Социально-экономические проблемы развития жилищного хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы развития жилищного хозяйства"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОВДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ш.М.В.ЛОМОНОСОВА

На правах рукописи

БЛЕХ ЕВГЕНИЙ МИХАЙЛОВИЧ

УЖ 69.059

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА.

08.00.05. - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук.

Москва - 1990

1 ¿о/п

/3 6'& ■ • • . ^ ~ ,

Работа выполнена в Центральном ордена рудового Красного Знамени научно-исследовательском и проектном иснитуте типового и экспериментального проектирования килища ( ЦНИИЭП яштца ).

Официальные оппоненты - Доктор экономических наук,профессор

Иванов Г.П.

- Доктор экономических наук, Дешехонов Ю.В.

- Доктор экономических наук,профессор Сегеданов A.A.

Ведущая организация - Институт экономики и управления

г.Москвы

Защита состоится "_"_1990г. в_час,

в аудитории $ _ на заседании специализированного совета

Д.053.05.17. при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Ыосква, Ленинские горы, Д корпус гуманитарных факультетов МУ им.М.В.Ломоносова, экономический факультет.

С диссертацией мокно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки им. А.М.Горького ШУ им. М.В.Ломоносова

Автореферат разослан "_"_1990г.

Ученый секретарь специализированного совета доктор эконошческих наук

К.В.Паленов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы и обоснование выбора темы

цсследовдрия.

Выработанный партией стратегический курс на дальнейший подаем благосостояния советского народа охватывает улучшение различных сторон жизнедеятельности людей - условия труда и быта, жилье, культуру, отдых, потребление продуктов и услуг и т.д.

Возросший экономический потенциал, усиление требований населения к объему и качеству услуг, повышение роли интенсификации общественного производства обусловливают увеличение фондов потребления в национальном доходе и диктуют высокие темпы развития отраслей непроизводственной сферы. Принципиально оценив негативные последствия остаточного принципа выделения ресурсов для непроизводственной сферы, на XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС отмечалось необходимость проведения активной социальной политики.

Рассматривая непроизводственную сферу как совокупность отраслей, удовлетворяющих индивидуальные потребности в широком спектре услуг, необходимо выделить, прежде всего, жилищное хозяйство. В целостной системе социально-экономических потребностей жилье занимает особое место, поскольку удовлетворение в нем в наибольшей степени отражается на общем уровне жизни. Основоположники научного коммунизма писали: "то как удовлетворяется потребность в жилье, может служить мерилом того, как удовлетворяются все остальные потребности"®. Именно в сфере жилищного хозяйства реализуются основные социально-экономические программы повышения материального и культурного уровня людей, расширения возможности для отдыха и использования свободного времени. Жилищное хозяйство оказывает все более значительное воздействие на решение долговременных проблем социально-экономического развития общества.

Жилье как личная материальная потребность подразумевает необходимость не только иметь собственно жилщо, но и содержать его на уровне, пригодном для проживания - в широком смысле эк-

ж К.Маркс, Ф.Энгельс, Соч. т.2, с.302.

спдуатироватъ. Отсюда следует, что решение жилищной проблемы зависит от параметров, обеспечивающих комфортность проживания и в обобщенном виде от объема и качества услуг, представляемых населению.

В этой связи, следует переосмыслить отношение к жилищному хозяйству, которое основывается только на планировании нового строительства. Поскольку яилицные потребности удовлетворяются всем существующим фондом необходимо планировать в первую очередь его развитие. Между тем, сложилось устойчивое представление, что при оценке потребностей в услугах жилищного хозяйства достаточно исходить из уровня обеспеченности площадью не ниже санитарно-гигиенических норм с учетом демографических требований. При всей важности и необходимости решений этого вопроса, если ограничиться только им, то характеризуется лишь материальный уровень основных фондов жилищного хозяйства, и не раскрываются его возможности в удовлетворении потребностей в поддержании длительное время комфортных условий проживания и,следовательно, в решении жилищной проблемы.

Если рассматривать жилищное хозяйство как нечто вторичное по сравнению со строительством, то во всей цепи восцроизводства жилищного фонда на второй- план отодвигается конечный результат-обеспечение полноценных условий проживания^ которые зависят именно от эксплуатации.

Крупный вклад в разработку важных теоретических и методологических проблем непроизводственной сферы в целом и затрагивающие различные аспекты развития жилищного хозяйства внесли Э.М. АГАБАЕЬЯН, А.Г. АГАНБЕШН, И.А.АНЧШКИН, К.В.ВАЛЬШ;, Г Л.ИВАНОВ, И.А.ИЛЬИН, Е.И.КАПУСТИН. В.Н.ЖИЧЕНКО, В.Е.КОЗАК, В.Е.КОМАРОВ, Я.А.КРОНРСД. В.Ф.МАЙЕР, А.Х.ШЖТОВ, В.А.МВДВВДЕВ, Д.И.ПРАЗДИН, В.М.ЕУТГАЙЗЕР, Б.А.СОЛОВЬЕВ, М.В.С0Л0ДК0В, С.Г.СТЕШИИН, В.Д. УЛАНОВСКАЯ, Т.С.ХАЧАТУРОВ, С.С.ШАТАЛИН и другие ученые.

Работы этих и других ученых способствовали как раскрытию места и роли непроизводственной сферы в общем народнохозяйственном комплексе, так и выработке научно обоснованной концепции перспективного планирования и совершенствования хозяйственного механизма.

Особый интерес в области экономических проблем жилищного хозяйства представляют работы В.И.БАБАКИНА, Д.Л.БРОНЕРА, Б.Б.ВЕСЕ-10ВСК0Г0, М.Г.ГЕЛЬМАУМА, А.Ю.ВДАНЬКОВОЙ, Б.М.КОДОШЯКИНА, М.Л.КРУ-ПИЦКОГО, Д.Г.ТОНСКОГО и других авторов,которые создала необходимые

предпосылки для совершенствования и развития жилищного хозяйства и решения ряда важных аспектов рассматриваемой проблемы.

Вместе с тем, до последнего времени оставались недостаточно исследованными многие узловые вопросы, связанные с развитием и совершенствованием крупнейшей отрасли непроизводственной сферы - жилищным хозяйством.

При всех положительных результатах ранее проведенных исследований в них отсутствует системный подход к социально-экономическим проблемам жилищного хозяйства, которое рассматривалось либо косвенно, либо затрагивались отдельные стороны.

По мере повышения жилищной обеспеченности закономерно возрастают требования населения к качеству содержания жилищного фонда, к объему предоставляемых жилищным хозяйством услуг по ремонту и эксплуатации. Возрастание значимости жилищного хозяйства, как отрасли, призванной играть основную роль в решении жилищной проблемы,обусловлено воздействием следующих объективных факторов.Во-первых, пропорция между стоимостью ежегодно вводимых зданий и существующими фондами меняется в пользу последних. Естественно, что при таких структурных сдвигах и увеличении жилищного фонда требуются значительные и всевозрастающие ресурсы на его простое воспроизводство; повышение капитальности и сроков службы жилых зданий, вызывают необходимость многократных работ по устранению физического износа. Во-вторых, усилением действия закона нозвышения потребностей и изменением характера требований населения. Пока жилищная обеспеченность была низкой они носили количественное значение - удовлетворение в квадратных метрах. Сегодня, когда более 85% городских семей проживает в отдельных квартирах резко усилился спрос со всех сторон-деятельности жилищно-эксплуатационных организаций. В-третьих, изменением социальной организации быта. В нынешних условиях развитые общественные формы деятельности населения являются связующим звеном между жилым домом и культурно-бытовым обслуживанием. Следовательно, деятельность жилищно-эксплуатационных служб вышла далеко за рамки чисто хозяйственных функций и становится организационной основой развития инициативы самого населения.

Отмеченные обстоятельства определяют народнохозяйственную актуальность проблемы повышения социально-экономической эффективности

жилищного хозяйства и предопределили выбор темы диссертации, которая непосредственно связана с тематикой важнейших исследований в области социального развития и повышения уровня жизни народа.

Цель и задачи исследования.

Основная цель диссертации заключается в теоретическом обобщении и конкретно-экономическом обосновании воспроизводства жилищного фонда(в особенности самого продолжительного этапа - эксплуатации) и определение путей решения крупной социально-экономической проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение - концепции развития жилищного хозяйства на современной стадии решения жилищной проблемы.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие основные теоретико-методологические и практические задачи:

- определить сущность жилищной проблемы и разработать концепцию её решения на основе экономических методов регулирования распределительных отношений;

- на основе анализа социально-экономических функций жилищного хозяйства как отрасли непроизводственной сферы определить его место и роль в решении жилищной проблемы и улучшении условий проживания;

- раскрыть социально-экономические особенности ремонтно-рекон-структивных мероприятий и их место в системе воспроизводства жилых зданий;

- выявить основные резервы повышения эффективности использования ресурсов жилищного хозяйства на основе интенсивных факторов;

- выявить основные направления и тенденции развития научно-технического прогресса в жилищном хозяйстве;

- раскрыть особенности, пути совершенствования, область и границы применения хозрасчетных методов развития и управления жилищного хозяйства.

Предмет исследования.

Совокупность социально-экономических и организационноых процессов воспроизводства жилищного фонда и тенденций развития хозяйственного механизма в единой системе предприятий и организаций,образующих жилищное хозяйство.

Методология и методика исследования.

Методологической основой работы явились марксистско-ленинская кономическая теория и её диалектический метод, Программа КПСС, атериалы съездов КПСС, решения Пленумов ЦК КПССДИ Всесоюзной :онференции КПСС, Основы жилищного законодательства СССР и союзных юспублик, постановления партии и правительства по вопросам хозяй-!твенного строительства, совершенствования хозяйственного механизма >азвития жилищного хозяйства. Исследование опиралось на труды со-¡етских ученых в области теории и практики развития непроизводствен-юй сферы народного хозяйства. Методика исследований основана на прк-1енении системного анализа, расчетно-нормативного метода планирования, программно-целевого подхода, к перспективам развития отраслей сродного хозяйства. Информационной основой исследований явились штературные источники, статистические материалы Госкомстата СССР, 1лановые и отчетные данные Госплана СССР, Госкомархитектуры при Госстрое СССР, Минжилкомхозов (Минкомхозов) союзных республик,Глав-лосжилуправления, Ленжилуправления, материалы выборочного обследования организаций жилищного хозяйства, а таюхе результаты исследований по повышению эффективности эксплуатации и ремонта жилищного фонда,проведенные под руководством и при непосредственном участии автора в институтах МосжилНИИпроекг и ЦНИИЭПжшшща (Отчеты о НИР № госрегистрации 75039406, 77038647, 79005449, 300132277, 81040312, 01.87.0054967).

