Социально-экономические проблемы организации использования земель сельскохозяйственного назначения (теория, методология и методика) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы организации использования земель сельскохозяйственного назначения (теория, методология и методика)"

- ч 3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕШТЕ УСТРОЙСТВ У

На правах рукописи

РОГАТНЕВ Юрий Михайлович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ С Г: Л Ь С К О X О 3 Я И СТ В Е Н Н О Г О Н А 3 Н А Ч Е Н И Я (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА)

08.00.27 — землеустройство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ОМСК К!!),'!

Работа выполнена в Омском сальокохозяйственном инотитуте. ;

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор

А.С.КоеякинI

доктор экономических наук профессор М.А.Сулин, I

' доктор экономических наук отерший ' научный сотрудник А.К.Михальченко ..

Ведущая организация: Акмолинский сельскохозяйственный <

инотитут ;

Защита состоится 26 февраля 1993 г. на заоедании специализированного совета Д 120.69.02 при Государственном университете по землеустройству по адресу: • ■ ! 104064, Москва» ул. Казакова, 15, ученый оовет 1УЗ. !

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института., Автореферат разослан " /Л» 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук:

М.М.Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

>' Актуальность проблемы. Современное общество находится в:' стадии качественных изменений всех ого составляющих. Перо - : стройка в стране тсэ в большей степени затрагивает палитпчо-. скую, экономическую и социальную сфоры жизни. Ре теш«я съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета Российской Федерация вое ощутил ев переводят сельскохозяйственное производство о аёсткого административного направления на более демократичное и самостоятельное. Кризисная ситуация в экономике " связана не столько со структурными иесоверынствами производства и недостаточны?/] уровнем его развития, сколько о отчуждением производителя от результатов труда и вследствие втего о резким снижением интереса и производственной деятельности.

Наряду с созданием высокотехнологичного производства, ростом общественного богатства произошло относительное обшедэ^ нпе работника. Рост общественного богатства отал самоцель». ! Земельный кодекс и закон о земельной реформа России коренным' образом изменили земельные отношения в стране, сделав крестьянина землевладельцем п собственником земли. Это создаёт основу по преодолении кризиса в сельском хозяйстве. Изменение базиса производства после принятия затона о собственности обеспечило возможность перехода к рыночному регулированию производства л использования земли.

Богатство природных ресурсов породило ещё одну сложную проблему в яизни нашего общества. Большие земельные пространства, значительные неосвоенные территории способствовали развитию экстенсивной экономики; что привело к резкому сокращения запасов природных ресурсов, в первую очередь в окономглеоки развитых зонах. Дефицитными отали чистый воздух, вода и земля, а это резко сказалось на условиях жизни ладей, что привело к противоречии цели и результатов использования природного комплекса. В настоящее время идея экологизации пронизывает г-08 виды человеческой деятельности, в том числе и производство, я отражается в- реявкиях и законах, принимаемых Верховнш Советом Россия. Ьсе соьродшяыв вроблзш общественного лрояэ-ъодсхва следует просматривать как згллого-экопег'вко-ооцпвль-пке. Такой подход резко меняет роль Функционирования отдель-

них составляющих общества к производства. Среди hex особое место как главная ценность человеческой цивилизации занимают земля и её функционировать в обществе. Сложившаяся теория и практика организации использования земля, преломленная в теории землеустройства, трактует её только как сродство производства. Это одностороннее отражение роли земли значительно обедняет содержание землеустройства, предопределяет отставание его от перестройки других видов человеческой деятельности.

Комплексное исследование роли земля применительно'к её подлинной значимости в жизни общества актуальная научная проблема. Организация использования земли-в трёх основных направлениях (социальном, экономическом и экологическом) в условиях ' ' рыночной экономики позволяет обеспечить необподетую комшткс-ность землеустройства и создаёт основу для придания атому мероприятия значения центрального звена в система мор по организации использования земли. Данные вопросы исследовались в работах О.А.Хауке, П.Н.Першше, В.Й.Кпркора, С.А.Удачика, Н.И.Прокуронова, В.В.Редышна, К.Н.Сазонова, Ф.Г.Некрасова, В.Я.Задяетина, М.А.Гендельмана, М.Д.Спектора, М.О.Доцмэра, Л.С.Семина, А.П.Асташикяна, Е.С.Шаманезва, С.Н.Еолкова, • Я.Я.Мауля, Б.Н.Хлыстуна, С.А.Ткачука, Б.А.Кудрявцева. В.П.З^о-ицкого, А.А.Варламова, П.Г.Батенина, Е.Е.Допиро, И.М.Стативка, П.С.Шевченко и др.

Теория социалистического землеустройства уке б начале своего становления трактовалась П.Н.Пертиным как социально-экономическая. Однако задачи, которые затем ставало правительств во перед землеустройством, изменили его характер. Оно стало экономическим мероприятием. Этому способствовала теория землеустройства, разработанная академиком С.А.Удачияым, одним кз главных постулатов которой было полатэкономическое положение о земле как главном средство производства в сельском хозяйстве. Данный подход, ставший главенствующим, определяет методологию и методику современного землеустройства, поэтому актуальной проблемой является расширение методологических подходов к организации использования земли дал удовлетворения разнообразных потребностей общества в предметах потребления как созд&шшх в процессе производства, так в полученных неш-средоп'ошо из пригодного комплекса.

Цель исследований - разработка теоре'хачсзких, глехо^олсгл-пеоких и методических положений организации, использования земли в условиях парохода к рыночнш отзовешь к о учётом-существенного раовпропяя содорг-аяия понятия о гзе:,».;;з и её рола в общества.

При зашодх;сшш научных коолодовалай отавпляеь оледутвцм

ршшл:

- выявить современные закономерности функционировал земля жехе природного ео?.'пло;оо, сродства производства а рокреа- • аия;

- установить систему организации использования земли как результат н процесс на основа триединства её проявления;

- разработать методические положения по установлению фэктикностн использования земли как природного комплекса, оредотва производства и рекреации, а такко со обс.ой эффективное г я;

- выявить методологические положения социальной сущности организации использования земли в современных условиях;

■ - разработать методлку организация рекреационного иеполь-уовавля земель оельекодозяйотэбшюго назначения;

- выявить эргономические проблемы организации иснользола-пил земла;

- усовершенствовать содерн&ние гссударственпнх мероприл-т."-'! но организации использования земельных ресурсов при иврз-ходо к новдм методам хоаяГиш-овешш;

- разработать мегсдачеоэдз колоненля по ооудаств^виг) гяи-цлагявны;; (хогя-Чствбнькх) г'еропркт-ай по организации ыиюл:*» :>ова:гяя земля;

- выявить закономернее г» ооьорз^'зг'КТ'.'Клч городазга ботки проектных решений и их обоснования.

Методологической основой исследований являоася диалектике-окай метод, позголяадай рассг.атрьвать изучаемые яздепая з их взаимосвязи а развитии, и'ггатеиянй подход, оОеопечаваадай взвсаанЕЭв и ксушаканое кзучеяда фуяккжчирсазния тгля V обззетао и мероприятий по организация еЗ пипельмианил. При рассмотрении теоретических п изтодическкх подолонпй шрокл яргаь-алдясь теотяыв «стсдц; аЛ^рагако-лсг-ичогкв 8, воохоъ'цо-в&я от частного к сотому, ошияз а синтез, иоьсгр^фиясоксп

изучейяе отдельных 'ооциальн^экояомачеоких ситуаций, а также статистический метод, метод оптимизации и др. Б щюцеоое работы попользовались специальная литература, данные статистических сборников, схемы, проекты организации использования земли, нормативные и другие материалы.

