссертации опубликовано 27 научных работ общим объемом 29 п.л.

Структура работы построена в соответствии с общим замыслом и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст диссертации изложен на 350 стр. и содержит 19 таблиц. Список использованной литературы содержит 438 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Вышегородцев, Михаил Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Фундаментальность процессов глобализации и интернационализации, преобразующих современную хозяйственную жизнь, как в нашей стране, так и в мировом масштабе, заставляет вновь и вновь возвращаться к рассмотрению глубинных проблем экономической науки, решение которых определяет направление экономического развития. В первую очередь это относится к проблеме человека как субъекта рынка труда, носителя рабочей силы и цели социально-экономического развития.

Рынок труда может быть определен как составная часть, подсистема рынка, где в качестве объекта купли-продажи выступает способности человека к труду. Рынок труда включает: во-первых, специфическую экономическую форму обмена, которая опосредует через систему товарно-денежных отношений включение работника в процесс труда и формирует систему экономических отношений по поводу этого включения; во-вторых, отношения, опосредующие размещение работника в системе общественного разделения труда, обеспечивающие пространственное распределение рабочей силы; в-третьих, систему социально-экономических отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы (формирования, обмена, распределения и непосредственного использования в сфере труда).

Российский рынок труда формируется и развивается в сложных и противоречивых условиях, когда важнейшие элементы его самонастройки, а также государственного регулирования не приведены в соответствие с реальным состоянием и перспективными задачами развития трудовых отношений, что деформирует все важнейшие структурные компоненты рынка труда и их взаимосвязи. Одной из причин подобных деформаций, являются изменение общих условия хозяйствования в сторону усиления международной интеграции и глобализации.

Одно из основных противоречий глобализации состоит в том, что, с одной стороны, она предполагает единство, тесную взаимосвязь в пространстве и времени различных экономических и социальных, технологических и культурных процессов, а с другой стороны, порождает глубокие антагонизмы, вызванные неготовностью основных субъектов глобализационных процессов учитывать социально-культурное разнообразие современного мира. С одной стороны, происходит формирование транснационального разделения труда, интенсификация научно-технического прогресса и оптимальное размещение и использование производственных ресурсов в условиях открытости национальных экономик, что создает дополнительный импульс социально-экономическому и технологическому развитию стран, включенным в мировое разделение труда; с другой стороны - усиление глобальной взаимозависимости и неравномерности развития участников международных экономических отношений приводит к росту конкуренции, нестабильности и социальным конфликтам.

Главным итогом начавшейся глобализации стало изменение хозяйственных функций государства. В результате складывается ситуация, когда диапазон самостоятельного развития любой страны весьма ограничен, поскольку действующие в условиях глобализации механизмы регулирования межотраслевых и межрегиональных пропорций воспроизводства предполагают комплексную мобилизацию мировых ресурсов. В результате на глобальном уровне происходит размывание государственных приоритетов национального регулирования: социальная роль государства в обеспечении национальных интересов минимизируется, сокращается его финансовая база, то местные механизмы перераспределения ресурсов и социального обеспечения ослабевают. Социальные и демографические процессы приобретают в условиях глобализации полную самостоятельность, поскольку государства не располагают совершенными механизмами удержания трудовых ресурсов в национальных границах, что служит источником новых трансформаций и социально-экономических противоречий. Поэтому, необходимо изменение приоритетов государственной экономической политики, в том числе и на рынке труда.

Политика на рынке труда и политика занятости отличаются по своему механизму и функциям. Цели первой - способствовать работодателю -собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы требуемого качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Главной задачей политики занятости является решение проблем повышения эффективности использования труда. Решению этой задачи способствуют сдвиги в структуре занятости населения (отраслевой, квалификационной, демографической, тендерной и т.д.), сокращение скрытой безработицы, мероприятия по созданию новых рабочих мест.

В целях формирования эффективной государственной политики на рынке труда необходим постоянный мониторинг показателей развития его институтов, накопленного трудового потенциала, социальной стабильности. Для оценки величины накопленного человеческого потенциала и эффективности государственной трудовой политики вполне применим «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который является интегральным показателем, учитывающий уровень доходов, образования и состояние здоровья населения, тесно коррелирует с уровнем и качеством жизни населения, которые являются не только результатом потребительного производства, но и условием производственного потребления.

