Совершенствование организационно-экономических методов и принципов управления федеральной почтовой связью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гарайкина, Галина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ ИНФРАСТРУКТУРЫ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Сущность, значение и формы приватизации инфраструктурных отраслей.

1.2. Необходимость совершенствования принципов и методов хозяйствования в почтовой связи в рыночной среде.

1.3. Характер и тенденции организационно-структурных преобразований в почтовой связи в контексте экономических реформ Российской Федерации.

ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ ПОЧТОВОЙ СВЯЗЬЮ.

2.1. Анализ существующей системы оценки результатов деятельности организаций почтовой связи.

2.2. Совершенствование методологии измерения результатов и согласования деятельности организаций почтовой связи на основе конечных доходов.

2.3. Разработка основных положений финансово-экономического механизма деятельности почтовой связи.

2.3.1. Организация финансовых операций на основе доходных счетов почтовой связи.

2.3.2. Разработка методологических положений аккумулирования и перераспределения финансовых средств.

ВЫВОДЫ ПО 2 ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.

3.1. Сущность и задачи мониторинга эффективности функционирования и развития почтовой связи.

3.2. Применение экономико-математических методов для формирования системы мониторинга в почтовой связи.

3.3. Разработка методики сравнительного анализа результатов деятельности региональных организаций на основе комплексной оценки.

ВЫВОДЫ ПО 3 ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономических методов и принципов управления федеральной почтовой связью"

Актуальность. В ходе экономических реформ Российской Федерации и реализации государственной политики в области связи за последние пять лет проведены значительные преобразования в отрасли, направленные на создание основ рыночной экономики и формирование конкурентной среды на рынке связи. На основе приватизации и акционирования организаций электросвязи в последние годы XX столетия в России создан открытый рынок телекоммуникационных услуг, на котором действуют как крупные, так и мелкие национальные и международные операторы электросвязи (более 3000).

На первом этапе реформирования связи перед почтовой связью стояла задача предотвращения социальной напряженности путем обеспечения доступности услуг и объектов почтовой связи для всех категорий пользователей при сохранении факторов производства. Эта задача реализовывалась и реализуется в соответствии с "Программой развития почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы", утвержденной Правительством Российской Федерации 05.05.1994.

С одной стороны, функционирование федеральной почтовой связи на основе государственной собственности в современной организационной структуре позволило сохранить сеть и трудовые ресурсы, обеспечить общедоступность услуг почтовой связи и невысокую рентабельность производства в целом по стране, ввести элементы коммерциализации и маркетинга, позволивших расширить спектр предлагаемых услуг почтового и непочтового характера, перечень которых в 1996-98 гг. составил несколько десятков, а объем реализации - более 20% валового дохода почтовой отрасли.

С другой стороны, существующая организационная структура и форма управления почтовой связью сдерживают развитие рыночных принципов хозяйствования, осуществление расширенного воспроизводства, реализацию сетевых принципов функционального управления, предусматривающих централизованное и системное решение общеотраслевых производственно-экономических задач. К таким задачам относятся:

• полноценное возмещение использования сетевых ресурсов, осуществление взаимных расчетов за перевозку внутренней и международной почты средствами других ведомств, расчетов за пересылку международных почтовых отправлений;

• обеспечение финансово-экономических условий деятельности организаций почтовой связи в некоммерческих секторах рынка: сельской местности и районах с тяжелыми климатическими условиями;

• выполнение специализированных контрольных функций в области качества услуг, почтовой безопасности и переводных операций, диспетчерских функций в области магистральных почтовых маршрутов;

• проведение единой научно-технической и тарифной политики, создание автоматизированной информационно-технологической системы почтовой связи (АИТС ПС).

Для действующей системы управления почтовой связью характерны ориентация региональных организаций (УФПС) на краткосрочные собственные результаты в ущерб долгосрочным общеотраслевым, недостаточное знание конъюнктуры рынка в национальном и межрегиональном масштабах, неэффективность финансовых потоков и использования ресурсов производства, низкий уровень ответственности руководителей за финансово-хозяйственные результаты, занижение размеров прибыли, необеспеченность единства сети как имущественного комплекса. Это снижает инвестиционную привлекательность, финансовую состоятельность и конкурентоспособность услуг почтовой связи.