Научная новизна и личный вклад автора.

3 диссертации впервые проведено комплексное исследование закономерностей развития жилищного хозяйства, определены особенности, границы и область применения хозяйственного расчета, выработаны рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма, планирования и материального стимулирования.

Научная новизна полученных в диссертации результатов сводится к следующему:

- дано теоретическое обоснование принципиальной концепции развития жилищного хозяйства с позиций требований закона возвышения потребностей к условиям проживания;

- создана методическая база для научной разработки и решения конкретных научных и практических задач повышения эффективности эксплуатации жилых зданий;

- выявлена сущность социально-экономической эффективности жилищного хозяйства и сформулированы основные предложения по её повышению;

- определены особенности хозрасчетных отношений в жилищном хозяйстве, выявлены основные факторы, влияющие на укрепление хозрасчета, сформулированы основные направления совершенртвования хозяйственного механизма и обоснована необходимость принципиального изменения системы планирования и экономического стимулирования с учетом предложенного состава оценочных показателей;

- сформулированы основные организационно-экономические особенности жилищного хозяйства как объекта управления и определены направления совершенствования организационных форм эксплуатации жилых зданий с учетом тенденций объединения государственного фонда в ведении местных Советов;

- обоснована методика планирования воспроизводственного 'дикла и определения рациональных пропорций мевду новым строительством и ремонтно-реконструктивными мероприятиями, выявлена роль последних в решении жилищной проблемы;

- разработаны методические принципы определения социально-экономической эффективности ремонтно-реконструктивных работ о учетом изменения потребительских свойств жилищного фонда;

- выявлены основные тенденции формирования затрат на эксплуатацию жилищного фонда с учетом достижений научно-технического прогресса и необходимости повышения фондооснащенности организаций жилищного хозяйства.

Личный вклад автора в разработку -положений, изложенных б диссертации,подтверждается его участием в качестве руководителя л непосредственного исполнителя в выполнении тучно-исследовательских работ, выполненных по государственным планам важнейших исследований (утвержденных АН СССР, ГКНТ, Госпланом СССР) и вошедших в план важнейших научно-исследовательских работ Госкомархитектуры при Госстрое СССР, а также по планам научно-исследовательских работ Нос-горисполкома и разработок, осуществляемых в рамках сотрудничества стран-членов СЭВ.

Практическая значимость работы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в реализации полученных результатов в нормативно-методических документах, способствующих развитию и совершенствованию хозяйственного механизма. К их числу относятся: Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСЯ 58-88 (р), Положение по организации работы производственных жилищно-ремонтных объединений, Методические рекомендации по оценке экономической и социальной эффективности капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда. Эти и другие документы нашли широкое применение в практической деятельности производственных, проектных и научно-исследовательских организаций жилищного хозяйства.

Разработанные в диссертации научные положения создали методическую основу определения перспздтивных кокаэателей эксплуатационных расходов жилищного хозяйства, затрат на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию, которые вошли в состав подраздела "Развитие строительства и эксплуатации жилищного фонда" проблемного раздела 3.6 "Расселение и градостроительство" Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 1991-2010 г.г.

Разработанные в диссертации предложения по совершенствованию пропорций мезду формами воспроизводства основных фондов жилищного хозяйства имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.

Таким образом, результаты данного исследования позволяют ориентировать жилищное хозяйство на решение важных задач совершенствования социально-экономического планирования в условиях перехода на интенсивный путь развития, что способствует выполнению постановлений партии и правительства о решении жилищной проблемы совершенствования хозяйственного механизма и улучшении качества обслуживания населения.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации доложены на Всесоюзной конференции "Экономическая эффективность капитального ремонта основных фондов в народном хозяйстве СССР" (г.Ивано-Франковск, 1982г.),

Всесоюзной научно-технической конференции "Улучшение планирования и совершенствование методов хозяйствования при капитальном ремонте жилищного фонда" (г.Волжский,1982г.), в Московском доме научно-технической пропаганды на семинарах: "Экономика, планирование и расчеты в жилищном хозяйстве" (1978г.), "Научно-технический прогресс в жилищном хозяйстве" (1979г.), "Опыт внедрения бригадной формы организации труда в жилищном хозяйстве" (1984г.).

Отдельные результаты работы в виде научных докладов и методик обсуждались на научно-техническом совете Госкомархитектуры при Госстрое СССР, секциях научно-технических советов Минжилкомхоза РСФСР и Минжилгравданстроя РСФСР. Все они получили положительную оценку и рекомендованы к практическому применению.

Разработанные в диссертации методические рекомендации внедрены и экспериментально проверены в научно-исследовательских и проектных организациях при разработке Комплексной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и использования государственного жилищного фонда на ХП пятилетку и до 2000г. с учетом демографических особенностей регионов.

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе Центрального межведомственного института повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства при подготовке автором программы курса "Экономика и планирование ремонтных работ", утвержденной Минвузом СССР и учебного пособия по основным разделам программы.

Публикации.

По теме диссертации автором опубликовано 37 научных работ (в виде монографий, учебных пособий, методических документов, статей и докладов) в центральных и ведомственных изданиях, в периодической печати общим объемом 76,8 п.л., из них лично автором написано 48,1 п.л. Основные результаты исследования опубликованы в двух личных монографиях: "Экономические проблемы морального износа и модернизации жилых зданий" (1985г.), "Повышение эффективности эксплуатации зданий" (1987г.).

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, шести глав, тлеющих самостоятельное значение и содержащих теоретическую постановку проблемы.обосно-

вание методов решения, научные и практические результаты, заключения и библиографии. Теоретические аспекты жилищной проблемы рассмотрены в первой главе диссертации-"Жилшце в системе социальных потребностей". Закономерности и противоречия современного этапа развития жилищного хозяйства и его роль в улучшении условий жизни населения нашли свое отражение во второй главе - "Жилищное хозяйство - отрасль непроизводственной сферы". Методологическим проблемам воспроизводства основных фондов жилищного хозяйства посвящена третья глава - "Социально-экономические аспекты воспроизводства жилых зданий". В четвертой главе - "Современные проблемы хозрасчетных отношений в жилищном хозяйстве" изложены теоретические и практические аспекты хозрасчетных отношений, формирования доходной базы и тенденции в издержках эксплуатационной деятельности. Особенности, основные проблемы, задачи и направления повышения технического уровня эксплуатации и ремонта жилых зданий раскрыты в пятой главе - "Научно-технический прогресс г жилищном хозяйстве".Шестая глава - "Научные основы организации и пути интенсификации жилищного хозяйства" содержит теоретические и практические вопросы совершенствования организации и управления развития нормативной базы,совершенствования хозяйственного механизма.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Общественно организованная отрасль непроизводственной сферы -жилищное хозяйство есть совокупность предприятий и организаций, осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение потребности в условиях проживания, сокращения непроизводительного домашнего труда, создания условий для воспроизводства рабочей силы и непосредственно участвующих в решении жилищной проблемы,обеспечивая сохранность жилищного фонда.

Современное развитие и формирование жилищного хозяйства, как составная часть единого народнохозяйственного комплекса отражает общие закономерности и тенденции социально-экономических и научно-технических направлений развития народного хозяйства страны в целом: развитие и укрепление, общественно организованной системы обслуживания, ремонта, содержания жилищного фоцда и выделение этих функций в самостоятельную часть общей системы общественного разделения труда; интенсивное повышение обслуживания сельского жилищного фонда,

а также малых и средних городов и планомерное приравнивание с уровнем обслуживания крупнейших и крупных городов; планомерное объединение основных фондов жилищного хозяйства в ведении местных Советов; возрастающее значение качества услуг, цредо-ставляемых жилищным хозяйством; совершенствование жилищного хозяйства на основе разработки и реализации планов экономического и социального развития на основе достижений научно-технического прогресса.

В диссертации раскрыты специфические особенности отрасли жилищного хозяйства, которые сводятся к следующему: выполнение свойственных только этой отрасли разнообразных функций по производству, распределению и реализации услуг; двоякая форма предоставления услуг: во-первых, предоставление их конкретному человеку для удовлетворения его потребностей в комфортных условиях проживания; во-вторых, оказание услуг населению в целом путем проведения плановых работ по ремонту и санитарному содержанию жилищного фонда; разнообразие труда и характера работ -продукт труда в жилищном хозяйстве выступает как в форме продукции, так и в форме оказания услуг; местный характер деятельности организаций жилищного хозяйства, зависящий от состояния жилищного фонда (физического и морального износа), сезонных колебаний и природно-климатических условий; раздробленность жилищного фонда по принадлежности; ограниченные возможности повышения результативности труда (затраты общественного труда и текущие материальные затраты обеспечивают преимущественно повышение качества эксплуатации).

3 диссертации раскрыт механизм воздействия на решение ш-лищной проблемы эксплуатации жилищного фонда - уровня и поддержания всех параметров, обеспечивающих комфортность проживания и в обобщенном ввдэ объема ж качества услуг, предоставляемых населению. В диссертации показано, что услуги жилищного хозяйства представляют собой на конкретном историческом отрезке времени сложившиеся виды деятельности, обусловленные техническим развитием жилищного фонда, его принадлежностью по формам собственности и направленные на обеспечение и повышение комфортных условий проживания путем выявления, устранения и предупреждения отказов в работе элементов зданий и поддержания на нормативном

ровне санитарно-гигиенических параметров жилищного фонда.

В диссертации обосновывается неправомерность отношения к раз-1итиго жилищного хозяйства только с позиций планирования жилищного строительства. При такси взгляде на решение жилищной проблемы воз-южности собственно жилищного хозяйства в улучшении условий прожития не учитываются, что приводит к необоснованному массовому выбы-■ию пригодных для эксплуатации жилых домов.

Проведенный в диссертации анализ выявил неоднородность жилищ-юго хозяйства с точки зрения производственных отношений. Обосно-шна следующая классификация. Первая часть организаций жилищного хозяйства, осуществляя капитальный ремонт, модернизацию и рекон-¡трукцию, принимает непосредственное участие в воспроизводстве ос-ювных фодцов. Вторая часть - оказывает услуги. Несмотря на объе-[инение в жилищном хозяйстве разнородных производств (по орудиям [ предметам труда), общим является сходство всехвидов деятельности го их функциональному назначению и конечной цели - удовлетворение ютребностей в условиях проживания.

