Социально-экономические проблемы формирования развития рынка труда (на примере Йеменской Республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы формирования развития рынка труда (на примере Йеменской Республики)"

С

о

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«а правах рукоппсн

АХМЕД МУХАММЕД АЛИ С УМ ЛИХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА

(на примере ЙемепекоЛ Республики)

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации иасоискание ученой степени кандидата экономических иаук

КАЗАНЬ -1997 г

Работа выполненав отделе экономики Инин туг а социально-экономических н правовых наук Академии наук Республики Татарстан

Научные руководители: доктор экономических наук,

профессор, член-корр. АНТ ШТАЕВ Р .А.

кандидат экономических наук, доцент САМАТОВ В .К.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, академик КУРАКОВЛ Л. кандидат экономических наук, доцент КОСТИЦЫНА Л .С.

Ведущая организация: Казанская сельскохозяйственная академия

Защита состоится » 1997 г. в час.,

аудитория^ ■¡Л , на заседали н диссертационного Совета К.053.29.10 но присуждению ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.01 - политическая экономия при Казанском государственном университете по адресу:

420008, г. Казань, ул Кремлевская, 18, 2-й корпус КГУ, экономический факультет.

Автореферат разослан _» Нь'ис^Х 1997 г.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного университета

Учений секретарь диссертационного Совета,

кандидат экономических наук, доцент ^/ ¿Ц ХАЛПЛОВАМ .X.

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования^ Рынок труда - важная и многоплановая сфера социально-экономической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в т. ч. величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии долгосрочной занятости и т. д.

Центральной проблемой на рынке труда является формирование политики занятости. Занятость трудовых ресурсов является главным показателем эффективности функционирования рынка труда. В развивающихся странах вопросы воспроизводства и использования трудовых ресурсов являются одними из наиболее острых. Здесь в условиях экономической отсталости широко распространены докапиталистические и ранние формы капиталистического хозяйствования. Резко ускорившийся с середины нынешнего века рост численности населения резко обострил проблемы занятости. Имеющиеся в развивающихся странах огромные трудовые ресурсы используются малоэффективно и в значительной мере остаются за пределами современного производственного потребления. Их воспроизводство происходит в основном за счет чрезмерного количественного роста преимущественно необученных, лишенных современных трудовых навыков людей, что во многом сдерживает социально-экономическое и технологическое развитие этих стран.

Рынок труда в Йеменской Республике, как одна из моделей рынка труда слаборазвитой страны, также испытывает большие трудности в обеспечении полноценной занятости собственного населения. Напряженность в сфере занятости, которая особенно сильно ощущается в последнее время, представляет прямую угрозу социальному консенсусу в обществе и может повлечь за собой непредсказуемые последствия. Именно проблемы занятости, а также обнищание широких масс населения за последние 5-7 лет сыграли определенную роль в ухудшении политической обстановки в

стране.

Особенностью рынка труда в йеменской Республике является несбалансированность его элементов. Существуют трудоизбыточные регионы и регионы, иепшшащие Хроническую нехватку рабочей силы. Парадоксально, но 4акт, при росте безработицы в республике в целом ощущается острая нехватка работников и специалистов во многих отраслях. Феномен нехватки национальных кадров средней квалификации в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы, несбалансированность и разобщенность структуры рабочей силы по отраслям и территориям, отсутствие научных начал организации и функционирования рынка труда оказывают негативное воздействие на его эффективность и мобильность.

Изучение всей совокупности этих факторов представляется особо актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане. Теоретическая и практическая значимость данной проблемы, ее актуальность предопределили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе состояния рынка труда в Йеменской Республике на современном этапе, теоретическое осмысление тенденций его развития как модели слаборазвитой страны, выявление особенностей механизма его функционирования, этапов становления и основных форм занятости населения и роль государственного регулирования данной сферы.

