Становление и развитие рынка труда: социально-экономические аспекты и перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие рынка труда: социально-экономические аспекты и перспективы"

На правах рукописи

ЕСИЛОВ САНСЫЗБАЙ СЕЙТЖАНОВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ (на примере Акмолинской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

р: "

Новосибирск 2003

Работа выполнена в Евразийском гуманитарном институте Республики Казахстан

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Сураганова Сайран Кабдрахмановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Капелюк Зоя Александровна кандидат экономических наук Едрёнкина Нина Михайловна

Ведущая организация - Казахский аграрный университет им. С. Сейфуллииа

Защита диссертации состоится 16 октября 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 при ГНУ Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии по адресу: 630501, СибНИИЭСХ, пос. Краснообск, Новосибирская область, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Россельхозакадемии.

Ав гореферат разослан 15 сентября 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Попова Л.Р.

2.о®5- А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях рыночных ошошений особое значение приобретает исследование рынка труда как социально-экономического явления, заключающего в себе сложные, противоречивые взаимосвязи, в которых выражается воспроизводство трудового потенциала. С теоретической точки зрения требует осмысления социально-экономическая сущность рынка труда.

Объектом рынка труда и одним из основных факторов производства выступает труд, носителем которого является рабочая сила или в обобщенном виде грудовые ресурсы, основным показателем использования которых является занятость и безработица.

На занятость населения существенное влияние оказывает структура производства. На-ча1ая в Казахстане в начале 90-х годов экономическая реформа по трансформации форм собственности и структурной перестройке производства привела к значительным структурным сдвигам в занятости населения республики, которые могут быть охарактеризованы показателями занятости на региональных рынках труда. В этой связи актуальным становится региональный аспект исследуемой проблемы.

Исследование темы на материалах и данных отдельного региона продиктовано также острой необходимостью изучения проблем регулирования рынка труда с учетом специфических условий республики, так как без их учета не может быть выработана эффективная политика становления рынка труда.

В настоящее время требует дальнейшего изучения и осмысления проблема форм и методов регулирования рынка труда в общеэкономическом и конкретно-историческом разрезах. Социальные ожидания в условиях рынка обостряют проблему формирования эффективной занятости на микроуровне (внутренний рынок труда) и макроэкономической государственной политики занятости, выявляют тенденции и противоречия этих процессов, возможные пути разрешения последних.

Таким образом, сложность и многоаспектность проблематики рынка труда, недостаточная ее проработка в современной экономической литературе придаю! актуальность выполненному исследованию.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы учения о рынке труда заложены представителями классической школы А. Смитом, Д. Рикардо, Д Стюартом Миль, А. Маршаллом, Ж.Б. Сэйем, Д. Кейнсом и другими.

Большой вклад в развит ие неоклассической теории занятости, се регулирование внесли К. Викссеалл, Ф. Хайек, П. Хейке, А. Филлипс и другие. Они определили теоретические и методологические направления формирования и регулирования трудовых отношений в условиях рыночной экономики.

Проблемы регулирования рынка труда, занятости и безработицы в переходный период стали предметом изучения казахстанских и российских ученых: Б. Бреева, И. Безгребель-ной, М. Бельгибаева, А. Волкова, Н. Вишневской, Т. Есиркепова, X Жаркешева, Н. Заславского, А. Казанцева, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Ж. Коргасбаева, В. Костакова, 3 Капелюк, А. Лившица, Н. Мамырова, И. Масловой, М. Мельдахановой, П. Першукевича, Н. Омарова, Ж. Сундетова, С. Сурагановой, Л. Тимощенко и других. В их работах приводится анализ различных элементов и факторов рынка труда, выявляются взаимосвязи и тенденции его развития в современных условиях.

В настоящее время потребовалось, прежде всего, изучение проблем становления региональных (областных) рынков труда в социально-демографическом, профессионально-квалификационном и отраслевом отношениях, разработки механизма социальной защи гы

населения, определение принципов и функций управления спросом и предложением рабочей силы на всех уровнях. Все это подтверждает и предопределяет актуальность темы, а также цели и задачи диссертационной работы.

Целью настоящего исследования являются обоснование методологических подходов к выявлению экономических закономерностей становления и развития рынка труда, разработка предложений по регулированию рынка труда и занятости населения.

В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- изучены теоретико-методологические основы становления и развития рынка труда на основе раскрытия сущности рынка труда, опыт становления и развития рынка труда в зарубежных странах, механизм функционирования и регулирования рынка труда;

- дан анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов;

- определены тенденции взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, динамика и структура безработицы;

- раскрыта роль государства, его структур в выработке и реализации политики занятости с учётом региональных особенностей рынка труда;

- разработаны предложения по регулированию рынка труда и повышению занятости населения.

Объектом исследования являются экономические процессы, связанные со становлением и развитием рынка труда во всём разнообразии отношений между его субъектами для воспроизводства и использования рабочей силы и присвоения результатов труда.

Предмет исследования - системы взаимоотношений и взаимосвязей, которые складываются и развиваются в результате формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы, механизм функционирования и регулирования, закономерности, тенденции и противоречия, становления и развития рынка труда в Казахстане на микроуровнях.

Методика исследования. Теоретико-методологической основой выполненных исследований явились фундаментальные положения, представленные в трудах классиков экономической науки, ученых-экономистов по проблемам формирования рынка труда, а также материалы Международной организации труда.

Диссертационное исследование основано на анализе законов и законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих трудовые отношения, постановлений органов государственной власти и управления, рекомендаций научно-исследовательских учреждений.

В ходе исследования использованы комплексные и системные подходы при решении определённых задач, метод анализа и синтеза группировок, логического моделирования -прогнозирования социально-экономических процессов с учетом изучаемых проблем.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• развиты методологические подходы при изучении проблем становления и развития рынка труда, установлены факторы, определяющие характер и закономерности его развития в условиях многоукладной экономики;

• уточнена сущность рынка труда как системы отношений по поводу воспроизводства трудового потенциала, выделены и охарактеризованы фазы воспроизводства в рыночной экономике, определена роль рынка труда в этом процессе;

• определены особенности становления рынка труда в Северном регионе Казахстана, обозначены противоречия, закономерности и тенденции этого процесса, конкретизированы факторы, влияющие на функционирование рынка труда;

• обоснованы пути повышения занятости населения на основе развития субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства, определены основные направления снижения уровня безработицы и бедности.

Научно-практическая значимость выполненного исследования определяется тем, что сформулированные в нем выводы, предложения и рекомендации уже используются и могут широко применяться при регулировании ситуации на региональных рынках труда, обеспечении эффективной занятости на микро- и макроуровнях.

Использованный автором инструментарий анализа структуры рабочей силы, динамики занятости позволяет спро1 нозировать основные направления функционирования региональных рынков труда, согласования спроса и предложения рабочей силы, а также определить механизм социальной зашиты населения.

Основные выводы диссертации излагались в виде рекомендаций и предложений по перспективным направлениям становления рынка труда и в них решены проблемы трудоустроенное™ за счет мотивации труда в предприятиях, фермерских хозяйствах, в малом бизнесе и личных подсобных хозяйствах. Материалы исследований переданы Министерству труда и социальной защиты РК, администрациям ряда областей Северного Казахстана. Результаты исследования учтены при разработке программы занятости населения Акмолинской области и г. Астаны, «Государственной программы занятости населения Казахстана на 2000 - 2002 гг.», «Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 -2002 гг.»

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и опубликованы в материалах научно-практических конференций (2002 - 2003 гг.) в городах Астана, Кокшетау, Костанай.

Итоги исследования докладывались на совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых Министерством труда и социальной защиты РК, Министерством экономики РК, Министерством сельского хозяйства РК, администрацией г. Астана и Акмолинской области.

Теоретические и практические разрабо1ки автора направлены на решение социально-экономических проблем становления и перспектив развития регулируемого рынка труда в Акмолинской области.

По результатам исследования опубликовано 9 научных работ общим объёмом 4,8 печ л.

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Основное содержание изложено на 146 страницах. В тексте имеется 20 таблиц, 14 рисунков. Список использованной литературы состоит из 96 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, указана степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы становления и развития рынков труда» исследованы теоретические вопросы становления рынка труда и проблемы незанятости, дан анализ экономических взаимоотношений субъектов рынка труда и их особенностей в условиях Северного региона Казахстана, механизм их регулирования.

Во второй главе «Анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов» дана оценка развития Северного региона Казахстана, в том числе Акмолинской области в пост- приватизационный период, приводится анализ рынка труда и использования трудовых ресурсов в предприятиях различных форм собственности.

В третьей главе «Социально-экономическое, организационное регулирование рынка труда» предложены меры по становлению и развитию рынка труда, излагаются пути со-

вершенствования управления им и основные пути прогнозирования региональной заняю-сти населения, вносятся конкретные предложения по снижению безработицы и бедности.

По результатам исследований сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сущность рынка труда

В рыночной экономике сфера товарного обмена рабочей силы вышла за рамки просто купли-продажи труда, появились новые явления, в силу чего собственно обмен рабочей силы теперь тесно связан с остальными фазами ее воспроизводства, и рынок труда становится не только обменом, а формой воспроизводства трудового потенциала, в котором процесс ее потребления - это и есть процесс труда. Расширились понятия занятости (в которую включают и самозанятость), изменилось отношение к работнику со стороны работодателей (их интересует не только рабочая сила человека, а весь его трудовой потенциал), возникли и развиваются такие явления как «гуманизация труда», «управление человеческими ресурсами», «достижение баланса интересов», что определяет настоящее лицо рынка труда в промышленно развитых странах.

По мнению автора, рынок труда воспроизводит человека не только как носителя способности к труду, а как работника - субъекта производственных отношений и как личности, т.е весь трудовой потенциал. В связи с этим является правомерным употребление понятия «рынок труда», а «не рынок рабочей силы».

Различные теоретические и методологические подходы о 1ечест венных и зарубежных экономистов к определению сущности категории «рынок труда» обуславливают различные трактовки.

