Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики"

,- ■•Московский технический университет связи и информатики

На правах рукописи

КУЗОВКОВА ТАТЬЯНА АЛЕКСЕЕВНА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ экономики

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 1996

- г -

Работа выполнена на кафедре экономики связи Московского технического университета связи и информатики

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук.

Ведущая организация - Научно-исследовательский и проект-но-конструкторский институт почтовой связи (Ш!ПС)

Защита состоится " 21 " марта 1996г. в 15 час. на заседании диссертационного совета ДР 118.06.99 в Московском техническом университете связи и информатики по адресу: 111024, Москва, Авиамоторная ул.. д. 8а, ауд. 403

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики

Автореферат разослан " 6 " февраля 1996г. Ученый секретарь

диссертационного совета ДР 118.06.99 кандидат экономических наук

академик РАЕН, профессор ЧИСТЯКОВ Е.Г.

доктор экономических наук, академик МАЛ ВШ. профессор МХИТАРЯН B.C.

доктор экономических наук.

профессор

РЕЗНИКОВА Н.П.

Голубицкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ. Кардинальные перемены в экономике России выдвигают перед всеми отраслями общественного производства комплекс проблем социально-экономического и организационно-технологического характера по переходу на качественно новый уровень развития производительных сил и производственных отношений общества.

Эти проблемы в полной мере относятся к почтовой связи, являющейся важной составляющей комплекса "Связь" и частью социальной и производственной инфраструктуры. Выполняя функции по пересылке отправлений, почтовая связь оказывает непосредственное влияние на уровень и перспективы общественного производства и жизнь людей и является одним из необходимых факторов социально-экономического развития и создания инфраструктуры рынка.

Почтовая связь обладает рядом характерных черт, которые выделяют ее в особый вид связи и отдельную сферу приложения общественного труда, накладывают отпечаток на факторы экономического роста, механизм хозяйствования, тип рынка и систему управления.

Специфика почтовой связи заключается в неотделимости процессов производства и потребления услу!\ разнесенности во времени и пространстве эффекта процесса пересылки отправлений, участии в нем ряда почтовых объектов и сторонних организаций, невещественном характере продукта, насыщенном рынке услуг, социальной направленности деятельности.

Сетевой способ производства и социальный характер потребления почтовых услуг определяют особую структуру ресурсов и соответствующие приоритеты эффективности работы, выдвигая на первый план качество услуг, сбалансированность факторов производства, согласо-

ванность системы экономических критериев и ограничений в деятельности почтовой связи.

В условиях реформирования экономики России существенно снизился платежеспособный спрос на услуги почтовой связи, что сказалось на финансовом дефиците и замедлении темпов расширенного воспроизводства отрасли. При ухудшении финансового положения почтовой связи особенно четко проявился двойственный характер ее экономики, обусловленный выполнением требований социальной службы и обеспечения финансирования своего развития. Наиболее сложной экономической задачей стало возмещение издержек производства социально значимых услуг в некоммерческих секторах рынка услуг почтовой связи.

Решение проблем функционирования социально ориентированной отрасли и создания организационно-экономических условий для устойчивого ее развития в условиях, рыночных отношений настоятельно требует научного обоснования приоритетов экономической политики и разработки механизма эффективного воздействия на потенциал рынка почтовых услуг и производственных ресурсов.

Для дальнейшего эффективного функционирования почтовой связи страны необходима стратегия устойчивого развития, основанная на усилении социальной ориентации рыночного механизма хозяйствования, на использовании потенциальных возможностей научно-технического прогресса и особенностей потребления почтовых услуг. Разработка такой стратегии требует: а) комплексного исследования состояния и факторов развития отрасли; б) анализа внутренних и внешних социально-экономических и производственных отношений системы почтовой связи, определения соответствующего механизма реализации, рычагов и границ государственного регулирования; в) изучения процессов производства и потребления почтовых услуг, развития принципов фор-

мирование рынка этих услуг; г) совершенствования методологии измерения качества услуг, эффективности деятельности и использования ресурсов, способов управления факторами и параметрами воспроизводства. •'

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Тенденции информатизации общества и ориентация на социальную и экологическую направленность результатов и сбалансированность факторов общественного производства обуславливают повышение значения средств связи, включая почтовую связь, в управлении и обеспечении необходимых условий и темпов развития национальной экономики. Это, в свою очередь, требует совершенствования экономической методологии и адаптации системы управления связью к изменяющимся условиям и закономерностям развития.

Рассмотрению теоретических и практических вопросов экономики и управления народным хозяйством и его отраслями посвящено много работ отечественных и зарубежных ученых. В области связи наиболее известны работы Горелик М.А., Губина Н.М.. Иванова В.Р., Мхитаряна D.M., Резниковой Н.П.. Срапионова О.С. При этом только в последних публикациях и учебниках затронуты экономические проблемы связи в условиях рыночных отношений.

Экономике почтовой связи, которая априорно рассматривалась в качестве подотрасли связи и на которую распространялись отраслевые принципы и методы хозяйствования, уделяется незначительное внимание. В работах ученых в области почтовой связи: Бутенко Б.П., Гиля Г.К., Сайфутданова А. Ф.. Тихоновой А. Ф. рассматриваются аспекты организации и управления технологическими процессами и только тезисно затрагивается экономическая деятельность.

Целый комплекс вопросов экономики почтовой связи в области механизма хозяйствования, оценки деятельности, распределения сете-

кО

вах доходов, управления рынком почтовых услуг, их качеством и использованием факторов производства требует теоретической и практической разработки для адекватного отображения и реализации в процессе функционирования и развития отрасли.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена данная диссертационная работа, обусловлена: коренным изменением общих экономических условий функционирования почтовой связи, нерешенностью важнейших методологических вопросов экономики и управления отраслью, отличающейся социальным характером потребления услуг, спецификой продукта и факторов производства, а также необходимость» усиления мотивации отрасли в повышении хозяйственной самостоятельности, качества услуг и эффективности производственно-рыночного потенциала.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационной работы состоит в разработке методологических положений и практических рекомендаций по решению проблем функционирования почтовой связи как социально ориентированной отрасли в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

- обоснование роли почтовой связи в национальной экономике, возможности ее функционирования в рамках автономной системы и перехода к принципиально новым принципам хозяйствования;

- разработка основных положений и механизма реализации концепции развития почтовой связи России;

- раскрытие экономических основ функционирования почтовой связи с социальной доминантой деятельности в условиях рыночных отношений, систематизация свойств почтового продукта и выявление их влияния на систему управления и факторы производства;

- обоснование понятийного аппарата рыночной экономики приме-

нительно к почтовой связи, включая определение характера и структуры рынка услуг, маркетинга, принципов регулирования деятельности;

- разработка инструментария изучения рынка почтовых услуг, количественной оценки факторов, формирующих спрос, ценообразования и прогнозирования предложения услуг с учетом рыночной конъюнктуры;

- совершенствование методологии формирования конечных результатов деятельности почтовых объектов в рыночной среде с учетом специфики образования и распределения сетевых доходов;

- предложение комплексной системы оценки качества ^почтовых услуг, пронизывающей все элементы почтовой связи, на основе интегрального подхода и нормирования качественных параметров; разработка механизма организационно-экономического регулирования качества почтовых услуг;

- обоснование методологии измерения социально-экономической эффективности использования производственных ресурсов почтовой связи с учетом типа и характера научно-технического прогресса; развитие принципов управления использованием и потреблением производственных ресурсов на основе сбалансирования их элементов.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования заключается в том. что:

теоретически обоснованы положения и принципы социально ориентированного механизма рыночного хозяйствования в почтовой связи, позволяющего сбалансировать экономические интересы производителя и пользователя почтовых услуг, в большинстве своем социально значимых для него;

- разработаны методология интегрального измерения результатов деятельности, факторов формирования спроса и эффективности использования ресурсов, нормативно-диагностический принцип управления качеством услуг и производственно-финансовыми ресурсами, методика распределения сетевых доходов отрасли и формирования конечных до-

4С

ходов почтовых объектов;

- выполнено моделирование параметров рынка услуг почтовой связи, нормирование качества услуг и факторов производства на основе статистических методов, модернизирована процедура выборочного учета объемов и качества почтовых услуг.

На основе проведения исследования и экспериментально-аналитических расчетов получены новые научные результаты по совершенствованию экономической методологии и принципов управления почтовой связью с социальной направленностью потребления ее услуг, позволяющие решить социально-экономические проблемы ее развития в новых условиях хозяйствования.

К числу наиболее существенных научных результатов, которые выносятся на защиту, относятся следующие:

- концепция и Программа развития почтовой связи России, в основе которой лежат системный подход к решению стратегических задач, эволюционные принципы их реализации и обеспечение сбалансированности функционирования отрасли по элементам сети и факторам производства;

- обоснование социально ориентированной модели рыночной экономики почтовой связи, адекватной современному этапу развития общества и специфике отрасли, механизма и принципов ее реализации;

- интегральный подход к оценке результатов деятельности объектов почтовой связи в условиях финансового дефицита, позволяющий реализовать на практике экономические принципы хозяйствования при внутрисистемных расчетах и распределении государственных ассигнований;

- методология формирования конечных доходов почтового объекта как производственной системы и перераспределения сетевых доходов на основе структурного принципа возмещения стоимости услуг;

- методологический аппарат маркетингового управления рынком почтовых услуг, ценообразования, прогнозирования спроса и предложения услуг;

- система интегральной оценки и нормирования качества почтовых услуг, базирующаяся на последовательно-иерархическом принципе интеграции частных и обобщающих оценок с помощью индексов соблюдения нормативов качества;

- организационно-экономический механизм повышения качества почтовых услуг, охватывающий систему контроля, оценки и мотивации на основе регулирования результатов деятельности в соответствии с соблюдением стандартов качества;

- критериальная база оценки социально-экономической эффективности и механизм управления использованием производственных ресурсов путем нормирования и сбалансирования факторов производства;

- разработанный принцип диагностирования финансовой состоятельности почтовых объектов на основе отраслевых идентификаторов, отражающих типологию региональных условий деятельности.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является методическое и инструментальное обеспечение механизма разрешения теоретических и практических проблем функционирования и развития почтовой связи.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является почтовая связь как система социально-экономических отношений, возникающих в процессе производства и потребления услуг.

ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования явились фундаментальные положения экономической теории, .маркетинга, регулирования экономических процессов в различных социально-производственных системах.

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использованы методы экономико-математического моделирования и

прогнозирования, системного, статистического, корреляционно-регрессионного анализа, производственных функций, социологические методы, технико-экономические расчеты и возможности ПЭВМ.

В диссертации использованы материалы Госкомстата РФ, Министерства связи РФ. ФСПС России. МТУСИ, НИИПС, ЦНИИС и научно-исследовательских работ в области организационно-экономических аспектов управления почтовой связью, выполненных под руководством или при участии автора.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации методологических положений и механизмов управления позволяет научно обосновывать стратегию и тактику функционирования почтовой связи по основным параметрам производства с учетом специфики рынка ее услуг.