Без изменения организационной структуры и экономической платформы системного управления федеральной почтовой связью регулирование этих вопросов только со стороны Гостелекома России не может быть эффективным, поскольку затрагивает вопросы эксплуатации и производственно-финансовой деятельности организаций почтовой связи и выходит за рамки возложенных на него функций регулятора. Особенно ощутимы недостатки существующей формы управления почтовой отраслью в области финансовой деятельности: [проблемы взаимных неплатежей и дисциплины расчетов со сторонними организациями, в частности с организациями МПС России, операций по переводам денежных средств, высокий уровень кредиторской и дебиторской задолжности, что выражается в неудовлетворительном финансовом состоянии большинства региональных УФПС и их филиалов, нерегулярности почтовых перевозок, снижении качества услуг почтовой связи. Назрела острая необходимость совершенствования системы управления почтовой связью и перехода к форме управления, в которой преобладают финансово-экономические методы.

При этом кардинальное воздействие на развитие почтовой связи и рынка ее услуг оказывают внешние и внутренние факторы. Во-первых, мировые интеграционные процессы во всех сферах экономики, глобализация и либерализация рынков связи, переход к информационному обществу; во-вторых, активизация конкуренции на рынке рентабельных услуг почтовой связи, появление новых технологий обработки и передачи информации, изменение потребностей пользователей почтовых услуг в структурном и качественном планах; в-третьих, стагнация российского производства и ограниченность бюджетных средств,- все это диктует необходимость организационно-экономических преобразований федеральной почтовой связи Российской Федерации.

Новая структурная политика Правительства Российской Федерации и Гостелекома России в области почтовой связи должна способствовать ее адаптации к рыночным принципам хозяйствования и мировым стандартам качества услуг, выводу ее технико-экономических параметров на уровень индустриально развитых стран, созданию условий для проявления коммерческих инициатив и мотивации деятельности организаций почтовой связи и их работников, для повышения качества и конкурентоспособности почтовых услуг, а также активизации процессов инвестирования ее развития.

Теоретическим и практическим вопросам экономики и управления народным хозяйством и его отраслями посвящено много работ отечественных и зарубежных ученых. В области связи наиболее известны работы Варакина Л.Е., Губина Н.М., Иванова В.Р., Кузовковой Т.А., Мхитаряна Ю.И., Резниковой Н.П., Сайфутдинова А.Ф., Срапионова О.С. Между тем, комплекс вопросов экономики почтовой связи в области механизма хозяйствования, оценки деятельности, распределения сетевых доходов, управления рынком почтовых услуг, их качеством и использованием факторов производства в условиях рыночной экономики рассматривался на методическом уровне только Т.А. Кузовковой. Настоящая работа посвящена прикладным аспектам совершенствования организационно-экономических методов и принципов управления почтовой связью, что, по нашему мнению, является весьма актуальным в современных условиях развития рыночных отношений.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является исследование и совершенствование принципов и организационно-экономических методов управления почтовой связью.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• проведение анализа организационно-экономических принципов управления отраслями инфраструктуры и реформирования почтовой связи Российской Федерации; обоснование необходимости реализации экономических методов хозяйствования почтовой связи в рыночной среде;

• проведение анализа существующей системы оценки результатов деятельности организаций почтовой связи;

• совершенствование методологии измерения результатов и согласования деятельности организаций и объектов почтовой связи на основе конечных доходов;

• разработка основных положений финансово-экономического механизма деятельности почтовой связи;

• разработка методологических принципов мониторинга деятельностью почтовой связи в региональном аспекте.

Предметом исследования в диссертационной работе является методологические принципы управления почтовой связью Российской Федерации в условиях рыночных отношений, а объектом исследования является почтовая связь как система социально-экономических отношений, возникающих в процессе производства и потребления услуг.