Современное экономическое развитие базируется на понимании человека как ключевого фактора экономического прогресса, поэтому взамен ограниченной модели экономического роста предлагается принципиально новая концепция социальной и инновационной экономики, основанная на развитии человеческого капитала (Т. Шульц, Э. Денисон, Дж. Кендрик и др). Инвестиции в человеческий капитал (приобретенные знания, навыки, мотивация и энергия, которыми наделены человеческие существа и которые могут использоваться в течение определенного периода времени в целях производства товаров и услуг) могут осуществляться по следующим основным направлениям: накопление производственного опыта, образование, охрана здоровья, географическая мобильность и поиск информации.

НТП и глобализация трансформирует структуру мирового рынка труда по следующим направлениям: знания и инновации становятся необходимой основой существования конкурентоспособной рыночной экономики; происходит значительное сокращение общего объема затрат живого труда во всех секторах экономики и наблюдается рост численности занятых в сфере услуг; ужесточаются требования к качеству рабочей силы, что находит воплощение в повышении общеобразовательного уровня населения; происходит сокращение числа постоянных рабочих мест, связанное с реструктуризацией предприятий ; рост нестандартных видов занятости.

Исследование тенденций развития мирового рынка труда позволило выявить ряд проблем общих для всех стран. Быстрая глобализация и стремительный научно-технический прогресс усиливают конкуренцию между странами, что приводит к дальнейшей дифференциации их экономического развития. Однако создаются и новые возможности для инновационного экономического роста и создания рабочих мест, что требует усиленного внимания к трудовому потенциалу страны и его квалификационным характеристикам.

Глобализация вносит значительные коррективы в набор рычагов государственной политики на рынке труда, поскольку рынок труда регламентируется, с одной стороны, межгосударственными соглашениями и международными организациями, с другой - национальными институтами. Международные организации, межправительственные двух- и многосторонние соглашения формируют современную инфраструктуру и нормативную базу мирового рынка труда, ориентируясь на централизованную мобилизацию и распределение рабочей силы. В условиях глобализации на наднациональном уровне, сформировался единый подход к государственной политике занятости, который требует ее обязательной увязки с программами социальной защиты и регулирования демографических процессов.

Реализацию социальной защиты и надежность доходов граждан способны обеспечить разные источники, которые можно подразделить на государственные учреждения, рыночные институты (работодатели и частные поставщики услуг) и общинные (семья и прочие институты гражданского общества). Прямое вмешательство государства в социально-трудовые отношения принимает различные формы: правила, обязывающие работодателей обеспечить выплаты или коммерческие страховые компании и частные пенсионные фонды соблюдать предписанные нормативы; организация и выплата социальных пособий; фискальная политика, включая налоговые льготы для пособий или взносов в рамках социальной защиты. Выбор различных подходов определяет общую структуру национальной системы социальной защиты. Как правило, это результат взаимодействия общества, рынка и государства. Современные государства всегда располагали смешанной формой регулирования социальных аспектов развития. Современное социальное обеспечение призвано не только гарантировать надежный доход, но и содействовать достоинству индивида путем предоставления профессионального обучения и активных мер для тех, кто способен трудиться, при равноправном распределении ограниченных ресурсов с целью удовлетворения увеличивающегося спроса.

Миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое и демографическое положение трудовых ресурсов почти во всех регионах мира. Положительный миграционный баланс увеличивает источники рабочей силы и оказывает позитивное влияние на возрастную структуру населения, отрицательное миграционное сальдо уменьшает источники рабочей силы, ухудшает возрастной состав населения.

Характерной особенностью рынка труда в России является его формирование на фоне структурных преобразований, затрагивающих все сегменты и сектора экономики. При этом наблюдается резкое снижение эффективности проводимой государственной политики на рынке труда, потеря не только части рычагов управления формированием новых трудовых отношений, но и снижение информированности органов государственной власти и общественности о происходящих в экономике и занятости тенденциях на макроэкономическом уровне, что ведет к возникновении ряда проблем, блокирующих экономическую политику государства и фактически исключающих в обозримой перспективе возможность выхода России на траекторию устойчивого экономического и социального развития.

Формирующийся сегодня рынок труда России несбалансирован и испытывает влияние целого ряда негативных факторов: во-первых, заработная плата не выполняет своих функций; во-вторых, «двухуровневость» трудовых отношений в виде формальной и неформальной занятости; в-третьих, «девальвация» коллективных соглашений и договоров; в-четвертых, отсутствие института социальной ответственности государства и бизнеса; в-пятых, высокая депопуляция населения.

