Социально-экономические проблемы развития малых городов юга Казахстана в переходный период к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы развития малых городов юга Казахстана в переходный период к рынку"

ег в ом

3 Г\ .4 '¿».Г

национальная акадеш наух респуътжк казахом;

Институт экономики

Л ■?

: I

На правах рукописи

БЛЛК1НЕВ НУРИДШ

с0цшы1о-экшшические проблмы Развития машх городов ига Казахстана в переходный период К" рынку

Специальность 08.00.05 - Организация производства и бизнес (маркетинг, менеджмент, предпринимательство, бизнес по отраслям)

автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

Алматы - 1994

Работа выполнена в отделе проблем регионального самофинансиро вания и хозрасчетных отношений Института экономики Национальной Академии наук Республики Казахстан.

Научный руководитель - академик Национальной Академии наук

Республики Казахстан, Ашимбаев Т.А.

Официальные оппоненты- доктор экономических наук, профессор

Исаева Ы.Г. - кандидат экономических наук Омаров Б.

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт эко

номики и рыночных отношений Министерс во экономики РК.

Защита состоится "_^¿О? 1994г. в часов

на заседании Специализированного совета Д 53.37.01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Институте экономики Национальной Академии наук Республики Казахстан по адре су: 480021, г.Алматы, ул.Курмангазы, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библ отеке Национальной Академии наук Республики Казахстан.

Автореферат разослан " & " 1994 г.

Ученый секретарь

Специализированного совета, кандидат экономических наук

ИБРАГИМОВА К.А

ОВДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие малых городов обусловлено объективной необходимостью поступательного развития производительных сил республики и является неотъемлемой частью государственной политики, направленной на более полное и рациональное

I

использование ее ресурсного потенциала, на равномерное размещение : производства и расселение населения по территории, на снижение !

чрезмерной их концентрации в относительно небольшом числа крупных !

»

городов и др. !

Малые города занимают особое место в системе развития производительных сил и расселения, они призваны выполнять ряд специфических народнохозяйственных функций и имеют свои особенности решения социально-экономических проблем. Реформирование экономики перспективных небольших городов связано с решением проблемы развития промышленности местного значения на базе мраниченных запасов природного сырья, зачастую они служат базой для размещения высокоспециализированных предприятий - филиалов 1фупных городов. Территориальная их близость к сельским районам и к источникам производства сельскохозяйственного сцрья способствует развитию в широких масштабах агропромышленной интеграции, расширению местных рынков сбыта продукции сельского хозяйства. Как правило, они выполняют функции по техническому обеспечению сельскохозяйственного производства, по культурно-бытовому и социальному обслуживанию, а также способствуют повышению уровня занятости населения прилегающих к ним сельских районов. В большинстве малых городов нет опасного перекоса в сторону развития отраслей тяжелой промышленности, чрезмерной эксплуатации природных ресурсов; не так остро, как в крупных городах, здесь стоит проблема охраны окружающей среды. Зачастую малые города являются эпицентрами развития туризма и курортного дела.

Отраслевая стру:вдра црошкиенности малых городов, ведацоо направленно развихил их яогяйстаа формировались ко в соответствии с благоприятными цриродныие и saiya црэдносшц-аш, а со лр.ащаду обеспечения занятости насел еиш.

В Роспублшш Казахстан падка города количественно црэобладазт над ВДЕНьсж. iio даняцм Есосоюзной .переписи каселзшн 1932г., из 84 городов рсапубллкл 51 otjiecea к числу ыалнх, то есть чмэют ленкосг* насслошк до 50 гыс.челавэк. В г.алых городах врокившю i;a звд дату I2;-' городского и r/'t> всего насслондя республики,

lia торрторкн Eaîiox'o Казахстана грулпл вабольиих городов (ка-лих п срчднлх) еаиктох еце более внаизтедьноа .у, зет о, чет,! в рэс-пуйллкз. lia 27 городов к чизлу ища и сродю": (от К) до 100 тис. чо"») здесь стнесел 21 город, Х'де сосредоточено порядка 25« городского и болоо 11% б саго населения региона. Очеввдьо, что создааки оигтаальних условий воопрогыюдогвг обз;;.ствошгаго продукта в группе кохих городов являсгся немаловвз&ни в доревдош схоношиа и решении социальных цройлзд кза дзякаго рвхиовз, та" в распублкш в lic.îor.ï. Oaci'sosana в цровлои цолоегаой государственной лолзшпи разами-! яеррглорк^до^осяйсгзеажгс сисгеы, градшс-;сюо пассих-ная подтипа государства отшаггельлэ развития калых городов, ст-cjsciB^a цеягзплизовшшой лоцкоршж юс еконаглкш г маотив друглз фсжторн щшззлг к форшфовпниь л H2.Ï цодого рада устойчпзих нога-TBBBUX ХОЦВвДОЛ. Б бОЛШШСГЗЗ падая городов вшвсмшы lii'.Orfï ые-развитую ограслоща orovirr^pi '•о слабит. аксвсртшм погеидааг.оы про пугнул а услуг. Вдзсь особенно osciajai в развитая отрасли нэ-цроизводивекной офэри, огкочэп более суеюсгвонннй, чш в хрупка;: городах, равриь в услогшях вкоасыачоокагй и социального раавмжя, сбоотрсша дроблен.-, яаиятооьи, особенно в îps.toi.o6uïo4"hx районах республики. В итоге, если ороднедушввоэ цроизводстяо совокупной валовой цродукции дромивлвшюсти и сельского хозяйства в целсм по