Определения сущности рынка труда различаются:

- по уровню научной абстракции в описании явления рынка труда (с различным уровнем абстракции описывают общественно-экономическую форму, посредством которой осуществляется процесс воспроизводства и движения трудового потенциала в рыночной экономике);

- по ширине охвага рыночными отношениями явлений воспроизводства рабочей силы, т.е. по взгляду на соотношение «рынок труда - воспроизводство трудового потенциала».

- по приняюму обьекту рынка труда - рабочая сила, трудовые ресурсы или трудовой потенциал. Одни (И.С. Маслова, Л.И. Еловников, М.В. Войтоловский. и др.) считают объектом рынка труда рабочую силу, а другие (М.В. Шаленко , Л.М. Новик) - трудовые ресурсы.

Сущность рынка труда на современном этапе развития, по мнению автора, заключается в следующем:

- рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм, отражающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства в зависимости 01 его законов Новизна данного подхода заключается в гом, чго рынок труда понимается как воспроизводство, а не только как обмен, т.е. как воспроизводство трудовою потенциала, а не рабочей силы или трудовых ресурсов;

- рынок труда как экономическая категория отражает сложную и многогранную систему общественных отношений между работодателями, работниками и государством по поводу воспроизводства трудового потенциала. В этом случае виден трехаспектный срез проблемы, когда к воспроизводству главной производительной силы общества подходят

как к носителю способности к труду, как к составной част и населения и как к члену общества, к личности;

- становление рынка труда как формы организации производственных отношений представляет собой процесс разрешения противоречия между производительными силами и производственными отношениями на определенном этапе их развития, а именно на этапе товарного производства. Этот процесс происходит постоянно, что отражается в диалектике понятий «рынок рабочей силы» - «воспроизводство трудовых ресурсов» - «воспроизводство трудового по1енциала», а также в появлении на рынке фуда новых понятий, таких как инвестиции в человеческий капитал, концепции управления человеческими ресурсами, что, по нашему мнению, характеризует приспособительную реакцию производственных отношений к уровню развития и характеру производительных сил, разрешение диалектического противоречия между ними на каждом конкретном этапе эволюции;

- обязательное условие становления рынка труда - общественное разделение фуда, которое предполагает сегментацию рынка труда на основе дифференциации трудового по-■ енциала общества по видам, родам деятельности, отраслям, регионам, устанавливай обособленность различных сегментов. Но тем самым оно создаст взаимозависимость между потребителями фуда. вызывает неизбежность взаимосвязи, о I ношений обмена продуктами деятельности и обмена деятельностью для удовлетворения пофебностсй общества и его членов;

- в качестве общественного отношения рынок труда представляет собой взаимодействие экономических интересов его субъектов, способ реализации этих интересов и разрешения противоречий между ними. И эту функцию рынок труда выполняет путем взаимодействия и гармонизации экономических интересов работников, рабо1 ода гелей, государства;

- функционирование рынка труда основывается на экономических законах соответствия производственных отношений уровню развития и характеру производительных сил, общественного разделения труда, закона стоимости и закона повышения потребностей, и действие Э1их законов проявляется через конкретные формы и методы разрешения противоречий развишя рынка труда. Внутренняя противоречивость рынка труда является источником ею развития, эволюции и появления новых форм разрешения его противоречий.

Механизм функционирования и регулирования рынка труда

В Республике Казахстан следует разработать такую политику заня тети, которая непосредственно учитывала бы отличительные особенности становления рынка труда как механизма воспроизводства трудового потенциала, подсистемой которого следует выдели 1Ь степени его функционирования и его регулирования.

Под механизмом функционирования рынка фуда следует понимать стихийное взаимодействие спроса на рабочую силу и ее предложения, установление результатов этого взаимодействия, прошворечия между ними. При действии механизма функционирования рынка труда прошворечащие стороны всегда стремятся уравновесить друг друга (например, спрос и предложение). Стремление к уравновешенности сторон как главному признаку противоречия функционирования достигается рынком труда самостоятельно с помощью заработной платы, конкуренции, безработицы, банкротства и других саморегуляторов. Однако развитие общества приводит к возникновению отельных явлений, которые оказывают воздействие на рыночное равновесие, устойчиво нарушая достигнутый баланс и сохраняя продолжительное время неравновесное положение. В таких случаях рынок труда теряет свою способность автоматически регулировать то или иное противоречие функционирования и тогда возникает потребность в регулировании рынка труда.

В целом изучение механизмов функционирования и регулирования рынка труда в наиболее развитых странах позволило сделать следующие выводы:

• механизм функционирования рынка труда следует рассматривать как совокупность форм, методов реализации экономических законов воспроизводства трудового потенциала в рыночных условиях, как совокупность отношений взаимодействия между спросом и предложением рабочей силы, результатом чего является определение рыночной цены товара, рабочей силы, заработной платы и равновесного объема занятости;

• функциональный метод исследования механизма функционирования рынка труда позволяет идти от общего к частному, выявляя механизм установления общего уровня заработной платы в стране и уровня безработицы и их определения на конкретных рынках труда конкурентом, монополизированным, монопсонистическим. Плата за наемный труд формируется не только под воздействием спроса и предложения труда. В меновой пропорции отражается довольно сложная структура правовых, экономических, социальных и прочих отношений. Появление различных видов и форм безработицы -это одно из главных противоречий функционирования рынка труда;

• сущест вуют различные теоретические интерпретации механизма регулирования этого противоречия, в чем проявляется плюрализм функционального анализа рынка труда с точки зрения изучения ее взаимодействующих составляющих;

• механизм регулирования рынка труда представляет собой приспособительную реакцию производственных отношений, направленную па регулирование противоречий функционирования рынка труда, которое возможно на различных уровнях: макро-, микро-, международном, региональном;

• конкретные формы механизма регулирования рынка труда являются формами уравновешивания противоречий функционирования рынка труда, они появляются и развиваются под влиянием происходящих изменений в производительных силах общества для того, чтобы найти временный баланс между ними и производственными отношениями. Данный баланс часто нарушается, что приводит к появлению новых форм регулирования рынка труда.

По нашему мнению, важно, что во взаимодействии государственных регуляторов и рыночных механизхмов первичным звеном является рынок, поэтому вмешательство государства в процесс его функционирования не должно нарушать самих рыночных начал.

Таким образом, рынок труда - это широкий круг проблем социально-экономических отношений, влияющих на повышение эффективности производства и предусматривающих исследование трудового потенциала общества. При этом субъектами, выступающими на рынке труда, являются работники и работодатели в лице государственных и негосударственных предприятий. В связи с этим спрос и предложение на рынке труда следует рассматривать не только в отношении рабочей силы, уровня ее квалификации, профессионального образования, профессиональной и географической мобильности, социальных потребностей, но также и в отношении условий труда, характера и содержания труда, материального вознаграждения, которые работодатели могут предложить на рынке труда.

В рыночных условиях решение проблем занятости не ограничивается только проведением отдельных мероприятий, а включает в себя комплексный подход к изменениям в сфере занятости, содействие развитию новых форм занятости, обеспечение гибкости рынка труда и расширяющихся возможностей применения квалификационного уровня с различными индивидуальными потребностями.

Исследование национальных моделей занятости показывает, что ни одна из них не может не зависеть от внешних обстоятельств и социально-экономических особенностей развития. Действенность модели зависит от гибкости и адаптивности их к происходящим изменениям в экономике в целом.

Обобщая результаты анализа, автор выделил следующие, общие для всех стран, формы регулирования рынка труда: государственные законы о занятости населения; государственные программы содействия занятости различных категорий трудоспособного населения; государственные меры по развитию профессиональной подготовки, по ориентации и переподготовке работников, по содействию географической и профессиональной мобильности рабочей силы ( на макро- и микроуровнях); инвестирование в образование и здравоохранение на микро- и макроуровнях; развитие субсидируемых государством форм занятости для отдельных категорий работников (молодежь, семейные женщины, инвалиды, длительно безработные); организация общественных работ; материальная помощь безработным; государственное предпринимательство; проведение активной семейной политики; развитие гибких форм организации труда и заняюсти, самозанятости и предпринимательства; оказание помощи в организации семейного дела; содейст вие в развитии маломго и среднего бизнеса

Имея отмеченные формы регулирования рынка труда, каждая страна индивидуально подходит к решению проблем занятости с учетом экономических и политических особенностей, национальных традиций, демографического состава 1рудоспособного населения, профессионально-квалифицированного уровня, миграции населения. Эти особенности ведут к формированию различных моделей рынка труда.

Совершенствование регулирования рынка труда и занятости населения

На современном этапе необходимо совершенствовать регулирование рынка труда не только по республике, но и по отдельным регионам. В каждой области должны быть определены свои приоритеты и собственные пути решения проблем становления рынка труда, занятости и безработицы. При этом исходные принципы решения данных проблем являются общими как для республики в целом, так и для ее регионов.

Все это обусловливает, как показывает опыт развитых стран, децентрализацию политики занятости, что дает возможность приспосабливать ее к региональным условиям. Политика занятости должна носить гибкий и динамичный характер, активно способствовать перераспределению рабочей силы в межотраслевом и межрегиональном направлении. Децетрали-зация политики занятости предполагает ее реализацию по вертикали и по горизонтали: макроуровень - микроуровень (предприятие), макроуровень - регионы, региональный уровень -сельские рынки труда, рынок труда женщин, молодежи на всех уровнях.

Исследования становления рынка труда в Акмолинской области свидетельствуют о том, что политика на региональном рынке труда по установлению продуктивной занятости и предотвращению роста безработицы ставит своей целью следующее:

- эффективное использование трудовых ресурсов, влияние на рост численности экономически активного населения, достижение продуктивной и устойчивой занятости населения;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- достижение соответствия между спросом и предложением на рынке труда;

- поддержка и защита целевых групп населения, потерявших работу и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- расширение возможностей трудоустройства через сеть частных агентств занятости;

- совершенствование системы зашиты внутреннего рынка труда;

- реализация мер по предотвращению нелегальной занятости;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации;

- обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования трудовой миграции;

- совершенствование законодательства в сфере занятости;

- социальное страхование от вынужденной безработицы;

- обеспечение участия представителей работодателей, рабо1 ников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;

- совершенствование структуры территориальных органов по вопросам занятости.