Формирование качественного рынка труда и становления эффективной системы социальной защиты населения тесно взаимосвязаны. Смысл взаимосвязи состоит в том, что от качества рынка труда, от конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов зависит уровень благосостояния населения, соответственно возможность населения обеспечивать рынок труда рабочей силой. Конкурентоспособность национальной экономики тем выше, чем эффективнее социальная политика и выше социальные критерии качества рынка труда. Социальный фактор экономического развития, выраженный через здоровье и социальную стабильность членов общества, становится условием экономического прогресса, фактором конкурентоспособности национальной экономики, условием бескризисного вхождения в систему мирохозяйственных связей.

Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы. Его важнейшими признаками являются: деградация социальной структуры общества, обеднение населения, кризис качества и образа жизни, истощение здоровья нации, ухудшение репродуктивного потенциала и генофонда России. Данный кризис во многом - результат и показатель несоответствия курса экономических реформ чаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека. Программы социальных преобразований носят декларативный характер, недостаточно состыкованы с финансовыми возможностями государства, а темпы реформирования социальной сферы не увязаны с доходами населения. Все эти проблемы отражаются на рынке труда, в том числе и на мобильности рабочей силы.

На основе проведенного анализа можно утверждать, что миграционные процессы начинают сказываться во всех сферах в большей степени отрицательно, нежели положительно. Сложилась ситуация, когда при слабости и неразвитости необходимой законодательной базы, отсутствия механизмов и процедур управления миграционными процессами и контроля за пребыванием мигрантов, занятостью, выбытием, приток международных мигрантов стал практически нерегулируемым. Неуправляемость и бесконтрольность этого процесса во многом отрицательно сказывается на состоянии рынка труда, приводит к массовым нарушениям, как прав мигрантов, так и россиян, создает очаги социальной напряженности в местах компактного проживания и трудовой деятельности мигрантов, обостряет криминальную обстановку. Тем не менее, в условиях глобализации взвешенная государственная «неизоляционистская» миграционная политика, согласованная с политикой на рынке труда, реалиями мобильности населения, общепринятыми нормами международного права, экономическими и политическими интересами страны, подкрепленная политикой активной социальной адаптации мигрантов является условием модернизации национальной экономики России.

В основе государственного регулирования миграционных процессов должны лежать следующие принципы: приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав мигрантов, недопустимости их дискриминации; сочетания интересов личности и государства; протекционизма в отношении граждан Российской Федерации; взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями; приоритетного оказания государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирования добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов.

На основании анализа и прогноза развития социально-экономической ситуации в России в среднесрочной перспективе автор делает вывод о том, что на развитие рынка труда окажут воздействие такие негативные факторы как:

- депопуляция населения;

- сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом (реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также вступление России в ВТО активизируют высвобождение работников, которое не будет компенсироваться спросом на рабочую силу в перспективных отраслях экономики;

- профессиональный уровень значительной части работников не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда (кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве);

- недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;

- сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

- рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

- сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

- наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде районов Сибири и Дальнего Востока;

- сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан, обусловленной ужесточением требований работодателей.

Анализ произошедших за последнее десятилетие изменений в трудовой сфере, как в России, так и в западных странах позволил сделать важные выводы об особенностях концепции государственной политики на рынке труда в условиях глобализации, способствующих расширению возможностей использования трудового потенциала. Концепция включает: предложения по сохранению глубокой интеграции ее ключевых функций; комплексное реформирования системы пособий по безработице; распределение вмешательств в течение периода безработицы для снижения ее продолжительности; введение внутренний индикаторов оценки эффективности программ и услуг, переход от традиционной оценки деятельности через выполнение планов расходов к оценке работы через результат для клиента, конечную эффективность расходов, соответствие поставленным целям, влияние на целевые группы населения.

Формирование цивилизованного рынка труда, способного решить задачи не только простого, но и расширенного воспроизводства национального хозяйства вызывает необходимость крупномасштабной институциональной реформы, результатом которой должно стать построение социального государства, провозглашенного Конституцией России.

Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами. Эти понятия определяются состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики; долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан; уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы; степенью участия региональных бюджетов в решении социальных проблем.

По сути дела, необходима крупномасштабная институциональная реформа, результатом которой стал бы не только консенсус субъектов рынка в области софинансирования развития трудового потенциала, но и обеспечение эффективного соединения работника и работодателя на рынках труда.

Развитие рынка труда в России предполагает взвешенную государственную политику, направленную на расширенное воспроизводство трудового потенциала и реализуемую в рамках концепции социального государства. Достижение успеха представляется реальным лишь при полной и широкомасштабной мобилизации всех государственных ресурсов и реализации комплексных программ, скоординированных с технологическими, региональными, образовательными, жилищными, медицинскими и пр. направлениями, обеспечивающими получение в будущем интеллектуальной элиты и квалифицированной рабочей силы.