Конкретные предложения по регулированию социально-экономических отношений в процессе производства и потребления услуг дают возможность с системных позиций и на единой методологической основе решать задачи почтовой связи и других отраслей инфраструктурного характера.

Основные положения и выводы диссертации использованы в почтовой связи на различных уровнях управления, в народном хозяйстве и связи, в подготовке специалистов высшей школы.

ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ исследования осуществлено в нескольких направлениях:

- основные положения Концепции развития почтовой связи, ры-ночно-регулируемого механизма хозяйствования, результаты прогнозирования спроса и экономических результатов деятельности почты вошли в разработанные совместно с ЦНИИС и НИИПС и утвержденные Правительством РФ документы "Концепция программы Российской Федерации в области связи" (25.03.93), "Программа развития почтовой связи РФ

- 11 -

на 1994 - 2005 года" (05.05.94);

- внедрены и направлены для реализации в организациях и объектах почтовой связи методические указания по установлению и применению нормативов использования производственных ресурсов, рекомендации по организации маркетинговой службы, по анализу финансового положения; нормативы и основные контрольные сроки обработки и доставки почтовых отправлений, инструкция по статистическому учету;

-результаты НИР по вопросам нормирования качества услуг, изучения почтового рынка, диагностики финансового состояния, распределения сетевых доходов и государственных дотаций применяются в оперативной работе ОЭП ФСПС РФ. при разработке стратегических планов. обосновании правовых и законодательных положений в области экономики и организации почтовой связи;

- результаты НИР по вопросам международной почтовой связи были представлены на сессиях Всемирного почтового союза и включены в рабочие документы и регламенты ВПС;

- теоретические положения по специфике экономики и маркетинга. методическое обеспечение управления качеством услуг и использованием производственно-финансовых ресурсов, социально-ориентированного механизма хозяйствования, выборочного статистического учета в почтовой связи отражены в учебниках и учебно-методических материалах ^излагаются в лекциях для студентов, специалистов отрасли в ЙПК, преподавателей ФПКП МТУСИ.

АПРОБАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Основные положения работы и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждены на 20 республиканских и международных конференциях, симпозиумах, сессиях, проводимых MC РФ, ВНТО радиотехники, электро'ники и связи им. A.C. Попова, МАЙ, ФСПС РФ. МТУСИ и Всемирным почтовым союзом.

!

Результаты исследований нашли отражение в практических рекомендациях для Федеральной службы и объектов почтовой связи по экономическим, финансовым, маркетинговым и качественным аспектам.

Концептуальные положения по стратегии .социально-экономического развития почтовой связи были представлены и одобрены на НТС ФСПС России и Министерства связи РФ.

Под научным руководством или при непосредственном участии автора в МТУСИ и НИИПС выполнены НИР по проблемам и методологическим основам экономики почтовой связи: сущности почтового рынка и маркетинга, методологии измерения, нормирования и мотивации обеспечения качества услуг и использования основных фондов; диагностирования финансового состояния региональных почтовых объектов; оптимизации выборочного учета письменного обмена и качества услуг; исследования потребностей в услугах, прогнозирования спроса и предложения. ценообразования.

ПУБЛИКАЦИЙ. Включенные в диссертацию основные научные результаты опубликованы в двух учебниках, монографии, брошюре, статьях, учебно-методической литературе и учебных пособиях. Основные положения диссертации изложены в 47 публикациях общим объемом 18 печатных листов.

ОБЪЁМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, пяти приложений. Материалы диссертации изложены на 362 страницах основного текста, в 67 таблицах, содержат 48 иллюстраций. Список литературы включает 274 наименования.

- 13 -СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая глава "Исследование состояния, тенденций и проблем функционирования и развития почтовой связи России" посвящена обоснованию необходимости выделения почтовой связи в автоном,-ную хозяйственную структуру и выработки стратегии преобразований в данной сфере экономики с учетом специфики производства и социального характера потребления почтовых услуг.

Важнейшим средством решения организационно-экономических проблем функционирования и развития отраслей является структурный анализ динамики факторов и результатов производства. Для выявления и познания закономерностей функционирования почтовой связи было проведено исследование тенденций и характер подотраслевого ее развития за период 1960-1994 годы.

Анализ выявил экстенсивный, трудоемкий характер почтового производства, фондоемкий тип технического прогресса, снижение вклада почтовой связи в отраслевые экономические результаты за этот период почти вдвое, весомое негативное влияние ее структурных характеристик на отраслевые показатели.

экономику почтовой связи в рамках отрасли связи характеризуют глубокие диспропорции в темпах экономического роста и использовании факторов производства. Предоставляя в 1990 г. четвертую часть услуг и создавая треть доходов связи, почтовая связь использовала половину трудовых ресурсов, около 40% эксплуатационных затрат и только 8,4% стоимости основных производственных фондов.

Такое соотношение результатов и факторов почтового производства обуславливало низкие уровни производительности труда (в два раза ниже среднеотраслевого) и фондовооруженности работников (в 5 раз), высокие значения фондоотдачи (в 3 раза) и себестоимости услуг (в 1,6 раза).

¥

Несмотря на то. что почтовая связь создавала не менее 13% отраслевой прибыли, на ее техническое развитие выделялось не более 5% капитальных вложений связи, поэтому развивитие шло преимущественно экстенсивным путем.

Изучение динамики и структуры факторов почтового производства. места почтовой связи в национальной экономике, сопоставление уровня развития российской почты с международной практикой указывают на недооценку ее роли и темпов развития для обеспечения необходимых и достаточных условий общественного воспроизводства, а также на неадекватность механизма хозяйствования современному этапу развития общества.

В условиях высоких темпов научно-технического прогресса и неудовлетворенного спроса на услуги электросвязи для социально ориентированной подотрасли почтовой связи с низкой инвестиционной привлекательностью отсутствует реальная экономическая перспектива обеспечения устойчивого развития в рамках отрасли.

Почтовая связь России имеет достаточно развитую инфраструктуру, сравнимую с европейскими, и потенциал расширенного воспроизводства при соответствующей экономической политике. Это послужило основанием выделения почты в автономную хозяйственную структуру с государственной собственностью на средства производства - федеральную службу почтовой связи.

Вследствие различия уровня потребления услуг, темпов и направлений научно-технического прогресса, материальной базы, технологии передачи сообщений, инвестиционной активности и типа рынка механизмы хозяйствования для почтовой связи и электрической связи различаются как по степени экономической самостоятельности и регулирования деятельности, так и по способам формирования тарифов и доходов, оценки и использования факторов производства.

Создание адекватного экономике отрасли механизма взаимодействия производительных сил и производственных отношений базируется на разрешении противоречий в конкретных условиях производства во взаимосвязи с диалектикой развития национальной и мировой социально-экономических систем.

Выполнение функций службы общего пользования ставит почтовую связь в рамки сильного воздействия внешней среды на ее входные и выходные параметры со стороны политического, социального, экономического и технологического окружения. При этом требования со стороны государства, потребителей, партнеров относительно качества и стоимости услуг, эффективности экономики, ограничения монополии и системы взаимоотношений не учитывают, как правило, материально-технических возможностей почтовой связи, ограниченности ресурсов и платежеспособности клиентуры.

Наличие потенциала развития отрасли при несоответствии ее технического и финансового состояния общественным требованиям к качеству и стоимости почтовых услуг обуславливают необходимость системного решения комплекса задач экономики, организации и управления, а также последовательности и поэтапности достижения целей устойчивого и сбалансированного развития.

Выявленные закономерности и диагностико-статистяческий анализ будущего развития почтовой связи с учетом влияния факторов внешней среды позволил обосновать и сформулировать направления стабилизации ее устойчивого воспроизводства.

В результате системного подхода к решению организационно-экономических и технических проблем была разработана целостная Концепция развития почтовой связи РФ ( рис.1 ). Трансформация стратегической цели по периодам времени и этапам формирования рыночной экономики позволила установить приоритетные цели и механизмы ее реализации ( рис.2 ).

Ф

-1-1

Информатизация

в техно-

логии.

эксплуа-

тации и

управле-

нии

-2-1

Диверсификация сферы деятельности и номенклатуры ус-

-3-1

Автоматизация производственных процессов обработки почты на всех этапах

-4—

Интеграция эксплуатационных и информационно -тех-нологичес-ких систем и сетей

КОНЦЕПЦИЯ развития почтовой сачзи

--5—]

Социально-этичныи маркетинг организации и управления производства

Рис.1. Компоненты Концепции развития почтовой связи РФ

Рис.2. Основные цели и подцели Концепции развития почтовой связи РФ

Представленный на рис.2 набор целей и проектов вбирает в себя разработанные компоненты Концепции развития почтовой связи РФ. отражает социально-экономические функции почты по максимально возможному удовлетворению изменяющихся потребностей в услугах при ограниченных ресурсах и учитывает требования теории и методологии регулируемой рыночной экономики.

Сложность и связность внутренних и внешних параметров функционирования почтовой связи обуславливают применение системных методов исследования проблем. В соответствии с общей теорией систем почтовую связь следует отнести к неконсервативным открытым социально-экономическим системам. Решение проблемы в такой постановке предусматривает изучение состояния и работы отрасли как предприятия (производства, а не товарного посредника), как необходимого звена в народном хозяйстве, организованного на началах товарообмена и территориально-отраслевого разделения труда.

Для определения логики моделирования социально-экономического развития почтовой связи разработана модифицированная схема ее функционирования в условиях товарно-денежных отношений (рис. 3).

Рис.3. Модифицированная схема функционирования почтовой связи

4с

Экономическая модель хозяйствования распадается на четыре взаимосвязанных блока: во-первых, потребности и спрос на услуги, внешняя среда, ее требования и ограничения; во-вторых, ресурсы, их объем, состав, динамика; в-третьих, процесс производства как преобразование ресурсов в цикле удовлетворения потребностей: его структура, результаты, качество услуг, эффективность системы; в-четвертых, распределение сетевых доходов системы (внутри и вне системы).

Успешное функционирование почтовой связи предполагает обеспечение согласованности между спросом и предложением услуг, сбалансированности факторов производства и экономического равновесия между элементами системы. Решение данных задач основано на применении равновесных моделей, производственных функций, интеграции оценок и т.д.

Для обеспечения адекватности механизма хозяйствования в почтовой связи новому развивающемуся характеру экономических отношений в народном хозяйстве и специфике производства и потребления почтовых услуг необходимо комплексное решение следующих задач:

- разработка экономического механизма согласования деятельности элементов системы в области предложения и качества услуг, покрытия сетевых издержек, инвестирования развития отрасли в увязке с социальным характером потребления ее услуг;

- обоснование объемов и границ государственной поддержки социально значимых услуг и сфер деятельности, применение экономических методов распределения дотационных средств с учетом результатов деятельности;

- разработка организационно-экономического механизма управления рынком и повышением качества почтовых услуг, включая совершенствование методологии комплексной оценки качества услуг и зф-

фективности деятельности организаций почтовой связи, а также методов ценообразования в увязке с прогнозированием спроса и предложения услуг;

- совершенствование принципов управления производственными ресурсами, сбалансирования факторов производства, диагностики финансово-экономических показателей деятельности отрасли и ее структур, разработка отраслевой критериальной базы.