Предметом исследований являются закономерности функционирования земли как природного комплекса, средства производства и рекреации в обществе, а также деятельность со организации использования земли и её результаты.

Объектом исследований служит система организации использования сельскохозяйственных земель, обеспечивающая удовлетЕО- . рение основных потребностей сельского населения Западной Си- • бири.

Научная новизна наследований,'отраженных в диссертации,определяется тем, что в процессе их выполнения получены следующие научные результаты:

- уточнено и расширено методологическое пояснение о роли земли в обществе, которое состоит в одновременном неразрывном её проявлении как природного комплекса» средства производства и рекреации:

- обосновано выделение перспективных, текущих, оперативных мероприятий по организации использования земли, проводимых самими землевладельцами и землепользователями;

- уточнена методика установления экологической, экономической, социальной и общей эффективности организации иапольйо-вания земли в условиях формирования рыночных откокений; '

- уточнены содержание и принципы землеустройства как вида человеческой деятельности в сфере регулирования земельных отношений и организации использования земли;

- разработаны методические приёмы оценки социальных результатов организации использования земли;

- разработаны методические положения организации использования земли как средства рекреации;

. - уточнены структура и содержание проектных документов при проведения государственного землеустройства;

- разработаны методические основы механизма осуществления хозяйственных мероприятий по организации шшяьзоеения земли;

- обоснованы направления дальнейшего совершенствования ме-

тодшщ разработка-проектных реоенпй и их обоснования.

Практическая данность выполненных б двое.урмшш рослодова-яий заключается в том, что з возок/шкятя она создала- тс-опота-ческую, методологическую з ьюгодочсохую оснсгу .для практического оовершегютЕОЕаиия (перестройки) системы зекалвуотроВоава в стране, которое приобрело з овязя с остальной реформой значение важного мероприятия. Внедрение разработанных методик организации рекреационного тполь80£«пая земли позволит погасить уровень её пшользовакпя и удучгахь условия алзнп пезо-1

Л-ЗЯИЛ,

Реатазация иоеледогоний. Основные положения диссертации докладывались на научных, научно-практических конференциях в Окском с ельсхюхозяйзт венном институте (1933-1990 гг.), Целп-погрэдзком сельскохозяйственном институте (IS87 г.), Московском институте шкенероз землеустройства (1938 г.), на XIX Ыафоопублйканокой научао-пройзюдатвешой конференции по землеустройству республик Прибалтики в Тарту (1987 г.), Всесоюзной ззучко-ярактичоогой конференция по землеустройству в г.Мооквэ (IS89 г.), Всесоюзной научно-практической конферен-' цгш в Барнауле (I98S г.), г.Уоть-Кеменогорскэ (1990 г.), па научных конференциях "Природа и экономика Омской области" з г.Сыско (1989, 1290, 1991 гг.).

Разработанные автором методические пояснения по организации использования зегллп в условиях аренды внедрены в про из -водствап.чый процесс проектного института ЗчгйибНЮТапрозем, предложения по организации природопользования включены в ре-генил Омского обляетчого повета народа« депутатов, передали в Gi>fi0ïH0.;î пемитот по экология и прзродопольоопаияя.

феорети,1со?.ло и мотодачеокав яолокзяил по организации т-шльзоваяия раооиохрэвыни в работе, попользуются в

учебном процесса на зем,'.'оустроптель;гом факультете Омского СХИ по ДЕОЦеклинам: научные оонош землеустройства, землеустроительное проектирование, экономико-математические метода к моделирование. По теме исследования изданы три учебных пособия (11,0 пзч. л), лекция (1,0 печ. л.) и два методических указания (6,0 печ. л.), 35 статей обоим объёмом 12,5 яоч. л., издано бропжра (методические рекоыениацаи) "Использование и организация рекреационных земель Скоксй сблеоти" (2,2 поч.лД

монография "Социально-экономическое содержанио организации использования земель сельскохозяйственного назначения з современных условиях (17,0 печ. л.).

Структура и объём'работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, выводов и предложений. Она изложена на 506 страницах машинописного текста, содержит 9 таблиц, 13 рисунков, библиографический список вклэчает 280 наименований.

Основное содержание работы и защищаемые положения:

Теория современного землеустройства, разработанная в трудах П.Н.Доршияа, С.А.Удачина, Н.Н.Прокуронова, Г.В.Чвшихи-на, М.А.Гендельмана, В.Я.Заплетина и других авторов основывается на методологическом положении о земле как средстве производства . Зто предопределило на долгие году преимущественно экономический характер землеустройства, что привело к обострения экологической и социальной ситуации в использовании земель. В последние годы предпринимались определенные попытки расширить содержание землеустройства за счёт привнесения экологических и социальных задач, но это осуществлялось на старой методологической основе, что, во-первых, не обеспечивало системного подхода, а во-вторых, вызывало противоречия на только манду старым и новым содержанием, но л молод отдельными частями нового. Поэтому назрела необходимость пересмотреть методологическую основу землеустройства. Земля служит предпосылкой и основой функционирования общества, как природный комплекс она проявляется в виде пространства, в котором чело- . век осуществляет свою жизнедеятельность. Однако не все прост-' ранотво природного комплекса является пространством «изнедея-тельвооти: определенная его часть не пригодна для использования человеком по климатически.' особенностям, из-за отдаленности или специально выделяется для сохранения природных свойств и их генезиса (резерваты и заповедника). Пространство жизнедеятельности обеспечивает процесс потребления в обществе как основу его низки.-Вещество и энергию природа человек вначале потреблял .непосредственно, без изменения их овойзтв. Рост народонаселения, а тэюке потребностей человека вызвал необходи- , ыость привлечения новых-источников вещества и энергии, в естественном состоянии непршчэдйых для использования человеком. Поэтому возникла новая человеческая деятельность (нроиэводст-

ъо\ которая впослодстегш стала оояошпл пзточшюм удовлетяс-р^'тяя потребностей. Это ккзв-яло необходимость оформления сначала пространства труда, а потом и производства. Часть пространства жизнедеятельности вне сферы производства продолжает непосредственно удовлетворять потребности человека и является "пространством рекреации". Пространство труда занимает основную часть пространства производства, а также некоторую часть пространства рекреации. Таким образом выглядит диффе-рвяцяация пространства природного комплекса в настоящее про-' мя. Она породила три основные роли земли в обществе: природный комплекс, средство производства и рекреации, которые функционируют по своим законам и обеспечивают решзнао разных задач при организация использования земли.

Функционирование зачли как природного комплекса в своей основе опирается на закономерности развития биосферы л о учетом влияния производства и рекреации. Развитие свойств земли п этом случае ьыглядих как генезис ландвафтсв под воздействием абиотических л биотических процессов. Влияние человека на природный комплекс относится я к первому (производство)» а ко второму (рекреация) виду воздействия, а такие уитанавлива-о? типы ,других биотических взаимодействий отдельных частой а-свойств ландшафта. К числу основных законов функционирования природного комплекса, учитываемых при землеустройства, относятся яаконы минимума, толерантности, комалекснооти, црзрод-яой зопадытостл. Онл опрадолнлт сухость основных изменений . природной среди в результате природного и г-нтропогонаого зЗ генезиса. Задача организации использования земли как природного ксшдакса состоит в обеспечении ксобходикого ыюропогзп-ного генезиса яввдаяфта груше:.-» мероприятий, создагдях условия:

' - для прекращения выноса шш притока извно вещества я энергия в нецелесообразных размерах и направлениях по территории и во времени;

- дот обеспечения ияюса или нейтрализации ненужных ила пзягглпх шдастз, а тгяжо притока извне необходимого колачэ-стяп вещества и анергии.