йшсму региону доставляет порядка 70$ от республиканского уровня, то в экономике небольшие городов менее 50$. В этих .условиях о евро-меышз кризисные процессы я явления в экономике п социальной сфзре мани городов приобретает более глубокий характер: ускоренными темпами созфзцготол произгэдетво црог.'ящга, ухудшается финансовая, обеспеченность и сливается инЕесткцпокная деятельность, более озд-тЕпН процесса разбалансзфовшшостя денегного обращения, цроизвод-ства ц потроСления и др. А это сдерпшЕаэт процесс вхоздепия экономики малых городов в рнно;:, развитие ракочных форм и методов хозяйствования- а в конечном счото - ешюлнрппэ лх цэроднохояяйст-вонних функцпй»

В условиях ринка иалш города«, как и другни локальным тер-рнторяально-хоаяйствепнга сисзекем, предьявляи^ся более шеоткке требования по достапзнкю их экономической самостоятельности (развитии га основе самоокупаемости а езмофшанецровання), по более полной реализации езелх погенциалышх гэгмогязстей и формировании эконотага, обеспечиватнх на долзтзой высота стзнешшй уровень населения. Суть црсмшяенноЗ ептуацгз состоит, тшпш образом, в преодолении црогзпюреии мегду обгоиговоЗ необходимоегьп развитие маянх городов л выполнения ест определенных народнохозяйственных функций, с одной сторойы, п традиционно .ннзязм уровнем их экоко-г^юского и социального развития, о другой.

На сегодня в экспорте скоЗ пеугэ п практике кэ сложилась це лостная концепция выводе, экодемнкн иаких городов из кризисного состояния в специфических условиях фдглцрованзя товарнс-деноапнх отношений, на обработал глохенизи уц^аылезст зттн процессом. ?ю и предопределило актуальность хгробле?ла и выбор те;.ш дм исслодовяш.-Ь'

Целью работы является исслодс:г«~ 1шэ и обоснование вазнейших нацравленнй по выводу эконемша кг?»:" городов из кризиса, достнсэпкп ее стабильности и совер-, ист:-- ■ - •

нив социально-экономического развития, разработать рекомендации по рациональному использованию имеющихся и перспективных потенциальных возможностей в этих городах в условиях перехода к рыночны:.' отношения!.'..

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- теоретическое осмысление и раскрытие социально-экономической сущности процесса территориальной организации производства вообще и процессов комплексного и сбалансированного развития в частности;

- анализ современного состояния экономики малого города, функциональной, отраслевой и воспроизводственной структур его народного хозяйства с позиции комплексности и структурной сбалансированности развития общественного производства;

- оценка уровня экономического развития города и относительной эффективности использования щндюдного и производственно-ресурсного потенциала;

- обоснование необходимых направлений структурных преобразований в экономике малого города, тлеющих целью повышение уровня и экономической эффективности развития сферы материального произвол ства, совершенствование распределительных отношений, .усиление социальной направленности- развития экономики;

- оценка состояния финансовой базы города с позиции инвестиционного обеспечения необходимых структурных преобразований в его экономике и поддержание на определенном уровне процессов расширенного воспроизводства, определение основных направлений укрепления финансовой базы города;

- обоснование путей совершенствования системы государственного управления процессом комплексного социально-экономического развития города;

?

- уточнение важнейших принципов и основных направлений формирования экономического механизма государственного управления в новых условиях хозяйствования.

Объект исследования. Проблема социально-экономического развития малых городов Южного Казахстана исследуется в работе на материалах города Туркестана. По численности населения (на начало 1993 года 85 тис.человек) город отнссон к группе средних городов, однако все параметры развития его экономики (ограниченность потенциально-механической базы хозяйствования, направленно спецлализашш сферы материального производства, уровень развития и состояние сбалансированности отраслевой структуры, уровень экономического и социального развития, характер и острота решаемых проблем и .др.) отражают характерные особенности, присущие всей совокупности небольшие (малых и-средних) городов гага республики, что и определило вибор его в качество объекта исследования, как типичного представителя данной группы городов. Громе г.Туркестана к группе средних здесь отнесен также г.Кентзд с численностью населения порядка 10,0 тыс.человек.

Современное состояние экономики небольсих городов ыга респ.уб-1ики обобщенно характеризуют следу щи е относительные показатели ю г. Туркестану. Если доля города в экономике Клгло-КаэахстанскоЯ области составляет по общей численности и численности трудоспоссб-юго населения 4,4%, то по стоимости основных производственных [ондов (всех, включая скот), - лишь 3,3$, в т.ч. по стол,тост;: союзных производственных фондов 2,9%, по численности занятых 3,63. ] расчете на душу населения здесь производится липь немногим более ■ретк стоимости чистого продукта и примерно столько гке валовой ЗР оду кипи промышленности области, монео 30,» товаров народного по-рсбленпя, обеспечивается лишь порядка 25% всех внлев и 24£ бьто->хх услуг населенна.