рассмотрение почтовой связи как производственной системы позволило выделить основные параметры ее функционирования, приоритетные задачи и методологию их решения с системных позиций, что и явилось предметом настоящего исследования.

Во второй главе "Научные основы социально ориентированного механизма функционирования почтовой связи" дается теоретическое осмысление экономических законов развитая почтовой связи и обоснование социально ориентированного типа модели рыночного хозяйствования с элементами государственного регулирования.

Современный этап мировой цивилизации характеризуется переходом от индустриального общества к информационному с социально-экологической и интеллектуальной ориентацией развития. Фундаментальными принципами новой экономической теории являются качество (жизни. товаров, услуг), сбалансированность элементов и факторов производства.^ системно-классификационный способ синтеза информации и решения задач.

Социальная направленность деятельности почтовой связи, ее универсальный и всеобъемлющий характер, принадлежность к системам с неопределенностью и размытостью границ, значимая роль человеческого фактора в процессе предоставления услуг обуславливают особенности формирования модели функционирования почтовой связи в рамках нового облика социально-экономический системы.

Выработка эффективной экономической политики в конкретном производстве товаров (услуг) зависит от полноты и объективности оценки особенностей продукта и его потенциальных возможностей. Комплексный анализ свойств почтового продукта указал на взаимообусловленность его характеристик и параметров производства, что непосредственно сказывается на механизме хозяйствования ( рис.4 ).

В результате систематизации свойств и параметров производства почтовых услуг получен обоснованный вывод об отсутствии предпосылок хозяйствования по модели чистой рыночной экономики (в полной

Разработка новых услуг и улучиение качества

Нодернизация почтовых технологий, информатизация

Формирование спроса и предпринимательская деятельность

Интенсификация труда и капитала

Зависимость результатов от качества услуг

Защита прав потребителей

Стандарты качества и эксплуатации

Системность управления и организации сети

Комплексность, интег-ральность оценок

Автоматизация эксплуатации и управления

Адаптация трудовых ресурсов

Социальная

защищенность

работников

Заменяемость услуг Невещественный характер Неразрывность производства и потребления

Высокая доля СВОЙСТВА почтового ПРОДУКТА Участие

|ручного труда ! предприятий |

Использование Зависимость Социальный

привлеченных обьена услуг аспект

средств от спроса

Единые нормы и правила эксплуатации

Перераспределены доходов

Взаимодействие с инфраструктурой связи и транспорта

Регулирование собственности, разделение прав и обязанностей

Системность организации и управления

Паркетинг

Резервирование основных фондов и трудовых ресурсов

Взаимосвязь с электросвязью на договорных отношениях

Государственное регулирование

Некоммерческий характер основных услуг

Рис.4. Взаимосвязь свойств почтового продукта и принципов хозяйствования

мере) и необходимости сильных рычагов регулирования. Это послужило теоретической базой определения социально ориентированного типа модели рыночно-регулируемой экономики почтовой связи.

Для определения сущности механизма хозяйствования в почтовой связи нельзя исходить из фундаментальных принципов рыночной экономики. в которой вопросы спроса, предложения, цен и доходов решаются в сфере обмена. При совпадении процессов производства и потребления услуг рыночные отношения определяются степенью экономической самостоятельности принятия решений и характером рынка.

Вследствие одновременности производства и обращения при реализации услуг понятие почтового рынка выходит за пределы сферы обмена. Под рынком услуг почтовой связи следует понимать совокупность почтовых и непочтовых организаций и частных лиц, объединенных между собой экономическими отношениями для производства и потребления почтовых услуг.

Сложные взаимосвязи и взаимоотношения участников рынка почтовых услуг вызывают необходимость его деления на производственный и потребительский. Такой подход соответствует структуре рыночных отношений и имеет методологическое значение для формирования механизма хозяйствования.

В силу классического предназначения почты, спросовых и ресурсных ограничений, сетевой структуры, принадлежности к естественной монополии в рамках предложения социально значимых услуг (некоммерческих секторов рынка) в почтовой связи невозможны конкуренция в полном масштабе, свободное ценообразование и выбор партнеров. Это обуславливает олигополистический характер рынка услуг почтовой связи. В механизме функционирования такого рынка сочетаются конкуренция и государственное регулирование.

Социальная доминанта в производстве и потреблении почтовых

услуг по своей природе требует формирования организованного и управляемого рыночного хозяйства и создает предпосылки государственного регулирования деятельности почтовой связи. Сфера действия рыночных и регулируемых принципов хозяйствования должна определяться рамками коммерческого и некоммерческого секторов потребительского рынка услуг федеральной почты.

Изучение параметров рынка и стоимости почтовых услуг, предоставляемых в городской и.сельской местностях, дало основание отнести сельский сегмент рынка к некоммерческому и обосновать размеры убытка федеральной почты от реализации социально значимых услуг.

Общий размер государственных дотаций определяется тремя составляющими:

ДОТ « (Ув1 + Убг)-(1 + а), где У01 - размер убытка нерентабельных сельских услуг, подлежащий возмещению; У62 - размер дотаций для обеспечения минимального уровня рентабельности ( для низкорентабельных сельских услуг, имеющих уровень рентабельности ниже 12%); а - коэффициент, учитывающий долю сетевых затрат на внутриобластные и магистральные перевозки отправлений сельской почтовой связи.

Вследствие достаточно развитой инфраструктуры и маркетинговых возможностей услуг почтовая связь обладает определенным потенциалом повышения доходности. Он может быть реализован за счет усиления рыночных принципов на основе коммерциализации и диверсификации деятельности, расширения спектра услуг более высокого качества.

Развитие экономических принципов хозяйствования в почтовой связи направлено на адаптацию отрасли к реальным социально-экономическим к конъюнктурным условиям функционирования и решение стоящих перед ней задач ( рис. 5 ).

Рис. 5. Направления совершенствования экономических принципов хозяйствования ПОЧТОВОЙ связи

Основой экономического регулирования производственных отношений на макро и микроуровне служит объективность формирования конечных доходов субъектов хозяйствования. В условиях почтовой связи реализация этого механизма определяется экономическим равновесием в покрытии индивидуальных и общих затрат почтовых объектов и обеспечивается системой перераспределения сетевых доходов, полученных за предоставление услуг на начальном этапе.

Для регулирования экономических отношений в отрасли предлагается структурно-производственный метод распределения сетевых доходов по принципу долевого возмещения стоимости услуг. Формирование конечных доходов при этом осуществляется по принципу "матрешки", а именно, представлением почтового объекта в виде производственной системы, вложенной в другую более высокого иерархического уровня.

Система формирования конечных доходов почтовых объектов и перераспределения сетевых доходов отрасли в этом случае заключается в полном возмещении общих затрат почтовой службы на областном, магистральном и федеральном уровнях (рис. 6).

кс

Рис.6. Схема источников и направлений использования доходов за предоставление услуг почтовой связи

Механизм исчисления доли сетевых доходов, принадлежащих предприятию в соответствии с его вкладом в общий процесс пересылки отправления, строится на основе структуры стоимости услуг по отдельным этапам и объемов обработанных отправлений на соответствующих этапах.

Коэффициент вклада (доли) почтового объекта в общую сумму доходов за реализацию услуг, выходящих за пределы производственной системы предприятия, рассчитывается по формуле:

Чисх ' + чвх • (1вх + С}тр • йтр

Квкд —----*-----------------------■---------■ - ,

Чисх • 1, о + (1тр • (дтр - Яисх)

где - количество отправлений, обработанных на 1-м этапе производственного процесса (исходящем, входящем, транзитном); - коэффициент, учитывающий стоимость услуг на соответствующем этапе производственного процесса в общей стоимости законченной услуги.

На первом этапе определяются принадлежащие предприятию долевые доходы за вклад в реализацию услуг, которые выходят за пределы

его производственной системы: Двкл = 2ДГ-КВВЛГ , где Дг - доходы за предоставление почтовых услуг г-го вида по тарифам.

На втором этапе перераспределяются доходы между объектами, имеющими тарифные доходы и не имеюидами таковые (ОПП, ПЖДП), а также определяются платежи, связанные с региональными перевозками, организацией и управлением отраслью.

Величина конечных доходов предприятия (Дкон) складывается из долевых доходов в соответствии с его вкладом в общий процесс пересылки отправлений (Двкл). собственных доходов за услуги, не выходящие за пределы системы (ДС06). и платежей на покрытие сетевых расходов (Псе1ь):

Окон = Двкд + Дсоб - ^сеть -

Предлагаемый подход имеет преимущества по сравнению с действующей системой взаиморасчетов, построенной на балансе доходов почтовых управлений с учетом неэквивалентного обмена по регионам. Он свободен от влияния цен. учитывает технологию производственного процесса, стимулирует сокращение внутрипроизводственных этапов и затрат (обработка транзитного обмена) на основе оптимизации сетевой структуры и принципов обработки почты.

В составе единой экономической системы почтовой связи Функционируют как прибыльные, так и убыточные организации и объекты. Оценка результатов производственно-финансовой деятельности таких хозяйствующих субъектов различается по показателям, темпам изменения и направленности. Для обеспечения сопоставимости и объективности измерения результатов работы объектов с противоположными тенденциями предложена интегральная модель.

Совокупная оценка деятельности почтовых объектов на любьЬс иерархических уровнях управления дается по интегральному показателю, исчисляемому по формуле средней геометрической. Специальные коэф-

фициенты отражают динамику наиболее важных факторов деятельности и уровень использования ресурсов (К]): производительности труда, совокупного .объема предоставленных услуг, затратоемкости по оплате труда и перевозке почты, прибыли (убытка) и др.:

кннт = ^к1-кг-к3-...-кв = ✓/1Пс7 .

Модель интегральной оценки результатов деятельности объектов почтовой связи по созданию сетевого продукта-услуги в условиях государственной поддержки и финансового дефицита позволяет реализовать на практике экономические принципы хозяйствования при распределении государственных ассигнований.

Формализованное выражение механизма распределения фактической суммы дотаций (В) сводится к уравнению:

В гь-

= Покори

где В - общая сумма государственных ассигнований ФСПС, в3 - фактическая суша дотаций д-го УФПС; авз - доля возмещения убытка 3-го УФПС, (Зу3 - удельный вес убытка 3-го УФПС в общей сумме убытка нерентабельных УФПС на текущий период; К кор13 - корректирующие коэффициенты, учитывающие результативность деятельности 3-го УФПС по совокупности 1-х факторов.

Реализация разработанных моделей и механизмов регулирования экономических отношений субъектов хозяйствования почтовой связи способствует обеспечению экономического равновесия и финансовой стабилизации отрасли.

В третье.й главе "Проблемы управления рынком услуг почтовой связи" обосновано применение концепции социально-этичного маркетинга и разработано методическое обеспечение изучения и моделирования спроса, прогнозирования предложения и рыноч-

ного ценообразования для формирования рынка услуг почтовой связи.