В диссертации обосновано место жилищного хозяйства в непро-гзводственной. сфере и доказывается необходимость его выделения в ¡амостоятельную отрасль народного хозяйства, что позволило бы более ¡балансированяо развивать эту специфическую отрасль,учитывая характер производственных отношений, ввды и формы предоставления услуг и ззаимоотношений с потребителями. В конечном итоге это будет способ-:твовать совершенствованию личных и вещественных элементов произво-щтельных сил, повышая их потенциальную отдачу.

Изучение в диссертации социальной роли жилищного хозяйства показывает,что увеличение свободного времени характеризует конечный ;оциальный эффект. Проведенный в диссертации анализ свидетельствует, 1То увеличение свободного времени в результате развития жилищного созяйства носит неоднозначный характер. С одной стороны имеет место тенденция общего сокращения расхода..времени населения на ремонт и эксплуатацию жилищного фонда (главным образом, за счет услуг лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью). С другой стороны произошли существенные структурные сдвиги по видам услуг -ювысились затраты времени, связанные с ремонтом инженерного оборудования. Увеличение затрат времени населения на ремонт инженерного оборудования (преимущественно тепло- и водоснабжения) свидетель-

ствует как о высокой их насыщенности в жилищном фонде, так и низко их надежности. Кроме того, со всей очевидностью проявился один из главных недостатков существующей организации технической эксплуата ции обобществленного фонда - низкая оперативность реагирования на запросы населения.

Социальный эффект жилищного хозяйства не ограничивается увели чением свободного времени населения. Благоприятное воздействие на повышение работоспособности, снижение заболеваемости, повышение уровня образования оказывает создание комфортных условий проживания - снижение шума, улучшение воздухообмена, соблюдейие темпера-туряо-влажностного режима, бесперебойная работа лифтов и другие результаты деятельности жилищного хозяйства.

В диссертации детально проанализирована взимосвязь жилищного хозяйства с другими отраслями непроизводственной сферы. Низкие темпы жилищного строительства и особенности инвентиционной политик: на протяжении последних двух десятилетий обусловили определенные структурные изменения между отраслями непроизводственной сферы. В 1965-1985гг. среднегодовые темпы прироста основных фондов жилищного хозяйства были ниже соответствующего показателя по всем непроизводственным фовдам более, чем на 15%. В период до 2000г. намечено существенное увеличение -жилищного строительства, однако проце< снижения (или в лучшем случае стабилизации) удельного веса жилшц-еого хозяйства в структуре отраслей непроизводственной сферы, по мнению автора, сохранится. Это представляется вполне естественным, поскольку отражает изменение спроса в сторону потребления услуг второго порядка (по отношению к жилью)..- По существу жилищный фонд стимулирует развитие сопряженных отраслей непроизводственной сферы,

Выполненные в диссертации исследования показали, что серьезным тормозом в развитии жилищного хозяйства являются недостатки в формировании трудовых ресурсов. Потребность в росте работников жилищного хозяйства обусловлена спецификой их труда, который в значительно меньшей степени, чем в ряде отраслей непроизводственной (и тем более производственной) сферы подвержен воздействию технического прогресса. В условиях постоянного.увеличения жилищного фонда при возрастании требований населения к объему и качеству услз является закономерным численный рост работников жилищного хозяйств*

Такая тенденция имеет место, однако, если исходить из нормативной потребности работников жилищного хозяйства с учетом количества жилищного фонда и его технического состояния, то дефицит трудовых ресурсов превышает 20%, причем наибольшая доля приходится на младший обслуживающий персонал. Главное препятствие в формировании трудовых ресурсов жилищного хозяйства - несоответствие между возросшим общеобразовательным уровнем работников и застывшей с низким техническим уровнем организации труда работ по ремонту и эксплуатации. Крайне неблагоприятна«является положение в жилищном хозяйстве в части насыщенности его специалистами с высшим и средним образованием. Средний коэффициент образования работников жилищного хозяйства является одним из наиболее низких среди отраслей непроизводственной сферы. Диспропорция между масштабом, значимостью и техническим уровнем основных фондов жилищного хозяйства и численностью специалистов с высшим и средним образованием отрицательно влияет на темпы внедрения новой техники, освоения новых форм обслуживания, расширения объема и качества предоставляемых услуг.

В диссертации содержится анализ общих закономерностей и противоречий современного этапа развития жилищного хозяйства. Выявлены и систематизированы изменения в качественном составе основных фондов.

Современный жилой дом (фонд,построенный за посление 30 лет, составляет более 7С$ общей площади) представляет собой сложную инженерную систему, состоящую из нескольких тысяч элементов разнообразных теплоэнергетических устройств с автоматическими средствами управления и эксплуатации. Особо важное значение имеют параметры физического износа, капитальности и уровня благоустройства. Темпы роста физического износа городского фонда в целом невелики. За период 1970-1988гг. он составлял в среднем 0,5% в год. В наилучшем техническом состоянии находятся фонды ЖСК и местных Советов. Удельный вес общей площади ветхого фонда (с физическим износом 65-70%)-ведомственной принадлежности на'<£>%выше, чем по фонду местных Советов. Анализ жилищного фонда по уровню капитальности свидетельствует, что здания, рассчитанные на 100-150 лет, в обобществленном фонде составляют почти 90л.

Наиболее полную картину условий проживания (наряду с жилищной обеспеченностью) дает характеристика уровня благоустройства жилищного фонда. Одновременно это является важнейшим фактором, определяющим специфику работы жилищно-эксплуатационных организаций.

Рассчитанный в диссертации индекс инженерного благоустройства свидетельствует, что если не считать элементы инженерного оборудования оснащение которыми определяется этажностью (лифт, мусоропровод),то 30$ обобществленного фонда не имеет пока полного набора элементов инженерного оборудования. Это обстоятельство предопределяет необходимость расширения масштабов модернизации жилищного фонда.

В диссертации на основе анализа тенденций жилищного строительства делается вывод, что применяемые материалы и инженерное оборудование, объемно-планировочные и конструктивные решения слабо учитывают возможности и требования технической эксплуатации. Недооценка фактора ремонтопригодности приводит не только к повышению стоимости ремонта, но и отрицательно сказывается на условиях проживания. Эксплуатационные показатели строядстхся зданий практически не учитывают вопросы их санитарного содержания, особенно механизации уборочных работ. В результате игнорирования обоснованных требований эксплуатационников в жилищном хозяйстве почти 60$ работников занято тяжелым непривлекательным ручным трудом. Повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда будет способствовать реализации следующих основных направлений: повышение экономичности проектных решений, выявление социально-экономических границ эксплуатации жилых зданий; проектирование и строительство зданий с учетом ремонтопригодности элементов и узлов, их доступности для периодического осмотра, оценки технического состояния и физического износа, обеспечение равнопрочности конструкций и систем; создание условий по механизации трудоемких работ по сбору и удалению бытовых и пищевых отходов (включая строительство вакуумных систем мусороудаления)¡создание систем автоматизации и диспетчеризации управления и оперативного контроля технологических процессов эксплуатации жилищного фонда.

Повышение качественных характеристик жилых зданий обеспечит жилищному хозяйству более полную реализацию основной социальной программы - всестороннее и гармоничное развитие главной производственной силы - человека.

Выполненные в диссертации исследования показали, что одной из основных задач современного этапа развития жилищного хозяйства является преодоление раздробленности основных фондов и передача ве-

домственного фонда в ведение местных Советов (муниципализация фонда). Распыление почти 50 процентов фонда в руках многочисленных предприятий и организаций, их территориальная разбросанность, наличие множества не связанных между собой организаций затрудняют проведение единой технической политки в области эксплуатации,снижают её эффективность. Удельные расходы по эксплуатации ведомственного фонда более чем в 2 раза выше аналогичных показателей по муниципальному фонду. На значительно более низком уровне находится и качество содержания зданий, полнота предоставления услуг населению.

Медленное осуществление муниципализации жилищного фонда (ежегодно передается не более 1-2 процентов ведомственного фонда), несмотря на её явную необходимость, нельзя объяснить только местничеством. Сложность заключается в недостаточной мощности ремонтно-строительных и других производственных организаций местных Советов, способных поддерживать на должном уровне весь ведомственный фоцд. В современных экономических условиях для жилищного хозяйства проблемой номер один является преодоление раздробленности основных фон-

Исследования, выполненные в диссертации, показали, что важнейшей чертой современного этапа развития жилищного- хозяйства является ухудшение экономического положения. Это связано, прежде всего,с градостроительными и строительными тенденциями. Трудности экономического порядка сочетаются и с серьезными социальными проблемами. Это связано с недостаточной подготовленностью жилищного хозяйства к возросшим требованиям населения. В диссертации показано, что медленный переход на интенсивный путь развития (который выражается в жилищном хозяйстве полнотой удовлетворения требований к качеству услуг) связан с существующей системой оценочных показателей, которая не направлена на выявление и оценку конечных результатов работы жилищно-эксплуатационных организаций.

Характерной чертой современного этапа развития жилищного хозяйства является усиление роли и значения капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилых зданий. Дополнительные расходы из фоцдов потребления на содержание жилищного фонда (в части, не покрываемой низкой квартирной платой) и предназначенные преимущественно для проведения различных ремонтно-реконструктивных мероприятий за последние 20 лег увеличились почти в 4 раза, а капитальные

вложения в жилищное строительство в этот же период возросли лишь в 2,4 раза.

Особо высокими темпами ремонтно-реконструктивных работ отличаются столицы союзных республик и крупнейшие города страны. Это связано со значительной концентрацией в них жилищного фонда (около 30 процентов общей площади), высокой степенью административно-политических и культурно-просветительных функций этих городов,необходимостью сохранения сложившихся в них историко-архитектурных ансамблей, имеющих особую социальную значимость, а также большими затратами на подготовку территории для нового строительства и развитие инфраструктуры.

В диссертации решение жилищной проблемы рассматривается как непременное сочетание двух взаимосвязанных форм: нового строительства и реконструкции (модернизации, капитального ремонта).