По функциональному признаку г. Туркестан отнесен к наиболее многочисленной на юге республики группе городов индустриально-аграрного типа (17 из 21), представляидих центры обрабатывающей цромыиленности. В городах данного направления развития сосредоточено порядка 3/4 общей численности населения небольших городов юга республики. При этом характерные для малых городов региона экономические и социальные проблемы в данной группе городов имеют более острый характер, нежели в городах индустриального типа. В частности, здесь более остро стоит вопрос не только повышения уровня занятости вообще, но и улучшения ее структуры по полу и возрасту, вовлечения в общественное производство молодежи, повыше ния профессиональной квалификации кадров и др.

Для городов этого типа характерен более низкий низнешшй уро вень населения, значительное опережение в большинство из них темпов развития сферы материального производства относительно непроизводственной сферы и др. Выбор темы и объекта исследования обусловлен также состоянием теоретической разработанности проблемы.

Степень разработанности проблемы. В работе предпринята попит ка теоретического обобщения исследований предшественников по рассматриваемым проблемам и научного обоснования выводов и рекоменда цпй о путях преодоления традиционно слокивыихся и вновь приобретг емих негативных тенденций в экономике малых городов, вывода их иг кризиса в условиях перехода на новые принципы хозяйствования и на их основе.

Методология и методика исследования. В диссертации использованы традиционные для научных исследований методы статистнческогс анализа и синтеза, метод сравнительных оценок, научного гззедвиде-нш. Исследование произведено на осноЕе использования выработаны! наукой (отечественной и зарубежной) теоретических и методологичес ких положений, законодательных актов Республики Казахстан по со-

вершенствованию хозяйственного механизма в переходный период к рынку и привлечение большого объема статистических данных Государственного комитета Республики Казахстан, областных и городских .управлений по статистике и анализу, данных предприятий и другого нормативного и отчетного материала.

Ш^чная_новизпа_£аботи обусловлена превде всего тем, что исследование в диссертации проблем комплексного социально-экономического развития малых городов охватывает период становления нового механизма хозяйствования, что предполагает, во-первых, необходимость приведения методов и механизмов хозяйствования и организационных форм управления в соответствие с требования;,ш рыночных отношений и становления различных форм собственности; во-вторых, решения проблемы оздоровления и стабилизации экономики в условиях ее глубокого кризисного состояния.

Более конкретно научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- разработаны методические подходы к оценке эффективности, использована система макроэкономических показателей эффективности и пропорций расширенного воспроизводства общественного продукта для оценки степени их экономической самостоятельности, развития экономики малнф городов и сопряженности в развитии отдельных сфер деятельности;

- выявлена взаимосвязь эффективности структурных преобразований в экономике малых городов с развитием негосударственных форм собственности и соответствующих им форм организации производства (различных форм частнопредпринимательской деятельности: кооперативных, арендных, СП и др.);

- определены особенности формирования финансовых ресурсов, состояния инвестиционной деятельности в условиях переходного периода к рынку и обоснованы основные пути ее окивления;

- обоснована необходимость при определении путей вывода из кризиса и становления экономики малых городов основной упор делать на развитие малых форм частнопредпринимательской деятельности, опираясь на тохнзиескоо перевоорукение, реконструкцию и перепрофилирование действущих предприятий;

- наряду с развитием процесса рыночно-конк.урентного механизма саморегуляции в экономике малых городов в работе обосновывается необходимость сохранения фушщий и соворшонствования механизма государственного управления маодоэкономическими процессами;

- уточнены вашшйшио принципы форшгроваши к основные направления совершенствования экономического моханизма управления процесса',щ комплексного социально-экономического развития отдельных территориально-хозяйственных систем, обоснована необходимость широкого его внедрения в практику хозяйствования;

- выявлены особенности управления комплексным социально-экономическим развитием в условиях р1Шочных отношений и разработаны методические подходи к формированию механизма эконошгческого управления, адекватного новы:.! условиям хозяйствования.

Практическое значенио результатов исследования. Диссертационное исследование завершено выработкой практических рекомендаций и предлононий о путях вывода из кризиса и стабилизации экона.пп® города в сгющ:фнчес1а1Х условиях формирования рыночных отношений. Данные розультаты работы использованы при разработке "Комплексной программы неотлоаных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ в городе Туркестане на 1993-1995 годы", а та!й:с аналогичной программы по ¡¿ашо-Казахотанской области.

Основные теоретические и методические положения диссертации были сбсукдокы диссертантом на научно-фактических конференциях: "Проблем! перехода на самоуправление и самофинансирование" ([¡1а.:-кент, 1&Э0г.), "Проблемы роспублнкп и регионов в переходный пе-

ркод л ршкгао? сконогтою (Шмкдэт* IS9Ir.), "Нлукп н тзхнологля-93" (йюзшт, 1933г.), ояя пздгпш сдобр'лзо л йшш есподьсоесш цри разработав рекомендаций ксвфорагасй.

Диссертация шшшепа в соокзотсгша с паевом взучво-яссло-дорагельекю: работ отдела рвгдонеишг "о сг.чоЗнкансгрзгачяя Иисти-тута экономии НАН РК, э ■частности, о ге-гэаш: "®ор?:кро£азло эко-ясияеского кэхаялсма ccrtojnpsraisirai z егггоокухкиядасгк Казахстана {ponpocu теория з мотсдига)" к "Ссзергзпсхвогеаш хоэгЛсгоонного м&халкгма йоспроизмдстза я регионе".