Активизация внутренней и внешней конкуренции на. рынке услуг почтовой связи диктует необходимость совершенствования управления им на основе маркетинговой концепции. Доминирующее воздействие спроса на предложение почтовых услуг, особенности почтового продукта и социальный характер их потребления предопределяют наибольшую приемлемость социально-этичного маркетинга.

Обобщение теории и практики маркетинга дало возможность сформулировать сущность, структурировать цели и задачи почтового маркетинга, определить его функции и организацию, разработать формулу маркетинга и рекомендации по его использованию в системе управления ФСПС.

Почтовый маркетинг как экономическая категория - это совокупность социально-производственных отношений между почтовой службой, потребителями, обществом (государством) по поводу максимально возможного удовлетворения потребностей в почтовых услугах наиболее эффективными способами.

В основе маркетинговой концепции управления лежит изучение рынка. В результате исследования рынка услуг почтовой связи по регионам РФ устанавливаются структурные сдвиги в сфере потребления услуг, значимость потребительских свойств услуг для разных групп пользователей и интенсивность их потребления, степень удовлетворенности в качестве и спектре услуг, характер влияния факторов на изменение спроса.Это создает информационную базу для методической поддержки системы формирования рынка услуг почтовой службы.

Научное обоснование экономической политики почтовой связи базируется на согласовании потребительского спроса с предложением услуг. Чтобы прогноз объема услуг был адекватен реальному состоянию почтового производства необходимы, во-первых, количественное

измерение влияния факторов формирования платежеспособного спроса, во-вторых, увязка изменений потребностей и предпочтений клиентуры на рынке услуг с ресурсами и потенциалом отрасли.

Методологический аппарат использования результатов исследования рынка почтовых услуг для прогнозирования предложения и формирования тарифов с учетом спроса основан на балльно-статистическом способе количественной оценки влияния факторов с учетом их значимости в общей совокупности.

На основании значимости и присваиваемого балла определяется индивидуальный коэффициент влияния каждого фактора на спрос К^:

п п

I I Ь,

К! = : —

1Н, п

где Н1;) - значимость 1-го фактора по 3-му варианту ответов; -присваиваемый балл по 3-му варианту ответов.

Совокупное влияние нескольких факторов на спрос определяется по модели интегральной оценки. В сфере почтовых услуг в 1994 г. эта оценка по группам факторов составила:

Группы факторов Для населения Для делового

сектора

1. Общие экономические 0,69 0.73

2. Внешние производственные 1, 10 1,16

3. Внутрипроизводственные 0, 73 0.79

В условиях изменчивости внешней среды наиболее оптимальное прогнозирование предложения почтовых услуг дает экспертно-статис-тический метод моделирования с учетом факторов потребления услуг.

Разработанная прогнозная модель почтового обмена выражает зависимость предложения услуг от текущего спроса и совокупного влияния формирующих спрос факторов и может быть представлена в виде:

а„ - Чф-г + л г, / гф1)]-тп .

где Оп - количество почтовых отправлений ¿-го вида в прогнозируемом периоде со стороны населения или делового сектора: - текущий спрос - среднее количество отправлений на 1 жителя или работающего в текущем году; Г„ - прогнозируемая численность населения или работающих; <Зк1 = К! / I К1 - доля влияния 1-го фактора в совокупности п факторов, учитываемых при прогнозе (К^ обобщенная экспертная оценка степени значимости 1-го фактора); Д Гг^т-^! -ожидаемое изменение 1-го фактора на конец прогнозируемого периода.

Выбор метода ценообразования определяется условиями формирования рынка, характером услуг, их ценовой эластичностью и финансовым состоянием отрасли. В почтовой связи, в которой спрос удовлетворяется и равен предложению, функция цен состоит в обеспечении равновесия между затратами потребителей (доходами отрасли) и производителей услуг.

Последние складываются из фактических и резервных (на удовлетворение повышенного по времени и пространству спроса) издержек. В связи с этим методология тарификации почтовых услуг основывается на издержках с учетом закономерностей спроса. Оптимизация тарифов осуществляется путем уравновешивания функций спроса, доходов и затрат почтовых объектов в зависимости от цены и объема предоставляемых услуг.

Установление тарифов рыночными методами, диктуемыми экономической целесообразностью, по ряду социально значимых услуг оказывается несостоятельным, поскольку не учитывает платежеспособные возможности клиентов.

В качестве наиболее адаптированной к реальным условиям почто-

вого рынка предлагается модель равновесного ценообразования, основанная на балансе стоимости услуг (с учетом динамики затрат вследствие изменения объема и качества услуг) и доходов за реализацию услуг, функционально зависящих от спроса:

Ce.i-J.Hi-J.ai + П <- Ц <- Р(р).

где С6аз - базовая себестоимость услуг, Линф - индекс инфляции затрат. 1кач - индекс изменения затрат, .связанных с повышением качества услуг. П - прибыль, необходимая для расширенного производства. Ц - тариф на услугу, Р(р) - функция зависимости ожидаемой суммы доходов от объемов и тарифов на услуги.

Оптимальный тариф при таком методе отражает платежеспособный спрос и производственно-экономические возможности почтовой службы по его удовлетворению.

Системный подход к процессам моделирования спроса и прогнозирования предложения почтовых услуг с учетом совокупного воздействия общеэкономических и внутриотраслевых факторов, установлению тарифов, адекватных реальному состоянию рынка услуг и экономике почтовой связи, позволяет формировать рынок, его структуру и емкость, а также стимулировать спрос на почтовые услуги.

Четвертая глава "Организационно-экономический механизм повышения качества почтовых услуг" посвящена проблеме управления качеством услуг в почтовой связи.Сложность решения данной проблемы определяется социальным характером потребления почтовых услуг, зависимостью оценки их качества от работы почтовой службы на всех этапах производственного процесса по перемещению отправления и тем. что услуги с нарушением потребительских свойств доходят до пользователей.

Нерешенность многих проблем управления качеством услуг почтовой связи, неудовлетворенность потребителей его уровнем обусловили

необходимость теоретической и практической разработки вопросов определения сущности категории качества почтовых услуг, принципов и методов его оценки с учетом потребительной ценности, а также мотивации его повышения. :

Анализ качества пересылки почтовых отправлений по этапам производственного процесса показал, что возможности повышения качества услуг почтовой связи состоят в системном подходе к управлению качеством на основе интегральности его оценки, нормирования его параметров и экономического регулирования результатов деятельности субъектов отрасли с учетом соблюдения нормативов качества услуг.

В силу неотделимости процессов производства и потребления услуг система показателей качества должна отражать как цикл передачи сообщений, так и их использования. Такой подход к формированию качества услуг расширяет границы его оценки от момента возникновения потребности до ее реализации. Однако в отрасли используются разные категории качества, отражающие те или иные стороны единого процесса, для клиентов они тождественны и характеризуют качество услуг.

Исходя из назначения отрасли и социальной ориентации результатов ее деятельности под качеством почтовых услуг следует понимать степень удовлетворения потребностей клиентов в быстроте, точности, бесперебойности передачи почтовых отправлений, в доступности и удобстве пользования средствами почтовой связи.

Раскрытие сущности категории качества почтовых услуг на основе объединения процессов их производства и потребления предусматривает интегральность оценки.

Интегральная характеристика степени удовлетворения требований пользователей к услугам почтовой связи впитывает в себя множество условий и факторов их производства и потребления. Поэтому методологической основой решения задачи оценки качества является вероят-

ностный подход. Он состоит в моделировании процесса формирования полного качества услуг в зависимости от качества работы отдельных звеньев почтовой сети и степени выполнения эксплуатационных норм и нормативов.

Вероятностный подход заключается в определении степени готовности почтовой службы удовлетворить требования клиентуры к качеству услуг по основным потребительским свойствам с учетом реальных возможностей:

п п га

„ * Инориз 2 2 Иг1к.н(>рм1 т

кусл = -¿—п------ = -0-1----п----------- I П(ак.норм1) ,

2. й-1 1 «, 1 3 3

где Н3 - общее количество принятых к пересылке почтовых отправлений 3-го вида, включая все случаи отказа в приеме по вине почтовых предприятий; ПН0р1О - количество отправлений 3-го вида, соответствующих по уровню качества требованиям потребителей и регламентированным возможностям почтовой службы, определяется на основе индексов соблюдения нормативных уровней 3-х качественных параметров

^к .норм 3 -

Интегральная оценка качества почтовых услуг представляет собой полную вероятность событий, соответствующих соблюдению нормативных параметров качества услуг. Реализация данной концепции предусматривает нормирование качества услуг и интеграцию частных и обобщающих оценок с помощью индексов соблюдения стандартов.

Нормативная база представляет собой комплекс показателей, характеризующих объективно необходимый и возможный уровень качественных параметров по всей номенклатуре услуг, элементам почтовой сети и этапам производственного цикла, устанавливаемых математи-ко-статистическими методами по реальным данным оперативного и выборочного учета.

При этом качество услуг измеряется путем интеграции индивидуальных оценок по разный качественным аспектам с помощью индексного метода по последовательно-иерархическому принципу построения системы показателей (рис'7). 1 -

Рис.7. Комплексная система интегральной оценки качества услуг почтовой связи

Интегральный показатель качества почтовых услуг Кусл объединяет качество услуг в сфере эксплуатационной деятельности Кэсп и непосредственного обслуживания потребителей Кобс :

Кусл = Кэсп ' ^обс •

Он предназначен для внешней оценки качества почтовых услуг клиентами и внутриотраслевой оценки обеспечения стандартов качества услуг различными звеньями системы почтовой связи.

Для оперативного управления организацией и эксплуатацией почтовой связи на всех этапах и уровнях сети в качестве инструмента

предложен обобщенный показатель качества сети Кпс, представляющий собой среднюю геометрическую индексов соблюдения поэтапных контрольных сроков прохождения почтовых отправлений.

Комплексная оценка качества во взаимосвязи с систематическим учетом и контролем соблюдения его стандартов является организационно-методической основой системы управления качеством почтовых услуг.

Интегральный показатель качества почтовых услуг является тем инструментом, который в сжатом виде дает реальную картину качества, достигнутого почтовым объектом, совокупностью предприятий региона и отрасли в целом. Кроме того интегральный метод измерения качества услуг позволяет оценить результаты деятельности с учетом достигнутого уровня качества почтовых услуг.

Экономическое механизм регулирования качества услуг состоит в корректировании конечных доходов и фонда оплаты труда работников почтовых предприятий (взаимных обязательств партнеров почтовой службы) в соответствии с уровнем соблюдения нормативов качества услуг:

Дкач = Дкон'Кусл> ®доп = ®6аз'( ^д'^усл ~ 1 ).

где Дкон - конечные доходы почтового объекта; Дкач - конечные доходы с учетом достигнутого уровня качества; Фдоп , Ф6аз - дополнительный, базовый фонды оплаты труда; - темп изменения конечных доходов за период; Кусл - интегральный показатель качества почтовых услуг за период (обобщающий, индивидуальный индекс соблюдения норм качества).