Сущностные характеристики продуктивной занятости как важнейшего элемента рынка

труда, интегративно отражающего его системообразующие связи, позволяют сформировать социально-экономическую модель гибкого, регулируемого рынка труда в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Существенными признаками данной модели, по нашему мнению, являются:

- динамичная рациональная структура занятости, соответствующая позитивным тенденциям экономического развития и опгимальной структуре народного хозяйства;

- многообразие и гибкость форм занятости, учитывающих потребности производства и личные интересы работников, а также закрепленных в трудовом законодательстве и специальных нормах трудового регулирования;

- рыночное равновесие спроса и предложения рабочей силы на основе установления равновесной цены рабочей силы, соответствующей ее реальной стоимости;

- сбалансированность рабочих мест и рабочей силы на основе рационального территориального-отраслевого и профессионально-квалификационного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, регулирования миграционных и демографических процессов;

- эффективная система оплаты труда, в полной мере реализующая свою воспрои;водст-венную, регулирующую и стимулирующую функции;

- действенная экономическая и социальная мотивация труда, рассматриваемая в качестве средства обеспечения достойного уровня жизни и самореализации личности;

- высокая конкурентоспособность рабочей силы, отвечающей по своим качественным характеристикам передовому уровню развития техники, технологии и организации производства на основе многопрофильной профессиональной подготовки работников, развитой способности к перемене видов деятельности в соответствии со структурными изменениями экономики и конъюнктуры на рынке труда;

- качественные рабочие места, конкурентоспособные по уровню производительности, условиям и культуре труда с рабочими местами в развитых странах.

Данная модель базируется на сильных регулирующих функциях государства в совокупности с рыночными механизмами, имеет социальную направленность, обоснованную систему прогнозирования и планирования процессов обмена и использования трудовых ресурсов.

По нашему мнению, механизм регулирования рынка труда и занятости населения региона (области) должен включать в себя весь комплекс правовых, социальных, экономических и психологических факторов, создающих необходимые условия функционирования рынка труда.

Меры по регулированию рынка труда условно можно разделить на две группы:

1. Создание необходимых условий для более эффективного использования имущественного и ресурсного, в первую очередь трудового потенциала, который может быть задействован в процесс устойчивого развития регионов, активизация рыночных условий, создание и развитие различных производственных объектов и институциональной среды.

2. Приоритетное развитие социальной сферы, ее ориентация на нужды бедного населения с упором па базовое образование и здравоохранение, продовольственное обеспечение и социальную защиту.

При этом основной акцент необходимо делать на первую группу мер, проводить в городах и районах экономическую политику, направленную на расширение рабочих мест и увеличение занятости, повышение доходов населения за счет содействия и стимулирования использования свободных производственных мощностей, за счет реконструкции, реструктуризации и диверсификации действующих и создания новых производственных объектов малого и среднего бизнеса.

Основным стимулирующим механизмом регулирования является создание и развитие современной производственной инфраструктуры в областях (сети дорог, объекты транспорта, энергетики, водного хозяйства, связи и коммуникаций, улучшение на их базе электро-, I азо- и водоснабжения) и осуществление соответствующей долгосрочной инвестиционной политики в этой сфере.

Регулирование необходимо проводить через взаимодействие администраций регионов, областей и районов, с департаментами занятости и управлениями народного образования. В целях более эффективного комплексного регулирования регионального (областного) рынка труда и достижения сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы необходимо разработать такую программу занятости населения, которая была бы тесно связана со структурной перестройкой экономики республики, регионов, областей и районов. В совокупности с мероприятиями социально-экономическою разниI ия будет осуществля I ься более эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, направленных на сохранение существующих и создание новых рабочих мест. Предлагаемая нами схема комплексной программы занятости населения региона (области) приводится на рисунке.

Использование предлагаемой комплексной программы занятости населения для Акмолинской области будет способствовать:

- содействию внутриотраслевого перемещения работников на межобластном, областном и районном уровнях и обустройству переселенцев;

- стимулированию гибких форм занятости и самозанятости, нестандартного режима работы, неполно! о рабочего дня и т.д.;

- повышению конкурентоспособности работников, созданию психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и новых специальностей;

- экономическому стимулированию предприятий, создающих дополнительные рабочие места для женщин, молодежи и других социально уязвимых групп населения;

- созданию дополнительных рабочих мест в соответствии с прогнозируемыми приоритетами развития различных сфер деятельности в регионе (области);

- эффективному использованию средств фонда занятости для компенсации затрат работодателям при создании новых и содержании дополнительных рабочих мест на базе сель-хозформироваиий в виде ссуд и льготных кредитов;

- формированию квалифицированных кадров как в сельскохозяйственной, так и в других отраслях.

По нашим расчетам, реализация программы снизит уровень безработицы до 5, сократит долю бедного населения на 10%.

Основные направления снижения уровня безработицы и бедности

Главной целью любого демократического общества является снижение безработицы, повышение благосостояния населения, характеризующиеся показателями уровня и качества жизни, которые во многом зависят от экономической и социальной политики данного государства. Известно, что десятилетний период трансформации экономической системы Казахстана сопровождался серьезным кризисом в производственной, инвестиционной, финансовой и других сферах. Экономический потенциал республики снижался довольно быстрыми темпами, экономика понесла огромные потери, которые особенно стали ощутимы в социальной сфере. Финансовая нестабильность, бюджетный кризис в республике, обусловленные резким ростом инфляции, увеличением задолженности по оплате труда и пенсий и сокращением всех социальных выплат (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), значительно сократили реальные доходы населения и стали причиной появления и роста безработицы. Самым ощутимым негативным последствием реформы стал рост числа населения, проживающего за чертой бедности.

Экономические показатели развития республики за последние три года свидетельствуют об устойчивом росте экономики. Реальный рост ВВП за 1997-2001 гг. составил 31,6% при ежегодном приросте 6,1%.

Каждый процент роста ВВП приводит к снижению доли бедных на 0,76%, в связи с чем доля бедных сократилась с 39% в 1998 г. до 28,4% в 2001 г. Однако снижение доли бедных способствует усилению глубины и остроты бедности. Показателем глубины бедности является величина недостающего дохода в расчете на душу населения, который следует доплачивать, чтобы преодолеть эту бедность. Наиболее часто используемым показателем неравенства является коэффициент Джини, который демонстрирует степень неравномерности распределения доходов в обществе.

Дииамика данного индекса за 1997-2001 гг. свидетельствует о некотором уменьшении имущественного неравенства в обществе и достаточно высоком его уровне (0,348) в 2001 г., а также о неравномерном распределении доходов.

Коэффициент Джини должен иметь определенную величину, то есть неравенство в обществе должно быть таким, чтобы способствовать экономическому росту. Величина его в разных странах различна. Так, на Тайване, для которого характерны стабильные результаты в течение 30 лет, этот коэффициент составляет 0,3, в Бразилии - 0,69, в Мексике - 0,55, в России - 0,38. Значительно высокая величина данного коэффициента в обществе приводит, с одной стороны, к большим конфликтам, как, например, в Аргентине. В то же время низкий коэффициент Джини (0,25 - 0,28) в Северо-Казахстанской, Кызылординской, Жам-былской областях вызывает тревогу. Он свидетельствует о том, что области не создают достаточного стимула для своих предпринимателей, чтобы они могли способствовать экономическому росту республики.

Как установлено исследованиями, повышение дохода на 10%, в принципе, может сократить количество бедных при небольшом неравенстве на 35%.

По нашим расчетам, чтобы снизить бедность на одну греть, как отмечено в программе Правительства, необходимо создать условия для среднегодового темпа роста ВВП на 5-7%, что даст возможность сократить к 2005 году долю населения, проживающего ниже прожиточного минимума, в целом по республике с 28,4 до 18%.

Цель'

достижение качественной и количественной сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда,

обеспечение оптимальной занятости населения

Комплексные меры по'

Регулирование занятости населения и рынка труда'

1) анализ параметров рынка и его сегментирование,

2) прогнозирование спроса и предложения с использованием экспертного прогноза

Обслуживание рынка труда

1) переобучение и переподготовка безработных,

2) социальная защита населения, временно не занятого,

3) трудоустройство безработных

Экономический

Использование

политики:

-финансовой;

-кредитной;

-налоговой

Механизм реализации комплексной программы

Правовой

Обоснование и реализация демографической, социальной и экономической политики с помощью.

1) подготовки новых законодательных актов

2)разработки предложений по улучшению действующего законодательства

Организационный

1.Подготовка исполнителей мероприятий.

2.Установле-ние сроков реализации

3.Координация действий

4 Контроль за реализацией

Финансовое обеспечение комплексных программ

2

ю

5

о.

и

Й Э

о.

и

Предлагаемая схема комплексной программы занятости населения региона (области)

О повышении уровня жизни населения свидетельствует не только величина прожиточного минимума, но и рост показателей денежных доходов населения республики

Учитывая основную роль заработной платы в составе денежных доходов населения, следует оценить уровень бедности населения по степени покрытия прожиточного минимума заработной платой. Также одним из показателей бедности населения является уровень официально зарегистрированной безработицы. Он характеризуется величиной 0,348, характеризующей степень лишения населения доходов от не занятости работой. Интегрируя оба показателя. автор провёл оценку бедности населения районов Северного региона Казахстана.

Исследования показали, что в 2000 г. в Северном регионе Казахстана 9 районов из 66 от носятся к бедным с точки зрения степени покрытия прожиточного минимума заработной платой

Наибольшее число районов с уровнем официально зарегистрированной безработицы свыше 10% приходится на Павлодарскую область.

Из анализа данных за 2 гола следует, что благодаря достаточно высокой степени покрытия прожиточного минимума зарплатой, а также сравнительно низкому уровню официально зарегистрированной безработицы индекс бедности населения по республике в целом и для отдельных областей имеет значение в пределах 1 .