Реализация этой цели потребовала постановки ряда взаимосвязанных задач:

- раскрыть теоретические и методологические основы рынка труда, его социально-экономическое содержание;

- рассмотреть актуальные проблемы функционирования рынка труда в условиях развивающейся экономики;

- исследовать основные черты режима воспроизводства населения и трудовых ресурсов, являющегося одним из основных факторов, влияющих на динамику занятости;

- провести анализ социально-экономических условий формирования рынка труда в Йеменской Республике;

- выявить особенности механизма государственного регулирования рынка труда и пути его совершенствования;

- проанализировать общие черты системы образования и основные формы профессионально-технического обучения, дать оценку их эффективности в подготовке рабочих кадров.

Степень разработав кости пробдет Сложность целей и задач, поставленных в диссертационной работе, в значительной мере усугубляется тем, что в йеменской Республике эти проблемы изучены сравнительно мало. Кроме того, в республике остро ощущается недостаток эмпирических данных, что связано с последствием недавней гражданской войны.

При разработке данной проблемы были проанализированы взгляды российских и зарубежных специалистов таких, как

A. М. Аджиев, В. И. Барин, Р. М. Болотин, И. Б. Бушмарин, С. А. Былиняк,

B. М. Власова, Т. В. Волкова, Е. К Голубовская, Я. II Гузеватый, А. Д. Дадашев, С. Н. Дятлов, И. С. Заславский, А. Я. Кваша, Дж. Кейнс, Дж. Кларк, 3. А. Котляр, С.А.Кузьмин, И. С. Маслова, Р. А. Нугаев, Э. Р. Саруханов, 3. А. Сидоркина, Л. Н. Сосновская, Дк.Хикс, В. Л. Шнейс, КЭклунд и др.; изучены работы арабских и йеменских экономистов А. 3. Бадавы, А. Альбиданн, А. Амаргабы, М. А. Азукби, М. А. Ас-Саиды, Р. Заки и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- впервые предпринята попытка теретически осмыслить и проанализировать модель рынка в условиях развивающейся экономики на примере йеменской Республики. Исследованы закономерности и особенности формирования рынка труда, основные направления его совершенствования. На этой основе сделан вывод о формировании собственной, не характерней для других стран модели рыш<а труда, ориентированной на национальные традиции и реальный уровень образования и культуры йеменского народа;

- использован метод комплексного подхода к изучению социально-экономических проблем формирования рынка труда в Йеменской Республике. В диссертации в системном виде исследованы как национальная специфика воспроизводства рабочей силы, так и пути его совершенствования, вытекающие из требований развивающегося производства и опыта промышленно развитых стран;

- выявлены специфические особенности этапов становления рынка труда в Йеменской Республике до и после объединения страны в 1990 г. в условиях территориальной раздробленности страны и продолжающегося экономического кризиса;

- проведен анализ социально-экономической природы безработицы в Йеменской Республике, мер повышения занятости в промышленном секторе экономики. В этой связи выявлены экстенсивные и интенсивные пути повышения аанятости;

- дана оценка и качественная характеристика государственного регулирования рынка труда. Проведен анализ форм государственного регулирования путем совершенствования политики заработной платы, подготовки кадров в соответствии с требованиями развивающегося производства, рационального размещения производства с учетом наличной рабочей силы;

- исследованы основные формы повышения квалификации и профессионально-технического обучения кадров, их эффективность и влияние на рынок труда. Установлено, что в стране ощущается острая нехватка квалифицированных кадров для материального производства и отдельных сфер обслуживания при избытке специалистов профессий гуманитарного профиля.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, сформулированные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной управления Йеменской Республики при разработке планов социального и экономического развития страны, для принятия экстренных мер, направленных на стабилизацию рынка труда, 'для выработки конкретных социальных программ по борьбе с безработицей и нищетой в

обществе.

К&тодологической и теоретической основой диссертации послужили взгляды классиков экономической теории, а также российских и зарубежных ученых-экономистов, социологов по проблемам рынка труда и воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов в целом. В диссертации использованы законодательные и нормативные акты Йеменской Республики по вопросам занятости и трудовых отношений. Эмпирической основой исследования послужили официальные статистические данные Йеменской Республики, данные социологических опросов, документы региональных и международных организаций.