Механизм управления качеством услуг почтовой связи основан на формировании федерального фонда для экономического регулирования результатов деятельности с учетом соблюдения нормативов качества и сосредоточения финансовых средств для проведения отраслевых мероп-

риятий по повышению качества услуг на уровне сети или региона.

Для адаптации информационного обеспечения отрасли к изменяющимся социально-экономическим условиям и спросу предлагается более широкое использование принципа стратификации в учете объемов и качества услуг. В силу доминирующего воздействия неравномерности спроса на количественные и качественные параметры функционирования отрасли данный фактор был положен в основу стратификации выборочного учета почтового обмена и качества услуг.

В результате реализации разработанной методики были обоснованы оптимальные график проведения, способы и границы выборочного учета на почтовых объектах. Это позволило существенно сократить объемы статистических работ при обеспечении репрезентативности выборочного учета объема и качества почтовых услуг.

Таким образом, концепция интегральной оценки качества почтовых услуг, нормирование качественных параметров, система мотивации результатов деятельности и труда, принципы формирования и использования федерального фонда качества услуг в почтовой связи служат основой управления качеством и позволяют реализовать организационно-экономический механизм повышения качества почтовых услуг.

В пятой главе "Развитие принципов управления использованием производственных ресурсов почтовой связи" обосновываются механизмы сбалансирования факторов производства социально ориентированной отрасли в условиях ограниченности ресурсов и прямой зависимости результатов деятельностй от спроса на почтовые услуги.

При высокой трудоемкости почтовых услуг и низком уровне технической оснащенности труда оценка эффективности использования ресурсов производства соотношением объемов услуг (доходов, прибыли) на единицу стоимости применяемых средств не адекватна процессам

воспроизводства в почтовой связи. Внедрение техники здесь ведет не к росту стоимостных результатов деятельности, а к замене живого труда овеществленным, улучшению условий труда и повышению качества услуг (при этом фондоотдача снижается).

Социальная и качественная направленность эффекта использования технических средств почтовой связи в условиях рынка "потребителя" выдвигает комплекс проблем по обоснованию критерия эффективности использования производственных ресурсов и сбалансированию факторов производства. При этом механизм управления производственными ресурсами должен учитывать технологические, социальные и воспроизводственные аспекты почтовой деятельности, характер и этапы научно-технического прогресса.

Выбор критерия эффективности использования производственных ресурсов основывается на экономической целесообразности их эксплуатации, комплексном рассмотрения эффекта живого и овеществленного труда, внутренней связи факторов производства и их оценок. В конечном счете эффект от внедрения и использования ОПФ выражается в росте производительности труда на основе повышения его технической оснащенности.

В качестве искомого критерия предлагается коэффициент эластичности £ , сущность которого заключается в характеристике изменения производительности труда ( А,1ПГ ) в результате увеличения фондовооруженности ( Л.1„ ) на 1 % :

£, =А1П1 / Л1„.

Особое свойство данного показателя (при е > 1.0 фондоотдача растет) позволяет комплексно и поэтапно решать задачу повышения эффективности использования факторов производства.

Управление использованием и потреблением ресурсов почтовой связи для обеспечения сбалансированности факторов его производства

основано на замещении живого труда овеществленным и взаимосвязанном нормировании использования ресурсов.

Математическим инструментом решения данной проблемы служит аппарат производственных функций, позволяющий не только установить меру взаимосвязи между затратами и результатами, но и определить оптимальное сочетание ресурсов, наиболее эффективное их использование с учетом их ограниченности и пределов взаимозаменяемости. Достижение определенного значения с предполагает соблюдение пропорциональности в ресурсах для предоставления определенного объема услуг:

а = а0-Т1_£-Ф£' .

где й - объем услуг (доходы за их реализацию). Ф - стоимость основных производственных фондов, т - численность работников.

Модификация производственной функции в форме зависимости производительности труда от фондовооруженности позволяет обоснованно подходить к увеличению ресурсов, устранять диспропорции в отношении факторов производства, нормировать эластичность и определять на этой основе потребность в ресурсах почтовой связи для предоставления задаваемого спросом объема услуг, а также структурные параметры и размеры эксплуатационных'расходов.

Высокая степень неопределенности.принятия отраслевых решений по использованию факторов почтового производства в регистре меняющихся принципов хозяйствования диктует необходимость регулирования использования производственных ресурсов путем их нормирования с учетом типовой и региональной специфики деятельности.

Проблема обеспечения равновесия в сфере производства почтовых услуг в ограниченных спросом рамках фокусируется на область оптимизации их предложения путем пропорционального потребления средств

производства. Этот подход основан на расчете потребности в трудовых ресурсах (Тпотр) и стоимости ОПФ (Фпотр) для удовлетворения текущего спроса на услуги (в рамках нормативного е):

т _ ,___й___л1/(1-е) ф = ,___0___Л/е

'потр * «г ' ' *потр > —1-Е '

а0;фь ао-Т1

В результате экстраполяции данных динамики производительности труда и фондовооруженности были получены средние по отрасли и группам региональных организации ФСПС нормативные значения е по периодам до 2005 года:

1994-1995 гг. 1996-2000 ГГ. 2001-2005 гг.

Первая группа УФПС 0,87 1,02 1.13

Вторая группа УФПС 0.52 0,58 0.71

В среднем по отрасли 0,85 0. 89 0. 93

Уровень коэффициента эластичности отражает закономерность технического прогресса в почтовой связи и обуславливает первоначальное снижение фондоотдачи и необходимость ее роста только в условиях высокой фондовооруженности труда и автоматизации почтового производства.

Применение групповых нормативов коэффициента эластичности для У ФПС, различающихся по степени технической оснащенности, позволяет объективно измерять эффективность использования средств труда в регионах, выравнивать уровень технического развития, необходимый для обеспечения одномерности почтового пространства Российской Федерации, обоснованно подходить к определению размеров инвестирования производства.

Прямая зависимость результатов деятельности почтовых предприятий от спроса на услуги обуславливает специфику измерения финансового состояния и управления финансовыми ресурсами. Возможности маневрирования оборотными фондами почтовой связи, оптимизации

структуры собственных и заемных средств весьма ограничены рыночными и производственными возможностями регионов страны, платежеспособностью и территориальной разнесенностью клиентуры.

Для повышения финансовой стабильности почтовой связи в диссертации предлагается механизм диагностирования и прогнозирования финансовой, состоятельности с помощью отраслевых критериев. Поскольку отрасль нематериалоемка и для производства ее услуг не требуются сырье и основные материалы, то допустимые границы уровня текущей ликвидности и обеспеченности собственными средствами существенно ниже принятых для народного хозяйства (так первый показатель может не превышать 1,4; второй - 0,1). Финансовые идентификаторы устанавливаются дифференцированно по трем территориально-экономическим группам УФПС, отражающим типовые региональные условия и факторы их деятельности.

Нормативно-диагностический подход к регулированию факторов производства, использованию производственных и финансовых ресурсов, оптимизации потребления основных фондов и трудовых ресурсов во взаимосвязи, применение отраслевой критериальной базы оценки финансовой состоятельности углубляют экономическую методологию и развивают принципы управления производственными ресурсами, способствуют рациональному использованию основных и оборотных средств и экономической стабилизации почтовой связи.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. В диссертации на концептуальном, методологическом и инструментальном уровне обосновано решение проблем функционирования и развития социально ориентированной отрасли почтовой связи в условиях рыночной экономики.

В результате анализа структурной динамики и факторов производства почтовой связи выявлена существенные диспропорции, остаточный принцип финансирования развития и исчерпание возможностей ее устойчивого воспроизводства и качественного совершенствования в рамках отрасли связи. Исходя из тенденций почтового развития, наличия потенциала рынка почтовых услуг, использования ее ресурсов и инфраструктуры получен обоснованный вывод об экономической возможности функционирования почтовой связи как автономной производственной системы.

2. Важнейшими условиями устойчивости темпов воспроизводства почтовой связи России являются системность решения стратегических задач, эволюционность их реализации, сбалансированность элементов сети и факторов производства. Б соответствии с этими принципами была разработана Концепция развития почтовой связи РФ, основные компоненты которой вошли в утвержденную Правительством России Программу ее развития на 1994-2005 годы.

3. Успешное функционирование и развитие почтовой связи, отличающейся социальной направленностью деятельности, зависит от адекватности механизма хозяйствования отраслевой специфике.

На основе систематизации свойств почтового продукта и выявления особенностей рынка почтовых услуг установлены специфические черты управления процессами производства и потребления услуг, оли-гополистический тип рынка и двойственный характер экономики отрасли. обуславливающие социальную ориентацию модели рыночного хозяйствования в почтовой связи.

Социально ориентированный механизм хозяйствования обеспечивается сочетанием рыночных и регулируемых принципов. Их комбинация позволяет увязывать интересы и платежеспособность пользователей с производственными возможностями почтовой связи по удовлетворению

- 41 -

потребностей и социальной политикой государства.

Данный подход способствует реализации социальной направленности деятельности, коммерциализации и расширению рынка услуг, повышению их качества и эффективности экономики почтовой связи. Для определения реальной суммы и целевого назначения государственных дотаций на покрытие убытков за предоставление социально значимых почтовых услуг в некоммерческих секторах рынка разработана соответствующая методика.

4. Для обеспечения согласования деятельности структурных элементов системы почтовой связи в области предложения и качества услуг, покрытия общих издержек на производство услуг и научно-техническое развитие отрасли разработан производственно-структурный принцип формирования конечных и перераспределения сетевых доходов, а также интегральный подход к измерению результатов работы и качества услуг. Это позволяет в условиях финансового дефицита реализовать на практике экономические принципы хозяйствования при распределении государственных ассигнований, обеспечить экономическую справедливость при внутрисистемных расчетах.

5. Разработанный аппарат маркетингового управления рынком услуг почтовой связи служит формированию спроса на основе совершенствования методов тарификации и прогнозирования предложения услуг.

Принципиальным изменением в тарифной стратегии является переход от затратной цены к рыночной с учетом спроса. Метод равновесного ценообразования балансирует стоимость почтовых услуг и расходов пользователей, функционально определяемых платежеспособным спросом. В результате реализации данного подхода можно более объективно устанавливать регулируемые и свободные тарифы.

Балльно-статистический метод оценки влияния совокупности фор-

мирующих спрос факторов (количественных и качественных) повышает точность прогнозов предложения услуг в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. Использование модели прогноза почтового обмена с учетом текущего спроса и влияния факторов дает возможность более объективно обосновывать бизнес-план организаций ФСПС.

6. Решение проблемы повышения качества услуг почтовой связи, в которой многозвенное производство совпадает с потреблением, основывается на системном подходе к процессу формирования качества, комплексности его оценки по разным аспектам потребительской ценности и элементам сети, стандартизации качественных параметров в соответствии с требованиями пользователей и возможностями отрасли.