Публикация раз/лксатоя псславоладгя. По даю диссертации оя5<5джойоио 4 стзчпкх работа общин объеме. 1»9 иэчаттпс: листа,

Стругоэда ддссоргшисгадД. работа, Дпссоргацъч состоит из вгодонзя, tipos глав, саклггтозгя- н" cmcxsa аявмиооканпоЕ литературы (137 вагыевог-аляй), изложена ;*а 151 сгралжа гдапштсвогс згелсза, вшяаоя одну схецу, 14 scdjsst а 2 дрлдс^енш.

Во явэдэнЕЯ оСосврЕНБавгся есжуаазпоогз» sarai sccxexosamsí, степень ¡здчеззосса пробаеин, ресадявдэхоз сгзлзв задачи» методы К Сб50ОТ гССДОДСЭШГЗ. ОЗГрвДЭЯЙОЮЯ ЕГЗ'ГаЯ ЕСЗЕЭНй и цраягичвеная значжоегь рабогл. ; ■ ,

В дврасЗ глзео раскрыты ^есрзгетеспгэ асявЕзы seppasqptówb-иой орггшизашга цдолзюдотва, э пг 1©елсмЬвви цршзнитзл' ко к усяовжа госяйссвсзаля га уро£-::э какого города, как легального торригорзально-гоЕяЗст.'гэикзго кежггеа; Сбоыюигвается необходимость и вдет согэрйоасгэ-ncssi ггзгастяга уюшиюзия кюшдокешм ссцналько-якозсггпчесвги раезжяха, .сасдазаэгоя гззвеЗ&пс фуик-циз органов террз-гориаяьлого уггрдалс^ы а ох»н<шке малого города.

Во второй главе ка oc:rci:a спалига оярБдэлэш современные ' тенденция в эяонокапэснсм п соцпальпса развитии, "аравтер распро-дбльтельвих oikoeohsü п состояла б^азсовой базн з экономике г. 1лп:остш!а, .

В_тдотьой_гж1Бо излагаются важнейшие ншгравления вывода экономили города из ¡физиса и ее стабилизации. В их числе - меры по совершенствованию структуры народного хозяйства, улучшению финансовой базы, формированию экономического механизма управления.

В заключении приведены основные результаты исследования, выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНШ РАБОТЫ

I, Исходной позицией и отцравной точкой исследования является положение о том, что народное хозяйство малого города представляет собой локальный территориально-хозяйственный комплекс с присущими последнему общими закономерностями и принципами формирования и развития под воздействием объективных экономических законов - планомерности, пропорционального развития, расширенного воспроизводства общественного продукта, общественного (территориального) разделения труда, закона стоимости и др. Следовательно, для экономики города характерным является наличие определенной производственно-технотеской целостности и хозяйственной самостоятельности, требование определенной пропорциональности и сбалансированности в развитии отдельных сфер деятельности и других взаимосвязанных хозяйственных систем, взаимообусловленность процессов экономического и социального развития.

В условиях формирования рыночной экономики обострена проблема экономической самостоятельности (самофинансирования) малых городов, учитывая, что система хозяйствования отождествляется с самоокупаемостью на всех уровнях хозяйствования. Современное состояние экономики малых городов не отвечает условиям оптимальности их развития: доформировани важнейшие пропорции общественного восцроизводства, нарушены связи между основными элементами системы и сферами хозяйственной деятельности. Так, на общем фене

относительно низкого .уровня развития производительных сил здесь тлеют место глубокие диспропорции в развиты! отдельных функциональных блоков народного хозяйства и промышленности, мевду развитием материального производила и непроизводственной оперой.

Последствия негативных процессов и явлений переходного периода способствовали тому, что современная ситуация в экономике и социальной сфере малых городов оценивается как кризисная. Существенно ослаблено главное свойство хозяйственных систем - способность к самовоспроизведению. Нарушен принцип рассшренного воспроизводства, объективной необходимости накопления, как непременные условия общественного прогресса.

Важнейшие показатели относительного уровня экономического и социального развития г.Туркестана (данные 1992 года)

{ь&ин. ¡измер.

Показатели

г.Т.урке{кжно-

стал

Отношение

¡Казах- ¡показателя |станская;города к ¡область ¡показателю I ¡области,;'»

Произведено в расчете на душу населения:

а) народное хозяйство

Чистая продукция р.уб. 11678 3104« 36, 9

Прибыль Р.Уб. 9440 17094 55, 3

Капитальные вложения всего руб. 1912 5634 33, 9

Товаров народного потреб- 3121,2 11105,5 28, I

ления в розничных ценах руб.

Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли руб.

Битовые услуги населению руб.

б) промышленность

Валовая продукция руб.

Прибыль руб.