Апробация работы Материалы исследования докладывались на Итоговой научной конференции Института социально-экономических и правовых наук Академии наук Республики Татарстан (1995, 1996, 1997 гг.). Всероссийской научно-практической конференции "Социально-экономические, правовые и политические аспекты формирования демократического общества: реальность и перспективы (Казань, 1995г.), Республиканской научно-практической конференции "Социально-экономические и политико-правовые аспекты становления рыночных отношений в Республике Татарстан" (Казань, 1996г. ), Региональной научно-практической конференции "Организационно-правовые аспекты становления рыночных отношений в Республике Татарстан" (Казань, 1997 г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ.

Объем и структура диссертации. Диссертация общим объемом 179 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРИАНКЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования и степень ее теоретической разработанности, определяются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы, а

также апробация результатов.

В первой главе исследуются теоретические и методологические аспекты, раскрывающие социально-экономическое содержание рынка труда, основы его формирования и особенности функционирования в различных социально-экономических условиях.

В диссертационном исследовании показано, что рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но также социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношения к цене рабочей силы - заработной плате. В реальной экономической лизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь, демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Важным фактором динамики рынка труда является также степень экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения. Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы миграции.

Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику рынка труда, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-техни-ческнй прогресс.

Типология рыночной экономики выделяет две модели рынка труда: либеральную и социально ориентированную. Однако наши исследования показали, что выделяемая типология рыночной экономики по многим своим параметрам не сходится с практикой развивающихся стран, поскольку одной из особенностей рынка труда в развивающихся и слаборазвитых странах является его функционирование в условиях низкого уровня развития культуры труда и

производства.

Рынок труда развивающихся стран носит двойственный характер, выступая, с одной стороны, как рынок частично-организованного типа, а с другой - как рынок, в котором заметна высокая трудовая активность населения в теневой сфере экономики. Теневой рынок труда является главной формой занятости населения в этих странах и одной из главных черт, отличающих его от рынка труда в развитых странах.

При рассмотрении условий формирования и фушсционирования рынка труда в развивающихся странах нельзя не учитывать демографический фактор, его влияние на всю систему общественных отношений. Демографический фактор оказывает сильнейшее воздействие на структуру рынка, занятость, производство, проявляясь в абсолютном и относительном- росте безработного и неполностью занятого населения, нередко в прямом ухудшении условий воспроизводства рабочей силы.

Касаясь безработицы в развивающихся странах, подчеркивается, что она вызвана не одними и теми же экономическими причинами, которые присутствуют в моделях рынка труда развитых стран. Безработица в этих странах порождена низким социально-экономическим уровнем хозяйства, который выражается в отсталой материально-технической базе производства, господстве примитивных форм хозяйствования во всех отраслях экономики, в низкой доле фондов сбережения и накопления капитала.

По мнению диссертанта, даже при активном государственном вмешательстве в этих странах сохраняется высокий уровень безработицы. Данные показывают, что к началу 90-х гг. удельный вес безработных и неполностью занятых в общей численности трудовых ресурсов составляет 40-45 %. При этом в сельском хозяйстве, где сосредоточена большая часть населения, трудовые ресурсы используются особенно неэффективно, что негативно сказывается на процессы воспроизводства в целом.

В этой главе также уделяется внимание проблеме формирова-

ния трудовых ресурсов в развитых и развивающихся странах. Было подчеркнуто, что фаза производства рабочей силы предполагает прежде всего восстановление способности к труду. В связи с этим отмечено, что затраченная в процессе труда рабочая сила в развитых странах компенсируется, главным образом, за счет развития социальной инфраструктуры, которая наряду с другими элементами социально-экономической политики обеспечивает оптимальный подъем трудовой способности. К примеру, в развитых странах в среднем на одного человека медицинские расходы составляют 244 долл. в год, в развивающихся странах - только 6,5 долл., а в слаборазвитых - всего 1,7 долл. В развитых странах один врач приходится примерно на 520 человек, в развивающихся - на 2 700 человек, в слаборазвитых - на 17 ООО человек. Низкий уровень медицинского обслуживания негативно влияет на трудовую активность, приводит к падению производительности труда работников. Такая ситуация неизбежно отражается на показателях продолжительности жизни населения: в развитых странах она составляет 72-75 лег, а в развивающихся странах не превышает 50-53 лет. .