Предложенная методология интегрального измерения качества услуг базируется на нормировании его параметров и интеграции частных оценок соблюдения этих нормативов. Последовательно-иерархический принцип построения системы оценок по разным характеристикам качества и уровням почтовой сети создает надежный инструмент контроля и мотивации хозяйствующих субъектов в повышении качества услуг. Механизм экономического регулирования результатов труда и деятельности почтовых объектов в соответствии с уровнем соблюдения стандартов качественных параметров дополняет и обеспечивает комплексность системы управления качеством услуг почтовой связи.

7. Обеспечение научно-технического и социального прогресса в развитии отрасли предусматривает сбалансированность и интенсификацию факторов производства, одномерность почтового пространства и выравнивание уровня технической оснащенности предприятий по регионам страны.

Для реализации механизма взаимосвязанного регулирования факторов и обоснования потребности в ресурсах производства в качестве нормируемого признака и критерия социально-экономической эффектов-

ности использования основных фондов предложен показатель прироста производительности труда на каждый процент прироста его фондовооруженности.

Применение аппарата производственных функций для этих целей дает возможность осуществлять дифференцированный подход к оценке уровня использования производственных ресурсов, оптимизировать их структуру и факторы интенсификации почтового производства.

8. Принцип диагностирования финансовой состоятельности почтовых объектов на основе отраслевых идентификаторов позволяет учесть специфику почтового производства в плане низкой материалоемкости предоставляемых услуг и обоснованно сократить потребность в собственных и заемных оборотных средствах.

Финансовые критерии различаются по территориально-экономическим группам УФПС, отражающим типологию условий деятельности почтовых объектов в зависимости от производственно-рыночного потенциала обслуживаемой территории. Это дает возможность проводить дифференцированную региональную финансовую политику в почтовой связи.

9.Разработанные в диссертации принципы, методы, формы управления экономическими процессами, средства решения проблем функционирования и развития почтовой связи способствуют формированию адекватной современному этапу развития общества и отраслевой специфике экономической модели, а также реализации социальной направленности ее деятельности,обеспечению устойчивого развития, повышения эффективности экономики и качества услуг.Кроме того, теоретическое обоснование и методическое обеспечение социально ориентированного механизма хозяйствования углубляют экономическую теорию и создают основы экономики почтовой связи как науки.

Основные результаты диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Кузовкова Т.А. Эффективность использования основных производственных фондов почтовой связи и пути ее повышения. - И.: Радио и связь, 19S6. - 96 с.

2. Разговоров А.В.. Кузовкова Т. А. Статистика связи. Учебник для вузов связи. - М.: Радио и связь 1991. - 344с.

3. Горелик М.А., Голубицкая Е.А., Иванова B.C., Кузовкова Т.А.. Липатов А.Ю.. Попова О.В. Основы экономики телекоммуникаций (связи) / Учебник для бакалавров связи. - М.: Радио и связь, 1995. - 460 с.

4. Варакин Л.Е., Гиль Г.К., Кузовкова Т.Д. и др. Концепция программы Российской Федерации в области связи. - М.: Минсвязи РФ, 1992. - 96 с.

'5. Педяш В.А., Гиль Г.К.. Барсук И.В., Кузовкова Т.А. и др. Программа развития почтовой связи РФ. - М.: ФСПС РФ, 1993. - 90с.

6. Кузовкова Т.А., Козлова Г.В., Володина Е.Е. и др. Теория и актика маркетинга в почтовой связи : Обз.инф./МТУСИ. - М.: ЦНТИ нформсвязь", 1994. - 60с.

7. Кузовкова Т.А.. Гарайкина Г.И. и др. Принципы ценообразования в почтовой связи в условиях рыночной экономики : Обз.инф./МТУСИ. - М.: ЦНТИ "Информсвязь", 1995. - 58с.

8. Соловейчик Л.М., Кузовкова Т. А. Использование основных производственных фондов на почтовых предприятиях / Вестник связи, 1978.- N 7. - с. 36-37

9. Кузовкова Т.Д.. Соловейчик Л.М. Применение нормативов использования основных производственных фондов в работе ПЖДП и ОПП /Вестник связи, 1981. - Я 8. - с. 34-36

10. Кузовкова Т. А. Нормирование использования основных производственных фондов на предприятиях почтовой связи /Труды учебных институтов связи, вып. 107.-Л.: 1982,- с.140-146

И. Кузовкова Т.А. О нормировании показателей использования основных производственных фондов на ПЖДП и ОПП /Вестник связи. 1985.- N 1.- с. 33-35

12. Кузовкова Т.Д. Комплексный подход к системе обеспечения качества пересылки писем. - М.: Сб. ЦНТИ "Информсвязь" , 1990. - Е 2 с. 2-13

13. Взёнкова Ф.А., Кузовкова Т. А. Оптимизация выборочного статистического учета /Вестник связи, 1992. - N 1, с.49-53

14. Кузовкова Т.А.. Козлов В.Б.. Козлова Г.В. Интегральная оценка и экономическое регулирование качества почтовых услуг /Вестник связи, 1992. - N 7, с.23-27, N 8, С.24-26

15. Бутенко Б.П., Кузовкова Т.А. Почта в России и за рубежом: Реальность и перспективы /Вестник связи, 1992. - N 10. с.8-10

16. Кузовкова Т.Д., Устинова Ю.В. Совершенствование принципов и методов выборочного статистического учета в связи. - М.: Сб. ЦНТИ "Информсвязь", 1992. - N 4. - с. 12-22

17. Кузовкова Т.А., Борисов В.В. Российская ускоренная почта -этап становления /Вестник связи, 1994. -КЗ, с.25-27

18. Кузовкова Т.А.. Пряничникова О.В.. Борошко О.И. Анализ финансового состояния УФПС (по итогам прошлого года) /Российская почта. 1995. - N 4. - с.29-31

19. Кузовкова Т.А., Володина Е.Е., Кухаренко Е.Г. Как организовать маркетинговые службы в учреждениях федеральной почтовой связи. - М.: ЦНТИ "Информсвязь", 1995, выпуск 5-6, с. 30-67.

20. Кузовкова Т., Володина Е.. Кухаренко Е. Организация маркетинговой службы /Российская почта. 1995. - N 4.- с. 41-45.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кузовкова, Татьяна Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ, ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ РОССИИ.

1.1. Оценка места и роли почтовой связи в отраслевой и национальной экономике

1.2. Характеристика экономического развития почтовой связи и факторов ее производства

1.3. Анализ требований к системе почтовой связи, ограничений и проблем ее функционирования и развития

1.4. Системный подход к формированию Концепции развития почтовой связи России.

1.5. Обоснование приоритетных задач исследования и методических подходов к их решению

Выводы по I главе

Глава II. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

2.1. Необходимость совершенствования механизма хозяйствования почтовой связи в условиях изменения парадигмы социально-экономической системы.

2.2. Влияние особенностей продукта'Почтовой связи на методы и принципы хозяйствования

2.3. Исследование особенностей рынка услуг почтовой связи

2.4. Обоснование принципов и масштабов регулирования деятельности почтовой связи

2.5. Методологические основы механизма регулирования социально-экономических отношений в почтовой связи

Выводы по II главе

Глава III. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

3.1. Применение концепции социально-этичного маркетинга в почтовой связи

3.2. Методология исследования и анализ; основных параметров состояния почтового рынка

3.3. Методы и принципы прогнозирования спроса и предложения почтовых услуг с учетом влияния факторов и рыночной конъюнктуры.

3.4. Обоснование методологии рыночного ценообразования в почтовой связи .'.

Выводы по III главе

Глава IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕдКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОЧТОВЫХ УСЛУГ

4.1. Теоретическое обоснование сущности качества услуг почтовой связи и методологии его оценки.

4.2. Моделирование и нормирование качества услуг почтовой связи

4.3. Методологические принципы интегральной оценки и стандартизации качества почтовых услуг

4.4. Организационно - экономический механизм управления качеством почтовых услуг

Выводы по IV главе •.

Глава V. РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

5.1. Совершенствование методологии оценки социально-экономической эффективности использования производственных ресурсов почтовой связи

5.2. Применение производственных функций для сбалансирования факторов производства почтовой связи

5.3. Нормирование использования основных производственных фондов почтовых объектов

5.4. Методологические принципы региональной диагностики финансовой состоятельности объектов почтовой связи

Выводы по V главе .'

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Кардинальные перемены, в экономике России выдвигают перед всеми отраслями общественного производства комплекс проблем социально-экономического и организационно-технологического характера по переходу на качественно новый уровень развития производительных сил и производственных отношений общества.

Эти проблемы в полной мере относятся к почтовой связи, являющейся важной составляющей комплекса "Связь" и частью социальной и производственной инфраструктуры. Выполняя функции по пересылке отправлений, почтовая связь оказывает непосредственное влияние на уровень и перспективы общественного производства и жизнь людей и является одним из необходимых факторов социально-экономического развития и создания инфраструктуры рынка.

Почтовая связь обладает рядом характерных черт, которые выделяют ее в особый вид связи и отдельную сферу приложения общественного труда, накладывают отпечаток на факторы экономического роста, механизм хозяйствования, тип рынка и систему управления.

Специфика почтовой связи заключается в неотделимости процессов производства и потребления услуг, разнесенности во времени и пространстве эффекта процесса пересылки отправлений, участии в нем ряда почтовых объектов и сторонних организаций, невещественном характере продукта, насыщенном рынке услуг, социальной направленности деятельности.

Сетевой способ производства и социальный характер потребления почтовых услуг определяют особую структуру ресурсов и соответствующие приоритеты эффективности работы, выдвигая на первый план качество услуг, сбалансированность факторов производства, согласованность системы экономических критериев и ограничений в деятельности почтовой связи.

В условиях реформирования экономики России существенно снизился платежеспособный спрос на услуги почтовой связи, что сказалось на финансовом дефиците и замедлении темпов расширенного воспроизводства отрасли. При ухудшении финансового положения почтовой связи особенно четко проявился двойственный характер ее экономики, обусловленный выполнением требований социальной службы и обеспечения финансирования своего развития. Наиболее сложной экономической задачей стало возмещение издержек производства социально значимых услуг в некоммерческих секторах рынка услуг почтовой связи.

Решение проблем функционирования социально ориентированной отрасли и создания организационно-экономических условий для устойчивого ее развития в условиях рыночных отношений настоятельно требует научного обоснования приоритетов экономической Политики и разработки механизма эффективного воздействия на потенциал рынка почтовых услуг и производственных ресурсов.