Динамика и пропорции двух форм воспроизводства жилищного фонда всегда определялись и будут определяться общими народнохозяйственными задачами, решаемыми в конкретных исторических отрезках времени. По мере повышения уровня жилищной обеспеченности усиливается роль интенсивных факторов, социальные приоритеты смещаются в сторону повышения требований к качеству (в широком смысле) не только строящихся домов, но и к условиям проживания в ранее построенных. Значение ремонтно-реконструктивных мероприятий заключается прежде всего в том, что они позволяют обеспечить сопоставимый прирост социального результата, а в ряде случаев и более значительный по сравнению с полученным в новом строительстве при существенно более низком уровне затрат, подобно тому, как реконструкция производственных фондов обеспечивает более эффективное использование средств в расчете на прирост продукции.

Достижение максимального социально-экономического эффекта во многом определяется структурой форм обновления жилищного фовда, различных между собой качественно и количественно.

Реконструкция - есть форма расширенного воспроизводства отдельных зданий и жилищного фонда в целом, цель её - увеличение полезной площади, отвечающей современному уровню комфортности. Реконструкция жилого дома включает мероприятия, направленные на снижение физи-

веского и морального износа благодаря замене отдельных элементов и изменению объемно-планировочных характеристик, включая объем здания (надстройка, пристройка) или его назначение. Модернизация же ни что иное, как форма простого воспроизводства. Выполняемый при этом комплекс работ направлен на снижение физического и морального износа зданий, исключающих изменение из объема или назначения. Капитальный ремонт включает мероприятия, снижающие физический и в некоторой степени моральный износ за счет восстановления (замены) конструкций и систем инженерного оборудования. Сущность капитального ремонта заключается в частичном простом воспроизводстве, поскольку он не затрагивает элементы, определяющие срок службы здания в целом (фундаменты, стены). Пренебрежение этими существенными отличиями ремонтно-рекон-структивных мероприятий на практике приводит к значительному экономическому ущербу.

В диссертации показано, что объем и структура ремонтно- реконструктивных мероприятий в значительной степени определяются динамикой физического износа зданий. Жилые здания (как и активная часть основных фондов) в цроцессе эксплуатации проходят, по выражению К.Маркса, через "болезни детства" и "болезни возраста"ж. В диссертации жилой дом рассматривается как совокупность элементов и узлов, выполняющих различные функции и характеризующихся различной долговечностью. Многофакторный анализ позволил , выявить зависимость роста физического износа здания от составляющих его элементов. Выведена серия уравнений множественной регрессии по группам здания. Например, для полносборных зданий первого поколения массового жилищного строительства модель отражающая закономерность изменения физического износа, имеет ввд: у = 60,96X^+111,48Х3+Ю1,?7Х. Предложенная модель позволяет увязать периодичность ремонтно-реконструктивных работ с динамикой физического износа зданий.

В диссертации показано, что для современного жилищного фонда, отличающегося высокой степенью капитальности, темпы морального.износа существенно выше физического износа. Это явление закономерное, поскольку отражает общий рост уровня жизни и ускорение научно-тех-

ж

Маркс К., Энгельс ф. Соч., т.24, с.196.

нического прогресса. На основе проведенного анализа в диссертации обосновывается необходимость в преимущественном учете второй формы морального износа, которая в общем вице выражается в несоответствии условий проживания с возросшими общественными потребностями,вследствие роста образования, культуры, благосостояния и т.д.

В диссертации потребительские свойства жилища определены путем последовательного решения четырех основных задач: определение номенклатуры и иерархии показателей качества; определение значимости; оценка значений и показателей качества; выбор функции,выражающей потребительную стоимость. Совокупный результат включает качество прилегающей территории, поскольку среду обитания человека необходимо рассматривать в более широком смысле.

Выявленная в диссертации высокая степень важности качественных показателей,характеризующих городскую среду, подтверждает преимущества сложившейся части городов с позиций насыщенности объектами культурно-бытового назначения и развития инфраструктуры. Эти обстоятельства оказывают положительное воздействие на социально-экономическую эффективность ремонтно-реконструктивных мероприятий. Имеющее место стремление сузить задачи реконструкции (модернизации) и ограничить их улучшением внутренних параметров дома существенно снижает их социально-экономическую эффективность. Напротив, реконструкция (модернизация) групп зданий, отдельных кварталов и микрорайонов позволяет улучшить значительно большее число весьма важных качественных показателей.

Для оценки социальных результатов ремонтно-реконструктивных мероприятий в диссертации обосновывается выбор единых со строительством базовых (эталонных) показателей качества. Это обеспечивает сопоставимость в условиях проживания в строящихся и реконструируемых (модернизируемых) зданиях.

В диссертации интегральный социальный результат ремонтно-реконструктивных мероприятий выражен через сумму произведений относительной важности единичных показателей качества на коэффициенты, отражающие уровень достижений базовых-(эталонных) показателей. На основе определения социального результата в диссертации сформулированы принципы выявления социально-экономической эффективности ре-монтно-реконструктивных мероприятий. Задача сформулирована следующим

образом: достижение заданной социальной цели (повышение качества зданий и окружающей среды) при помощи средств, требующих наименьших затрат, или когда затраты укладываются в вьщеленный лимит капитальных вложений. Максимум достижения социального результата имеет критериальный смысл ■ при еледующих ограничениях: объем, качество и номенклатура единичных-показателей отвечает нормативным требованиям; коэффициент эффективности капитальных вложений не ниже норматива. Предложенный в диссертации критерий по своей сути имеет социально-экономическое содержание: отражает конечные социальные цели капитальных вложений при ограничениях как социального, так и экономического характера. Социально-экономическая эффективность ремонтно-реконструктивных мероприятий трактуется как синтез социальной и экономической эффективности.

Учитывая получаемый эффект ремонтно-реконструктивных мероприятий, результаты выражаются как в социальных показателях, так и в стоимостной форме - прирост национального дохода и доли прироста производительности труда, зависящей от социальных результатов, дополнительная прибыль от развития соответствующих видов культурно-бытовых услуг. Непосредственным экономическим результатом ремонтно-реконструктивных мероприятий является: прибыль строительных и ремонтно-строительных организаций, городских предприятий,функционирующих полностью или частично на основе хозрасчета. Существенный эффект должен также учитываться за пределами жилищного хозяйства: уменьшение транспортной усталости как результат рациональной организации движения е реконструируемом районе; экономия времени населения в результате улучшения организации торговли, питания,предоставления услуг и т.д.

В диссертации общая (абсолютная) эффективность ремонтно-рекон-структивных мероприятий определена отношением прироста интегрального социального результата к суше приведенных затрат, требуемых для достижения данного результата. Сравнительная социально-экономическая эффективность дает возможность оценить различные варианты планово-проектных решений и выбрать вариант с наилучшими социальными и технико-экономическими показателями, определить величину дополнительных затрат, требуемых для получения наилучших социальных результатов.

Наряду с социально-экономической оценкой, в диссертации обосновывается необходимость проведения сравнительной технико-экономической оценки основных видов ремонтно-реконструктивных мероприятий -реконструкции и модернизации. На основе общих положений теории эффективности капитальных вложений в диссертации содержатся основные методические принципы определения эффективности вариантов проект ных решений реконструкции (модернизации) при их сравнении со строительством новых зданий. Наряду с единовременными и текущими издержками, специфика реконструкции (модернизации) требует учета следующих основных показателей: ущерб от ликвидации недоамортизированной части основных фовдов, стоимость капитального ремонта, совпадающего по времени с реконструкцией (модернизацией), остаточный срок службы, изменение общей площади.

В диссертации систематизировано влияние различных факторов, оказывающих наиболее существенное воздействие на эффективность ремонтно-реконструктивных мероприятий. По мере увеличения срока службы и роста физического износа эффективность реконструкции(мо-дернизации) снижается. Это предъявляет особые требования к прогнозированию технического состояния зданий. Для повышения эффективности ремонтно-реконструктивных мероприятий необходимо стремиться к максимальному сохранению (при реконструкции - увеличению) общей площади и использованию особенностей и преимуществ объемно-планировочных показателей зданий. Стремление проектировать в фонде 30-50гг. строительства квартиры, приспособленные к жесткой конструктивной схеме полносборных зданий, оказывает отрицательное влияние на эффективность. Ограниченность селитебных территорий и связанное с этим строительство жилых зданий в различных частях города повышает эффективность реконструкции (модернизации).

Обоснованная в диссертации концепция развития ремонтно-реконструктивных мероприятий предусматривает их рассмотрение в виде функционального блока в единой системе строительства, ремонта и эксплуатации. В этой системе строительство зданий, их техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, модернизация и реконструкция должны выступать как взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы воспроизводства жилищного фонда. Планирование всего этого

дикла и отдельных подсистем должно быть направлено на обеспечение, в конечном итоге, высокого комфорта проживания. Необходимым условием является эффективное взаимодействие текущего и капитального ремонтов, которые должны носить планово-предупредительный характер и образовывать общий ремонтный цикл. Техническое обслуживание,предусматривающее эксплуатационные наблюдения, должно стать важным источником информации о состоянии жилищного фонда для экономической оценки предстоящих ремонтно-реконструктивных мероприятий.

В диссертации показано, что переход к долгосрочному планированию ремонтно-реконструктивных мероприятий на основе объективной информационной базы позволяет комплексно решать вопросы повышения благоустройства жилищного фонда и дает возможность оценивать количественные и качественные изменения, оптимизировать результаты и затраты. Обосновывается необходимость взаимоувязки капитального ремонта, модернизации и реконструкции с генеральными планами развития городов, а также проведение ремонтно-реконструктивных работ в крупных и крупнейших городах на уровне кварталов и микрорайонов, что существенно повышает их социально-экономическую эффективность за счет концентрации всех ресурсов. В диссертации также обосновывается необходимость создания единых территориальных производственных баз ремонтно-строительного производства для выполнения соответствующих работ по всему фовду (индивидуальному и обобществленному), независимо от его ведомственной принадлежности.

Проведенный в диссертации анализ показал, что жилищное хозяйство в целом как отрасль функционируют 'в условиях неполного хозрасчета и только отдельные его звенья (преимущественно ремонтно-строительные организации) потенци^<ально могут быть на полном хозрасчете. Регламентация финансовых поступлений позволяет жилищным организациям возмещать только часть эксплуатационных расходов и не обеспечивает образования амортизационого фонда в размерах,достаточных для капитального ремонта и восстановления жилых зданий.