Прирост населения в развитых странах ежегодно составляет менее 1 %, что обеспечивает оптимальные условия для эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов. Показатели прироста населения как источника компенсации выбывающей рабочей силы показывают, что население развитых стран удваивается через кавдые 116 лег, развивающихся стран - всего через 24 года. Этот факт не может не влиять на качественные характеристики трудовых ресурсов и их экономическую отдачу. Ситуация усугубляется тем, что в составе трудовых ресурсов развивающихся стран имеется примерно 1 млрд. неграмотных.

Диссертант отмечает также, что основной чертой рынка труда в развивающихся странах является низкий уровень производительности труда. Данные свидетельствуют," что эти страны к началу 90-х гг. отставали от развитых стран по производительно-

сти труда в промышленности в 6-10 раз, в сельском хозяйстве -в 20-26 раз, что естественно негативно отражается на показателях ВВП. Так, в развитых странах доля каждого работника в создании ВВП составляет 6 ООО - 6 250 долл. , в развивающихся странах - 500 - 520, а в слаборазвитых - всего 170 - 200 долл.

Таким образом, в первой главе были рассмотрены теоретические и методологические основы сравнительного анализа различных моделей рынка труда.

Во кторой главе диссертации даны характеристики трудовых ресурсов и состояние рынка труда в йеменской Республике. Раскрываются основные черты режима воспроизводства трудовых ресурсов, взаимосвязь демографических процессов и занятости населения, а также процессы становления рышса труда, характеристика форм занятости и роль государственного регулирования рынка труда.

По мнению диссертанта, социально-экономическую сущность рынка труда можно выразить через категорию занятости, что является одним из решающих факторов производства. Занятость представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с участием населения во всех видах трудовой деятельности. Она характеризует численность работников в общественном производстве, работающих в личном подсобном хозяйстве, в кооперативах, а также лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и обучающихся с отрывом от производства, и др.

Рынок труда йеменской Республики формируется в сложных социально-экономических условиях и сопровождается ухудшением демографической ситуации. Отмечается, что быстрый рост населения йеменской Республики, в настоящее время ежегодно составляющий 3,7 препятствует достижению оптимального уровня занятости населения.

Автор выделяет основные направления негативных последствий демографического фактора на функционирование рынка труда. Непосредственное влияние демографического фактора заключа-

ется в том, что стремительный рост населения ведет к повышению уровня безработицы. Последняя как экономическая категория представляет собой многоплановое неоднородное явление, имеющее разнообразные формы своего проявления.

Для йеменского рынка труда характерны в основном две формы безработицы: скрытая и открытая. Первая форма безработицы связана, главным образом, с государственно-административным аппаратом. Диссертант отмечает, что рост занятости здесь обусловлен не экономической необходимостью, а сложностью демографической ситуации, сложившейся в стране. Подчеркивается, что рост занятости бюрократизирует механизм государственного аппарата, приводит к его разбуханию, снижению производительности труда и увеличению бюджетных затрат на его содержание. Исследования показали, что занятость в госаппарате составляет 17 % от общей численности занятых, а расходы на его содержание - 50 Z от общих текущих затрат госбюджета.

Вторая форма безработицы, которая свойственная йеменскому рынку труда, - открытая безработица. По подсчетам диссертанта, численность безработных колеблется от 900 до 950 тыс. человек, что составляет примерно 30 % от общей численности рабочей силы. Безработица в городах составляет примерно 22 в сельской местности - около 74 Z. Более высокий уровень безработицы в сельской местности объясняется, с одной стороны, более высокими темпами роста сельского населения, более высоким уровнем неграмотности и т. д. , ас другой - ограниченностью сферы приложения труда в сельской местности. Отмечается также, что рост населения получает свое выражение не только в росте безработицы, но и в снижении заработной платы, в ухудшении условий труда и в снижении его производительности.