Для дальнейшего эффективного функционирования почтовой связи страны необходима стратегия устойчивого развития, основанная на усилении социальной ориентации рыночного механизма хозяйствования, на использовании потенциальных возможностей научно-технического прогресса и особенностей потребления почтовых услуг. Разработка такой стратегии требует: а) комплексного исследования состояния и факторов развития отрасли; б) анализа внутренних и внешних социально-экономических и производственных отношений системы почтовой связи, определения соответствующего механизма реализации, рычагов и границ государственного регулирования; в) изучения процессов производства и потребления почтовых услуг, развития принципов формирования рынка этих услуг; г) совершенствования методологии измерения качества услуг, эффективности деятельности и использования ресурсов, способов управления факторами и параметрами воспроизводства.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Тенденции информатизации общества и ориентация на социальную и экологическую направленность результатов и сбалансированность факторов общественного производства обуславливают повышение значения средств связи, включая почтовую связь, в управлении и обеспечении необходимых условий и темпов развития национальной экономики. Это, в свою очередь, требует совершенствования экономической методологии и адаптации системы управления связью к изменяющимся условиям и закономерностям развития.

Рассмотрению теоретических и практических вопросов экономики и управления народным хозяйством и его отраслями посвящено много работ отечественных и зарубежных ученых. В области связи наиболее известны работы Горелик М.А., Губина Н.М., Иванова В.Р., Мхитаряна Ю.И., Резниковой Н.П., Срапионова О.С. При этом только в последних публикациях и учебниках затронуты экономические проблемы связи в условиях рыночных отношений.

Экономике почтовой связи, которая априорно рассматривалась в качестве подотрасли связи и на которую распространялись отраслевые принципы и методы хозяйствования, уделяется незначительное внимание. В работах ученых в области почтовой связи: Бутенко Б.П., Гиля Г.К., Сайфутдинова А.Ф., Тихоновой А.Ф. рассматриваются аспекты организации и управления технологическими процессами и только тезисно затрагивается экономическая деятельность.

Целый комплекс вопросов экономики почтовой связи в области механизма хозяйствования, оценки деятельности, распределения сетевых доходов, управления рынком почтовых услуг, их качеством и использованием факторов производства требует теоретической и практической разработки для адекватного отображения и реализации в процессе функционирования и развития отрасли.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена данная диссертационная работа, обусловлена: коренным изменением общих экономических условий функционирования почтовой связи, нерешенностью важнейших методологических вопросов экономики и управления отраслью, отличающейся социальным характером потребления услуг, спецификой продукта и факторов производства, а также необходимостью усиления мотивации отрасли в повышении хозяйственной самостоятельности, качества услуг и эффективности производственно-рыночного потенциала.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационной работы состоит в разработке методологических положений и практических рекомендаций по решению проблем функционирования почтовой связи как социально ориентированной отрасли в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

- обоснование роли почтовой связи в национальной экономике, возможности ее функционирования в рамках автономной системы и перехода к принципиально новым принципам хозяйствования;

- разработка основных положений и механизма реализации концепции развития почтовой связи России;

- раскрытие экономических основ функционирования почтовой связи с социальной доминантой деятельности в условиях рыночных отношений, систематизация свойств почтового продукта и выявление их влияния на систему управления и факторы производства;

- обоснование понятийного аппарата рыночной экономики применительно к почтовой связи, включая определение характера и структуры рынка услуг, маркетинга, принципов регулирования деятельности;

- разработка инструментария изучения рынка почтовых услуг, количественной оценки факторов, формирующих спрос, ценообразования и прогнозирования предложения услуг с учетом рыночной конъюнктуры;

- совершенствование методологии формирования конечных результатов деятельности почтовых объектов в рыночной среде с учетом специфики образования и распределения сетевых доходов;

- предложение комплексной системы оценки качества почтовых услуг, пронизывающей все элементы почтовой связи, на основе интегрального подхода и нормирования качественных параметров; разработка механизма организационно-экономического регулирования качества почтовых услуг;

- обоснование методологии измерения социально-экономической эффективности использования производственных ресурсов почтовой связи с учетом типа и характера научно-технического прогресса; развитие принципов управления использованием и потреблением производственных ресурсов на основе сбалансирования их элементов.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования заключается в том, что: - теоретически обоснованы положения и принципы социально ориен- V тированного механизма рыночного хозяйствования в почтовой связи, позволяющего сбалансировать экономические интересы производителя и пользователя почтовых услуг, в большинстве своем социально значимых для него;

- разработаны методология интегрального измерения результатов деятельности, факторов формирования спроса и эффективности использования ресурсов, нормативно-диагностический принцип управления качеством услуг и производственно-финансовыми ресурсами, методика распределения сетевых доходов отрасли и формирования конечных доходов почтовых объектов;

- выполнено моделирование параметров рынка услуг почтовой связи, нормирование качества услуг и факторов производства на основе статистических методов, модернизирована процедура выборочного учета объемов и качества почтовых услуг.

На основе проведения исследования и экспериментально-аналитических расчетов получены новые научные результаты по совершенствованию экономической методологии и принципов управления почтовой связью с социальной направленностью потребления ее услуг, позволяющие решить социально-экономические проблемы ее развития в новых условиях хозяйствования.

К числу наиболее существенных научных результатов, которые выносятся на защиту, относятся следующие:

- концепция и Программа развития почтовой связи России, в основе которой лежат системный подход к решению стратегических задач, эволюционные принципы их реализации и обеспечение сбалансированности функционирования отрасли по элементам сети и факторам производства;

- обоснование социально ориентированной модели рыночной экономики почтовой связи, адекватной современному этапу развития общества и специфике отрасли, механизма и принципов ее реализации;

- интегральный подход к оценке результатов деятельности объектов почтовой связи в условиях финансового дефицита, позволяющий реализовать на практике экономические принципы хозяйствования при внутрисистемных расчетах и распределении государственных ассигнований;

- методология формирования конечных доходов почтового объекта как производственной системы и перераспределения сетевых доходов на основе структурного принципа возмещения стоимости услуг;

- методологический аппарат маркетингового управления рынком почтовых услуг, ценообразования, прогнозирования спроса и предложения услуг;

- система интегральной оценки и нормирования качества почтовых услуг, базирующаяся на последовательно-иерархическом принципе интеграции частных и обобщающих оценок с помощью индексов соблюдения нормативов качества;

- организационно-экономический механизм повышения качества почтовых услуг, охватывающий систему контроля, оценки и мотивации на основе регулирования результатов деятельности в соответствии с соблюдением стандартов качества;

- критериальная база оценки социально-экономической эффективности и механизм управления использованием производственных ресурсов путем нормирования и сбалансирования факторов производства;

- разработанный принцип диагностирования финансовой состоятельности почтовых объектов на основе отраслевых идентификаторов, отражающих типологию региональных условий деятельности.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является методическое и инструментальное обеспечение механизма разрешения теоретических и практических проблем функционирования и развития почтовой связи.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является почтовая связь как система социально-экономических отношений, возникающих в процессе производства и потребления услуг.

ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования явились фундаментальные положения экономической теории, маркетинга, регулирования экономических процессов в различных социально-производственных системах.

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использованы методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, системного, статистического, корреляционно-регрессионного анализа, производственных функций, социологические методы, технико-экономические расчеты и возможности ПЭВМ.

В диссертации использованы материалы Госкомстата РФ, Министерства связи РФ, ФСПС России, МТУСИ, НИИПС, ЦНИИС и научно-исследовательских работ в области организационно-экономических аспектов управления почтовой связью, выполненных под руководством или при участии автора.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ результатов исследования состоит в том, что реализация разработанных в диссертации методологических положений и механизмов управления позволяет научно обосновывать стратегию и тактику функционирования почтовой связи по основным параметрам производства с учетом специфики рынка ее услуг.

Конкретные предложения по регулированию социально-экономических отношений в процессе производства и потребления услуг дают возможность с системных позиций и на единой методологической основе решать задачи почтовой связи и других отраслей инфраструктурного характера.

Основные положения и выводы диссертации использованы в почтовой связи на различных уровнях управления, в народном хозяйстве и связи, в подготовке специалистов высшей школы.

ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ исследования осуществлено в нескольких направлениях:

- основные положения Концепции развития почтовой связи, ры-ночно-регулируемого механизма хозяйствования, результаты прогнозирования спроса и экономических результатов деятельности почты вошли в разработанные совместно с ЦНИИС и НИИПС и утвержденные Правительством РФ документы "Концепция программы Российской Федерации в области связи" (25.03.93), "Программа развития почтовой связи РФ на 1994 - 2005 годы" (05.05.94);

- внедрены и направлены для реализации в организациях и объектах почтовой связи методические указания по установлению и применению нормативов использования производственных ресурсов, рекомендации по организации маркетинговой службы, по анализу финансового положения; нормативы и основные контрольные сроки обработки и доставки почтовых отправлений, инструкция по статистическому учету;

-результаты НИР по вопросам нормирования качества услуг, изучения почтового рынка, диагностики финансового состояния, распределения сетевых доходов и государственных дотаций применяются в оперативной работе ОЭП ФСПС РФ, при разработке стратегических планов, обосновании правовых и законодательных положений в области экономики и организации почтовой связи;

- результаты НИР по вопросам международной почтовой связи были представлены на сессиях Всемирного почтового союза и включены в рабочие документы и регламенты ВПС;

- теоретические положения по специфике экономики и маркетинга, методическое обеспечение управления качеством услуг и использованием производственно-финансовых ресурсов, социально-ориентированного механизма хозяйствования, выборочного статистического учета в почтовой связи отражены в учебниках и учебно-методических материалах и излагаются в лекциях для студентов, специалистов отрасли в ИПК, преподавателей ФПКП МТУСИ.

АПРОБАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ. Основные положения работы и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждены на 20 республиканских и международных конференциях, симпозиумах, сессиях, проводимых MC РФ, ВНТО радиотехники, электроники и связи им. A.C. Попова, МАИ, ФСПС РФ, МТУСИ и Всемирным почтовым союзом.

Результаты исследований нашли отражение в практических рекомендациях для Федеральной службы и объектов почтовой связи по экономическим, финансовым, маркетинговым и качественным аспектам.

Концептуальные положения по стратегии социально-экономического развития почтовой связи были представлены и одобрены на НТС ФСПС России и Министерства связи РФ.

Под научным руководством или при непосредственном участии автора в МТУСИ и НИИПС выполнены НИР по проблемам и методологическим основам экономики почтовой связи: сущности почтового рынка и маркетинга, методологии измерения, нормирования и мотивации обеспечения качества услуг и использования основных фондов; диагностирования финансового состояния региональных почтовых объектов; оптимизации выборочного учета письменного обмена и качества услуг; исследования потребностей в услугах, прогнозирования спроса и предложения, ценообразования.

ПУБЛИКАЦИИ. Включенные в диссертацию основные научные результаты опубликованы в двух учебниках, монографии, брошюре, статьях, учебно-методической литературе и учебных пособиях. Основные положения диссертации изложены в 47 публикациях общим объемом 18 печатных листов.

- 14

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузовкова, Татьяна Алексеевна

Выводы по 5 главе

1. Социальная и качественная направленность эффекта использования технических средств почтовой связи в условиях рынка "потребителя" выдвигает комплекс проблем по обоснованию критерия эффективности использования производственных ресурсов и сбалансированию факторов производства. При этом механизм управления производственными ресурсами должен учитывать технологические, социальные и воспроизводственные аспекты почтовой деятельности, характер и этапы научно-технического прогресса.