Для южных областей республики по степени покрытия прожиточного минимума зарплатой индекс бедности составляет - 19-25. Величина данного индекса для наиболее бедных 33 районов республики на начало 2000 г. находилась в пределах 31 - 40, а доля бедного населения в большинстве регионов Казахстана превысила четверть жителей

В Северном Казахстане в районах с высоким уровнем безработицы каждый пятый является безработным. В Павлодарской и Костанайской областях в районах с уровнем безработицы свыше 10% находится почти 33-40% безработных.

Интегрируя уровень официально зарегистрированной безработицы и показатель процентных пунктов, не достающих для покрытия 50% стоимости прожиточного минимума, автор рассчитал индекс бедности населения для районного и городского уровня Акмолинской области (табл. 1). Значение индекса бедности зависит как от степени покрытия прожиточного минимума заработной платой, так и от уровня безработицы.

За последние два года сократилось количество бедных районов с 13 в 2001 г. до 5 в 2002 г., т.е. в 2,6 раза. На сокращение бедности повлияли преобразования в экономике и социальной сфере, устойчивый рост ВВП в сочетании с ростом заработной платы, в результате повысилась степень покрытия прожиточного минимума заработной платой.

Одной из основных целей Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг. является сокращение масштабов бедности за счет оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

На момент принятия такой Программы малообеспеченное население со среднедушевым доходом ниже черты бедности составляло 19% от всей численности населения республики. По данным социологического исследования материального положения семей по состоянию на 1 июля 2002 г., доля населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности сократилась до 9,8%.

Численность населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности на 1 января 2002 г. составила 1,5 млн. чел. При этом из общей численности нуждающихся в социальной помощи 52,1% составляют дети и подростки до 18 лет, безработные - 12,8%, пенсионеры - 24,1% и работающие граждане- 11,8%.

Проблема безработицы и бедности характерна для сельской местности, особенно для отдаленных сельских районов. И здесь ключевым фактором может стать развитие производственной инфраструктуры села, района. Наличие качественных сетей дорог, электро, газо- и

Показатели уровня безработицы и бедности по районам и городам Акмолинской области _

Район, город Обследовано фаж-дан, с доходом ниже черты бедности, Выявлено граждан нужд в помощи, тыс Оказано помощи, тыс чел Уровень безработицы, Степень покрытия прожит, минимума заработ- Индекс бедности населения

тыс чел чел ной платой, % (ИБН - Р)

2001 г. 2002 г. 2001 г. 2002 г. 2001 г. 2002г 2001 г 2002 г 2001 г 2002 г 2001 г 2002 г

Аккольский 33,3 29,7 3,8 1,9 3,8 2,9 1.1 2,1 41,7 49,4 6,6 0,9

Аршалынский 28,8 26.5 2,0 0,8 2,6 2,3 1,9 1,6 44,6 68,1 4,3 -

Астраханский 31,9 31.1 3.2 1,6 4.4 2,3 2,2 2,7 50,5 62,2 - -

Атбасарский 58,1 52.4 6,1 4,2 6,3 4,2 4,6 3,9 41,8 47,7 6,7 3,8

Буландынский 40.0 37,5 3,0 1,6 2,6 1,7 2,3 1,6 56,7 63,8 - -

Егендыкольский 9,2 8.3 1.6 0,6 0.9 1 3 2,9 4,1 49,3 58,2 3,3 -

Енбекшильдерский 23,2 21,4 2.8 1,5 2,8 2,4 3,1 4,6 47,5 67,0 3,8 -

Ереймента>ский 38,4 37.4 4.8 2,6 4,8 4,0 1.3 2,3 43,7 56,6 5,2 -

Есильский 35,4 34,8 5.0 2,5 4,0 3,1 3,6 4,7 40,9 49,8 7,5 2,8

Жыксынский 29,0 26,6 2,3 1,9 2,9 2,8 4,2 4,0 48,2 61,1 3,3 -

Жаркаинский 22.0 19,7 3,5 2,5 4,2 2,7 4,3 3.6 44,6 47,6 4,7 3,6

Зерендинский 48.0 46.6 4,3 3,1 3,5 2,6 1,6 2,1 44,1 53,8 4,7 -

Коргалжынский 15,4 13,7 3,8 1,3 3,8 1,8 6.6 5.4 47,0 61,8 4,5 -

Сандыктауский 27,8 27,1 2,6 0,9 3,5 1,5 3.1 1,6 48,5 61,2 1,6 -

Целинофадский 50.3 44,3 4,6 1,6 5,0 5,0 3.6 6.3 46.5 54,9 5,4 -

Шортандинский 32.4 32,2 2,3 1,1 2,8 2,1 1,4 1,4 53,2 58,4 - -

Щучинский 79.7 76.2 9,4 3,4 7,3 3,0 3,0 2,3 40.3 46,4 7,7 3,3

г. Степногорск 66,4 71.1 7.8 3.7 5,3 4,4 3,7 4.1 35,0 40,5 12,0 7,7

г Кокшетау 134.7 131.4 12,9 7,6 12,6 12,5 5.5 4,1 32.0 35,7 14,4 11,5

Итого 804,1 768,1 85,9 44.4 83,1 62,6 3,3 3,2 39,7 46,1

водоснабжения, функционирование рынка, кредитных учреждений способствуют диверсификации производства, увеличению занятости в несельскохозяйственной сфере (на транспорте, строительстве, в сфере услуг и мелкой промышленности, а также возникновению дополнительных источников доходов.

Безработным и бедным на селе может помочь улучшение субсидирования сельхозпроиз-водсгва и повышение его эффективности. Как показывает опыт многих стран, эффективным в борьбе с безработицей и бедностью на селе является повышение и субсидирование закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Важнейшей проблемой на селе остается не столько производство сельхозпродукции, сколько продвижение произведенной продукции на рынки. Решить эту проблему через посредников не всегда удается. Представляется необходимым развитие вертикальной интеграции вплоть до образования звена «сельхозпроизводство - торговля», создание торговыми организациями закупочных структур в сельской местности, образование производственно-торговых кооперативов и т.д.

Борьба с безработицей и бедностью предполагает развитие социальной инфраструктуры, главным образом базового образования и здравоохранения. Одна сторона проблемы -это обеспечение доступа малообеспеченных к начальному образованию, медицинской помощи. Но есть еще другая сторона - создание качественной рабочей силы.

Основная составляющая снижения уровня безработицы и бедности в республике - это экономический рост. В связи с этим необходимо создать условия для последующего экономического роста путем диверсификации экономики, развития перерабатывающей промышленности; в целях повышения доходов населения следует совершенствовать механизмы перераспределения результатов экономического роста в пользу бедных, принимать меры по сокращению объема теневого сектора экономики, по дальнейшему развитию аграрного сектора путем создания условий для повышения продуктивности этого сектора за счет совершенствования законодательства и улучшения инфраструктуры, создания системы материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей.

В целях улучшения ситуации на рынке труда, решения вопросов занятости и сокращения безработицы предполагается создавать благоприятные условия для открытия и развития малого предпринимательства, организовывать в приоритетном порядке общественные работы, направленные на развитие инфраструктуры города, района, села, совершенствовать систему профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей местного рынка труда.

Предусматриваются меры по расширению микрокредитной деятельности, повышению эффективности использования потенциала областей в решении проблем бедности, по совершенствованию механизма социального партнерства для обеспечения экономического роста и социальной справедливости путем вовлечения неправительственных организаций, бедного населения в процесс принятия решений именно по снижению бедности.

Предполагается доведение уровня валового внутреннего продукта на душу населения до 1898 дол. США, снижение уровня безработицы с 10,4% в 2001 г. до 8,1% в 2005 г., сокращение уровня бедности в стране к 2005 г. на треть по сравнению с 2001 г. (табл. 2).

Эти результаты будут достигнуты благодаря улучшению основных экономических показателей и усилению социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения:

- будет совершенствоваться предоставление услуг в сфере здравоохранения, образования, транспорта и коммуникаций, особенно в отдаленных районах;

- каждому работнику будут созданы условия для максимального использования его потенциала;

Основные показатели состояния безработицы и бедности на перспективу

Показатели Факт Прогноз

2000 г. 2001 г. 2004 г 2005 г

ВВП на душу населения, долл. США 1226 1492 1724 1898

Доля населения, имеющая доходы, ниже величины прожит минимума, % 31,8 28,4 20,0 18,0

Уровень безработицы, % Республика Казахстан Северный регион Акмолинская облает ь 12,8 13,1 12,6 10,4 9,8 10,8 8,3 7,8 8,6 8,1 7,7 8,3

Доля занятых в сфере малого предпринимательства к эконом.активному населению, % Республика Казахстан Северный регион Акмолинская область 22 20,6 25,6 23 26,9 28,3 26 29,0 29,7 27 29.5 30,1

Выдано микрокредитов, чел 3994 1383 23700 24300

Количество безработных, направленных н проф подготовку, переподготовку и повышение квалификации, тыс. чел Республика Казахстан Северный регион Акмолинская область 12,8 1,4 0,4 21,3 2,5 0,6 22,3 2,8 0,7 23,7 2,9 0,74

Количество безработных, приняв участие обществ работах, тыс. чел Республика Казахстан Северный регион Акмолинская область 116,4 27,9 5,3 32.5 39.6 7,1 113,6 36,8 8,5 114,4 40,3 9,3

Количество трудоустроенных, % Республика Казахстан Северный регион Акмолинская область 127,7 26,2 6,0 143,1 29,5 8,1 179,7 37,0 10,2 201,3 41,4 11,4

Численность получателей АСП, тыс чел 1080 1108 1394 1323

Доля получателей АСП от числа населени имеющих доходы ниже прожит, минимум % 22,9 26,3 46,9 49,2

- создан упрощенный порядок и благоприятные условия для открытия и развития бизнеса;

- снижено влияние неблагоприятных экологических факторов;

- созданы благоприятные условия для занятости и развития предпринимательства, включая малый бизнес;

- улучшится водообеспеченность наиболее нуждающихся населенных пунктов, а также питьевое, коммунально-бытовое и хозяйственное водоснабжение;

- сократится межрегиональное неравенство в уровне жизни путем сокращения различий в уровнях социального и экономического развития областей;

- повысится эффективность административного управления программами социальной помощи за счет усиления координации и четкого разделения функций между государственными органами, занимающимися социальной защитой населения, а также эффективность государственного управления путем привлечения населения и негосударственного сектора для принятия решений.