При рассмотрении половозрастного состава населения, были отмечены большие перекосы в его структуре. Так, доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет примерно 52 X от общей численности населения страны, что показывает, с одной стороны,

наличие в обществе большой доли ивдивенцев, с другой стороны -огромный потенциал рабочей силы. Такое положение таит л себе опасность еще большего обострения ситуации на рынке труда страны в самое ближайшее время.

Другое следствие роста населения, имеющее непосредственное влияние на функционирование рынка труда, проявляется сокращении земельного фонда в сельской местности. Исследования показали, что основным источником занятости в современных условиях по-прежнему остается сельское хозяйство. Однако в последнее время наметилась тенденция снижения его удельного веса в структуре занятости. Гак, например, если в начале 00-х гг. занятость в сельском хозяйстве составляла 60 % от общей численности занятых, то в 1995 г. - 53,6 %.

Сокращение земельного фонда при непрерывном росте населения и снижении эффективности сельскохозяйственного труда приводит к усилению оттока рабочей силы в города, что ухудшает ситуацию на городском рынке труда, поскольку основная масса прибывающих в города не имеет ни соответствующего опыта работы, ни квалификации, ни образования. Исследования показали, что значительная доля сельских мигрантов имеет возможность устроиться на работу только в неформальном секторе экономики.

Важное место в работе занимает анализ экономической природы безработицы в Йеменской Республике. По мнению диссертанта, демографический рост населения является лишь одним из факторов усиления безработицы. Особенность безработицы на йеменском рынке труда состоит в том, что она порождена инертностью хозяйственных структур национальной экономики.

В этой связи отмечается, что основными типологическими свойствами йеменской экономики являются:

- невысокие показатели накопления и инвестирования;

- низкая доля промышленности в создании ВВП;

- полная ориентация на импорт предметов потребления;

- значительный уровень неграмотности;

- 14 -

- серьезный дисбаланс в территориальном размещении трудовых ресурсов.

Низкие показатели экономического развития автор свявывает с историческими условиями сложившейся структуры экономики. Долгие годы экономика йеменской Республики функционировала эа счет внешних источников. Однако кризис торговых отношений с наиболее важными партнерами - Ираком, Кувейтом и Саудовской Аравией (в результате военного конфликта в зоне Персидского залива в 1991 г.) и возвращения значительной части мигрантов из этих стран (более 850 тыс. человек) лишило Йемен громадных финансовых ресурсов. Такая ситуация дестабилизировала экономику республики. Рост инфляции также негативно повлиял на icoin>-юнктуру рынка. Произошло удорожание стоимости местного производства по сравнению со стоимостью импортируемой продукции, которое привело к тому, что многие промышленные предприятия оказались нерентабельными, что в свою очередь сократило уровень занятости.

С углублением экономического кризиса и ограничением источников финансирования страна оказалась не в состоянии рассчитаться со странами-кредиторами. Внешняя задолженность составила 8,2 млрд. долл. Это лишило экономику еще одного источника ее функционирования.

В этой главе также анализируются другие формы занятости. Установлено, что для рынка труда Йемена характерен относительно высокий уровень занятости в сфере услуг, которая постоянно растет. Täte, если в 1988 г. численность рабочей силы в этом секторе составляла 211,5 тыс. человек, то в 1992 г. - 354,0 тыс. человек. По числу занятых сфера услуг существенно опережает промышленность.

В последнее время наблюдается рост занятости в частном секторе экономики. Расширение занятости в этом секторе обусловлено объективными экономическими и демографическими процессами, происходящими в социально-экономической структуре об-

щества. Исследования показали, что в частном секторе занято 78,4 7, от общей численности работников. Городской сектор экономит поглотает 45,6 % рабочей силы, сельский - 88,0 %. Однако эти данные никак не свидетельствуют о том, что частный сектор является более развитым, чем государственный. Большая занятость в этой сфере имеет чисто формальный характер и связан с тем, что статистика Йеменской Республики ассоциирирует все виды индивидуальной деятельности с понятием "частный сектор".