Функционирование зайдя яах сродства производства нодчзяя-стоя с-юномиадокш гаконем (стопюстг, преимущественного ро-

ста производства средств производства, соответствия производственных отношений характеру и уровня развития производительных сил и т.д.). Оно идёт путем потребления свойств природного комплекса производством - земля выступает средством потребления (СП) - и их трансформации в состояние, пригодное для удовлетворения потребностей человека. Изменение качеств земли в этом случав овязано с генезисом её функций как средства производства (продает труда - ПТ, орудие труда - ОТ, всеобщее средство производства - ВС®. Примерная схема генезиса функций при использовании земли для возделывания однолетних сельскохозяйственных культур (пашня) выглядит следующим образом:

ПР-

-ВСЩ СП*),

^ пт0

ВСЩ СП8)"

ПТ

"ВСП(СП*)" ОТцССП*)

пту

ЕСЩСП55) ОТ (СП*)..

Стадия производственного резерва (запаса)

Стадия подготовки производства

Цредоотав- Процесс ление организа-участков ции использования земли

Процесс производства

Создание Утилизация с.-х. про- производст-дукции венннх отходов

^Отмечены моменты, где производится потребление свойств земли.

Цель использования земля определяет цепочку изменения функций, а это устанавливает необходимые задачи организации её использования. В условиях плановой экономики цели использования и генезис земли как средства производства устанавливался путём опосредованного сопоставления возникающих в процессе производства стоимости и потребительной стоимости и выдачи директивных указаний. При функционировании рынка непосредственная оценка потребительной стоимости земли в процессе куплд-продази продукции позволяет определить направления в организации её использования.

Земля как средство рекреации'обеспечивает непосредственное потребление её свойств. Она функционирует в соответст-

вин о законами развития общества (основной затон $орлац?а,воз-вшаонио потребностей и т.д.). При атом земля выполняет ■ щш продаете потребления (ПП) при добывательсксй рекреаиии,лечения, орудия потребления (ОП) для организации лечений, а при стационарном отдыхе, туризме, прогулках и при всех, гадах рекреационной деятельности является всеобщим средством потребления (ВСП).

. , Для удовлетворения потребностей общества и сохранения природных свойств зама необходимо создать специальную систему организация её использования. Как результат, эта система включает в себя ряд элементов, вогоющёншх на поверхности зачла. Зти элементы имеют некоторне особенности при проявлении любой из трёх ролей земли в обществе. К их числу относятся участок территории (ландпа^т хозяйственный, рекреационный участки) , каналы внешних взаимодействий, объекты инженерного оборудования территории, характер использования земли.

Организация использования земли как процесс постепенно слонялась в специализированную человеческую деятельность - землеустройство, Тесретячзокае основы землеустройства социалистического периода сформировались в работах П.Н.Першина, С.А.Удачи-па, Н.И.Прокуронова. Оно объявлено с самого начала как социальное мероприятие, а в дальнейшем - экономическое. Но в практической деятельности признана только вторая сторона этого явления» Создание жёсткой директивно-плановой основы общественного производства привело к формированию и развитию на протяжения болео 70 лет только государственных мероприятий то орга-ИНС21Ш еопользовййил земли, обязательная реализация которая ' бшэ закреплена в ззнельнок закгшдателк;тво. Однако деже в зтд годы аз-за лсригмичпсста государственного землеустройства а достаточно даяамлчяых процессов в общественном производство землепользователя сами проводили мероприятия по организации ■. использования земли. В условиях перехода к рыночным отношениям а демократизации общества такой характер землеустройства ь определенной маре противоречит общему направлению развитая ос5-цеотЕепных отношений в стране. Поэтому следует признать равноправной значение государственных, хозяйственных (инициативных) а других меропрклтвй по организации использования сеылд. Кро--'Ь'з того, содержание землеустройства долкко опираться на триединство значений земля в общество. Землеустройство как o<teo

ственное явление на современном этапе развития - это оистема развивающихся общественных отношений по поводу приспособления пространства жизнедеятельности для непосредственного, путём рекреации, и опосредованного, через производство, удовлетворения возрастающих и изменяющихся потребностей человека. Землеустройство как общественные отношения оформляется в виде системы мероприятий, проводимых государством, предприятием и отдельным человеком по организации полного, правильного, экологически, экономически и социально эффективного использования земли как природного комплекса, средства производства и рекреации на внутрихозяйственном, мекхозяЧственном и межотраслевом уровнях в целг* обеспечения условий для наиболее полного удовлетворения потребностей всего общества. Государственные мероприятия включают в себя следующее:

- регулирование земельных отиопений;

- регулирование антропогенного воздействия и генезиса природного комплекса;

- организация использования земли как средства производства и рекреации: размещение хозяйственных, рекреационных участков, хозяйственных центров, населённых пунктов, объектов инженерного оборудования территории и установления характера использования земли. Землеустроительная деятельность предприятий, хозяйств, конкретных людей, выступающих в раде юридических лиц в пределах представленных ям землевладений и землепользовании, обеспечивает создание внутренней организации использования земли как реализацию своих прав в соответствии с земельным кодексом.

Помимо совершенствования понятия землеустройства необходимо изменить и основные положения (принципы) его проведения,в основе которых на современном этапе лежат руководящие идеи и правила осуществления этой деятельности.

Принцип цели - организация использования земли проводится с целью удовлетворения ьсех потребностей общества, обеспечивает её народнохозяйственную эффективность, устанавливает с соблюдением социально-экономических приоритетов необходимые пропорции в землепользовании и землевладении на многоукладной основе хозяйствования.

Принцип механизма развития - совершенствование организации

использования земля обеспечивает соответстЕиа земельных отношений уровню развития производительных сил всего обиептна в целом, устраняет возникающие мезду нши противоречия на основе использования положительного опита предыдущего этапа развития и применения качественно новых методов, приёмов, технологий землеустройства.

Принцип экологической направленности - организация использования земли создаёт антропогенный ландшафт, в наибольшей степени отвечающий условиям данной природной зоны, удовлетворяющий необходимые потребности общества и обеспечивающий минимально возмонное вмешательство человека в его регулирование, позволяет наиболее эффективно восстанавливать производительные свойства природного комплекса.

Принцип социальных приоритетов - организация использования земли создаёт условия для высокопроизводительного, безопасного и привлекательного труда, осуществления рекреационной деятельности, отдыха и удовлетворения физиологических потребностей человека, обеспечивающих гармоничное развитие его личности.

Принцип экономической сущяоотн - организация использова- . ния земли обеспечивает самофинансирование, экономическую самостоятельность предприятия, кооператива, крестьянского хо -зяйства, безусловное выполнение его задач, развитие отраслей народного хозяйства, внедрение энерго-, трудо-, ресурсосберегающих технологий, передовых методов организации и управления производством, широкое использование результатов научно-технического прогресса.

Принцип адаптпрозаниооти - учёт природных, экономических и социальных условий зоны землеустройства и особенностей ис-. пользования земли в зависимости от форм собственности, организации и технологии производства в отраслях народного хозяйства и содержания других видов человеческий деятельности.