Систематизация этапов развития и укренленжхозрасчета в жилищном хозяйстве показывает, что предпринимаемые меры были направлены, главным образом, на сокращение эксплуатационных расходов путем перенесения части их на смежные отрасли (преимущественно на

коммунальное хозяйство). При этом доходная база жилищного хозяйства практически оставалась неизменной. После утверждения и введения в действие Основ жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик сократились доходы за счет квартирной платы, что отрицательно повлияло на экономическое положение жилищного хозяйства. В настоящее время расходы жилищно-эксплуатацнонных организаций в общей структуре затрат на ремонт и содержание жилищного фовда составляют 20$. Остальное приходится на различные виды бюджетных ассигнований.

Данные табл.Г показывают, что важной чертой современного этапа развития жилищного хозяйства является ухудшение его экономического положения, особенно усилившееся в последние годы.

Таблица I

Динамика доходов и расходов жилищно-эксплуатационных организаций местных Советов

Показатели

1966- 1971- 1976- 1981- 19861970гг. 1975гг. 1980гг.1985г. 1988г.г

Доходы в последнем году периода, руб,/м2 2,9

Среднегодовой темп

роста, % 2,9

Расходы в последнем году периода,руб/м2

Среднегодовой темп

роста,% 2,0

3,03 3,15 3,18 3,19

0,9

0,8 0,2

2,86 2,96 3,21 3,39

0,7

1.6 1,1

0,16 3,55 2,3

Для увеличения доходов жилищного хозяйства и укрепления хозрасчетных отношений в качестве первоочередной задачи необходимо упорядочить ставки квартирной платы и учесть те реальные изменения в качестве жилищного Фонда, которые произошли с момента их установления. Установленная в 1928г. предельная ставка квартирной платы учитывала, что подавляющая масса населения проживала в коммунальных квартирах. Вполне естественно,что оплачивалась только

илая площадь. В настоящее время большая часть семей проживает отдельных квартирах, пользуется всей площадью, а оплачивает только асть её. Реальные изменения в качестве жилищного фовда, увеличение азмеров личных доходов и необходимость лучшего удовлетворения плате-зспособного спроса обусловливают необходимость более полного ис-ользования средств населения на эксплуатацию жилищного фонда. В елях укрепления хозрасчета в жилищном хозяйстве и расширения мас-габов жилищного строительства для решения жилищной проблемы необхо-имо, чтобы квартирная плата соответствовала общественно необходи-ым расходам на эксплуатацию жилищного фонда различного качествен-ого уровня.

Вторым по значению источником доходов жилищно-эксплуатацион-ых организаций является арендная плата, которая представляет собой орму оплаты услуг, предоставляемых жилищным хозяйством государст-енным и кооперативным организациям. Проведенный в диссертации ана-из тенденций арендной плати показывает; что если удельное значение ависит от дифференциации ставок, го общая масса доходов по этой татье зависит от характера застройки городских территорий. Строи-ельство отдельно стоящих объектов культурно-бытового и торгового азначения исключает возможность получения арендной платы. Учитывая олговременный характер современных тенденций жилищного строитель-тва, основные резервы увеличения доходов от арендной платы (в части, ависящей от жилищных организаций) заключаются в полном использова-ии всей нежилой площади и передаче её в аренду. Проведенный в дис-ертации анализ показывает^ что основной причиной низкого коэффи-иента использования нежилой площади является перераспределение до-одов между отдельными жилищно-эксплуатационными организациями. тот фактор снижает экономическую заинтересованность жилищных орга-изаций в полном использовании всех имеющихся резервов.

Своеобразной формой арендной платы являются сборы с аренда-оров, которые предназначены для компенсации той части эксплуата-донных расходов, которая приходится на арендаторов, пропорционально анимаемой ими площади. Сверх арендной платы жилщно-эксплуатацион-ые организации получают частичное возмещение затрат по текущему емонту и эксплуатации.

Крупную статью доходов жилищно-эксплуатационных организаций представляет собой возмещение затрат по ремонту и обслуживанию внутридомовых систем инженерного оборудования. Эти средства предоставляют тепло-водо-энергоснабжающие организации, получающие доходы за предоставление коммунальных услуг населению. Суша возмещения зависит, в основном, от уровня инженерного благоустройствг

Проведенный в диссертации анализ практики передовых жилищно-эксплуатационных организаций свидетельствует об имеющихся резерва: увеличения доходов за счет расширения платных услуг по заявкам населения.

В диссертации проведен анализ издержек производства жилищно-эксплуатационных организаций, при этом показано, что эксплуатациог ная деятельность отличается низкой материалоемкостью, невысоким уровнем технической вооруженности и высокой трудоемкостью. Удельш вес активной части основных фовдов в жилищном хозяйстве не превышает Только в отдельных организация*,например, в Москве, где в силу подрядного способа работ идет более интенсивный процесс использования машин и механизмов, средств автоматизации и диспетчер! зации, этот показатель составляет 7-8$. Это значительно ниже по сравнению с сопряженными с жилищным хозяйством отраслями непроизвс ственной сферы.

Проведенный в диссертации анализ динамики эксплуатационных расходов свидетельствует, что темпы их роста постоянно нарастают, а темпы роста доходов - снижаются. В XI пятилетке среднегодовые темпы роста расходов были выше дохо7,ов в 5,5 раза. Наиболее сущзс1 венными факторами, влияющими на увеличение расходов,являются этажность и уровень инженерного благоустройства зданий. Вместе с тем, выявлены также факторы, влияющие на снижение расходов. К ним относятся: концентрация жилищного фодда в ведении местных Советов и подрядная форма производства работ.

Анализ факторов, влияющих на отдельные статьи расходов позволил выявить,что наиболее существенные резервы в сокращении затра на управление заключаются в укрупнении (до определенного предела) первичных жилищно-эксплуатационных организаций.

Значительное место занимают расходы на содержание обслуживающего персонала. Общее повышение благоустройства жилищного фонда, рост этажности и увеличение территорий с твердым покрытием обуслов

ливает общую тенденцию к росту расходов по этой статье. Вместе с тем,при подрядной организации работ имеется реальная возможность не только стабилизировать, но и даже несколько уменьшить расходы.

Крупной статьей расходов является содержание домохозяйств, предусматривающее, прежде всего, вывоз мусора, снега и т.п.В основном на величину расходов по этой статье действует та же груша факторов,что и на содержание обслуживающего персонала.

Наиболее важной и существенной статьей расходов является текущий ремонт. По уровню затрат на него можно судить и о техническом состоянии зданий и об экономическом положении жилищно-эксплуатацион-ных организаций. В целом темпы роста затрат на- текущий ремонт за 1965-1988гг. в 1,6 раза были выше темпов общих расходов. Увеличение расходов на текущий ремонт в диссертации оцениваются как положительное явление. Это обосновывается тем,что отсутствуют принципиальные различия между текущим и капитальным ремонтом современных зданий (составляющих большинство в жилищном фонде). В этой связи целесообразно стимулировать темпы текущего ремонта, что даст возможность более эффективно с народнохозяйственных позиций использовать капитальный ремонт.

В диссертации отмечается, что в структуре текущего ремонта произошли существенные изменения. Имеет место устойчивая тенденция высоких темпов роста затрат на ремонт инженерного оборудования, что связано, в основном, с расширением номенклатуры обслуживаемых инженерных систем.

Для повышения эффективности текущего ремонта в диссертации обосновывается необходимость его планирования в зависимости от влияния объективных факторов: этажности, материала стен, уровня благоустройства, срока эксплуатации. По этим факторам в диссертации разработана классификация,предусматривающая пять групп жилых зданий. Для каждой группы зданий разработаны объективно необходимые затраты, на текущий ремонт.

В диссертации показано, что дальнейшее поступательное развитие и совершенствование жилищного хозяйства возможно только на основе наиболее полного использования достижений научно-технического прогресса - применения научных знаний, современных предметов и средств труда, технологии и улучшение на этой основе организации и форм эксплуатации, ремонта и обслуживания населения.

Анализ достигнутого технического уровня жилищного хозяйства и основные задачи, стоящие перед народным хозяйством на длительную перспективу, позволили в диссертации выдвинуть в качестве основной цели развития жилищного хозяйства повышение его социально-экономической эффективности на базе комплексного решения взаимосвязанных проблем и задач по направлениям научно-технического прогресса.

Важным направлением научно-технического прогресса в жилищном хозяйстве является создание систем диспетчеризации и автоматизации технологических процессов, благодаря которым решается комплекс основных проблем - удовлетворение требований населения к комфорту проживания, рациональное расходование водных и топливно-энергетических ресурсов, снижение трудоемкости эксплуатации.

Необходимость диспетчеризации и автоматизации технологических процессов обусловлена, в первую очередь, высокими темпами насыщена жилых зданий инженерным оборудованием. Прогрессивные диспетчерские решения позволяют контролировать работу всех элементов здания и решать основные задачи по сбору и обработке информации для определения объемов необходимых работ по ремонту. Важную роль играют диспетчерские системы в улучшении координации между всеми участниками процесса эксплуатации. Одним из перспективных направлений развития диспетчеризации должно стать изучение поведения во времени констру] тивных элементов и систем зданий, признаков отказов и последствий их развития, внедрение приборных методов диагностирования дефектов В этой связи необходимо организовать сбор и обработку отказов, что явится предпосылкой объективного определения сроков,характера и объемов всех видов работ по ремонту и эксплуатации.

В диссертации показано, что значительные резервы в повышении эффективности диспетчерских систем заключаются в сочетании отраслевого и территориального принципов их структурного построения. К ним целесообразно подключать все объекты непроизводственной сферы, находящиеся на территории, обслуживаемой первичной килищно-эксплуа-тационной организацией. Это позволит расширить состав услуг,предоставляемых жилищным хозяйством, и, следовательно, повысит его социально-экономическую эффективность, Интерграцш жилищного фонда в руках местных Советов будет способствовать подключение к диспет-

юрским системам всего фонда микрорайона, независимо от его ведом-¡твенной принадлежности.

На основе проведенных исследований в диссертации обосновывался необходимость в разработке единой генеральной схемы диспет-геризации жилищного хозяйства в разрезе республик, малых, средних, 5олыпих городов, сельских населенных мест. Это позволит решить вопрос оптимального радиуса действия диспетчерских систем во взаимо-:вязи с качественными и количественными параметрами фонда.