Отраслевая структура промышленности формируется и совершенствуется под влиянием многих факторов, главным из которых является уровень развития производительных сил, емкость внутреннего рынка, внешнеэкономические условия.

Диссертант отмечает, что одной из причин неспособности рынка труда абсорбировать большую часть рабочей силы является отсутствие крупного промышленного производства. Подчеркивается, что в условиях социально-экономической отсталости страны доминирующей формой расширения материального производства являются мелкие кустарные и полукустарные предприятия, которые не способны поглотить рабочую силу в большом количестве. В настоящее время в республике имеется 207 средних и мелких промышленных предприятий (не считая нефтяных), на которых в 1993 г. было занято всего 32,2 тыс. человек. Медленный рост занятости в промышленном секторе объясняется также тем, что рост легкой промышленности связан с политикой импортозамещения, где многие предприятия работают на импортном сырье и полуфабрикатах. Таким образом, жизнедеятельность этих предприятий и занятость на них зависит от внешних условий поставок сырья.

Характеризуя занятость в строительстве, автор подчеркивает ее периодические колебания, что связано с временным характером строительных работ. Это объясняется тем, что для начального этапа индустриализации экономики характерно строительство небольшого числа относительно крупных объектов, завершение которых чревато сокращением занятости в этой отрасли экономики.

- 16 -

Далее в работе выделяются характерные признаки государственного регулирования занятости населения:

- целевая направленность мер государственного воздействия на регулирование тех или иных элементов рынка труда;

- административный и экономический характер мер государственного регулирования занятости населения;

- регулирование занятости отдельных групп населения;

- источники финансирования политики занятости населения.

Подеркивается, что существующая форма воздействия на

спрос рабочей силы на современном этапе формирования йеменского рынка труда ограничивается ежегодным выделением небольшого количества вакансий в рамках соответствующих статей расходов государственного бюджета, что фактически покрывает лишь незначительную часть предложения рабочей силы. По существу создание новых рабочих мест носит символический характер и мало связан с возможными изменениями, которые происходят время от времени в структуре экономики, в сфере инвестиций.

Особое внимание в диссертации уделяется вопросу государственного регулирования заработной платы. Она рассматривается как общий экономический способ опосредованного регулирования спроса и предложения на рынке труда. Отмечается, что величина заработной платы во многом определяет сферу приложения труда, структуру рабочей силы.

С другой стороны, государство, проводя определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу. На йеменском рынке труда регулирование заработной платы охватывает рабочую силу в смешанном и государственном секторах экономики, основы которого составляет система дифференциации форм оплаты труда в рамках существующей сегментации структуры рабочей силы.

Главной целью государственной политики заработной платы в настоящее время является поддержание принципа уравнивания ставок оплаты труда в рамках каждого сегмента и каждой про-

фессиональной группы с адекватным уровнем квалификации. По мнению диссертанта, оплата труда в республике лишена объективной основы и не учитывает принципиальные различия в содержании работ.

Особое внимание в работе уделяется анализу методов государственного регулирования на макроэкономическом уровне. Подчеркивается, что неэффективность некоторых мер государственного регулирования, особенно в финансовой и денежно-кредитной сферах, негативно отразились на занятости и конъюнктуре рынка труда. Рост дефицита бюджета, который покрывается за счет увеличения займа, путем расширения випуска в обращение новых денежных купюр, привел к росту инфляции и снижению эффективности рынка труда. Так, в период с 1994 г. по настоящее время объем нового денежного выпуска составил 24,5 X, а показатель ВВП вырос всего на 3,0 X, то есть в 8 раз больше роста ВВП.

Неэффективность государственного регулирования проявилась также в пассивности банковской системы в целом, в основе которой лежит неразвитость кредитных отношений в экономике. Долгое время отсутствовали экономические стимулы, повышающие размеры сбережений и накоплений. Процентные ставки по вкладам и сбережениям были заморожены на значительный срок и составляли в середине 90-х гг. 15 % для бессрочных депозитов и 10 % - на сбережения населения. Такая банковская политика при продолжающейся инфляции (составлявшей 40-45 %) снизила объемы накопления капитала и возможности расширения производства за счет внутренних источников накопления.