6516,5 7584,0 46,7 194,2

20965 2130

55436 1161-1

85,9 24,0

37,8 10,4

2. Гарантом решения всего комплекса социально-экономических проблем малых городов является формирование высокоэффективных

с^ахуьаюаг ».эис^с, иа осисхи ьгоогааозаз'ЛЕЛ цравщгпа г.она-доколосгп, т.а, схин&жжоскь 1' раззкпа азашзсвя-

езншс: сгаки (с£йр дзг.йедьгхж а с: раодзИ ьгроддого хоы£сн:а, вгаз..-.;ссгй£анкого досиня ресурсов н;; «годна дасцрзделгхвяьшхх о'саоасвей), р.-щколсдьнов и 8®оквлшоо шзользокшес природного п дропайодзгзьшюго роедрспогэ Еоганцазла.

страте гдаеагк.:? кхрод з^лишсго содяальло-око£гс,л1час:.с'го раз1.:,;ггя сооизогсиувн восцроязюдозвзнииэ .г-зюкоргд'л, обзспота-ьпляо сий^жюа сссгаовксаз ксдд? пэойчсдоггш к црЕС-агочшт.! ЗРодлш, шэд пограблсяга и £оцдо1 иакогойния, между I

и П сб:;ас-*2эп&ого дрся/каа, гдапад! Л я Б дрс-

гз&аеваоаи, извду -шеддальвскс; цросбьсдсхда а шфонс-

Еоцс22ошюй сферой, гнедой сколол ;.:ограйс1шого ввг.чешш и об-. оадЕалэда: ытрзднье гогрсбиоози цг.даялдс5ва ж глсолеигя а ч'.п, Цр»я* и оозспэчзнь". ¡»фХзшшзахо процесса расдгазнпого еоо-хгтаяводсда щшвдавгиг сйзрз адсгаходска: др?: ызкок урокю сёфкгйвпосгз црсцеоса про^кодсхла а- косей киша дрснгзгодз:;-ного гШ степень хогесЁегают ш эког.о:ак? горохе: чзрез раецродэ-лдагеях-йгао о$ко£оштя сгрся'ачгЕа. В.:обте с «еш прлдаоз р&ецргдэле--ок?.зквазт оЗрахноо воддоЗста» на цроуззодкжьо, зсиишл тх ояои езоп роль л фифогрI»п кс;:зчи.ух рэз.у'льс;-л'ов,

я„ в «ь-слв хзжняке л«а аащяепшзЯ по кшот» акошшкх ю-лаг-: городов с; иогый, болео гаоэкиК уровень я в^кгтшяоегь ршз~ хднк йптсдвлэпи структурные г-гаобразозаняя. Через структурный фаетор '"чолкзуахся процзсс соьдания и распределен.:!! в экономило города ппевь создшшой стоимости, регулируется процесс солгал;— вой ьапразлавкоот« раалптяя ыхногккя., структурой?. фактор акку-цу,г,диуог в себе дийотвиа па скономпку хшзэстздьсшпсго, налогового, п нового л ряда других факторов,

С ретинол ijpo6.-w.vu с1р.уктур;!ой сбалансированности, соиря-

ьэтшостп II развитии отделы;:;;: фгягрюяалкчас груш: отраслей йо-г'о эгшкосгясаки (кзпосродстгсгаю опосредованно) ироцсстг ус'юреяия НТД и роста эк портного погсшишла, ухд-еплошт &аклсо-гей йази г аксотш-с-для •ягесскэдэтсявоЗ рягоя&яосзд , ойаяйдодро-з^чнсстн потребительского гиш-а5 утилизами гзгагзводстленнкх <5ы?о£ух отходоз н создраяеинл экологического равновесия, повкденил злпегости трудовых ресурсов, соэд'Л'пш игосудгрственного сектора чкогомики и .успдсшш па этой основе коэсурешхной (рцнеч;:^) среда и др.

Хг,кг;,5 сбраисм, натан-правлзннгз струвдрш.'э «роейра^онзя дрязвгш окаасль суп:эс*:гг.|адоо цозптйгнсо создейсюнз на эконогл-ку города в «едем, но. ОДтровапЕЭ рг-лк:?. п ж-дзерлаитя ого якз!:е~ способности и рассммряваагса как 'зибг:.;::;?! янш переходного поркодз, вагкайжзо усясзвэ геролода вкша-якя г«№х городов в швоэ качостзшшоо ссогсянисъ

Соруктурннэ преобразозщтя в еггаяичлкй-куж городов долт/п яроспвдоггл» дзо гакввйгшв КОЙО'ЗФО цзл-1 - шиязюпяо хцузрештго ¿.с^'гп товарам к-роднхго погреблг-пз к ^ьгад га л'.'йикй р-лк .с 7'сп.урепгоспосоййви вндглз яродуа|?ш. %'?И го лх ДОС" еЖЭННЯ х*шш обзелвигочть рекишо бсзго яекпдобг вздо-юсяясспод:: и сопутствуй; «я дремлем.

дг"ш»5у добосаняэ э еко;:с?-:икэ «чтурксстат л гэгоодьвсй степени оюзочагг сяпдуг4из ¿¿адрщж-'лк: г, Сормы стр.укт.у.уннх преобразований?