Принцип преемственности - учит при землеустройство результатов других видов человеческой деятельности, слоавадойвя си-* стеин планирования и финансирования народного хозяйства и реализации ярооктнпх реяеизй. • • структура со.из?стро1Ъ?к1 на .сотртатшом зтаяв рпзгитяяг

о.'с ¡г.ом (¿¡у,. I). •

ОРГАШ'РЩИЯ ИСГОЛЪЗОВМШ БИЛЛИ (землеустройство)

Государственные мероприятия " Хозяйственные мероприятия

1 | Мекхозяйствен- Внутрихозяйст-ные венные 1 Перспективные Тек 1 Оперативные ущие "

Индивиду альные мероприятия

Рис. I

Государственные мероприятия проводятся в обязательном порядке для изменения системы землевладений и землепользование а также внутренней организации использования земли при реализации государственных программ дня государственных предприятий или предприятий, арендующих землю у государства. Они осуществляются периодически или по мере надобности, в виде мел:-у.озяйотвенного и внутрихозяйственного землеустройства. Хозяйственные (инициативные) мероприятия осуществляются как реализация прав землевладельцев и за счёт их средств самими пред-, цриятпяма и фермерами. По назначении и срокам функционирования создаваемых элементов организации использования земли они подразделяются на перспективные, текущие и оперативные. Индивидуальные мероприятия по организации использования земли осуществляется отдельными гражданами на своих надельных, приусадебных, садово-огородных, дачных, кооперативных участках. Сочетание этих мероприятий позволяет- обеспечить постоянное приспособление организации использования зеши к задачам производства, рекреации, удовлетворения физиологических потребностей человека.

Методологическая основа землеустройства - учение о земле кат: средстве производства - обеспечивало интересы производства, поэтому в практике землеустройства главенствовала экономическая эффективность, основным показателем которой выступал ' срок окупаемости. Однако в условиях усиления экологической и социальной направленности, а так:о отхода от чисто государственного характера зеылеустройства теория эффективности организации использования земли должна быть значительно расширена и углублена.

" Признание в качестве методологической основы землеустройства учения о триединой роли земли как природного комплекса, средства производства и рекреации позволяет кроме экономической выделять экологическую и социальную эффективность. Экологическая эффективность отражает степень овладения и использования обществом законов природа. Она определяет меру использования вещества природы, обеспечивающую устойчивое функционирование или желательное развитие ландшафтов. Дяя отого можно использовать ряд показателей. Первый показатель должен отражать окупаемость затрат вещества и энергию (Тэ11) вносимых при проведении землеустроительных мероприятий (Вд) веществами для обеспечения восстановления свойств земли и необходимого антропогенного генезиса, используемыми для производства продукции (Зв) в соответствии с характером использования земли:

эл вв :

Другим показателем экологической эффективности (Ээл) может служить оплата вносимых в ландшафт веществ веществами, пригодными для потребления чоловеком или производством:

Ээл . (2)

в

Кроме того, необходимо рассматривать другую сторону эффективности, характеризующуюся качеством получаемого эффекта (Кц эд). Сна оценивается путём сравнения создаваемых (Рд) и нормативных (Рн ал) экологических параметров систем организации использования земли:

К л = (3)

¿э. л р

н.эл

Экономическая эффективность организации использования земли характеризуется показателями рентабельности зомлеуотройст-ва Оэк), сроком окупаемости капитальных затрат:

Качеотво создаваемых экономических параметров (Кдк ) определится следующим образом:

V Ап.эк эк - ;—• гн.эк

(5)

Социальная эффективность (Э0) отражает отепень социальной значимости землеустроительных мероприятий и характеризуется удельным приростом времени активной жизнедеятельности («Гх) на единицу затрат общества на реализацию мероприятий (Ты):

(6)

Качество создаваемых социальных параметров (К,,) определяется так:

рн.с

(7)

Приведенные показатели эффективности существуют в неразрывной связи, проникая одна в другую, что вытекает из триединой роли земли. Однако экологическая эффективность являет-оя основополагающей, так как содерпит в оебе задачи организации использования земли как природного комплекса. Социальная эффективность замыкает ряд эффактивностей, поскольку отражает удовлетворение потребностей человека, то еоть высшую и конечную цели любой деятельности. Экономическая эффективность является промежуточной, отражая роль производства как посредника между природой и человеком (рио. 2).'

'ал

Рио. 2

Из этой схемы можно выделить все комплексные виды эффективности: эколого-экономическую, эколого-социальную, экономико-социальную, зколого-эконошко-социальнуга. Один показатель на ыо^ет отражать общую (народнохозяйственную эффективность),

поэтилу она опирается именно на приведенную схему, где в социальной эффективности отражается и экономическая, и экологическая. Это должен быть комплексный критерий, вершину которого составляет социальный показатель выражающийся но только в относительных величинах, но и в денежной форме.

Социальная сущность землеустройства основываетоя на том, что организация использования земли в итоге призвана обеопе-чить непосредственное (рекреация) или опосредованное (произ-' водство) потребление свойств земли как природного комплекса. В процессе организации использования земли как средотва производства устанавливаются или изменяются размеры отдельных угодий, что во многом определяет объёмы производства и труда. Первое определяет размер прибыли, а значит, финансовую основу развития социальной инфраструктуры и фонд оплаты труда, второе - число необходимых рабочих мест.

Размещение хозяйственных участков влияет на величину материальных я трудовых затрат при обслуживании производственных процессов, изменяет непроизводительные потери рабочего времени, а это влияет на производительность труда. Взаимное расположение хозяйственных, рекреационных участков, хозцентров и населенных пунктов определяет размер потерь свободного времени. Проектирование объектов инженерного оборудования территории способствует увеличению производства продукции, снижению материальных и трудовых затрат, потерь свободного времени. Проектирование хозяйственных центров или изменение хозяйственного предназначения населенных пунктов влияет на процессы миграции сельского населения. Расположение населенных пунктов • относительно центральной усадьбы, районного центра влияет на величину непроизводительных потерь свободного, рабочего и общего времени, которые колеблются от 1,4 до 0,15 % по зонам региона.

На примере Новосибирской и Омской областей установлено влияние общего уровня производства на социальные показатели развития сельского населения. При помощи оптимизационного моделирования выявлено, что для создания условий жизни на уровне лучших хозяйств необходимо в среднем затратить на развитие сельскохозяйственного производства в хозяйстве не менее ' 29 млн руб., что для юкяой лесостепной зоны Омской области

составит 1055 млн руб. в гзнах 1385 г.

Разнос социальное развитие населенных пунктов во многом определяется их хозяйственным назначением, что влияет на тенденции изменения их людности. Так, в Новосибирской области в 1977-1989 гг. людность центральных усадеб стабилизировалась: в мелких (до 500 чел.) она продолжает расти, в крупных (более 1000 чел.) - уменьшается. Людность крупных усадеб производственных подразделений снижается на 4 %, мелких - на 5-6 %. В прочих населенных пунктах число жителей уменьшается ещё быстрее: до 100 чел. - на 16 %, а более 400 чел. - на 7-8 %. В северных районах Западной Сибири эти процессы идут быстрее,так как там низе уровень развития производства. Миграция населе- • ния - причина и одновременно следствие недостаточной трудо-обеспечепности и слабого развития производства, а потому и социальной инфраструктуры. Поэтому в северных районах Западной Сибири возникает замкнутый круг проблем, которые без социальных государственных программ разрешить невозмо:хно.

Организация использования земли не всегда вызывает последствия только экономические или только социальные. Часто экономические проблемы противоречат социальным. Так происходит при освоении земель или развитии производства в рекреационных зонах. В подобию: ситуациях необходимо отразить экономические последствия в социальных или наоборот. К числу важных социальных последствий освоения земель относится изменение условий'обитания переносчиков болезней человека и нивотных. Например, освоение целинных земель в Омском Прииртышье снизило заболевания гемыорагичеокой лихорадкой. Поэтому важной задачей при землеустройстве является оценка' эпидемиологической обстановки зон, где естественный ландшафт меняется на преимущественно антропогенный.