При высокой трудоемкости почтовых услуг и низком уровне технической оснащенности труда оценка эффективности использования ресурсов производства соотношением объемов услуг (доходов, прибыли) на единицу стоимости применяемых средств не адекватна процессам воспроизводства в почтовой связи. Внедрение техники здесь ведет не к росту стоимостных результатов деятельности, а к замене живого труда овеществленным, улучшению условий труда и повышению качества услуг (при этом фондоотдача снижается).

Для обоснования критерия эффективности использования производственных ресурсов проведены исследования экономической целесообразности их эксплуатации, внутренней связи факторов производства и их оценок. В конечном счете эффект от внедрения и использования ОПФ выражается в росте производительности труда на основе повышения его технической оснащенности.

В качестве искомого критерия был предложен коэффициент эластичности е , сущность которого заключается в характеристике изменения производительности труда ( Д,1ПТ ) в результате увеличения фондовооруженности( Д^ ) на 1 % : е =ДТпт / Д^у

Особое свойство данного показателя (при е > 1,0 фондоотдача растет) позволяет комплексно и поэтапно решать задачу повышения эффективности использования факторов производства.

2. В целях обеспечения сбалансированности развития средств производства почтовой связи предложены методологические принципы управления использованием и потреблением ресурсов на основе замещения живого труда овеществленным и взаимосвязанного нормирования использования ресурсов.

- 375

Математическим инструментом решения данной проблемы служит аппарат производственных функций, позволяющий установить меру взаимосвязи между затратами и результатами, определить оптимальную структуру и наиболее эффективное использование ресурсов с учетом их ограниченности и пределов взаимозаменяемости. Достижение определенного значения е предполагает соблюдение пропорциональности в ресурсах для предложения определенного объема услуг.

Модификация производственной функции в форме зависимости производительности труда от фондовооруженности позволяет обоснованно подходить к увеличению ресурсов, устранять диспропорции в отношении факторов производства, нормировать эластичность и определять на этой основе потребность в ресурсах почтовой связи для предоставления задаваемого спросом объема услуг, а также структурные параметры и размеры эксплуатационных расходов. Расчеты показали существенную зависимость факторов почтового производства от внешних условий хозяйствования, особенно в области налогообложения и политики реновации основных фондов.

3. Высокая степень неопределенности принятия отраслевых решений по использованию факторов почтового производства в регистре меняющихся принципов хозяйствования национальной экономики диктует необходимость регулирования использования производственных ресурсов путем их нормирования с учетом типовой и региональной специфики деятельности. Проблема обеспечения равновесия в сфере производства и потребления для трудоемкой отрасли почтовой связи, действующей в ограниченных текущим спросом рамках, фокусируется на область оптимизации предложения путем согласованного и пропорционального потребления средств производства.

Предлагаемый в диссертации нормативный механизм регулирования факторов производства основан на взаимосвязанном нормировании ис

- 376 пользования производственных ресурсов (коэффициента эластичности), дифференциации целеполагания задачи повышения эффективности использования ресурсов в зависимости от технического уровня и сбалансировании факторов производства в определенных спросом границах предложения услуг.

4. В результате определения потребности в трудовых ресурсах и стоимости ОПФ для удовлетворения текущего спроса на почтовые услуги в рамках нормативного £-прироста производительности труда на каждый процент прироста фондовооруженности представляется возможность взаимосвязанно решать проблемы технического оснащения производства, сокращения трудовых затрат, повышения качества услуг.

Применение групповых нормативов коэффициента эластичности для УФПС, различающихся по степени технической оснащенности, позволяет объективно измерять эффективность использования средств труда в регионах, выравнивать уровень технического развития, необходимый для обеспечения одномерности почтового пространства Российской Федерации, обоснованно подходить к определению размеров инвестирования производства.

5. Прямая зависимость результатов деятельности почтовых предприятий от спроса на услуги обуславливает специфику измерения финансового состояния и управления финансовыми ресурсами. Возможности маневрирования оборотными фондами почтовой связи, оптимизации структуры собственных и заемных средств весьма ограничены рыночными и производственными возможностями регионов страны, платежеспособностью и территориальной разнесенностью клиентуры.

Для повышения финансовой стабильности почтовой связи в диссертации предлагается механизм диагностирования и прогнозирования финансовой состоятельности с помощью отраслевых критериев. Поскольку отрасль нематериалоемка и для производства ее услуг не требуются сырье и основные материалы, то допустимые границы уровня текущей ликвидности и обеспеченности собственными средствами существенно ниже принятых для народного хозяйства (так первый показатель может не превышать 1,4; второй - 0,3). Финансовые идентификаторы устанавливаются дифференцированно по трем территориально-экономическим группам УФПС, отражающим типовые региональные условия и факторы их деятельности.

6. Нормативно-диагностический подход к регулированию факторов производства, использованию производственных и финансовых ресурсов, оптимизации потребления основных фондов и трудовых ресурсов во взаимосвязи, применение отраслевой критериальной базы оценки финансовой состоятельности углубляют экономическую методологию и развивают принципы управления производственными ресурсами, способствуют рациональному использованию основных и оборотных средств и экономической стабилизации почтовой связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В диссертации на концептуальном, методологическом и инструментальном уровне обосновано решение проблем функционирования и развития социально ориентированной отрасли почтовой связи в условиях рыночной экономики.

В результате анализа структурной динамики и факторов производства почтовой связи выявлены существенные диспропорции, остаточный принцип финансирования развития и исчерпание возможностей ее устойчивого воспроизводства и качественного совершенствования в рамках отрасли связи. Исходя из тенденций почтового развития, наличия потенциала рынка почтовых услуг, использования ее ресурсов и инфраструктуры получен обоснованный вывод об экономической возмож

- 378 ности функционирования почтовой связи как автономной производственной системы.

2. Важнейшими условиями устойчивости темпов воспроизводства почтовой связи России являются системность решения стратегических задач, эволюционность их реализации, сбалансированность элементов сети и факторов производства. В соответствии с этими принципами была разработана Концепция развития почтовой связи РФ, основные компоненты которой вошли в утвержденную Правительством России Программу ее развития на 1994-2005 годы.

3. Успешное функционирование и развитие почтовой связи, отличающейся социальной направленностью деятельности, зависит от адекватности механизма хозяйствования отраслевой специфике.

На основе систематизации свойств почтового продукта и выявления особенностей рынка почтовых услуг установлены специфические черты управления процессами производства и потребления услуг, оли-гополистический тип рынка и двойственный характер экономики отрасли, обуславливающие социальную ориентацию модели рыночного хозяйствования в почтовой связи.

Социально ориентированный механизм хозяйствования обеспечивается сочетанием рыночных и регулируемых принципов. Их комбинация позволяет увязывать интересы и платежеспособность пользователей с производственными возможностями почтовой связи по удовлетворению потребностей и социальной политикой государства.

Данный подход способствует реализации социальной направленности деятельности, коммерциализации и расширению рынка услуг, повышению их качества и эффективности экономики почтовой связи. Для определения реальной суммы и целевого назначения государственных дотаций на покрытие убытков за предоставление социально значимых почтовых услуг в некоммерческих секторах рынка разработана соответствующая методика.

4. Для обеспечения согласования деятельности структурных элементов системы почтовой связи в области предложения и качества услуг, покрытия общих издержек на производство услуг и научно-техническое развитие отрасли разработан производственно-структурный принцип формирования конечных и перераспределения сетевых доходов, а также интегральный подход к измерению результатов работы и качества услуг. Это позволяет в условиях финансового дефицита реализовать на практике экономические принципы хозяйствования при распределении государственных ассигнований, обеспечить экономическую справедливость при внутрисистемных расчетах.

5. Разработанный аппарат маркетингового управления рынком услуг почтовой связи служит формированию спроса на основе совершенствования методов тарификации и прогнозирования предложения услуг.

Принципиальным изменением в тарифной стратегии является переход от затратной цены к рыночной с учетом спроса. Метод равновесного ценообразования балансирует стоимость почтовых услуг и расходов пользователей, функционально определяемых платежеспособным спросом.В результате реализации данного подхода можно более объективно устанавливать регулируемые и свободные тарифы.

Балльно-статистический метод оценки влияния совокупности формирующих спрос факторов (количественных и качественных) повышает точность прогнозов предложения услуг в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. Использование модели прогноза почтового обмена с учетом текущего спроса и влияния факторов дает возможность более объективно обосновывать бизнес-план организаций ФСПС.

6. Решение проблемы повышения качества услуг почтовой связи, в которой многозвенное производство совпадает с потреблением, основывается на системном подходе к процессу формирования качества,

- 380 комплексности его оценки по разным аспектам потребительской ценности и элементам сети, стандартизации качественных параметров в соответствии с требованиями пользователей и возможностями отрасли.

Предложенная методология интегрального измерения качества услуг базируется на нормировании его параметров и интеграции частных оценок соблюдения этих нормативов. Последовательно-иерархический принцип построения системы оценок по разным характеристикам качества и уровням почтовой сети создает надежный инструмент контроля и мотивации хозяйствующих субъектов в повышении качества услуг. Механизм экономического регулирования результатов труда и деятельности почтовых объектов в соответствии с уровнем соблюдения стандартов качественных параметров дополняет и обеспечивает комплексность системы управления качеством услуг почтовой связи.

7. Обеспечение научно-технического и социального прогресса в развитии отрасли предусматривает сбалансированность и интенсификацию факторов производства, одномерность почтового пространства и выравнивание уровня технической оснащенности предприятий по регионам страны.

Для реализации механизма взаимосвязанного регулирования факторов и обоснования потребности в ресурсах производства в качестве нормируемого признака и критерия социально-экономической эффективности использования основных фондов предложен показатель прироста производительности труда на каждый процент прироста его фондовооруженности.

Применение аппарата производственных функций для этих целей дает возможность осуществлять дифференцированный подход к оценке уровня использования производственных ресурсов, оптимизировать их структуру и факторы интенсификации почтового производства.

8. Принцип диагностирования финансовой состоятельности почто

- 381 вых объектов на основе отраслевых идентификаторов позволяет учесть специфику почтового производства в плане низкой материалоемкости предоставляемых услуг и обоснованно сократить потребность в собственных и заемных оборотных средствах.

Финансовые критерии различаются по территориально-экономическим группам УФПС, отражающим типологию условий деятельности почтовых объектов в зависимости от производственно-рыночного потенциала обслуживаемой территории. Это дает возможность проводить дифференцированную региональную финансовую политику в почтовой связи.

9. Разработанные в диссертации принципы, методы, формы управления экономическими процессами, средства решения проблем функционирования и развития почтовой связи способствуют формированию адекватной современному этапу развития общества и отраслевой специфике экономической модели, а также реализации социальной направленности ее деятельности,обеспечению устойчивого развития, повышения эффективности экономики и качества услуг.Кроме того, теоретическое обоснование и методическое обеспечение социально ориентированного механизма хозяйствования углубляют экономическую теорию и создают основы экономики почтовой связи как науки.