- крохмдг.ес.лк ¿ноо рготзнгпэ сарас;..!:1 и гршзэддсдз, гохио-/ох-отзеяз гдажосэясшших с до&жккукегтст а оавер-

техжтздач-эсгЕэ стодга ле^огл^огк: с-скоекого и втеяглиях ресурсов садзья. Б .гЛ^ркестапс ото - ортаьззцкя на базэ деист-вуда.ого хлопколорераба'л.'эш'Цйго гаэде* хлотсояря^нльнсго, тжщ» :,ого, ьвойвсйго преизводегя, а такае щхчзкодств то переработке

отходов хлопка сырца, трикотажного и швейного предприятий;

- перепрофилирование действующих цреддриятий машностроите,

#

ного комплекса и расширение на этой основе производства средств малой механизации (универсальных автопогрузчиков, малогабаритны, электродвигателей,'кабольной продукции среднего напряжения, опр' нителей воды, деревообрабатывающих станков, гончарных изделий и др.) и широкого ассортимента товаров народного потребления;

- организация новых производств на действующем комбинате строительных деталей и конструкций и расширение на этой основе производства строительных материалов;

- развитие процесса агропромышленной интеграции с привлече; ем сопредельных сельских районов и развитие на этой основе предприятий пищевой промышленности, отраслей инфраструктуры по сбсл; киванию как сельскохозяйственного производства, так и сельского населения;

- использование природных источников сырья для развстия отраслей производственной инфраструктуры: развитие •электроэнергет) ки на основе природного газа, водохранилищ, ветра, развитие промышленности строительных материалов на базе мостных запасов стр< ительного сырья и другие;

- создание историко-культурного паломнического комплекса нг базе мавзолея А.Ясави и развитие на этой основе инфраструктуры обслукивания международного туризма (строительство гостиниц, общепита, дорог, организация сервисных услуг по ремонту и парковке автомобилей и др.).

Рыночным условиям хозяйствования и требованию повышения эффективности в наибольшей степени соответсвует принцип структурно перестройки на основе становления сектора так называемой малой экономики, молкого и среднего предпринимательства, становление I развитие негосударственной формы собственности.

Мелкие и средние предприятия требуют небольших инвестиций, являются достаточно мобильнши в изменении производственных программ и освоении новых видов продукции, более восприимчивы к техническому совершенствованию производства, способны снять остроту социальной проблемы и прежде всего проблемы занятости, способствуют ускоренному вхождению экономики в рынок. Являясь субъектом рынка, они способствуют усилению рыночной конкуренции и становлению рыночных отношений.

4. Залогом успеха целенаправленных структурных преобразований является их инвестиционное обеспечение. Современное же состояние экономики малых городов и действующий механизм налогообложения и зфедитования не способствуют этому: внутренние источники формирования инвестиционных фондов здесь весьма ограничены. В условиях развития инфляционных процессов темпы роста прибыли (основного источника формирования финансовых ресурсов города), как правило, ниже темпов роста цен, что не отвечает требованию расширенного воспроизводства, более того, ощущается дефицит финансовых ресурсов даже для решения текущих социальных проблем. В итоге ¡¡дет процесс затухания инвестиционной деятельности как на уровне отдельных предприятий, так и в экономике в целом.

На сегодня финансовое оздоровление экономики малых городов в основном связывается с факторами внешнего воздействия. И в первую очередь, это система мероприятий по стабилизации экономики на республиканском уровне: реализация П этапа программы по разгосударствлению и приватизации и создание целевых инвестиционных фондов открытого типа, расширение гарантированных источников инвестиции на основе переоценки основных фондов (Указ Президента от 08.1и.1992г.) и увеличение сумм амортизационных отчислений. Этому могло бы способствовать также внедрение метода ускоренной амортизации основных фондов, введение метода индексации суш

амортизационных отчислений с ростов цзн, а такао соворшснствога-чие федкгисй, ценовой, налоговой, дотационной, ьвошгээконсдачэс-кой политики респ.уб-ики, В частности, акцент в инвестиционной государственной политике на использование кредитных ресурсов требу а г наряду с укреплением финансово-кредитной слотам города также Нормирования государственной системы регулирования инвестиционной деятельности :на основе использования кредитных ресурсов цу-тем введения дифг'чронвдрешашшх процентных ставок са цредис (установление базовых арсценпшх ставок и предельных уровней их изменений), л.мнтов кредитов ы да,

Гасгчрение финансовой база предприятий города связывается такко с совертанесйованкш налоговой систем!, енккзниоы общего .уровня налогов, распределением налоговых сумм меэду ис-стеыы и ш-иастсящда бюджетами в пользу мастного, установлением для малых I ..оодов щадящей налоговой, .кредитной, распределительной политика. Одним из важных факторои оешшш:ш ипЕэсгщиониой деятельности является чравлочеиЕЭ иностранных инаестацкй, развитие зкепорго-орнентпрованннх производств, рассеяно !.злых форм экономики па основе создания СП с пнофзмази, хгрогую всего в сфера развития инфраструктуры мгздукародного турпша и в ряде отраслей дрсмис-декиоста.

5. Гарантом репеяия сложного кишлака» проблем территориальной организации кх сродного хозяйства в условиях переходного периода является наличие сооЗЕ^ствуидого этим требованиям комплексного ргеватия к у словил рынка мохапясма уппалления. .