Б природном комплексе земли выделяется рекреационное пространство, предназначенное для отдыха, лечения, туризма, физического и духовного развития человека. Участей земли, пригодные для рекреации, располагаются но только в пределах зе-:..слт> специально выделенной категории, но и на землях ссльско-хезя."о тонного назначения. Возникает вахсная землеустроительная пог.от!,! - организация использования земель для целой ре-!-г?яшт! г ч[-.\-;аяах всех категорий земель. При этом решаются

две важные проблемы: установление размеров и размещение рекреационных зон и участков; организация использования земли в рекреационных зонах.

Первая проблема монет решаться путем межхозяйотвенного землеустройства при отводе земель специализированным предприятием и учреждениям межрайонного, межобластного уровня или з процессе внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий. Вторая про-' блема решается путем составления специального проекта или в процессе разработки особой составной части проекта внутрихозяйственной организации использования земли.

При организации использования земли важное значение приобретает обследование свойств земельных участков на пригодность их дня целей рекреации: оценка рекреационных; бальнеологических свойств и условии для организации рекреационной деятельности; эстетическая оценка пейзажа.

Оценку целесообразнее всего проводить на основе использования специально разработанных оценочных шкал. Проектные предложения основываются на решении следующих вопросов:

- установление необходимых объёмов рекреационной деятельности и необходимых площадей земельных угодий;

- размещение рекреационных зон разного назначения и /становление решилов их использования;

- размещение рекреационных участков;

- размещение маршрутов перодвшкения;

- инженерное оборудование рекреационных участков;

- установление порядка рекреационного использования земель.

Организация использования земля как сродства рекреации имеет непосредственное социальное значение. Однако в условиях перехода к рыночным отношениям необходимо обеспечить окупаемость затрат общества на организации этой деятельности и ежегодное поддержание рекреационных свойств земли, что решается введением платности рекреации путём предоставления отдельных' участков в аренду или продам лицензионных билетов.

Баниш социальным результатом землеустройства является создание наилучших условий труда. Трудовая деятельность - это но только центральное звено производства, но и обязательный фактер рекреации. В процессе этой деятельности человек не

только трудится, но и отдыхает, удовлетворяет определенные физиологические потребности. Поэтому чтобы обеспечить социальную офзктивность необходимо создать услови.^ для:

- роота производительности труда;

- уменьшения непроизводительных потерь рабочего времени;

- соблюдения техники безопасности;

- устранения причин профессиональных заболеваний;

- обеспечения комфортных условий труда;

- внутрисменного и мевдусыенного отдыха и удовлетворения физиологических потребностей человека в процессе труда.

К числу мероприятий, обеспечивающих наивысшую производительность труда и наименьшие потери рабочего времени, относятся:

- приближение населенных пунктов к интенсивно иопользуе-,мым землям;

- компактное расположение хозяйственных участков;

- проектирование дополнительных хозцентров, инженерных сооружений;

- размещение трудоёмких производств вблизи мест проживания людой.

К числу мероприятий, обеспечивающих предотвращение опасных условий труда, относятся:

- создание ограждений и буферных зон обрывов, автомагистралей, железных дорог;

- утепление откосов;

- размещение угодий, характер использования которых гарантирует безопасные условия труда.

.Обеспечение наиболее комфортных условий труда производится при организации использования отдельных угодий, условий отдыха и удовлетворения физиологических потребностей - при проектировании мест кратковременного и долговременного отдыха водоисточников, беседок, других объектов. Ьсе эти мероприятия относятся к эргономическим проблемам организации использования земли как средства производства и рекреации.

Для'современного этапа развития нашего общества характерны значительные изменения в системе общественных отношений, форм ообстваниости, организации производства. Это требует оу!#,во-/..<;мнк корректив II оистеме государственного землеуст-

ройотва. Сложившзеоя положение но отвечает задачам землеустройства в совершенствовании организации использования земли. Так, из комплексного проекта внутрихозяйственного зешеустрой- ■ ства реализуются непосредственно только границы участков, часть проектных решений - через систему технорабочих проектов, осуществляемых в разное время. Однако не все из них составля--. юте я землеустроительными организациями, а главное, сроки проведения и объёмы мероприятий соответствуют не комплексному проекту, а обусловлены совсем другими причинами. Некоторно положения вообще не осуществляются и оставляются на усмотрение хозяйства, т.е. процесс производственной землеустроительной деятельности не урегулирован, что вызывает разнобой в организации использования земли, осуществляемой разными предприятиями»

Предлагается следующая структура документов, регулирующих эту деятельность: программа зешеуотройотва, проект организации использования земли, проект реализации землеустройства. Программа землеустройства разрабатывается заказчиком (землеустроительные органы), в ней отражаются учаотники землеустройства, временная структура организации работ, система контроля. Этот документ имеет следующие разделы: общие положения, подготовительные и обследовательокие работы, разработка и утверждение проектных документов, осуществление землеустроительных ■ • мероприятий, контроль и авторский надзор за проведением земле-, устройства.

Проект организации использования зем^и основан на законо- ' мерностях функционирования систем организации использования земли и имеет основную задачу - создание их рациональных параметров, обеспечивающих высокую эффективность производства, природного комплекса, общества после завершения созданий этой системы. Для разработки проектных предложений общество,.производство, природный комплекс, берутся не в непрерывном изменении и обновлении, а в некотором перспективном, но статичном их состоянии.

Структура проекта мекхозяйственной организации погользова- -нкя земли (ШИЗ) сложилась. Дальнейшее её совершенствование связано, во-первых, с изменением форм собственности на землю и формированием землевладений крестьянских хозяйств, во-гто-

рых, с тем, что большинство проектов направлено на устранение недостатков сложившейся организации использования земли.Структура проекта внутрихозяйственной организации использования земли (ЕОИЗ) продолжает изменяться в связи с появлением новых задач общества и производства. Предлагается следующее её содержание.

1) Организация.использования земли в целом по хозяйству, размещение основных хозцентров и общехозяйственных объектов инженерного оборудования. В этой части на основе перспективного размера основных производственных ресурсов и балансов производства устанавливается размер и качество сельскохозяйственных угодий, а такие объёмы освоения и мелиорации земель, размер рекреационных, приусадебных и охраняемых земель, структура организащш производства. Выбирается или уточнаяется местоположение населенных пунктов, хозцентров, объектов инженерного оборудования территории общехозяйственного назначения.

2) Организация использования земель и инженерное оборудование территории подразделения (формирования). В данной составной части устанавливается внутрихозяйственная специализация, размещается животноводческое производство, определяется размер угодий подразделения (формирования), местоположение его границ, дополнительных хозцентров, объектов инженерного оборудования территории.

3) Организация использования и инженерное оборудование пашни. Проектируются поля, рабочие и поливные участки, севообороты, дороги, леоные полооы, каналы, вспомогательные хозяйственные центры.

. 4) Организация использования и инженерное оборудование сенокосов. Проектируются поля, участки, системы использования, дороги, каналы, вспомогательные хозцентры.

5) Организация использования и инженерное оборудование .пастбщ. Размещаются участки, загоны, каналы, скотопрогоны, вспомогательные хозцентры, проектируются пастбищеобороты и зеленый конвойер.

6) Организация использования и инженерное оборудование садов, виноградников.

■ 7) Организация использования и инженерное оборудование прочих угодий, имеющих производственное назначение (лесные уго-

.дня, куотарники," болота).

■ 8) Организация использования рекреационных земель (зеленых 'зон, зон отдыха, рекреационных участков, лесных угодий, прибрежных зон и акваторий озёр и рек, сенокосов и пастбищ для-■рекреационных целей, охраняемых земель).