Малое предпринимательство - путь повышения занятости населения

В Казахстане начало такому сектору экономики как малое предпринимательство положил Закон «О кооперации в СССР», создавший реальные возможности для проявления предприимчивости и инициативы для первичного накопления капитала. В результате к 1990 г. в республике количество кооперативных организаций достигло 15 тыс. с численностью работающих свыше 300 тыс. человек. Вместе с тем в этот период происходит интенсивный рост малых предприятий. Так, на 1.07.2001 г. в республике функционировали 71 тыс. малых предприятий. В них было занято около 403 тыс. человек, которыми реализовано продукции (услуг) почти на 225 млрд. тенге.

Малые предприятия распределяются достаточно неравномерно по регионам. Наибольшее количество частных предприятий сосредоточено в промышленно развитых областях, в то же время в регионах, ориентированных главным образом на производство сельхозпродукции и не имеющих развитой промышленной базы, их крайне мало. Так, большинство частных предприятий зарегистрированы в городах Астана и Алматы, Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской и Павлодарской областях. Меньше веет о их в областях с аграрньгм направлением, например, в Кызьглординской области.

Малый бизнес, как правило, имеет определешгую региональную направленность, и его представители осуществляют деятельность, исходя из потребностей рынка на товарьг и >слу-г и. Поэтому в условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малое предпринимательство следует рассматривать как одно из важнейших средств реализации структурной экономической политики государства и местной государственной политики, в частности.

Состояние и перспективы развития малого бизнеса и его роль в повышении занятости населения рассмотрим на примере города Астаны, мотгиторинг которого ведется с 1997 г. -со времени придания ему статуса столицы.

Становлеггис города в качестве столицы стимулировало и развитие малого предпринимательства. Так. реализация Программы поддержки и развития малого предпринимательства г. Астаны на 1999-2000 гг. дала плодотворные результаты. Экономические показатели, характеризующие сферу малого предпринимательства города, свидетельствуют о достигнутых положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.

Общее количество хозяйствующих субъектов в этой сфере экономики на конец 2002 г. составлял 20,9 тыс. единиц, из них юридических лиц - 8,3 тыс., физических - 12,7 тыс. За 5 лет общее число субъектов малого предпринимательства города вьгросло в 3,8 раза, в том числе юридических лиц - в 2,7 , индивидуальных предпринимателей - в 5,3 раза.

В г. Астане малые предприятия представляют собой вполне самостоятельную и наиболее типичную форму организации экономической жизни общества в условиях рыночного хозяйства

Анализ тенденций развития предпринимательской среды свидетельствует о ее динамично поступательном характере, что приносит положительные результаты, так как является фактором снижения социальной напряженности и основой обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, насыщения рынка разнооб-

разными товарами и услугами. Рхли в 1997 г. численность занятых в сфере малого бизнеса составляла 13,3 тыс. чел., то на сегодня их число уже превышает 51,3 тыс.

Объем производства продукции, выполненных работ и услуг субъектами малого предпринимательства увеличился с 7,9 млрд. тенге до 52 млрд. в 2002 г. В отраслевой структуре произведенной продукции (работ, услуг) субьектами малого бизнеса основную часть занимает торговля (41,4%). На промышленное производство приходится 10,8%, строительство - 26,3. Планомерно идет рост приоритетных отраслей производства в структуре малого бизнеса. В сравнении с 2000 г. в 2002 выросли объемы производства продукции в от' раслях промышленности (167%) и строительства (146%)

В 2002 г. от субъектов малого предпринимательства в доходную часть бюджета поступило 3,3 млрд. тенге налогов и платежей, что в сравнении с предшествующим году выросло на 36,3%, в том числе от предприятий промышленности поступления увеличились в 2,2 * раза, строительства - на 15,8%. Учитывая, что в бюджет города поступают налоги от ряда

крупных национальных компаний страны, доля малого бизнеса составляет в общей налоговой массе города 5,5% (в 2000 г. - 4,5%). В среднем от одного субъекта малого предпринимательства в прошлом году поступило налогов и платежей на сумму 159,1 тыс. тенге, произведено продукции на сумму более 2,5 млн. тенге.

Финансовая поддержка является одним из важнейших направлений деятельности местных и областных государственных органов управления, способствующих развитию малого бизнеса. Поэтому акимат города и области уделяют пристальное внимание государственной политике в данной сфере. Объемы финансово-кредитной поддержки малого бизнеса за 1997-2002 гг. свидетельствуют о достижении устойчивой тенденции роста.

Объем портфеля выданных кредитов в 2002 г. субъектам малого бизнеса банками второго уровня составил более 28,2 млрд. генге. Кредитную поддержку получили 2,6 тыс. единиц бизнес-проектов. В сравнении с 2000 г. количество прокредитованных проектов увеличилось в 4,1 раза, а общий объем кредитования - в 7,6.

В Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 г. «Расцвет Астаны - расцвет Казахстана» и «Стратегическом плане развития Астаны до 2010 года» в качестве стратегических задач определены формирование благоприятной среды для развития малого и среднею бизнеса, расширение занятости в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест.

Приоритетными направлениями в работе местных исполнительных органов на период до 2005 г. по развитию и поддержке малого предпринимательства определены: создание дополнительных рабочих мест; оказание правовой и информационной помощи СМП; обеспечение доступа СМП к льготному кредитованию; разработка и использование лизинга и ^ франчайзинга как перспективной формы финансово-кредитной поддержки малого бизнеса;

дальнейшее развитие инфраструктуры малого бизнеса; всемерное развитие сферы услуг с ^ повышением качества и культуры обслуживания; стимулирование экспортоориентирован-

ного производства; укрепление материально-технической базы малого бизнеса; развитие предприятий перерабатывающих отраслей промышленности, в частности, производство продуктов питания из местного сырья; всемерное развитие предприятий сферы услуг, в частности, гостиничного и туристического сервиса; развитие предприятий строительства и стройипдустрии.

Реализация приоритетов и основных направлений развития малого бизнеса в г. Астане предполагает: увеличение числа субъектов малого предпринимательства к 2005 г. на 54%, численности работающих в малом бизнесе на 44% и рост объёма выпускаемой продукции.

выполненных работ и оказанных услуг на 51%, в сравнении с 2002 г. Увеличится кредитование из всех источников на 92% (табл. 3).

Таблица 3

Перспективы развития малого предпринимательства г. Астаны на 2005 г.

Показатели Факт Прогноз

1997 г 2002 г 2003 г 2005 г

Количество субъектов малого предпринимательства - всего 5404 20970 24083 32380

Увеличение количество субъектов малого предпринимательства, % - 100 115 154

из них юридических лиц 3054 8259 9300 11382

индивидуальных предпринимателей 2350 12711 14783 20998

Численность работающих, чел. 13308 51329 58933 73841

Увеличение численности работающих, % - 100 115 144

юридических лиц 9720 32400 36936 45708

индивидуальных предпринимателей 3588 78929 21997 28133

Объем выпускаемой продукции, выполненных работ и оказанных услуг, млн тенге 7891,0 52038,7 60868 78526

Рост объема выпускаемой продукции, выполненных работ и оказанных услуг, % - 100 117 151

Платежи в бюджет, млн тенге - 3335,5 3997 53203

Кредитование из всех источников, млн тенге 907,0 28360,5 37053 54440

Опыт поддержки и развития малого предпринимательства в столице республики и Акмолинской области свидетельствует о важности разработки и реализации региональных программ поддержки малою предпринимательства. При этом наравне с республиканскими бюджетными средствами для реализации программ должны привлекаться средства местного бюджета, самих предпринимателей, а также другие источники.

Основным каналом финансового содействия развитию малого бизнеса должна быть соответствующая система государственной поддержки, направленная на повышение благосостояния жизни населения города и области через дальнейшее широкомасштабное развитие малого предпринимательства, призванная обеспечить увеличение обьемов продукции и услуг, а также полную занятость трудоспособных граждан за счет совершенствования мер по поддержке развития малого бизнеса, создания благоприятных условий для его дальнейшего роста.

Существующие предприятия в основном заняты торгово-посреднической деятельностью. Предпринимательство пока не стало активной подпиткой экономики, не достаточно создает новые рабочие места, как это распространено за рубежом. Одной из причин 1акою положения является отсутствие целостной системы управления предпринимательст вом на уровне государства, региональном уровне и уровне непосредственно фирмы, отсутствие эффективного механизма регулирования развития малого предпринимательства.

На сегодня в стране имеется мощный производственный и научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры и достаточно развитая инфраструктура. В респуб-

лике есть практически всё необходимое сырьё и материалы, большие запасы полезных ископаемых.

В Казахстане в настоящее время только немногие из созданных предприятий смогли выйти на нужный объем производства, чтобы обеспечить прибыль и дальнейшее финансирование бизнеса. Это объясняется различными факторами, в гам числе:

• социально-экономическими (отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, доступных источников финансирования, отсутствие системы страхования коммерческих рисков);

• политическими (недостаточная поддержка в развитии предпринимательства);

• правовыми (несовершенная система налогообложения, противоречия в нормативно-правовой базе);

• психологическими (негативное отношение населения);

• кадровыми и организационными (острая нехватка высококвалифицированных кадров менеджеров, отсутствие знаний и опыта в предпринимательской деятельности, бюрократические преграды при регистрации нового предприяшя).