Ргчочный механизм >зя2ствования с его товарао-денекнкми от-воинзннями не макает осиопиуа суть проблем:; территориальной орга-низании производства, однако црн атом существенно изменяются условия функциокцрования экономики, состав субъектов рынка механизм взаиыоотноианкй ыезду ними. Основными субъектами экономя-

ческих отношений выступают в этих условиях, с одной стороны, частные предприниматели, а, с другой, государственные структуры. Естественным состоянием рынка является формирование саморегулирующейся рыночно-конкурентяой системы управления. Реализуя на этой основе индивидуальные производственные программы и собственную стратегию в области инвестиций, предприниматели способствуют те.м самым формированию определенных структурных пропорций общественного воспроизводства в целом.

Однако, во-первых, в переходный период саморегулирующаяся функция рыжа развита недостаточно, во-вторых, рыночно-конкурент-ный механизм саморегуляции не срабатывает применительно к целостной территориально-хозяйственной системе. Каждый из первичных субъектов хозяйствования преследует прежде всего свои локальные интересы, которые далеко не всегда совпадают с интересами эконо-^ мики города в целом, а зачастую и вступают в противоречие с поел едкиу.я. Так, рцночно-конкурентный механизм саморегуляции не в состоянии обеспечить формирование на должном уровне макроэкономических пропорций с учетом долгосрочной стратегии развития, решение проблем природопользования и природоохранную деятельность, не обеспечивает реализацию единой социальной политики, поддержку некоммерческих структур (научных учреждений, системы образования, медицинского обслуживания и др.), а также решение ряда других вопросов регионального характера, без чего поступательное развитие общества немыслимо.

Такл.1 образом, механизм рыночной саморегуляции не исключает необходимость одновременного использования и государственного механизма управления. Мировая практика свидетельствует, что во всех экономически развитых системах действует одновременно и рыночный, и государственный механизм управления, при этом в периоды экономического процветания наблюдается относительное сокращение или

стабилизации государственного вмешательства в экономику, в периода ке кризиса роль государства в управлении резко усиливается. Тем более присутствие государственного .управления вакно для экономики переходного периода к ринку , когда продолжает сохраняться тотальная государственная собственность - основа нерыночных отношении и в этих условиях необходима государственная поддеркка самого процесса становления рыночной экономики, процесса форглгрова-шш субъектов ринка н механизма их взаимодействия.

К объективным, предпосылкам сохранения государственного управления относятся такие адшнистративно-ггравовио, связашшо с административно-территориальным делением республики и формированием местных органов государственной власти, наделенных определенными полномочиями по управлению экономикой подведомственных территорий. С-ункцией государственных органов управления является разработка и реализация долгосрочной стратегии развития хозяйства города, под-дергание на должном .уровне основных макроэкономических пропорций, преодоление противоречий ведомственных и территориальных интересов и создание условий заинтересованного участия всех субъектов хозяйствования в достижении стратегических целен, доведение промек.уточ-ных экономических результатов до конечных, социально значимых.

6. Рынок существенно изменяет условия функционирования экономики, моханизм взаимодействия между субъектами рынка (экономичос-ких отношений), ориентирует на иигрокое использование системы экономических регуляторов, создавая равные возможности для развития предприятий всех форм собственности на основе конкуренции, а не административных распоряжении. При этом моханизм государственного управления включает одновременно и методы административного воздействия, однако условия рынка требуьт внедрения более демократичных их 4орм, в частности, использования планов-ориентиров, рекомендательных планов, системы госзаказов и других форм аддоннст-

ративного управления, но исключающих дейстпие рыночных отношений. И тем не менее, механизм государственного уггравлоши в этих условиях должен быть ориентирован па использование преимущественно экономических методов. Экономический механизм управления основывается на формировании системы финансовых регуляторов: финансово-кредитных, налоговых, ценовых, амортизационных и других льгот и санкций. ВаяшеЯыио регулирующие функции государства обосппчииают-ся при этом на основе дифференциации процентных станок за кредит, показателей системы налогообложения и норм амортизационных отчислений (установления базовых нормативов и продельных уровне;! их применения), использования системы ценообразования в качестве стимулятора роста производства, развития предпринимательства, переливов капитала и др. С помощью системы экономических регуляторов, льгот и санкций возможно формирование инвестиционного спроса и инвестиционной направленности банковских кредитов, целенаправленное воздействие на структурное преобразование через стимулирование притока инвестиций в приоритетные сферы деятельности и отрасли народного хозяйства, стимулировашю развития предпринимательства и производственной деятельности вообще и ускоренно на этой оснсво процесса насыщения рынка товарами народного потребления.

В период форм)грования системы хозяйствования, когда сохраняется монополизм государственно!! собственности, введение свободных цен не обеспечивает выполнение ими важнейшей рыночной функции -трансформации спроса потребителя в соответствующие пропорции производства через свободный перелив инвестиций. В результате растет разбалансированпость потребительского ринка (сокращение платежеспособного спроса из-за высоких цен приводит не к переливу капиталов, а к свертыванию производства на предприятиях-мопополистах при сохранении и даже повышении уровня це'н). Из этого следует,что процесс либерализации цен должен соответствовать (идти параллель-

но) процессу формирования рыночной среды, создания субъектов и инфраструктуры рынка. При этом в рамках функционирования государственной формы собственности функция государства по регулированию экономических процессов на основе цеп должна сохраняться.