Одно из основных направлений научно-технического прогресса з жилищном хозяйстве - совершенствование предметов и средств труда, секущего и капитального ремонтов, модернизации и реконструкции, ia основе анализа в диссертации показано, что важнейшим условием интенсификации ремонтного производства является переход от применения машин и механизмов строительного профиля к созданию техники, учитывающей технологические особенности ремонтно-строительных процессов. Необходимость создания специальных видов техники обусловлена как структурными особенностями, так и стесненными условиями ароведения работ при их значительной рассредоточенности по объектам. Разнообразие малообъемных ремонтных работ обусловливает необходимость применения (в отличие от строительства) универсальных средств механизации со сменными рабочими органами.

В диссертации показано, что без механизации наиболее трудоемких технологических процессов санитарного содержания жилищного фонда невозможно сократить хронический дефицит и улучшить условия труда обслуживающего персонала.Важнейшей предпосылкой успешного внедрения средств механизации уборочных работ является выявление и систематизация характеристик территорий домовладений, которые оказывают решающее влияние на основные параметры уборочных машин и технологию уборки. Существующая технология и технические параметры применяемой техники позволяют в настоящее время механизировать уборку только внутриквартальных проездов. Между тем, наибольшее значение для населения имеет уборка тротуаров и дворов, которые составляют около 75% всей убираемой территории. Как показал анализ, в передовых жилищных организация^ достигнутый в настоящее время уровень механизации зимней уборки тротуаров составляет менее 50%, а дворов -немногим более 10%. В результате санитарное состояние дворов,проездов, тротуаров (особенно в зимний период) -предмет постоянной кри-

тики со стороны потребителей услуг (населения), а себестоимость механизированной уборки зачастую выше, чем ручной.

Уровень механизации уборочных работ может быть повышен при условии решения трех взаимосвязанных вопросов: организационного -концентрация и специализация уборочных работ; создание единых общегородских служб с мощной материально-технической базой, способной на более высоком научно-техническом уровне решать вопросы ремонта и обслуживания техники; градостроительного - увеличение ширины проезжей части внутриквартальных проездов и тротуаров; внедрения новой техники - парк уборочных машин должен отвечать требованиям универсальности и обеспечить выполнение различных технологических операций в летних и зимних условиях.

Вторым важным направлением является механизация трудоемких процессов по санитарной очистке территории домовладений - сбор и удаление твердых бытовых отходов. На основе анализа социально-экономической эффективности вариантов санитарной очистки в диссертации показано, что основным направлением решения вопросов механизации сбора и удаления бытовых отходов должно стать внедрение технологии пневмовакуумного мусороураяения. Пневмотранспорт позволяет комплексно решить вопросы санитарной очистки на более высоком качественном уровне - свести до минимума контакт обслуживающего персонала с ТБО, исключить малоэффективные погрузо-разгрузочные операции, создать благоприятные предпосылки автоматизации технологических процессов, сократить количество транспортных средств, повысить са- -нитарно-гигиеническое состояние жилищного фонда и улучшить условия труда работников жилищного хозяйства самых непрестижных профессий.

В заключительном разделе диссертации сформулированы основные направления интенсификации жилищного хозяйства и повышения его социально-экономической эффективности.

в диссертации показано, что интенсификация жилищного хозяйства, в первую очередь, связана с формами и методами управления. Управление жилищным хозяйством представляет собой сложную совокупность разнообразных отношений, требующих ускоренной реализации целого ряда функций,среди которых особая роль должна быть отведена формам общественной организации, организационной структуре управления, организационно-экономическому механизму хозяйствования. В условиях,

>гда отсутствует единая генеральная схема управления, в республике и отдельных городах по-разному решаются эти вопросы. Общим, щнако,должно являться создание наиболее благоприятных условий 5служивания населений, повышения эффективности использования ре-фсов, ускоренное внедрение достижений научно-технического прог-;сса.

В диссертации доказывается, что проводимая в жилищном хозяй-гве перестройка форм управления не в полной мере учитывает плани->вочные, организационные и экономические особенности жилищного эзяйства как объекта управления. Имеющая место тенденция на кон-энтрацию (несмотря на некоторые преимущества трестов и объединений) з устраняет трудностей в обслуживании населения, ремонта и эксплуа-ации. Наиболее существенный недостаток заключается в ослаблении змостоятельности и связей жилищных организаций и увеличения аппа-ата управления верхнего, как правило, районного звена. Переход на звые формы управления - создание производственных жилищно-ремонт-ых объединений увеличивает численность работников районного уровня 2,5 - 3 раза, при этом возможности непосредственных исполнителей перативно реагировать на запросы населения существенно сокращаются, го незамедлительно отражается на снижении качества обслуживания, олноте и своевременности оказания услуг. По существу искажается мысл деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, заключаю-ийся, прежде всего, в заботе о человеке и его благе. Сама природа илищного хозяйства ставит пределы укрупнению его первичных звеньев, нешние отдельные преимущества крупных низовых жилищно-эксплуатацион-ых организаций в конечном итоге не обеспечивают требуемого уровня бслуживания населения и не дают необходимого социально-экономи-еского эффекта.

Различные формы управления отражают углубление процесса кон-ентрации и специализации эксплуатационной деятельности. Однако еханическим укрупнением жилищных организаций коренные вопросысо-ершенствования управления решить трудно, поскольку не учитывается 'енденция расширения маштабов подрядной формы организации работ по щсплуатации, особенно при проведении текущего ремонта.

Проведенный в диссертации анализ показал, что текущий ремонт основной вид деятельнсти жилищных организаций), выполняемый подрядом методом, пока еще яе в полной мере удовлетворяет потребности

населения в оперативном устранении возникающих неисправностей (протечки, промерзания, нестабильная работа инженерного оборудования и т.д.), снижавших уровень комфортности проживания. Это следствие одних и тех же экономических рычагов и стимулов, действующих как в подрядных ремонтно-строительных организациях, так и в капитальном строительстве. Для ремонтно-строительных организаций характерно стремление выполнять материалоемкие, объемные виды работ в ущерб работам профилактического характера и связанным с выполнением повседневных заявок населения на устранение мелких неисправностей. Между тем, именно несвоевременное выполнение заявок населения прроя дает значительный поток жалоб на качество эксплуатации^ В диссертации показано, что это является следствием недооценки специфики текущего ремонта, который состоит из двух основных видов - профилактического (планируемого с заданной периодичностью) и непредвиденного (заявочного). Производительность труда в первом случае в 2-2,5 раза выше, чем во втором, что объясняется технологическими особенностями. Следовательно, важным резервом повышения эффективности текущего ремонта является устранение отрицательных структурных сдвигов за счет сокращения непредвиденного (заявочного)ремонта. Объем непредвиденного ремонта зависит от многих факторов (фкзическо го износа, оснащенности инженерным оборудованием и т.д.), однако основное влияние на него оказывает своевременность, объем и качество профилактического ремонта. На практике во многих подрядных ремонтно-строительных организациях доля непредвиденного ремонта увеличивается, а не снижается (по существу, выхолащивается система планрво-предупредительного ремонта), что является покащателем низкого качества ремонтных работ, а также причиной общего недостаточно высокого качества (конечного результата) эксплуатации жилищного фонда. Его повышение зависит, таким образом, не от "замораживания" роста производительности труда и привлечения дополнительной рабочей силы, а, напротив, от интенсификации ремонтно-строительного процесса, концентрации всех ресурсов на главном,решающем участке - текущем профилактическом ремонте.

Одним из важных направлений интенсификации эксплуатационной деятельности жилищных- организаций должно явиться создание мощных специализированных служб по текущему ремонту. Это позволит перей-

ги от малоэффективного "штучного" ремонта к комплексному ремонту кварталов и микрорайонов и включить в сферу эксплуатации фонды других непроизводственных отраслей - школ, детских учреждений и т.д. При этом первичные нилищно-эксплуатационные организации должны быть наделены необходимыми ресурсами для опзративного реагирования на заявки населения по устранению неисправностей, влияющих на комфортность проживания. Такое решение вопроса позволит разграничить эксплуатационные (обслуживание) и производственные (ремонт) функции жилищных организаций при согласованности подрядного и хозяйственного способов производства работ и сочетании отраслевого и территориального принципов управления, а также усилит роль общественности в решении вопросов эксплуатации.

Проведенный в диссертации всесторонний анализ организационных форм управления жилищным хозяйством позволил выявить наиболее существенные факторы, влияющие на состав и содержание задач управления в этой отрасли народного хозяйства; иерархический уровень, технико-экономические показатели (плотность застройки,этажность, материал стен, физический и моральный износ, благоустройство), производственно-техническая база, уровень специализации, степень хозяйственно;? самостоятельности, объем и структура работ по ремонту и эксплуатации. В диссертации объединения, тресты и другие формы управления рассматриваются как единый ремонтно-эксплуатационный комплекс, составные часта которого связаны медду собой широко развитой специализацией и тесной кооперацией. Дана классификация задач по подсистемам управления и выявлено общее количество решаемых задач, которые группированы на общеотраслевые и специфические для жилищного хозяйства. Анализ распределения задач управления позволил выявить их структуру. Самой "загруженной" функцией управления в жилищнога хозяйстве является текущее планирование, а наибольший объем работы приходится на планово-экономические службы. Возрастание требований населения к качеству ремонта и эксплуатации жилищного фонда придают особую значимость специфическому виду управленческой деятельности - рассмотрение и исполнение письменных обращений населения. Содержащийся в диссертации анализ выборочного обследования обращения населения в организации хшлшцного хозяйства свидетель-

ствует, что в Москве, например, они достигают 40% от всей входящей корреспонденции. В диссертации обосновывается необходимость усиления взаимосвязи населения с первичным звеном жилищной организации с целью улучшения обслуживания.

Анализ организационных форм управления в жилищном хозяйстве показал, что основной является линейно-функциональная структура. В диссертации показано, что линейно-функциональное разделение управленческого труда организационно не приспособлено к решению комплекса задач жилищного хозяйства. Решение не только стратегических, но и оперативных вопросов почти всегда переносится на высшее звено руководства, что снижает ответственность и самостоятельность непосредственных исполнителей и как обратная реакция порождает неудовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг.