Малое предпринимательство на современном этапе остро нуждается в государственной и общественной поддержке, углубленном методологическом обосновании путей его развития. Государственная политика в отношении малого предпринимательства должна предусматривать следующие направления: формирование нормативно-правовой базы предпринимательства; привлечение частных предприятий к реализации государственных целевых программ и заказов; обеспечение для предпринимателей доступа к иностранным кредитам, получаемым государством; упорядочение взимания платы за аренду помещений и коммунальные услуги субъектов малого предпринимательства; развитие с помощью местных властей сети информационных центров, а также специальных фирм, предоставляющих информацию на коммерческой основе; расширение системы обучения предпринимателей, включающей основы организации бизнеса и менеджмента, предпринимательской этики и традиций, сложившихся в развитых странах; развитие финансовой инфраструктуры, ориентированной на работу с малым бизнесом, содействие созданию обществ взаимного кредитования, инвестиционных фондов для осуществления совместных проектов предпринимателей; предоставление гарантий иностранным инвесторам в Казахстане, поддержка внешнеэкономической деятельности малых предприятий.

Эффективное развитие малого предпринимательства невозможно без р;нвитой организационной, информационной, консультативной, финансовой инфраструктуры, ориентированной на его нужды. Формирование такой инфраструктуры является важным и необходимым фактором в системе мер поддержки малого предпринимательства. Опыт развитых стран показывает, что общественные, некоммерческие и коммерческие организации и фонды, оказывающие услуги малому предпринимательству, существенно повышают эффективность государственной политики поддержки его, а также мобилизуют средства крупных финансовых и нефинансовых структур, заинтересованных в развитии рынка и поддержании экономической стабильности.

Центру занятости населения необходимо организовать разработку методических материалов, учебных планов и программ, эффективных учебных технологий обучения предпринимательской деятельности для различных социальных групп занятою населения, включая женщин и молодежь; осуществлять пропаганду и распространение знаний среди незанятого населения в области предпринимательства и обеспечить подготовку и издание учебной и методической литературы для организации обучения незанятого населения.

Целесообразна разработка и принятие программ, направленных на оптимизацию занятости в неформальном секторе экономики, а также разработка правового механизма обеспече-

ния контроля за соблюдением трудового законодательства в неформальной сфере экономики. Необходимо также предусмотреть особенности регулирования труда в сфере малого предпринимательства, в частности, вопросы трудового договора, прекращение трудовых отношений при банкротстве, выплата различных компенсаций, специальные положения по обеспечению охраны труда и гигиены и т.д.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм, отражающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства в зависимости от его законов. Новизна данного подхода заключается в том, что рынок труда понимается как воспроизводство, а не только как обмен; т.е. как воспроизводство трудового потенциала, а не рабочей силы или трудовых ресурсов, и как экономическая категория отражает сложную и многогранную систему общественных отношений между работодателями, работниками и государством по поводу воспроизводства трудового потенциала. 11роцесс становления рынка труда происходит постоянно, что отражается в диалектике понятий «рынок рабочей силы» - «воспроизводство трудовых ресурсов» - «воспроизводство трудового потенциала», а также в появлении на рынке труда новых понятий, таких как инвестиции в человеческий капитал, концепции управления человеческими ресурсами, что характеризует приспособительную реакцию производственных отношений к уровню развития и характеру производительных сил, разрешение диалектического противоречия между ними на каждом конкретном этапе эволюции.

2. Изучение зарубежного опыта убедительно показывает, что наблюдается тенденция усиления процессов целенаправленного воздействия государства на рынок труда, постоянный поиск новых, эффективных форм и методов управления. Хотя соотношение между механизмами саморегулирования и мерами государственного воздействия в зависимости от социально-экономической ситуации меняется, государство постоянно держи! под контролем такие важнейшие параметры рынка, как цена рабочей силы, ее качест во и конкурентоспособность, уровень продуктивной занятости. Политика создания благоприятных экономических условий и возможностей для расширения сфер приложения труда является в развитых государствах национальным приоритетом. При формировании перспективной казахстанской модели рынка труда необходимо основное внимание уделить проблемам механизма регулирования, включая разработку эффективных мер воздействия на спрос, предложение и цену рабочей силы.

3 Исследование становления рынка труда за последнее десятилетие позволило выявить следующие негативные тенденции: резкое снижение уровня занятости, усиление дисбаланса между спросом и предложением; широкие масштабы скрытой безработицы; обесценивание аграрного труда; утрата заработной платой ее воспроизводственной и стимулирующей функции; переход безработицы на селе в застойную фазу и превышение пределов ее допустимости в отдельной части Северного региона Казахстана; разновекторность направленности общей и регистрированной безработицы; дислокация основной массы безработных за пределами регулируемого рынка труда; отсутствие рыночного социально-1 рудового механизма согласования интересов работников и работодателей; снижение роли профсоюзов и отсутствие коллективно-договорного регулирования условий труда работников.

4. Исследование показывает, что рынок труда - это широкий круг проблем социально-экономических отношений, влияющих на повышение эффективности производства и предусмафивающих мониторинг трудового потенциала общества. В связи с этим спрос и предложение на рынке труда следует рассматривать не только в отношении рабочей силы, уровня ее квалификации, профессионального образования, профессиональной и

географической мобильности, социальных потребностей, но также и в отношении условий труда, характера и содержания труда, материального вознаграждения, которые работодатели могут предложить на рынке труда. Решение проблем занятости включаетв себя комплексный подход к изменениям в сфере занятости, содействие развитию новых форм занятости, обеспечение гибкости рынка труда и расширяющихся возможностей применения квалификационного уровня с различными индивидуальными потребностями.

5. Обобщая результаты анализа, автор выделил следующие формы регулирования рынка труда: государственные законы о занятости населения; государственные программы содействия занятости различных категорий трудоспособного населения; государственные меры по развитию профессиональной подготовки, по ориентации и переподготовке работников, содействию географической и профессиональной мобильности рабочей силы (на макро - и микроуровнях); инвестирование в образование и здравоохранение на микро-и макроуровнях; развитие субсидируемых государством форм занятости для отдельных категорий работников; организация общественных работ; материальная помощь безработным; государственное предпринимательство; проведение активной семейной политики; развитие гибких форм организации труда и занятости, самозанятости и предпринимательства; оказание помощи в организации семейного дела; содействие в развитии малого и среднего бизнеса.

6. В 1990-2000 гг. в республике наблюдалось уменьшение ВВП на душу населения в 1,3 раза, а в 2001-2002 гг. происходит его рост, и если экономический рост будет идти таким темпом, то по объему ВВП на душу населения уровня 1990 г. можно достичь в 2005 г. Предполагается доведение уровня валового внутреннего продукта на душу населения до 1898 дол. США, снижение уровня безработицы с 10,4% в 2002 г. до 8,1 в 2005 г., сокращение уровня бедности в стране к 2005 г. на треть по сравнению с 2002 г.

7. Для повышения занятости на селе немаловажное значение имеет развитие личных подсобных и крестьянских хозяйств, которые являются основным источником доходов сельского населения и безработных. В более крупных личных подсобных хозяйств на придворные участки приходится от 0,15 до 0,4 га и за пределами поселков до 1 - 1,5 га земли, где в основном выращиваются менее трудоемкие культуры. В связи с этим в ближайшие 2-3 года их численность может быть увеличена почти в 1,5 - 1,8 раза. Данному росту также будет способствовать то, что в настоящее время 18% усадеб в сельской местности игнорируют занятия в подсобном хозяйстве.

8. Как в сельской местности, так и по республике в целом (в том числе и в Акмолинской области) решающим средством активной политики формирования рынка труда является содействие самостоятельной трудовой деятельности и развитию малого бизнеса. Именно от создания благоприятных условий для этих форм занятости во многом зависит исполнение частным сектором основных функций по снижению безработицы и бедности.

9. Регулирование рынка труда следует проводить через взаимодействие администрации регионов, областей и районов с департаментами занятости и управлением народного образования, что даст возможность снизить уровень безработицы до 5%, сократить долю бедного населения на 10%.

10. Для Казахстана, где имеет место значительное перемещение населения из села в город, из города в город и довольно высокий уровень безработицы, характерно отсутствие достаточных средств для проведения целенаправленной и долгосрочной политики в сфере занятости населения. В этой связи необходимо предпринимать меры по регулированию движения трудовых ресурсов и социальной мобильности работников. По нашему мнению, процессы социальных перемещений работников следует изучать с позиции добавочной со-

циальной мобильности. В данном случае принципиальное значение имеет вопрос, в какой мере каждая группа рабочих пополняется за счет собственного воспроизводства и каковы доли пополнения из других социальных групп. Анализ подтверждает высокую открытость обеих рассматриваемых групп рабочих.

Наиболее важным является вывод, что в перемещениях работников превалируют нисходящие потоки, несмотря даже на тенденции роста образовательного и профессионального уровня. Эти перемещения работников в низы социальной структуры - тревожный симптом, и изучение и прогнозирование этих процессов открывает возможность для их регулирования с тем, чтобы предупредить нежелательные социальные последствия.

Анализируя эти процессы, необходимо отметить, что социальные перемещения основного состава работников в сфере материального производства и инфраструктурных отраслей обусловлены объективными (спрос производства) и субъективными факторами (стимулирующая роль среды в профессиональной и социальной мобильности). По нашему мнению, это серьезный фактор, тормозящий рост производительности труда, социальную активность работников. Следует ориентироваться на опережающие темпы социального и экономического развития регионов с высоким приростом трудового потенциала и формировать такую структуру производства, которая позволяла бы эффективно использовать этот потенциал на месте.

В рыночных условиях высокие темпы высвобождения рабочей силы, рост безработицы активизируют проблему маргинализации. Это связано с горизонтальными и вертикальными перемещениями (миграцией) большей части работников. Выявлено, что свыше 40 % тех, кто выезжает, специалисты высокой квалификации, молодые талантливые люди в возрасте до 30 лет. Трудоспособное поколение вынуждают к выезду экономические и социально-профессиональные факторы

Анализ тенденций развития предпринимательской среды свидетельствует о его дина-мичнопоступательном характере, что приносит положительные результаты, так как является фактором снижения социальной напряженности и основой обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, что приводит к насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.