:В настоящее время-регулирующий механиам рыночного типа в экономике Казахстана црактически отсутствует. Его становление предполагает разработку соответствующей государственной концепции и формированш системы показателей на законодательной основе. При этот очевидно, что действенность экономического механизма управления может быть существенно повышена, если в основу форм;1рования финансовых регуляторов будут заложены более низкие относительно действующих экономические нормативы системы налогообложения и кредитования. Очевидно также, что по отношению к экономило малых городов необходимы дополнительные льготы по использованию кредитных ресурсов и налогообложению.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования, содержатся выводы и рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1.Пробудить чувство хозяина (проблемы малых городов) -Алматы //Экономика и жизнь, 1930, '.'ё 10 - 0,3 п.л.

2.Вопросы перевода города Туркестана на самоуправление и самофинансирование. Сб. Проблемы перевода на самоуправление и самофинансирование. - Шл.шент, 1990 - 0,5 п.л.

3.Проблемы самоуправления и самофинансирования территории в условиях перехода к рынку. Сб. Проблемы перевода республики и региона на рыночную экономику,- Шымкент, 1ЭЭ1 - 0,4.п.л.

' 4.К вопросу развития малых и средних городов в период становления рыночных отношений (на примера гЛуркестана). Сб. Региональные особенности развития рыночных отношений.- Алматы, Ротопринт, КИЗРО, 1993 - 0,7 п.л.

и A J1 1\ 11 Я Е В H У Р И л 1'. н

ГАдЫРЦИ: "(J!(tyctík цазакстан KiuriripÍM калаларышц шцлкка

ету кезпс.згч алеукетт1к=йкономикаль.п; проолемала^ы"

диссертацияниц neri3ri мщсвтк парик катнасшри кезецп<Де icimiripiM калаларшц икономикасын тоадцоулин иигарьш, туракта1г дыру жэне один api дамиту жолдармн najac'tjpy. Осм шщсатты ícko асиру Yfflin сцбекке теориплык №Гчзде» эл^умг-ттмн-^кспомикалык аумак.тардыц тутас-ы дамуы, KicnripÍM каланщ K.a3Ípri окономика= лык децгейЬ), оньц халвдша^уашылыкы келоьпндегч орны мен ecyi талдангаи. Республиканец c^tyctírhmeri KÍmiripiM калялариниц элеумет"1к=йконом)1калык жагдайларин зерттей келш, рцбек^е, 03Í текшее калалардцц Укономикальгк=элеумет-1к сипаты сайкес келеттн Турк1стан каласынъц проолемаларына сын козОен таллду жасалынып, онын, токырау жагдайынан uiury, окономикасыкыц ту;актанып api ка= рай ocyin теориплык негчзде тске асиру желдарн корсеттлген. Зко= комика мен алеуметмк козгалысты мецге;уд1ц ecid тастлдер! сьшга алыньш Оасдарудщ трыцтык кезецге сайкес жаци жуиелср! усынылгвн. Зерттеуде экономиками^ дамуи ец олдымек халикгщ алеуmsttík= ■»■урмисыниц ecyi Yuiin окснД1 i-i iroriзге олышн, acipece на pu к жагдайы^ hvîj apTYpuii багыттары мен aflicTepbie, кала каражатиныц, онщ та= быс кездерппц калиптасуын, сондай=ак тоцырау тугирынан шыгуда мемлекэт тараиынан околомик.члыг, тас1лдегт баскаку жуйеспс кец^л белзнген.

Диссер-^ацияньц гылычн кацалыгы coima, KimiripiM калалардыц элрумо"""1К экономпкасыныц -щицтии, катынастарга сайкес тутасты даз^у жолдарын, шаруашылык, Сасдару жуйестжц жаца талапца сайкес жуйелерЫ жане кала экономикасыныц токнраудан шыгып, калцгвд ту= суммам одан api дацу жУйелер] усыньшган.

bauuxljv uuiudlin

wcitdj -TscoKOiao pkolusks of soua-umi

KAiAOHS'iAH'S ^VliLOraKN'i IN T11K PHQGiiSS O? UARKM 'fRAIiiJFOIttlATlOU.

Viic Rain goal of tho dissertation is to explore and „;-;rove the necessity to find the ways for towns' economy out oi tho crise3i

for thi3 purpose there mas analysed economic aituution of Southern Kazr.chstan'a towns. The ubove mentioned , roblein is researched on the materials oi Turkeattm city, economic, characteristics which are similar to the most of towns in -ohe Couth of our Republic. In this, respect towns' functional, branch and recip-ocal structures from thg point of complex or^d steucturnl balanced development of public production have bean elaborated.

2he ssintiiic significance of the disseitution 1g in its complex and diverae investigation o£ the social-economic development of towns in tho proceau of rnurket establishment and transformations of vericua kinds of property forma, made for the first time. On the basis of the dntu of tho towns the methods of economy und minagment have been specially considered. There is also an attempt iwde to Manifest existing experience of manayuent methods in accordance with the new objectives.

The explorer wor'-s practical recoimuentdations und proposals out his completed recearch, concerning the ways out of the cr.'.sis for tovins and their economic stabilization in pecular conditions oi market relations, eatabliuhinon' .

They t;ivo an opportunity to tho state bodea to define directions and make decisions on cconomy and work out uodojn concepts economic de /elopmont of tho town«.