Для обеспечения взаимоувязанного и направленного воздействия на отдельные элементы управления жилищным хозяйством в диссертации обосновывается использование программно-целевой структуры управления. Она базируется на комплексном управлении жилищным хозяйством как единым объектом, ориентированным на повышение социально-экономической эффективности путем решения комплекса задач: текущий ремонт конструктивных элемзнтов, обслуживание, наладка инженерного оборудования, содержание домохозяйств, предоставление услуг населению. Решение каждой задачи обеспечивается выполнением соответствующими производственными и управленческими звеньями комплекса работ, представляющего собой программу, в которой определены объем, качество и сроки выполнения. Орган программно-целевой структуры разгружают руководство верхнего звена (районного»городского уровня) от оперативного управления ходом работу на руководителя соответствующей программы возлагается вся ответственность за качество и сроки выполнения работ. В задачи руководителя программы входят: координация и оперативное руководство всеми работами, организация взаимодействия между всеми структурными подразделениями, участйую-щими в данной программе работ; обеспечение связи с внешними (специализированными) организациями жилищного хозяйства и другими сторонними организациями.

В программно-целевой структуре предусмотрено, что все каналы обратной связи выводятся непо* оедственно на руководителя программы

(по линии объединения диспетчерской службы - районная диспетчерская служба). Необходимая шформация о ходе работ поступает от ответственных исполнителей непосредственно руководителю программы, что упрощает вертикальные связи.

Программно-целевая структура дополняет традиционную линейно-функциональную, кооперируется с ней. Перераспределение функций между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур приводит к возникновению матричной схемы распределения связей. Взаимодействие линейно-функциональной и программно-целевой структур сохраняет всю совокупность информационных связей, способствует ускорению принятия решений и повышению ответственности за их содержание и результаты. В диссертации подчеркивается, что разграничение стратегических и оперативных задач управления в жилищном хозяйстве, их распределение по уровням способствует улучшению обслуживания населения.

Проведенный в диссертации анализ показал,что одним из важнейших направлений интенсификации является обеспечение сбалансированности объемов текущего ремонта с требуемыми для их выполнения производственными мощностями ремонтно-строительных подразделений. В диссертации понятие "производственная мощность" трактуется как фактор возможности производства. Производственные основные фонды ремонтно-строительных организаций обладают определенным экономическим потенциалом, но объем ремонтных работ, выражающий этот потенциал, определяют средства труда. Все элементы основных фондов ремонтно-строительных организаций рассматриваются в диссертации во взаимосвязи (в процессе производства) между собой, с предметами труда и с деятельностью работников. Таким образом, производственная мощность отражает процесс производства при полном использовании сред ств труда с. учетом взаимосвязи отдельных организаций жилищного хозяйства.

Проведенный в диссертации анализ факторов, влияющих на производственную мощность, позволил выделить основные ресурсные потенциалы - орудия труда и трудовые ресурсы (с оценкой их численности и потерь рабочего времени) и дополнительные, характеризующие качественное состояние жилищного фовда (физический износ, уровень

оснащенности инженерным оборудованием, удельный вес непредвиденных работ по заявкам населения).В общем виде производственная мощность в диссертации представлена произведением ряда коэффициентов,характеризующих уровень использования производственных ресурсов и показателей качественного состояния жилищного фонда: М= М^М^ДОдМ^, где

М^ - учитывает влияние орудий труда и трудовых ресурсов, N¡2 ~ Физического износа, Мд - уровня оснащенности инженерным оборудованием, М4 - удельного веса непредвиденных работ. Условием сбалансированности планов ремонта и производственной мощности является значение М = I. При имеется возможность увеличить программу работ за счет полного использования производственных ресурсов, при М<1 следует уточнить потребность в средствах механизации и трудовых ресурсах. В диссертации выведены следующие эмпирические формулы расчета соответствующих коэффициентов: Ь^ =1,25 - мД, где и- механизированная доля работ (1^мз>0); К - коэффициент использования трудовых ресурсов (1^К^0,25); М2 = 1,02 - Ф, где Ф - физический износ зданий (0,7^Ф^0,02); Мд = 2 - И/1,35, где И - уровень оснащенности инженерным оборудованием (]>И£=0); М4= 1/1,09 - 0,3 Н, где Н - удельный вес непредвиденного ремонта (1зрН?0). Проведенные по данной методике расчеты на примере жилищного фовда г.Москвы позволили увеличить программу ремонтно-строительных организаций на 8-19$.

В диссертации на основе изучения практики организации эксплуатации жилищного фонда обосновывается необходимость широкого применения бригадных форм труда. В условиях комплексного развития подрядной организации ремонта и эксплуатации бригадная форма организации труда является одним из основных направлений повышения эффективности работы жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, ускорения темпов производительности труда, экономного использования материальных ресурсов, развития демократических начал в управлении производством.

Коллективный труд не является нечто новым в жилищном хозяйстве. Он применялся и ранее, но преимущественно при капитальном ремонте, кроме того, заработная плата начислялась каждому члену бригады отдельно в отрыве; от конечных результатов работы. В нынешних условиях стоит задача использования бригадной формы на всех участках

:сплуатационной деятельности и при этом необходимо создать бригады шого типа - комплексные, работающие по единому наряду с распреде-¡нием коллективного заработка с применением коэффициента трудового

1эстия.

Как показывает анализ практики передовых жилищно-эксплуата-юнных и ремонтно-строительных организаций, комплексные бригады •зволяют существенно улучшить качество текущего ремонта и сани-фного содержания домовладений, сократить сроки выполнения и коли-¡ство заявок населения. В производственном объединении "Мослифт" 1чти 95% рабочих трудится в составе комплексных бригад, и не слу-1Йно это объединение ежегодно добивается стабильных показателей и :итается одной из самых передовых подрядных организаций жилищного 1зяйства.

Естественным и логичным развитием бригадной формы организации ¡кущего ремонта является бригадный хозяйственный расчет.

Перевод бригад текущего ремонта на хозрасчет, как показывает [ализ, улучшает как производственные показатели из работы, так и ¡хническое состояние обслуживаемого фонда. Количе®тво заявок насе-¡ния на неисправность инженерного оборудования на участках,обслужи-юмых хозрасчетными бригадами, существенно меньше,что сввдетель-?вует о повышении качэства проведенного в этих домах профилакти-юкого ремонта. Структура фактически выполненных работ по видам те-гщего ремонта также свидетельствует о более рациональном исполь-шании средств в хозрасчетных бригадах за счет увеличения доли зат-1Т на текущий профилактический ремонт - наиболее важный вид работ, сазывающий наиболее существенное влияние на техническое состояние шых зданий.

Несмотря на очевидные преимущества бригадного подряда при те-гщем ремонте, развитие его в жилищном хозяйстве идет медленно. и более широкого внедрения бригадного подряда необходимо, в пер->ю очередь, укрепить материально-техническую.организационную и нор-гаивную базу ремонтного производства, что как представляется.воз->жно на основе создания мощной ремонтно-строительной службы.

Положительный опыт коллективной формы организации труда при ¡кущем ремонте позволил его использовать на другом важном участке зботы жилищно-эксплуатационных организаций - санитарном содержании совладений. Необходимость1 коллективных форм работы по уборке тер-

риторий домовладений обусловлена низкой производительностью индивидуального труда, ростом территорий, дефицитом трудовых ресурсов, ростом требований населения к качеству санитарного содержания домовладений, расширением функций дворников. Объединение дворников в бри гады для совместного и согласованного выполнения работ способствует повышению санитарно-гигиенического уровня жилищного фонда. Представляется также целесообразным создать единую комплексную бригаду по санитарному содержанию домовладений. Вполне логичной для жилищного хозяйства является и такая форма, как семейный подряд на все виды работ (за исключением капитального ремонта) по эксплуатации жилищного фовда.

На современном этапе развития жилищного хозяйства, когда значительно возросли его масштабы, усложнились отраслевые и межотраслевые экономические связи и решающее значение приобрело повышение эффективности эксплуатации жилищного фовда на основе ускоренного внедрения достижений научно-технического прогресса, становится все более актуальным совершенствование хозяйственного механизма.Отрицательным моментом действующей в жилищном хозяйстве системы планирования, оказывающей сдерживающее воздействие на решение проблем . интенсификации за счет более полного и рационального использования трудовых и материальных (в первую очередь водных и топливно-энергетических) ресурсов является состав оценочных показателей, который в настоящее время не характеризует конечный результат, деятельности жилищных организаций. Проблема совершенствования экономического механизма хозяйствования в этой .отрасли по существу сводится к разработке критериев оценки жилищных организаций по конечному социальному результату их деятельности - улучшению качества обслуживания и поддержания комфортных условий проживания. Необходима разработка долгосрочных, стабильных и единых нормативов,характеризующих комфортность проживания. С учетом затрат, направляемых на получение необходимого результата, представится возможность получить комплексную социально-экономическую оценку деятельности жилищного хозяйства.

В диссертации показана особая роль нормативной базы жилищного хозяйства и необходимость ускоренной разработки прогрессивной системы норм и нормативов, обеспечивающей сочетание личных интересов каждого работника жилищного хозяйства с интересами общества в целом и» в частности, с непосредственными потребителями услуг - населением.

Проведенный в диссертации анализ дал возможность определить » какую часть работ (услуг) и для какой части работников жилищно-ссплуатационных организаций установлены норма и нормативы и на ;ои основе вявить возможности расширения нормативной базы.

Систематизация сложившейся нормативной базы жилищного хозяй-гва свидетельствует, что большинство нормативных документов регла-энтирует оплату труда и премирование. Что касается других направ-;ний нормирования, то их количество находится в явном противоречии задачей ускорения научно-технического прогресса и интенсификации гаплуатационной деятельности. Весьма характерен тот факт, что в алищном хозяйстве отсутствует какой-либо нормативный документ, по второму оценивается качество предоставленных услуг. По существу, армируются промежуточные, а не конечные результаты.

В диссертации обоснована блок-схема совершенствования норми-эвания в жилищном хозяйстве, которая предусматривает этапы: сбора и Зработки данных о состоянии нормативной базы по видам работ(услуг); зресмотр устаревших (или разработка отсутствующих) норм и нормати-эв; экспериментальная проверка и утверждение новых норм и нормати-эв.

Задача перевода жилищного хозяйства на интенсивный путь разви-ия обусловливает необходимость принципиального изменения сложившей-я системы планирования и экономического стимулирования.