Результаты исследования отражены в опубликованных работах:

1. Есилов С.С. Роль государства в формировании рынка труда //Вестн. науки Казах, аграр. ун-та им. С.Сейфуллина. - Астана, 2002. -Т.З.- С. 405-409.

2. Есилов С.С. Спрос и предложение на рынке аграрного труда // Веет, науки Казах, аграр. ун.-та им. С.Сейфуллина. - Астана, 2002. -Т.З.- С. 410-416.

3. Есилов С.С. Формирование рынка труда в зарубежных странах // Деловой мир. -2002. - № 23.-С.88-89.

4. Есилов С.С. Проблемы становления рынка труда в г. Астана // Вестн. Евраз. гуманит. ин-та. - 2002. - № 3. - С.40-45.

5. Есилов С.С. Проблемы прогнозирования занятости населения // «Саясат». - 2002.-№П.-С.28-29.

6. Есилов С.С. Развитие малого бизнеса - путь повышения занятости населения // Вестн. Евраз. гуманит. ин-та.—2002.-№4.-С.21-26.

7. Есилов С.С. Социальное перемещение работников в рыночных условиях. //«Валихановские чтения - 8». Материалы Междунар. науч.- практ. конф. - Кокшетау, 2003. - С.296 -298.

8 Есилов С С Государство и рынок труда//Материалы науч. конф - Астана, 2003.-0,4 печ л.

9. Есилов С.С Занятость населения и экономический рост Северного региона // Материалы науч. конф. - Костанай, 2003. - 0,4 печ.л.

Подписано в печать 12 09.2003 I. Формат 60x84 '/,6 Печ л. 1,0 Тираж 100 экз Заказ №528. Отпечатано в ГУП РПО СО РЛСХН 630501, Новосибирская обл , п Краснообск.

I

j

I |1

*

14559

1455F

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Есилов, Сансызбай Сейтжанович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕ

НИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА.

1.1. Сущность рынка труда и занятости.

1.2. Опыт становления рынка труда в зарубежных странах.

1.3. Механизм функционирования и регулирования рынка труда.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА И ТРУДОВЫХ

РЕСУРСОВ.

2.1. Состояние спроса и предложения рабочей силы.

2.2. Безработица и обеспечение занятости.

2.3. Социальные перемещения работников в рыночных условиях.

ГЛАВА.Ш.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА.

3.1. Малое предпринимательство - путь повышения занятости населения.

3.2. Основные направления снижения уровня безработицы и бедности.

3.3. Совершенствование регулирования рынка труда и занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление и развитие рынка труда: социально-экономические аспекты и перспективы"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночных отношений особое значение приобретает исследование рынка труда как социально-экономического явления. В этой связи необходимо более глубокое теоретическое изучение рынка труда как многогранного явления, заключающего в себе сложные, противоречивые взаимосвязи, в которых выражается воспроизводство трудового потенциала. С теоретической точки зрения требует осмысления социально-экономическая сущность рынка труда. В данном случае важно раскрыть его как форму воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства и экономические законы, лежащие в его основе. Прогресс производительных сил и производственных отношений в Казахстане делает актуальным рассмотрение круга вопросов, связанных с процессом превращения рынка рабочей силы в рынок труда.

Объектом рынка труда и одним из основных факторов производства выступает труд, носителем которого является рабочая сила или в обобщенном виде трудовые ресурсы, основным показателем использования которых является занятость и безработица.

К началу 2002 года в республике, по сравнению с 1997 годом, численность занятого населения возросло с 6,47 млн. до 6,7 млн., т.е. на 3*,5%. [I, с.65-66]. Уровень занятости населения достиг 89,6%, в том числе наемных работников 51,7%. самозанятых - 37.9%. В общем, числе занятого населения численность мужчин составила 52%, женщин - 48% [2, с.6]. Численность безработного населения к началу 2002 года составила 780.3 тыс. человек. Снизился уровень безработицы с 13% в 1997 г. до 10,4% в 2002 г. или на 2.6%. Из общего числа безработных городское население составило 67%, сельское - 33%. уровень безработицы соответственно 12.6% и 7,8% [1, с.65; 2, с.6].

Эффективное использование трудовых ресурсов как неотъемлемая часть нормального функционирования рыночной экономики определяется тем, насколько функционирование рабочей силы, распределение и перераспределение труда соответствует структуре личных и общественных потребностей и формам собственности. Это соответствие выражается в категориях занятости и безработицы.

В Казахстане, как и в других странах СНГ, в условиях общественной собственности на средства производства действовала необходимость всеобщности труда и полной занятости населения, сущность которой сводилась к обеспечению со стороны государства равных возможностей для использования личного и совокупного трудового потенциала в народном хозяйстве.

Перед республикой, в связи с переходом на рыночные отношения, возникновением рынка труда и ростом уровня безработицы, встала очень сложная задача - регулирование отношений занятости населения, эффективная реализация которой зависит от решения проблемы собственности.

В условиях многоукладной структуры форм собственности коренным образом изменяются формы, структуры и содержание занятости, а также отношение людей к трудовой деятельности, их мотивация к труду.

На занятость населения существенное влияние оказывает структура производства. Начатая в Казахстане в начале 90-х годов экономическая реформа по трансформации форм собственности и структурной перестройке производства привела к значительным структурным сдвигам в занятости населения республики, которые могут быть охарактеризованы показателями занятости на региональных рынках труда. В этой связи актуальным становится региональный аспект исследуемой проблемы. - *;

Исследование темы на материалах и данных отдельного региона продиктовано также острой необходимостью изучения проблем регулирования рынка труда с учетом специфических условий республики, так как без их учета не может быть выработана эффективная политика становления рынка труда.

В настоящее время требует дальнейшего изучения и осмысления проблема форм и методов регулирования рынка труда в общеэкономическом и конкретно-историческом разрезах. Социальные ожидания в условиях рынка обостряют проблему формирования эффективной занятости на микроуровне (внутренний рынок труда) и макроэкономической государственной политики занятости, выявляют тенденции и противоречия этих процессов, возможные пути разрешения последних.

Таким образом, сложность и многоаспектность проблематики рынка труда, недостаточная ее проработка в современной экономической литературе придают актуальность выполненному исследованию.

Степень разработанности проблемы. В недавнем прошлом, несмотря на актуальность исследуемой темы, обширная научная литература была посвящена различным аспектам изучения процесса труда, рабочей силы, трудового потенциала и трудовых ресурсов.

В теории рыночной экономики доминирующими являются теория занятости: классическая теория (основоположники — экономисты, классики Д. Рикардо, Д. Стюарт Милль, А. Маршал, Ж.Б. Сэй); кейнсианская теория (Д.М.Кейнс); неоклассическая (М. Фридман). Большой вклад в развитие неоклассической теории занятости, ее регулирования внесли К. Викссеалл, Ф. Хайек, П. Хейке, А. Филлипс и другие. Они определили теоретические и методологические направления формирования и регулировакия трудовых отношений в условиях рыночной экономики. . " »

В начале 1990-х годов проблемы регулирования рынка труда, занятости и безработицы в переходный период стали предметом изучения казахстанских и российских ученых: Б. Бреева, И. Безгребельной, М. Бельгибаева, А. Волкова, Н.Вишневской. Т. Щ

Есиркепова, X. Жаркешева, Н. Заславского, А. Казанцева, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Ж. Коргасбаева, В. Костакова, А. Лившица, Н. Мамырова, И. Масловой. М. Мельда хановойД! Першукевича, Н. Омарова, Ж. Сундетова, С. Сурагановой, Л.Тимощенко и других. В их работах приводится анализ различных элементов и факторов рынка труда, выявляются взаимосвязи и тенденции его развития в современных условиях, разрабатываются основные вопросы воспроизводства рабочей силы и механизма его регулирования, ставятся актуальные проблемы теоретического и практического характера. Однако в настоящее время потребовалось прежде всего изучение проблем становления региональных (областных) рынков труда, создание методического инструментария по изучению структуры и динамики спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в социально-демографическом, профессионально-квалификационном и отраслевом отношениях, разработка механизма социальной защиты населения, принципов и функции управления спросом и предложением рабочей силы на всех уровнях (в т.ч. областном). Все это подтверждает и предопределяет актуальность темы, а также цели и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования являются обоснование методологических подходов к выявлению экономических закономерностей становления и развития рынка труда, разработка предложений по регулированию рынка труда и занятости населения.

В процессе достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- изучены теоретико-методологические основы становления и развития рынка труда на основе раскрытия сущности рынка труда, опыт становления и развития рынка труда в зарубежных странах, механизм функционирования и регулирования рынка труда;

- дан анализ состояния рынка труда и трудовых ресурсов; "

- определены тенденции взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, динамика и структура безработицы;

- раскрыта роль государства, его структур в выработке и реализации политики занятости с учётом региональных особенностей рынка труда;

- разработаны предложения по регулированию рынка труда и повышению занятости населения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются экономические процессы связанные со становлением и развитием рынка труда во всём разнообразии отношений между его субъектами для воспроизводства и использования рабочей силы и присвоения результатов труда.

Предмет исследования - системы взаимоотношений и взаимосвязей, который складывается и развивается в результате формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы, механизм его функционирования и регулирования, закономерности, тенденции и противоречия, становления и развития рынка труда в Казахстане на микроуровнях.

Теоретико-методологические основы исследования. Теоретико-методологической основой выполненных исследований являлись фундаментальные положения и выводы, содержащиеся в научных трудах классиков экономической науки, ученых-экономистов по проблемам формирования рынка труда, а также материалы Международной организации труда.

Диссертационное исследование основано на анализе законов и законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих трудовые отношения, постановлений органов государственной власти и управления, рекомендаций научно-исследовательских учреждений.