Проект реализации землеустройства отражает процесс юкивле-' ния проектных предложений по организации использования земли в существующее общество и производство. В основе своего структурного деления имеет календарный год, в пределах которого реиаютея вопросы: ■ - вида мероприятий, ах объёмы, организация-исполнители;

- балансы по объёмам производства (особенно по кормам и по труду);

- сроки и организации, изготовляющие сметко-фшансовые и другие документы, технические и технорабочие чертежи;

- сроки и порядок сдачи и приёмки выполненных землеустроительных работ, очередность ввода объектов.

Этот проект организует lipo изводе т ванную землеустроитель- ' нун деятельность. Исполнением её занимается значительная группа предприятий. Реальный результат землеустройства зависит в равной степени от всех его составляющих: проектной и производственной, поэтому следует совершенствовать методику не только проектирования организации использования земли,- по и создания её в реальном мире.

Разработка проекта основана на изучении закономерностей воздействия землеустройства на общественное производство. Дял соворЕенотвования сложившейся организации исдользовакил' земли ватлю наряду с созданием жестких, стабильных элементов 1(границы участков, хозцентров, объектов инженерного оборудования) , обеспечить необходимый характер использования земли. Последний элемент так же динамичен, как и связанные о землёй виды производства, поэтому землеустроительные мероприятия должны обладать окоростьз реализации, которая гоэеоляэт но только не отстать от изменения производства, но л способствовать ему. При необходимости корректировки характера использования земли землеустроительные мероприятия должны иметь такую массу изменений, которая обеспечивает нужное направление использования земли. Производство в значительной степени

; . . 2Х

инертно. Следовательно, в реализуемых мероприятиях нужно предусмотреть меры, направленные на поддержание процессов, которые будут протекать ещё некоторое время о учётом его старых задач,

Мероприятия по организации использования земли, производимые землевладельцами и 'землепользователями - хозяйственное (инициативное) землеустройство. Оно позволяет обеспечить за--дачи развития общества и производства необходимыми изменениями в системе организации использования земли. Хозяйственные мероприятия делятся на перспективные, текущие и оперативные. Перспективное хозяйственное землеустройство выполняет такие не задачи и имеет аналогичную методику решения, что и государственное внутрихозяйственное, но заказчиком выступает предприятие, которое само обеспечивает финансирование и реализацию всех мероприятий. ,

Работы, связанные с землеустройством, выполняют специализированные организации на основе программы землеустройства, разработанной заказчиком. Особой задачей перспективного хозяйственного землеустройства является организация использования земли в связи с внодрением перспективных форм•организации производства. Кроме разработки перспективных документов по организации использования земли имеется необходимость в проведении мероприятий, имеющих срок действия год и менее. Они тесно смыкаются о текущим планированием производственной деятельности, в том числе и о использованием земли. Поэтому текущее хозяйственное землеустройство, сохраняя при выработке рагзний методы планирования, опирается на общие положения по созданию элементов организации использования земли. К числу решаемых задач относятся: годовой план использования земли; годовой план улучшения ззмель; временное изменение границ; временное изменение местоположения объектов инженерного оборудования территории.

' Реализация этих мероприятий по организации использования земли осуществляется обычными методами осуществления текущих планов за счет средств самого хозяйства. Использование земли в процесса производства нуждается в непосредственной её организации для обеспечения, гиподншгл конкротних задач. Это осу-илгп'п «а.ч*>я путом а.орзтшиого пянЫпсиного рр ишуетронот-

ва, оно входит в сферу оперативного управления птоизводством. Проектные решения в этом случае выступают в виде управленческих решений, которые принимаются руководителями различных рангов и непосредственными исполнителям работ. Главный метод выработки проектных решений в отом случае -- метод аналогов, а их качество зависит от квалификации и о пота прпшлаадего р а- . иеяие человека. Элементы организации использования земли,создаваемые при оперативном хозяйственном землеустройство, имеют временный характер, т.е. создаются но период выполнения производственной операции. Для повышения качества решений необходимо организовать обучение специалистов и работников сельского хозя&тва приёмам организация использования земли.

В проведении любого мероприятия центральное место занимает идея его осуществления. Применительно к землеустройству - ото проектное решение по организации использования земли. Следовательно, совершенствование методики его выработки - тззйной-шая научная задача. Развитие методики шло путем взаимодействия в проектной практике двух основных методов - аналогов и конструирования. Проектирование в землеустройстве направлено на создание графоаналитических моделей, поэтому развитие методики можно представить следующим образом (рис. 3).

Простоо моделирование

¿-.налоги

Конструирование Конструирование с типовыми решениями

конструирование с использованном нор_мативов

Оптимизационное моделирование

Аналоги

Типогые решения

1'лнс труирование с типовыми ре-иенлями

ыенияЫ Нормативной _ ( метод

поиг|п| ПЛ^Т.гт-тптлл-п!

Кскстоуирота-р нпе с"исноль+_ зованком нор-Г матиьсв

онструировапле на основе уело-! вий огвзничений (аналог условий)

Оптпкпзсцпоняоо автоматизированное моделирование п~л ЭВМ

Аналоги

[г!Повые решения-

!\онс труп ооЁанйё! а тшюягсш ре- 1

Г'^ГЯ'И I

Нормативный ш-ОЛонотругрован'ч?

нре с 1Юпольео-\-но:н-?н')отей

Рис. 3 23

[

"Этап простого"моделирования в землеустройства оовоен, В методике выработки проектных решений применяются методы аналогов, конструирования типовых решений и конструирования с типовыми решениями. Нормативный метод и конструирование с использованием нормативов применяется в проектной практика ещё недостаточно, что связано со- слабой научной проработкой вопросов получения нормативных значений параметров организации использования земли. На этом этапе проектирование идёт параллельно с обоснованием, которое проводится обособленно по следующим отапам: в процессе выработки решений проектных, при сравнении готовых проектных решений по вариантам, обоснование проекта в целом.

Оптимизационное моделирование предполагает выработку проектных реиений одновременно с его обоснованием, поэтому отдельно от проектирования производится толысо обоснование проекта в целом. Оптимизационное моделирование недавно стало осваиваться землеустроительной наукой и практикой. Пройдена стадия аналогов, используются типовые вадачи. Но проработки, в которых конструктивно типовые модели связывались бы в одно ■ целое, ещё нет. Не применяетоя нормативный метод, а это перспективное направление в оптимизационном моделировании.

Оптимизационное автоматизированное моделирование - центральное звено' будущей САПР. Для перехода к нему необходимо подготовить специальные методические проработки. Развитпо ка-, тодьчеоких подходов на всех этапах развития теория выработки проектного решения (моделирования) происходит по одним закономерностям. Поэтому развитие методики проектирования САП? ь-£-еисит от освоения различных методов на этапе оцтишзоциошюго к доке, простого моделирования. Перспективнее использование нормативного метода или его сочетание с конструированием,что представляет собой важнойдую методическую проблему современной проектной практики.

| . Обоснование - это методический приём, обеспечивающий оценку проектных решений, проектов или вариантов и выбор лучших •из них. Обоснование решает две задачи:

" - выявление проектных решений, проектов, реализация кото- -. рых представляет угрозу технологическому процессу производства, кизил и здоровья людей и сельскохозяйственных животных, вызывает отрицательные необратимые последствия в природе; .

' - выявление проектных решений, проектов, обеспечивающих наиболее благоприятные и эффективные условия функционирования производства, общества, природы. Содержание обоснования зависит от содержания проектных решений и задач землеустройства, поэтому при развитии мотодики проектирования оно всё больше теряет самостоятельность и встраивается в процесс вы- ■ работки решения. На этапе реализации САПР в землеустройстве обоснование сливается с проектированием. Однако ого содержание имеет тенденцию к расширению сферы воздействия и' углублённому проникновению в закономерности функционирования общества, производства, природы. Обоснование становится более комплексным, отражает наряду с экономическими социальные и экологические проблемы использования земли; При его проведе-, няи не только определяются показатели эффективности, но я описываются условия достижения её. При разработке проектных решений по организации использования земли обоснование ведётся в режиме единого времени, а по реализации землеустройства - о учётом разновременности отдельных мероприятий.