В данной главе отмечается также, что йеменский рынок труда отличается низкой территориальной и профессиональной мобильностью, что привело к дисбалансу структуры рынка труда. Причиной этого дисбаланса является несовершенство механизма регулирования на макроэкономическом уровне, который проявляется в нарушении баланса распределения ресурсов в общенациональном масштабе. Практика рынка труда показывает концентрацию

основных хозяйственных объектов на определенных территориях и их скудности на других, особенно в густонаселенных пунктах. К примеру, почти 95 7. промышленных объектов и 80 % лицензированных проектов в период с 1992 по 1995 г. размещены на территории четырех из семнадцати провинций республики.

Б результате проведенного анализа основных форм занятости и роли государственного регулирования рынка труда можно отметить существенное отставание рынка труда от тех изменений, которые происходят в социально-экономической структуре общества, его неспособность удовлетворить растущие потребности в рабочих местах. В данной главе автором намечены основные направления улучшения конъюнктуры рынка труда и повышения уровня занятости в рамках макроэкономической политики. Подчеркнуто, что в условиях неграмотности значительной части населения и низкого уровня подготовки квалифицированных кадров трудно рассчитывать на интенсивный путь развития экономики. В этих условиях выгоднее применять технологии среднего стандарта, позволяющие расширить трудоемкость производства и потребности в рабочей силе.

Наряду с этим Йеменская Республика располагает возможностью внедрения системы специализации производства и труда на интенсивных основах. Нефтяная промышленность, использование морских богатств и туризма, выращивание и переработка кофе, хлопка, фиников могут стать ядром такого рода специализированных отраслей. Подобное общественное разделение труда и производства может способствовать созданию приемлемого уровня занятости населения.

Вместе с тем отмечается, что ключ к решению проблем безработицы лежит в основном в стабилизации экономического положения в целом, борьбе с инфляцией и поощрении мер, защищающих отечественное производство.

Третья глава посвящена анализу системы общего и профессионально-технического образования. Диссертант отмечает, что

несмотря на некоторые положительные изменения, произошедшие в этой сфере в последнее время, наблюдается отсутствие эффективного механизма ее регулирования. Он исходит из того, что основной чертой системы образования является отсутствие интеграции различных ее ступеней.

Данные Министерства образования ЯР показывают, что численность учащихся, посещающих начальную школу, составляет пример 52 %. от общего числа детей от 6 до 15 лет. Одновременно наблюдается уменьшение числа учащихся при переходе из младших классов в старшие. Так, только 17 % учащихся начальной школы переходят на следующую ступень системы образования. Отсев учащихся из школ негативно сказывается на состояние рынка труда, поскольку способствует росту безработицы. Диссертант показывает ряд факторов, способствующих развитию этого процесса. Среди них:

- рост нищеты в обществе (35 7. населения страны проживает в условиях абсолютной бедности);

- использование детского труда в тяжелых семейных работах;

- отправление родителями детей на поиск работы;

- раннее замужество;

- неблагоприятные условия учебы в школе и др.

Автор обращает внимание на незначительную роль среднего специального образования в подготовке рабочей силы. Так, удельный вес учащихся средних учебных заведений составляет всего 5,4 % от общей численности учащихся, а финансирование программы профессионального обучения не превысил 1,5 1 от общих расходов на образование. Диссертант пришел к выводу, что последствием такой политики становится рост дефицита квалифицированной рабочей силы.

Особенностью рынка труда в Йемене является постоянная несбалансированность ее профессионально-квалифицированной структуры. 11а рынке труда ощущается значительный недостаток в сне-

циалистах со средним образованием: в медсестрах и медработниках, учителях школ, техниках, механиках и т.д. Поэтому, имея значительное число собственных безработных, Йеменская Республика вынуадена импортировать рабочую силу. По данным Министерства труда и государственной службы ЙР, численность импортируемой рабочей силы в 1993 г. достигла, к примеру, 150 тыс. человек, из них 66,4 % составили учителя и преподаватели вузов, 11,5 X - работники городских служб. В сфере здравоохранения доля импортируемой рабочей силы составила 31,0 £ от общей численности медицинских работников. По мнению диссертанта, дефицит в специалистах средней квалификации связан с низкой оплатой труда данной категории работников и высоким престижем высшего образования.