В ходе исследования использованы комплексные и системные подходы при решении определённых задач, метод анализа и синтеза группировок, логического моделирования — прогнозирования социально-экономических процессов с учетом изучаемых проблем.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• развиты методологические подходы при изучении проблем становления и разви*-тия рынка труда, установлены факторы, определяющие характер и закономерности его развития в условиях многоукладной экономики;

• уточнена сущность рынка труда как системы отношений по поводу воспроизводства трудового потенциала, выделены и охарактеризованы фазы воспроизводства в рыночной экономике, определена роль рынка труда в этом процессе:

• определены особенности становления рынка труда в Северном регионе Казахстана, обозначены противоречия, закономерности и тенденции этого процесса, конкретизированы факторы, влияющие на функционирование рынка труда;

• обоснованы пути повышения занятости населения на основе развития субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства, определены основные направления снижения уровня безработицы и бедности.

Научно-практическая значимость выполненного исследования определяется тем, что сформулированные в нем выводы, предложения и рекомендации уже используются и могут широко применяться при регулировании ситуации на региональных рынках труда, обеспечении эффективной занятости на микро- и макроуровнях.

Использованный автором инструментарий анализа структуры рабочей силы, динамики занятости позволяет спрогнозировать основные направления функционирования региональных рынков труда, согласования спроса и предложения рабочей силы, а также определить механизм социальной защиты населения.

Основные выводы диссертации излагались в виде рекомендации и предложений по перспективным направлениям становления рынка труда и в них решены проблемы трудоустроенное™ за счет мотивации труда в предприятиях, фермерских хозяйствах, в малом бизнесе и личных подсобных хозяйствах. Материалы исследований переданы Министерству труда и социальной защиты РК, администрациям ряда областей Северного Казахстана. Результаты исследования учтены при разработке программы занятости населения Акмолинской области и г. Астаны, «Государственной программы занятости населения Казахстана на 2000-2002 гг.», «Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг.»

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и опубликованы в материалах научно-практических конференций (2002 - 2003 гг.) в городах Астана, Кокшетау, Костанай.

Итоги исследования докладывались на совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых Министерством труда и социальной защиты РК, Министерством экономики РК, Министерством сельского хозяйства РК, администрацией г. Астана и Акмолинской области.

Теоретические и практические разработки автора, направлены на решение социально-экономических проблем становления и перспектив развития регулируемого рынка труда в Акмолинской области.

По результатам исследования опубликовано 9 научных работ общим объёмом 4,8 иеч. л.

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Основное содержание изложено на

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Есилов, Сансызбай Сейтжанович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рынок труда представляет собой сложный социально-экономический механизм. отражающий совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства в зависимости от его законов. Новизна данного подхода заключается в том, что рынок труда понимается как воспроизводство, а не только как обмен; т.е. как воспроизводство трудового потенциала, а не рабочей силы или трудовых ресурсов, и как экономическая категория отражает сложную и многогранную систему общественных отношений между работодателями, работниками и государством по поводу воспроизводства трудового потенциала. Процесс становления рынка труда происходит постоянно, что отражается в диалектике понятий «рынок рабочей силы» - «воспроизводство трудовых ресурсов» - «воспроизводство трудового потенциала», а также в появлении на рынке труда новых понятий, таких как инвестиции в человеческий капитал, концепции управления человеческими ресурсами, что характеризует приспособительную реакцию производственных отношений к у ровню развития и характеру производительных сил, разрешение диалектического противоречия между ними на каждом конкретном этапе эволюции.

2. Изучение зарубежного опыта убедительно показывает, что наблюдается тенденция усиления процессов целенаправленного воздействия государства на рынок труда, постоянный поиск новых, эффективных форм и методов управления. Хотя соотношение между механизмами саморегулирования и мерами государственного воздействия в зависимости от социально-экономической ситуации меняется, государство постоянно держит под контролем такие важнейшие параметры рынка, как цейЙ рабочей силы, ее качество и конкурентоспособность, уровень продуктивной занятости. Политика создания благоприятных экономических условий и возможностей для расширения сфер приложения труда является в развитых государствах национальным приоритетом. При формировании перспективной казахстанской модели рынка труда необходимо основное внимание уделить проблемам механизма регулирования, включая разработку эффективных мер воздействия на спрос, предложение и цену рабочей силы.

3. Исследование становления рынка труда за последнее десятилетие позволило выявить следующие негативные тенденции: резкое снижение уровня занятости, усиление дисбаланса между спросом и предложением; широкие масштабы скрытой безработицы; обесценивание аграрного труда; утрата заработной платой ее воспроизводственной и стимулирующей функции; переход безработицы на селе в застойную фазу и превышение пределов ее допустимости в отдельной части Северного региона Казахстана; разновекгорность направленности общей и регистрированной безработицы; дислокация основной массы безработных за пределами регулируемого рынка труда; отс>тствие рыночного социально-трудового механизма согласования интересов работников и работодателей; снижение роли профсоюзов и отсутствие коллективно-договорного регулирования условий труда работников.

4. Исследование показывает, что рынок труда - это широкий круг проблем социально-экономических отношений, влияющих на повышение эффективности производства и предусматривающих мониторинг трудового потенциала общества. В связи с этим спрос и предложение на рынке труда следует рассматривать не только в отношении рабочей силы, уровня ее квалификации, профессионального образования, профессиональной и географической мобильности, социальных потребностей, но также и в отношении условий труда, характера и содержания труда, материального вознаграждения, которые работодатели могут предложить на рынке труда. Решение проблем занятости включаетв себя комплексный подход к изменениям в сфере занятости, содействие развитию новых форм занятости, обеспечение гибкости рынка труда и расширяющихся возможностей применения квалификационного уровня с различными индивидуальными потребностями.

5. Обобщая результаты анализа, автор выделил следующие формы регулирования рынка труда: государственные законы о занятости населения; государственные программы содействия занятости различных категорий трудоспособного населения: государственные меры по развитию профессиональной подготовки, по ориентации и переподготовке работников, содействию географической и профессиональной мобильности рабочей силы (на макро - и микроуровнях); инвестирование в образование и здравоохранение на микро- и макроуровнях; развитие субсидируемых государством форм занятости для отдельных категорий работников; организация общественных работ: материальная помощь безработным; государственное предпринимательство; проведение активной семейной политики; развитие гибких форм организации труда и занятости, самозанятости и предпринимательства; оказание помощи в организации семейного дела; содействие в развитии малого и среднего бизнеса.

6. В 1990-2000 гг. в республике наблюдалось уменьшение ВВП на душу населения в 1.3 раза, а в 2001-2002 гт. происходит его рост, и если экономический рост будет идти таким темпом, то по объему ВВП на душу населения уровня 1990 г. можно достичь в 2005 г. Предполагается доведение уровня валового внутреннего продукта на душу населения до 1898 дол. США, снижение уровня безработицы с 10,4% в 2002 г. до 8,1 в 2005 г., сокращение уровня бедности в стране к 2005 г. на треть по сравнению с 2002 г.

7. Для повышения занятости на селе немаловажное значение имеет развитие личных подсобных и крестьянских хозяйств, которые являются основным источником доходов сельского населения и безработных. В более крупных личных подсобных хозяйств на придворные участки приходится от 0,15 до 0,4 га и за пределами поселков до 1 - 1,5 га земли, где в основном выращиваются менее трудоемкие культуры. В связи с этим, в ближайшие 2-3 года их численность может быть увеличена почти в 1.5 - 1.8 раза. Данному росту также будет способствовать то, что в настоящее время 18% усадеб в сельской местности игнорируют занятия в подсобном хозяйстве.

8. Как в сельской местности, так-и по республике в целом (в том числе и в Акмолинской области) решающим средством активной политики формирования рынка труда является содействие самостоятельной трудовой деятельности и развитию малого бизнеса. Именно от создания благоприятных условий для этих форм занятости во многом зависит исполнение частным сектором основных функций по снижению безработицы и бедности.

9. Регулирование рынка труда следует проводить через взаимодействие администрации регионов, областей и районов с департаментами занятости и управлением народного образования, что даст возможность снизить уровень безработицы до 5%, сократить долю бедного населения на 10%.

10. Для Казахстана, где имеет место значительное перемещение населения из села в город, из города в город и довольно высокий уровень безработицы, характерно отсутствие достаточных средств для проведения целенаправленной и долгосрочной в политики в сфере занятости населения. В этой связи необходимо предпринимать меры по регулированию движения трудовых ресурсов и социальной мобильности работников. По нашему мнению, процессы социальных перемещений работников следует изучать с позиции добавочной социальной мобильности. В данном случае принципиальное значение имеет вопрос, в какой мере каждая группа рабочих пополняется за счет собственного воспроизводства и каковы доли пополнения из других социальных групп. Анализ подтверждает высокую открытость обеих рассматриваемых групп рабочих.

Наиболее важным является вывод, что в перемещениях работников превалируют нисходящие потоки, несмотря даже на тенденции роста образовательного и профессионального уровня. Эти перемещения работников в низы социальной структуры - тревожный симптом, и изучение и прогнозирование этих процессов открывает возможность для их регулирования с тем, чтобы предупредить нежелательные социальные последствия.

Анализируя эти процессы, необходимо отметить, что социальные перемещения основного состава работников в сфере материального производства и инфраструктурных отраслей обусловлены объективными (спрос производства) и субъективными факторами (стимулирующая роль среды в профессиональной и социальной мобильности). По нашему мнению, это серьезный фактор, тормозящий рост производительности труда, социальную активность работников. Следует ориентироваться на опережающие темпы социального и экономического ' развития регионов с высоким приростом трудового потенциала * и формировать такую структуру производства, которая позволяла бы эффективно использовать этот потенциал на месте.

В рыночных условиях высокие темпы высвобождения рабочей силы, рост безработицы активизируют проблему маргинализации. Это связано с горизонтальными и вертикальными перемещениями (миграцией) большей части работников. Выявлено, что свыше 40 % тех, кто выезжает, специалисты высокой квалификации, молодые талантливые люди в возрасте до 30 лет. Трудоспособное поколение вынуждают к выезду экономические и социально-профессиональные факторы.

Анализ тенденций развития предпринимательской среды свидетельствует о его динамичнопоступательном характере, что приносит положительные результаты, так как является фактором снижения социальной напряженности и основой обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест,что приводит к насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.