Теоретической и методологической основой исследования явились методологические положения экономической теории, законодательные и нормативные акты по вопросам совершенствования управления экономикой и инфраструктурными отраслями, регулирования деятельности естественных монополий, труды ученых-экономистов по проблемам совершенствования хозяйственного механизма, методологии анализа и управления, Федеральный закон "О почтовой связи", "Программа развития почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы".

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использованы методы экономико-математического моделирования, экономического анализа и синтеза, выборочного наблюдения, а также некоторые положения трудов ученых-экономистов в области экономики связи, статистическая и справочная литература.

Информационной базой исследования являются данные статистической отчетности Гостелекома, Госкомстата Российской Федерации, отчетные данные Управления почтовой связи Гостелекома России, информационный материал, полученный в результате проведенных обследований и экспериментальной проверки разработанных методологических положений, а также экономическая и специальная литература по теме диссертации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней, предложена методология объективного измерения результатов функционирования хозяйствующих субъектов почтовой связи на основе конечных доходов, разработаны основные положения финансово-экономического механизма и методологические принципы управления деятельностью организаций почтовой связи на основе мониторинга.

К основным результатам, отличающимся научной новизной относятся:

• обоснование необходимости совершенствования организационно-экономических методов и принципов управления почтовой связью Российской Федерации на основе организационно-структурных преобразований в отрасли в контексте экономических реформ страны;

• методология измерения результатов и согласования деятельности организаций и объектов почтовой связи по конечным доходам;

• основные положения по организации финансовых операций на основе доходных счетов почтовой связи;

• методологические положения аккумулирования и перераспределения финансовых средств почтовой связи;

• методологические положения по формированию системы мониторинга эффективности функционирования и развития организаций почтовой связи.

Основные положения, выносимые на защиту:

• обоснование принципов и организационной структуры корпоративного управления почтовой связью Российской Федерации;

• основные положения по совершенствованию экономических методов хозяйствования в почтовой связи в условиях рыночной экономики;

• методологические положения объективного измерения результатов деятельности организаций и объектов почтовой связи по конечным доходам;

• методологические принципы организации движения денежных средств хозяйствующих субъектов почтовой связи на основе доходных счетов;

• система комплексной оценки сравнительного анализа результатов деятельности региональных организаций почтовой связи.

Результаты проведенных в диссертационной работе исследований нашли практическое применение в Управлении почтовой связи Гостелекома Российской Федерации в форме Мероприятий по реализации программы реорганизации почтовой связи и Методических рекомендаций по организации финансовых операций на основе доходных счетов почтовой связи.

Апробация работы. Основные положения работы и отдельные ее разделы представлены в виде докладов и обсуждены на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов МТУ СИ в период с 1994 по 1999 годы.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ, включая 2 брошюры.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и трех приложений. Основная часть работы содержит 133 страницы машинописного текста, 10 таблиц, 9 рисунков и 3 приложения. Список литературы включает 106 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гарайкина, Галина Ивановна

Выводы по 3 главе

Одной из важных функций управления организациями почтовой связи является мониторинг эффективности их функционирования и развития. Исходя из особенностей почтовой связи как сложной производственной системы, функционирование которой многогранно и характеризуется множеством параметров эффективности функционирования и развития, раскрыта сущность мониторинга применительно к исследуемому объекту.

2. Мониторинг в почтовой связи - это систематический сбор информации и анализ специальной системы показателей с целью выявления резервов производства и регулирования экономических процессов на отраслевом и региональном уровнях.

Анализ требований к системе мониторинга в почтовой связи позволил сформулировать цели и задачи мониторинга, определить его уровни и характер исследуемых параметров, установить сферы применения показателей, различающихся уровнем обобщения, и разработать методологические принципы обеспечения их сопоставимости в региональном аспекте.

3. На основе проведенных исследований и расчетов была разработана система показателей комплексной оценки экономической и финансовой сфер деятельности, объективно учитывающих влияние как внешних, так и внутриотраслевых факторов и методологические основы мониторинга деятельности региональных организаций и объектов почтовой связи, позволяющие количественно измерить влияние различных параметров на конечные результаты.