вывода И ПРДДЛОКЕНШ'

I. Земля занимает важнейшее место в системе ценностей человеческого общества, являясь природным комплексом, его породивши!,1, средством производства и рекреации, способствует удо- -влетвореняю значительной части человеческих потребностей. Это триединство создаёт методологическую основу землеустройства на современном этапе. Организация использования земли как результат особой специализированной деятельности человека (землеустройство) образует своеобразную систему, элементами которой служат хозяйственный, рекреационный участки, ландшафт,хозяйственный центр, населенный пункт, каналы внешних природных, взаимодействий, объекты инженерного оборудования территории, характер использования земли. Организация использования земли - процесс направленного регулирования антропогенного генезиса свойств земли как природного комплекса, функций земли • как средства производства и рекреации. Регулятором его ягля-. ется рынок, где потребительная стоимость результата (качество организации использования земли и потребности общества) устанавливают целесообразность материальных и денежных затрат на

зсклеустро&ж» -'продукт существующих общественных отноше- . ний, поэтому кёстко централизованной плановой системе хозяйствования сопутствовал директивный, только государственный характер землеустройства, осуществление которого было законодательно обязательным. Совершенствование хозяйственного механизма п демократизация общества требуют перехода к более гибкому, обеспечивающему учёт всех форм хозяйствования, а главное форм собственности, характеру землеустройства. Поэтому землеустройство современного периода должно быть не только государственным, но и хозяйственным, т.е. осуществляемым се-мш землевладельцем или землепользователем. Оно обеспечивает высоко эффективную систему организации использования земли. При этом общая эффективность отражает высшую цель общества, основной закон современной формации и обеспечивает наиболее полноо удовлетворение потребностей общества в процессе его развитая, а отдельные её виды, связанные с функциями земли в общество (природный комплекс, средство производства и рекреации), преломляеть друг в друга, отражают всо результаты процесса организации использования земли, её реальную ценность для общества. Установление рассчёткой эффективности состоит но только в том, чтобы-определить окупаемость затрат на организацию использования земли, но и в качестве создаваемого эффекта, степени удовлетворения потребностей человека, что позволят прогнозировать в условиях рыночных отношений действительную эффективность землеустроительных мероприятий.

2. Социальная сущность организации использования земли основана на том, что её функционирование как природного комплекса,- средства производства и рекреации обеспечивает опосредованное удовлетворение потребностей человека: для поддержания биологического существования, отдыха, лечения, развития личности п т.д. Она реализуется в принципах, решаемых вопросах, методике проектирования и обоонования при проведении землеустройства в целом или отдельных его мероприятий.

■ Ьса мероприятия по организации использования земли как средства лроизвоцзтвй имеют-социальное значение, так как,увеличивая объём производства и драбила, создают экономическую основу разиптпл сельской осцаальной инфраструктуры, и сущеот-ЕОмглаа человека. Скьг&ике раостояний обеспечивает иокре/до- •

кие потерь свободного и рабочего времени, поеь'покиэ произгоди-тельнссти труда, а также экономию материальных я дйясяпяс ресурсов. Планируя необходпгагй социальный уровень развития сельского населения,' ьшно предусмотреть виды и объёмы зшюгячр.-ских мероприятий, его обеспечивающих, в том числе и методами землеустройства.

Рекреащ!0нная деятельность - важная сторона удовлетворения потребностей человека, поэтому организация использования зом-' ли как средства рекреации позволяет повысить уровень'.тнзпи и сельского, и городского населения путём обеспечения условий для непосредственного потребления вещества природы. Методические положения згой землеустроительной деятельности основывается ка общих закономерностях организации использования земля, но ео основная особенность - необходимость создания условий для.непосредственного потребления свойств земли как природного комплекса. ~

В процессе всей жизнедеятельности человека труд занимает важное место не только в производстве, Но и в рекреации. Условия трудовой деятельности, создаваемые в результате организации использования земли, гмеют несомненно важное социолькое значение, обеспечивая работнику высокую производительность, а значит, и оплату труда, его комфортность, безопасность, снижение влияния факторов, вызывающих профессиональные забол'евз- • ния, т.е. способствуют превращешп труда из обязанности в потребность.

3. Сложившаяся структура проведения государственных мероприятий по землеустройству не вписывается в новый порядок з стране и не соответствует намеченной земельной реформа, поэтому предлагается следующая структура проектных работ и документов по землеустройству: программа, проект организации использования земли, проект (план) реализации землеустройства. Все эти три документа клеит разные цели и задачи, методику разработки, но подобная структура обеспечивает создан«о действенной системы государственного землеустройства л ставит ■ его в ряд важнейших государственных мероприятий По совернен-•' ст.вованию развития производительных сия и самого общества в , целом.

I Проекты межхозяйзтзвниой и внутрихозяйственной организация

использования земли создают графоаналитические модели из одни:-: и те>: же элементов, но различного уровня. Главной особенностью разработки подобных проектов в настоящее время является то, что они направлены ка совершенствование слошшшейзя системы организации использования земли, поэтому вааной частью проектных работ служит 'анализ существующей системы, выявление недостатков по элементам организации использования земли. На этой основе происходит выработка проектного решения, обеспечивающего рациональное использование земли, эффективные производство и рекреацию.

Проект реализации землеустройства решает вопросы ко созданию реальной организации использования земли, поэтому в своей основе содержит упорядоченный во времени план осуществления отдельных мероприятий. В методике его разработки учитывается, что мероприятия имеют разноо время реализации, активно взаимодействуют о развивающимися по свои законам производством землаустраиваемого объекта, а такке осуществляются различными организациями, имеющими сбои специфические задачи и планы производства. Поэтому методика проектирования опирается на следующие методы планирования: балансовый, сетевое планирование и, особенно, экономико-математическое моделирование.

Землевладельцы и землепользователи, их структурные подразделения, а также отдельные граждане занимаются деятельностью по организации использования земли, что откосится к хозяйственному землеустройству. Перспективно-хозяйственные мероприятия, связанные в настоящее время с внедрением новых форм организации производства (кооперативы, крестьянские хозяйства, арендные коллективы) методически идентичны внутрихозяйственному землэусаройотву. Текущее хозяйственное землеустройство опираатся ка кстодяку организация ызпользования земли и текущего планирования и осуществляется самим хозяйством. Оиора-. тивлое хозяйственное землеустройство входит составной частью в систему оперативного управления производством и создаёт временные элементы организации использования земли. Качество создаваемой системы в данном случае связано главным образом с квалификацией лиц, осуществляющих управление производством. Хозяйственные мероприятия совместно с государственными составляет закончоннуп систему деятельности общества по организации использования земли.

4. Дальнейшее развитие методики проектирование - важнейший резерв в повшении качества землеустроительных работ.Проектное производство освоило методику простого моделирования,. где основным методом становится нормативный, и перешло к оптимизационному моделированию, ко в его начальной стадии. Полное освоение данного этапа - это обязательная ступень перехо- . да к автоматизированному оптимизационному моделированию -центральному зеону САПРа. Методика современного проектирования - важнейшая научная задача землеустройства.