В диссертации сформулированы основные задачи перевода жилищно-ксплуатавдонных организаций на новые условия хозяйствования,которые аключаются:в расширении прав низовых звеньев; более полном удов-етворении запросов населения в услугах жилищного хозяйства; повыше-ии культуры обслуживания; сокращении сроков выполнения всех видов абот по эксплуатации; повышении качества услуг, особенно по заявкам аселения; повышении эффективности труда работников жилищного хозяй-тва и усилении материальной заинтересованности коллективов жилищных рганизаций в целом в улучшении качества эксплуатации жилищного онда.

В целях повышения самостоятельности, укрепления хозрасчетных тношений,стимулирования экономической и качественной работы в дис-ертации обосновывается необходимость резкого сокращения планируе-ых показателей и создания фондов экономического стимулирования.

Условием образования фоцдов является выполнение или перевыполнение плана по фондообразующим показателям при достижении соответствующего уровня фондокорректирующих показателей.

В качестве фондообразующих показателей рекомендуется общая сумма доходов и общая сумма расходов жилищно-эксплуатационных организаций. Учитывая специфику жилищного хозяйства и необходимость стимулирования качества его услуг, фондокорректирукяцие показатели должны учитывать, во-первых, качество технической эксплуатации и внешнего благоустройства жилищного фонда и, во-вторых, качество санитарного содержания домовладений. Эти показатели объединяют в себе ряд более детальных частных показателей.

Фовды стимулирования в жилищном хозяйстве рекомендуется создавать за счет превышения собственных доходов над расходами. Учитывая, однако наличие значительного числа жилищно-эксплуатационных организаций, не имеющих достаточных доходов (в силу объективных причин), для них фонды могут образовываться с учетом дополнительных отчислений за счет средств городских (районных) бюджетов.

Объективные различия в условиях работы жилищно-эксплуатационных организаций (состояние жилищного фонда, наличие арендаторов) обусловливают необходимость дифференцированного.подхода к норматива; отчислений в фонды стимулирования. Нормативы отчислений, установлен ные для стимулирования роста общей суммы доходов и сокращения расходной части целесообразно определять процентным отношением соответствующей части фонда материального поощрения к величине кавдого из фондообразующих показателей. При этом общая сумма доходов может быть принята без учета средств, направляемых в порядке перераспределения на образование фоцдов поощрения, а по планово-убыточным организациям - без учета дотации. При выполнении плана по Фондообразующим показателям, учитываемым нарастающим итогом,отчисления в фонды поощрения первоначально определяются в размерах,предусмотренных планом на соответствующий период года. При перевыполнении плана по фондообразующим показателям отчисления в фонды поощрения произво дятся в повышенных размерах, при этом не учитывается сокращение общей суммы эксплуатационных расходов за счет снижения объемов текущего ремонта. Это вполне естественно, так как в противном случае жилищно-эксплуатационные организации были бы вынуждены идти на со!ср

эние самой крупной и самой важной статьи расходов - текущего ремон-а, что неизбежно отразится на техническом состоянии жилищного фонда.

При невполнении плана по фондообразующим показателям отчисления фонды поощрения предусматривается производить в пониженных разме-ах. При этом превышение плановой суммы эксплуатационных расходов а счет перевыполнения текущего ремонта не отражается на размерах ондов поощрения.

Сумма фонда материального поощрения корректируется в зависи-ости от качества технической эксплуатации и санитарного содержа-ия домовладения. В полном размере фонд поощрения начисляется при словии выполнения плана по фондообразующим показателям при средних ценках качества. При превышении среднего уровня качественных пока-ателей фонд материального поощрения увеличивается, в противном лучае - значительно уменьшается.Это нацеливает жилищно-эксплуэталонные организации на более интенсивный поиск возможностей по улуч-:ению обслуживания жилищного фонда и населения.

Для образования фондов поощрения в повышенных размерах на 'сновании достигнутых оценок качества используется сумма сверхпланового превышения доходов над расходами, в случае её недостаточ-:ости - средства городского (районного) бюджета.

Как показало обобщение опыта работы ряда жнлищно-эксплуата-шонных организаций в новых условиях хозяйствования, основные со-шально-экономические результаты проявились в трех основных аспек-•ах.

Во-первых, существенно укрепилась финансовая база за счет повы-¡ения уровня хозяйственной и планово-экономической работы. Новые [ринципы хозяйствования заставили работников жилищных организаций ¡амым тщательным образом рассмотреть возможность изыскания внутрен-гах резервов повышения доходов и сокращения расходов. Очень важным >езультатом, с народнохозяйственной точки зрения, является изменение юдхода к выполнению плана текущего ремонта жилищного фонда в денеж-юм выражении. Принципы образования и распределения фондов поощрения стимулируют принятие и выполнение напряженных плановых заданий го текущему ремонту жилых домов, а не их перевыполнение любой ценой, сак это тлеет место в остальных организациях жилищного хозяйства.

Экономические рычаги, действующие в новых условиях, обусловит повышение степени обеспеченности жилищных организаций работниками всех категорий и сокращение текучести кадров. Этот фактор имеет существенное значение для улучшения эксплуатации жилищного фонда и обслуживания населения.

Во-вторых, результаты проявились в улучшении материальных условий работников, непосредственно занятых в организациях жилищного хозяйства. Презде всего, следует отметить повышение уровня средней заработной платы для всех категорий работников. Рост средней заработной платы обеспечивается выплатами из вновь появившегося источника - фонда материального поощрения. При этом в средней величине заработной платы возрос удельный вес премиальных доплат. Тесная связь размера премий с конечными показателями деятельности отдельных работников, повышение которых. четко регламентируется и контролируется, позволяет стимулировать повышение качества производимых работ и оказываемых населению услуг. Особенно ощутимы результаты экономической реформы в части повышения заработной платы за счет премиальных доплат для самой многочисленной категории работников жилищного хозяйства - младшего обслуживающего персонала.

Рост материального благосостояния работников жидшуш-эк-сплуатационных организаций, переведенных на новую систему хозяйствования, обеспечивается не только за счет доходов, идущих в личное потребление в форме заработной платы, но также л за счет использования средств фонда социально-культурных мероприятий, являющегося в национальном доходе частью общественных фондов потребления.

В третьих, существенно повясииось качество обслукив&ни.ч населения, что является главным социальным результатом работы жилищно-эксплуатационных организаций. Сократилось количество заявок от населения на устранение неисправнссхой инженерного оборудования. Уменьшилось количество жалоб 51 заявлений на качество технической эксплуатации, в том числе поступивших в вышестоящие организации, в результате, главным образом, более оперативного реагирования организация жилищного хозяйства на вопросы населения.

Результаты работы жилщно-экспдуатационных организаций,

подтвердив правильность основных принципов хозяйственной реформы, направленных на интенсификацию всех сторон деятельности, свидетельствуют о необходимости, во-первых, расширения круга организаций, и, во-вторых,.по мере накопления опыта работы уточнения отдельных полоаений рекомендаций. В частности, представляется очевидной необходимость более полного учета условий жилищно-эксплуатационных организаций, где работы ведутся подрядным способом.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации.

I. Монографии, брошюры, учебные пособия.

1. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства32.-

М.: Стройиздат, 1984, 6,8 п.л.2®.

2. Экономические проблемы морального износа и модернизации ш-лых зданий. - М.: Стройиздат, 1985, 7,9 п.л.

3. Повышение эффективности эксплуатации жилых зданий. -41!.: Стройиздат, 1987, 10,5 п.л.

4. Экономические проблемы реконструкции полносборных зданий в больших городах2* - М.: ГОСИНТИ, 1979, 0,8 п.л.та

5. Экономические проблемы оценки проектных решений модернизации жилых зданий в больших городах3. -Ы.: ГОСИНТИ, 1980,0,8

— 2КЗ п.л.

6. Проблемы социально-экономической эффективности реконструкции кварталов и микрорайонов в больших городах2. -М.: МЩНТИ, 1982, 0,8 г.д.**

7. Резервы повышения экономической эффективности эксплуатации жилищного фонда. Учебное пособив. -П.: ЦМИПКС, Х984, 2,0 п.л.

8. Методические рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма и развитию хозрасчета в жилищно-эксплуатационных организациях. Учебное пособие.3 -М.: ЦМИПКС, 1988, 0,8

„ „ в» п.л.

П. Статьи и доклады в периодических научных изданиях, сборниках трудов и конференций.

9. Обеспечение ремонта - прогрессивную организацию2 // Городское хозяйство Москвы. № 7. - 1978, 0,2 п.л.

ж Работы, опубликованных в соавторстве.

м0бъем печатных листов, подготовленных непосредственно автором

12. Методика расчета экономической эффективности реконструкции и модернизации жилых зданий2 // Научно-технический прогресс в жилищном хозяйстве. - М,: ВДНТП, 1979, 0,2 п.л.®1

13. Жилищные организации, критерий сопоставимости2 // Жилищное и коммунальное хозяйство. В 6. - 1981, 0,2 п.л.*®

14. Определение социальной эффективности капитального ремонта жилищного фонда // Всесоюзная научно-техническая конференции "Улучшение планирования и совершенствование методов хозяйствования при капитальном ремонте жилищного фонда".-Волжский: 1982, 0,4 п.л.

15. Экономическая эффективность реконструкции.и капитального ремонта жилищного фонда // Всесоюзная конференция "Экономическая эффективность капитального ремонта основных фондов в народном хозяйстве СССР". -М.: ИЭ АН СССР, 1982, 0,4 п.л.

16. Методические рекомендации по совершенствованию системы стимулирования рабочих комплексных бригад®. -М.: МосяилНИИдро-ект, 1984, 1,0 п.л.8*

17. Формирование производственной программы для бригад, выполняющих текущий ремонт жилых зданий // Опыт внедрения бригадной формы организации труда в жилищном хозяйстве.-М.: ЬЩПП, 1984, 0,4 п.л.

18. Сбалансированность программы ремонтных работ // Жилищное и коммунальное хозяйство. - Л 9. - 1984 , 0,4 п.л.

19. Реконструкция - один из путей решений жилищной проблемы // Жилищное строительство. № 12. - 1986, 0,3 п.л.

20. Методическая разработка к проведению занятий по теме: "Планирование текущего ремонта в жилшцяо-эксплуатационннх организациях". -М.: ЦШШКС, 1986, 1,0 п.л.

21. Сносить и ... снова строить // Экономическая газета. 17.1987, 0,3 п.л.

22. Социально-экономические аспекты модернизации жилищного фонда И Доклад ЕЭК ООН НБР / У/Р.1/ К .79, 1988, 1,2 п.л.