Предложенная методика состоит в группировке региональных организаций по объективным условиям, оценке результатов экономической и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов в рамках соответствующих групп по основным факторам и параметрам комплексной оценки, выявлении реальных резервов повышения эффективности работы почтовых организаций.

4. В ходе факторного и корреляционного анализа были установлены наиболее существенные факторы внешней среды и степень их влияния на рентабельность производства. Такие факторы, как уровень тяжести условий труда, площадь обслуживаемой территории послужили основой дифференциации региональных организаций почтовой связи по объективным условиям деятельности и методологической базой проведения сравнительного анализа результатов работы УФПС и объектов почтовой связи по обобщающим и частным показателям.

Анализ тесноты связи отдельных составляющих комплексных оценок с уровнем рентабельности позволил предложить в качестве одного из вариантов включения в показатель комплексной оценки экономических результатов - пять индикаторов, в показатель комплексной оценки финансовых результатов -четыре индикатора.

На основе расчетов по фактическим данным УФПС были обоснованы наиболее приемлемые для системы почтовой связи методы сведения показателей в единый интегральный показатель - метод суммы мест (для комплексной оценки финансовых результатов деятельности) и метод рейтинговой оценки (для комплексной оценки экономических результатов деятельности) с учетом равной значимости сравниваемых характеристик.

5. Разработанные методологические принципы мониторинга: дифференциация организаций на однородные по объективным факторам группы; комплексная оценка экономической деятельности и финансового положения; интегральный способ сведения различных оценок, представляют собой инструментарий эффективной системы управления.

Действенность управления на основе мониторинга состоит в выработке оперативных управляющих воздействий по результатам объективной сравнительной оценки деятельности и выявления реальных резервов эффективности производства.

Предложенные методологические принципы мониторинга почтовой связи, смоделировать поведение региональных организаций, направленное на эффективное использование экономического потенциала, финансовую состоятельность и конкурентоспособность услуг почтовой связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Механическое распространение принципов хозяйствования национальной экономики на социально направленную почтовую связь не адекватно ее сущности и происходящим внутренним и сопряженным внешним процессам развития. Поэтому актуальной проблемой управления почтовой связью является развитие экономических принципов и методов хозяйствования, направленных на обеспечение сбалансированного поступательного развития почты, расширение почтового рынка, стабилизацию финансового положения и повышение качества почтовых услуг.

2. Особенности производства и потребления услуг почтовой связи, их социальная значимость обусловливают необходимость создания механизма управления и организации почтовой службы, отвечающего требованиям и законам рыночной экономики и учитывающего специфику производственных отношений на различных уровнях управления отраслью. Развитие экономических отношений в отрасли связи базируется на различных формах собственности хозяйствующих субъектов. Одним из важных условий обеспечения эффективности производственной деятельности организаций (объектов, операторов) связи в переходный период является реструктуризация собственности на основе приватизации предприятий связи.

Анализ преобразований в системе управления почтовой связью в мире показывает неоднозначность результатов реформирования путем изменения форм собственности и необходимость всестороннего учета специфики и масштабов почтового производства, национального законодательства и целесообразности форм и способов реорганизации почтовой связи в России.

3. Для обеспечения конкурентоспособности почтовой связи на рынке услуг, труда, капитала, финансов, а также приведения ее системы управления в соответствие с требованиями социально-экономической ситуации в России, необходимо проведение организационно-структурных преобразований. Сетевые принципы производства и потребления услуг почтовой связи обусловливают функционирование отрасли как единой производственной системы в рамках страны, основанной на корпоративной форме управления. Анализ мирового опыта структурных преобразований в сфере почтовой связи, конъюнктуры рынка, уровня финансовой автономии указывает на последовательное решение проблемы совершенствования системы управления почтовой связью. В современных условиях стагнации общественного производства, ограниченного спроса, убыточности ряда региональных экономик наиболее эффективной моделью государственного управления почтовой связью является федеральная служба. Сочетание централизованных функций системного управления ФСПС России с децентрализацией хозяйственной самостоятельности региональных организаций позволит повысить эффективность почтового производства с учетом корпоративных (отраслевых) целей и выполнения сетевых задач оперативного управления.