Методика обоснования развивается под воздействием совершенствования проектирования, задач землеустройства и развития научных исследований. При простом моделировании обоснование ' проходит в три этапа: в процессе выработки-проектных решений, готовых проектных решений и проекта з целом. При переходе к оптимизационному моделированию, как правило, выпадает второй, а иногда и третий этап, а обоснованна конструктивно встраивается в процесс проектирования. Это указывает на необходимость изучения в дальнейшем влияния элементов организации использо-, вания земли на природный комплекс, производство и общество.

Разработанные методологические положения о роли земли,организации её использования и по землеустройству на современном этапа позволят создать теоретическое, методическое обеспечение для проведения этого важного вида деятельности ч'эло- • века-в соответствии с задачами развития общества и'производства, перестроить профессиональную подготовку специалистов, занимающихся организацией использования земли. Методические ■ подходы к организации использования земли как средства производства и рекреации позволят улучшить социальные условия ;з.из-ни сельского населения и повысить эффективность производства. Они могут использоваться при проведении землеустройства в районах Западай Сибири, прилегающих районах Северного Казах- . стсна и Восточной Сибири.

ОШЮШЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУШЕОВАШ В СШР ,

РАБОТАХ: ■

1. К вопросу об экономическом обосновании типов и чигла севооборотов // Кауч. тр./ОмСХИ. - Омск, 1975. - Т. 174. ~\ , С. 42-55.

2. Территориальные условия использования земли кг.:с главного

средства производства в сельском хозяйство // Науч. тр./

: СмСХИ. - Омск, 1973. - Т. 176. - С. 32-33.

3. Определение влияния недостатков землепользования сельскохозяйственных предприятий на эффективность производства

. // Организация рационального использования л охраны земель в Сибири, - Омск, 1980. - С. 47-52.

4. Организационно'-тарриториальные мероприятия по борьбе о вот-ровой эрозией почв // Науч.-техн. бш./СибНШСХоз. - Омск, IS8Q, - Вып. 51. - С. 35-38.

5. Оценка социальных последствий нехозяйственного зешеуст-

. рокства сельскохозяйственных предприятий // Прогнозирование, планирование я проектирование использования и охраны земаль. - Омок, 1984. - С. 19-21.

'6. Совершенствование проектных предложений "Схемы землеустройства района" на основа экономической оценка земель // Прогнозирование, планирование и проектирование использования охрани зи,¡ель, - Омск, 1984, - С. 25-29.

7. Особенности составления проекта внутрихозяйственного землеустройства с использованием материалов оценки земель

// Содержание схем проектов и производственного процесса .землеустройства на современном этапе. - Омск, 1985. -С. 19-21.

8. Анализ научных разработок но обоснованна схем и прозктов землеустройства // Содераание схем, проектов и производственного процесса землеустройства на современном этапа. -Омок,' 1985. ~ С. 31-34.

9. DpaseaeuKO показателей оценки зекаль при организации её ■использования в сельоьахозкйатвекннх предприятиях // Задачи землеустроительных организаций по уокорояиз научно-технического прогресса в сельском хозяйстве: Тоз. докл. на Боеооюз. науч.-произв. кокф>. (27-29 мая). - М., 1986. -

i С. 332-335.

10. Задачи совершенствования землепользовании сельскохозяйственных предприятий с использованием материалов оценка земель при внедрении зональных енотом зомлздзлия в колхозах и совхоз:« Сибири // Зомлеуотройзтьо и научно обооноваиша

. системы земледелия ь- колхозах и совхозах Сибири» - Омск, ISSG.- С. II—14.

11. Экономико-математическая модель оптЕзизацпи размера зем- • лепользованиЙ в условиях оропения // Мелиорации и водохозяйственное строительство в Омской области. - Омск, IS87, - С. 13-15. '

12. Оцеш;а землепользований и её применение в планирования сельскохозяйственного производства // Вопросы землеустройства в условиях интенсивной экономики: Тез. дога, на XIX Кежреспубл. пауч.-пролзв, конф. по землеустройству Белорусской, Латвийской, Литовской союзных республик и северо-западных областей РСФСР. - Тарту, 1987. - С. 137141.

13. Вопросы уотановлегшя социального эффзкта землеустройства // Актуальные вопросы земельного кадастра, зеылеустрои-тсл-ного проектирования в условиях Сибири на современном этапе, - Омск,' I.S87. - С. 8-12.

14. Развитие и совершенствование землеустройства в Западной Сибири: Учеб. пособие. - Омск: ОмСХИ, 1583. - 31 с.

15. Экологическая эффективность внедрения ландшафтных-методов в практике современного землеустройства // Проблемы экологии и рационального природопользования: Тоз. докл. к Есесоюз. науч.-практ. кокф. "Основные направления эконо-. мичеспого я социального развития Алтайского края в три- • надцатой пятилетке и на период до 2005 года" - Барнаул, 1989. - С. 140-142. " ■ "

16. Совершенствование землепользований сельскохозяйственных -предприятий Западной Сибири: Учеб. пособш. - Оыск:ОмСХП, IS89. - 57 о. -,

17. Экологическая эффективность использования земли // Природа и экономика Омской области: Тоз. докл. науч. конф. -Омск, 1989. - С. 52-55.

18. Содержание землеустройства в условиях совершенствования экономического механизма хозяйствования в АПК // Землепользование и землеустройство сельскохозяйственных предприятий Сибири в условиях совершенствования хозяйственного механизма АПК. - Омск, 1989. - С. 4-8.

19. Социг.льная эффективность землеустройства сельскохозяйственных предприятий // Система, использование и охрана ■ земель на основе рабочего проектирования. - Целиноград, -1989. - С. 32-36.

20. Совврэепствованив структуры 'землеустроительного процесса в современных условиях // Совершенствование землеустройства в условиях перестройки хозяйственного механизма в ; КМ Тез. докл. па Есесоюз, науч.-техн. конф. (31 мая - > 2 июня). - Н., IS89. - С. 440-444.

21. ^пользование и организация рекреационных земель Омской ■ области; Методич. рекомендации.'- Омск: ОмСХИ, IS90. -33 с. ;

22. Социальные последствия организации использования земли // Проблемы рационального использования и устройства зэ-ыель в условиях новых ¡экономических отношений в сельском' хозяйства: Тез. дом. к науч.-произв. конф. (23-26 мая). - Ташкент, 1890. - С. 29-31,

23. Структура и содержание проектных документов при землеустройство сельскохозяйственных предприятий // Организация использования и охраны земель в новых условиях хозяйствования. - Омск, 1990. - С. 5-10.

24. Общая эффективность мероприятий по организации использования земли // Организация использования и охрана земель в новых условиях хозяйствования. - Омск, 1990, - С.6-12.'

25. Основы организации использования земли в сельскохозяйственных предприятиях Западной Сибири: Учеб. пособие. -Омск: 0МСД1, 1991, - III с.

26. Землеустройство в условиях формирования рыночных отноше-

,, . ней // Совершенствование теории и методики организации

использования земель, их оценки при переходе к рыночным отношениям. - Омск, 1991. - С. 4-8.

27. Осуществление землеустроительных мероприятий в условиях -рыночных отношений: Лекция. - Омск: ОмСЖ, 1992. - 25 о.

28. Социально-экономическое содержание организации использования земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях: Монография. - Омск, 1992, - 271 с.

Автор выражает искреннюю благодарность доктору экономических наук М.Д.Спектору за советы и консультации при подготов-' ке я оформлении работы. • (j^

]Сд2аэ в гкч^ть II.C1.S3. \юр:л-п CC/ziM ,1/16. иум. тип. "j; ЗГ "

• T&Lia&^Sbaaл.-__1—

IТ р т л : 'VO г г s ' OnoKwo (¿лП v..,i, 3. ^ Лчнров:.:,