Анализируя состояние высшего образования как формы подготовки кадров, автор отметил дисбаланс спроса и предложения работников высшей квалификации. Отличительной чертой такого дисбаланса является нарушение интеграционных основ ее составных частей. Например, 90 % студентов высших учебных заведений составляют студенты гуманитарных отделений. Следствием несбалансированной подготовки кадров в рамках высшего образования стало появление рабочей силы с избытком квалификации при острой нехватке технических специалистов.

По мнению диссертанта, комплексный подход к использованию трудовых ресурсов предполагает проведение анализа, который бы увязал сферы образования и профессиональной подготовки с механизмом удовлетворения потребностей в рабочей силе соответствующей квалификации.

Одной из важнейших задач органов государственного управления в сфере развития трудовых ресурсов наряду с определением общей потребности в рабочей силе является выявление приоритетных направлений в подготовке кадров, организации учета спроса и предложения на рынке труда. Необходимыми мерами становятся точность учета соотношения набора и выпуска учащихся, распре-

деления выпускников по отраслям производства с учетом изменения спроса. На практике необходимо осуществить следующие мероприятия:

- выявление межотраслевых дисбалансов по основным видам квалификации;

- определение общенациональных приоритетов в развитии сферы образования и профессиональной подготовки;

- координация национальных программ обучения и подготовки кадров.

Пристального внимания заслуживает изменение системы оплаты труда. Разработка и внедрение шкалы оплаты труда в соответствии с квалификацией работника, его качественным и количественным вкладом становится важной задачей обеспечения народного хозяйства профессионально подготовленными работниками.

В зашпичении приведены обобщающие выводы, вытекающие из диссертационного исследования. Автором подчеркивается, что в стратегии использования трудовых ресурсов Йеменской Республики могут быть выделены следующие основные элементы:

1. Снижение демографического давления в городах за счет увеличения занятости и уровня доходов в сельской местности.

2. Стимулирование развития трудоемких производств в государственном, мелкокапиталистическом и неформальном секторах экономики.

3. Поощрение использования передовых технологий национальным и иностранным капиталом, осуществление исследований по созданию производств, соответствующих социальным и хозяйственным потребностям развития как сельской, так и городской экономики.

4. Проведение полигики повышения доходов беднейших слоев населения, что повысит, по нашему мнению, спрос на трудоемкую продукцию, удовлетворяющую основные нужды населения.

5. Обеспечение профессиональной подготовки рабочих кадров с преимущественной ориентацией на занятость в трудоемких про-

изводствах.

6. Популяризация и распространение методов прогнозирования семьи, в особенности в тех регионах, где темпы прироста населения особенно высоки.

Основные теоретические положения и результаты исследования отражены в следующих научных работах:

1. Объективные и субъективные факторы, влияющие на распределение рабочей силы//Журнал Министерства труда и государственной службы йеменской Республики "Труд". - Аден, 1990. - N 25. - С. 45-58.

2. Основные этапы формирования системы занятости и шкалы заработной платы в Южном Йсмене//Журнал Министерства труда и государственной службы йеменской Республики "Труд". - Аден, 1991. - N 16. - С. 71-83.

3. Политика занятости на рынке труда в йеменской Респуб-ликв//Сб. науч. тр. ИСЭЛН АНТ. Т. I. - Казань, 1995. - С. 180-189.

4. Основные характеристики структуры занятости в организованном секторе экономики йеменской Республики//Сб. науч. тр. ИСЭПН АНТ. Т. - Казань, 1997. - С. 98-106.

5. Основные направления регулирования занятости на рынке труда йеменской Республики//Сб. науч. тр. ИСЭПН АНТ. Т. X. (в печати).