4. Изучение существующей практики измерения результатов деятельности организаций и объектов почтовой связи выявило необходимость совершенствования методов анализа и оценки деятельности отрасли на различных уровнях управления. Достаточно объективным критерием оценки деятельности организаций и объектов почтовой связи является определение совокупного объема услуг почтовой связи, а в качестве стоимостного измерителя, целесообразно принять доходы, остающиеся в распоряжении организаций (объектов) почтовой связи после их перераспределения конечные доходы. Предложенные модели для измерения коэффициента вклада и конечных доходов разработаны на основе структурно-производственного метода соизмерения натуральных и стоимостных показателей, характеризующих результаты производственной деятельности УФПС и его филиалов.

5. Эффективность механизма формирования конечных доходов организаций и объектов отрасли в значительной мере зависит от своевременности финансовых операций, связанных с перераспределением доходов между предприятиями почтовой связи, корпорацией и независимыми участниками производственного процесса. Ускорение проведения расчетов целесообразно осуществлять с помощью введения доходных счетов почтовой связи, позволяющих осуществить автономию финансовых операций по формированию конечных доходов, сократить сроки прохождения денежных потоков и обеспечить своевременность проведения расчетов со всеми участниками производства.

6. Финансовый механизм перераспределения сетевых и формирования конечных доходов организаций и объектов строится на основе аккумулирования части финансовых средств организаций и объектов на отраслевом уровне, необходимого не только для перераспределения доходов между предприятиями почтовой связи, но и для расчетов с внешними организациями за выполненные ими работы (услуги) сетевого характера, частичного дотирования субъекта некоммерческой деятельности организаций (объектов) почтовой связи с учетом результатов их производственной деятельности.

7. Одной из важных функций управления является мониторинг эффективности функционирования и развития организаций почтовой связи.

Мониторинг в почтовой связи - это систематический сбор информации и анализ специальной системы показателей с целью выявления резервов производства и регулирования экономических процессов на отраслевом и региональном уровнях.

Проведенные исследования и расчеты позволили выявить и предложить для оценки результатов деятельности организаций (объектов) почтовой связи систему показателей и методологию мониторинга, объективно учитывающих влияние как внешних, так и внутриотраслевых факторов и позволяющих определить степень влияния различных параметров на конечные результаты деятельности региональных организаций и объектов почтовой связи. Результаты факторного и корреляционного анализа позволили установить наиболее существенные факторы внешней среды и степень их влияния на рентабельность производства. Это является основой дифференциации региональных организаций почтовой связи по объективным условиям деятельности и методологической базой проведения сравнительного анализа обобщающих и частных показателей результатов работы УФПС и объектов почтовой связи.

8. Одной из важных задач, решаемых на основе мониторинга, является разработка методов сравнительного анализа результатов деятельности региональных организаций на основе комплексной оценки эффективности использования различных факторов производства. Проведение расчетов по фактическим данным УФПС позволило обосновать наиболее приемлемые для системы почтовой связи методы сведения показателей в единый интегральный показатель - метод суммы мест (для комплексной оценки финансовых результатов деятельности) и метод рейтинговой оценки (для комплексной оценки экономических результатов деятельности) с учетом равной значимости сравниваемых характеристик. Анализ тесноты связи отдельных составляющих комплексных оценок с уровнем рентабельности позволил предложить в качестве одного из вариантов включения в показатель комплексной оценки экономических результатов - пять индикаторов, в показатель комплексной оценки финансовых результатов - четыре индикатора.

Предложенная методика позволяет не только сгруппировать региональные организации по соответствующим критериям и качественным признакам, оценить результаты экономической и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов в рамках соответствующих групп, но и смоделировать политику поведения региональных организаций, обеспечивающую эффективное использование экономического потенциала отрасли и финансовую независимость организаций почтовой связи в условиях рыночных отношений.