Социально-экономические основы формирования жилищной политики региона в условиях устойчивого развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы формирования жилищной политики региона в условиях устойчивого развития"

На правах рукописи

Хандажапова Любовь Михайловна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами в строительстве)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

\

!

Новосибирск - 2003

Работа выполнена в лаборатории социально-экономических проблем Байкальского института природопользования СО РАН.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук П.Ж. Хандуев

Доктор экономических наук, профессор Кисельников A.A.

Кандидат экономических наук, доцент ТТТиян E.H. Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Защита диссертации состоится «2» июля 2003 г. в 9 30 часов на заседании диссертационного совета ДМ212.171.04 в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 630800, Новосибирск, ул. Ленинградская, 113, ауд. 239.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан «_»_2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., профессор ^ е__В.А. Семенихина

знш

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

В настоящее время развитие жилищной сферы характеризуется дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией- кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствуют развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищно-коммунальное хозяйство остается дотационным. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг.

Начатые преобразования в жилищной сфере на основе признания частной собственности и приватизации жилищного фонда содействовали формированию рынка жилья в РФ. Но отсутствие экономически обоснованных механизмов регулирования жилищных отношений в переходный период, а также слабая, постоянно меняющаяся и весьма противоречивая правовая база не способствовали быстрым позитивным преобразованиям в жилищной сфере. Проявившиеся в ходе экономических реформ негативные процессы: высокая инфляция, хронический бюджетный дефицит, резкий спад производства, особенно в отраслях инвестиционной сферы, общее падение уровня жизни и поляризация населения по уровню доходов еще более усугубили положение в жилищной сфере.

Государство было вынуждено перейти в процессе реформирования жилищной сферы от высоких темпов проведения изменений к более постепенным преобразованиям. Государство также пришло к признанию необходимости поддержки определенных слоев населения, стала складываться система персональных субсидий и льгот для определенных ка-3-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИЬЛИОТЕКА С.Ппербург 200ЭРК

тегорий граждан в зависимости от их доходов. Рыночные реформы, приватизация затронули все составляющие части жилищной сферы, но не стали пока фактором роста обеспеченности жильем граждан и повышения качества обслуживания жилищного фонда.

Как признают многие отечественные исследователи, жилищная реформа проводится бессистемно, без сопровождения глубокими научными разработками. Поэтому правительством России неоднократно предпринимаются попытки пересмотра концепции реформирования жилищной сферы.

В концепции реформирования жилищной сферы основное внимание уделяется внедрению рыночных методов в жилищной сфере, а также задачам государства по социальной защите малоимущих граждан. Не умаляя актуальности решения этих задач, следует отметить, что в программных документах почти не рассматриваются новые моменты в стратегии развития страны по решению социальных проблем в "контексте стратегии устойчивого развития страны. Новая стратегия страны утверждает необходимость решения социально-экономических проблем жилищной сферы с учетом экологических аспектов.

Поэтому актуальность и необходимость исследования проблем регулирования жилищной сферы на региональном уровне определяется вышесказанными положениями.

В этой связи требуется анализ сложившейся ситуации в жилищной сфере с учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой, а также обоснование основных направлений реформирования жилищной сферы, определение степени и форм государственного регулирования жилищной сферы, разграничения полномочий органов власти на федеральном, региональном и местном уровне в решении жилищной проблемы с учетом принципов устойчивого развития. В этом случае данная проблема будет решена в комплексе, а отдельные позиции вопросов реформирования будут пересмотрены.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы жилищного хозяйства и жилищной реформы исследовались в трудах отечественных и зарубежных ученых. В российской экономической литературе, особенно в последнее время, стало уделяться достаточно внимания анализу положения в жилищной сфере. Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как Субботина В., Белкина Т., Сабуров Е. Проблемы финансирования жилищного строительства, а так же разработка схем жилищного кредитования проводятся в работах Косаревой Н., Пузанова А., Остапенко В. Анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье представлен в работах Гузано-вой А., Пчелинцева О. Исследования зарубежных ученых Р.Страйка,

Д.Дениэла, Г.Поляковского раскрывают функционирование экономики жилищного сектора, как части рыночной системы. В них рассматриваются вопросы взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства. Разработкой влияния изменений инвестиционной и предпринимательской активности в жилищном секторе на экономический цикл занимались С. Кузнец, Дж. Ригольмен, Р. Мепъюз, М. Абрамовиц. Однако, целенаправленное исследование отношений, складывающихся в экономике по поводу производства, распределения, обмена и потребления жилья как социально-экономического блага, необходимость и объективный ха-I рактер формирования рынка жилья в переходной экономике с учетом региональных особенностей пока не проводилось.

Среди современных отечественных и зарубежных работ, в которых отводится место анализу жилищной ситуации в советских городах, выделяются, с одной стороны, труды по городскому развитию и жилищному вопросу, с другой, - работы по истории, социологии и антропологии советской повседневности. Работы Дж. Бейтера (J.Bater), Т. Кузнецовой, Б. Рабла (В. Ruble), В.Э. Хазановой по советской жилищной политике и жилищному проектированию вводят нас в общий контекст городского развития в России и историю «жилищного вопроса». Исследования Дж. ДиМайо (J. DiMaio), А. Мартини (A. Martini), Г. Мортона (Н. Morton), Т. Соснового (Т. Sosnovy), O.E. Трущенко, посвященные анализу жилищной системы и политики в дореволюционной России и в СССР, важны для понимания спецйфики "формирования жилищной политики.

Проблемам организации быта и жилища в рамках исследований образа жизни и процессов урбанизации посвящены социологические работы. При этом исследователями используется категория «образа жизни» для изучения способов организации людьми своей повседневной * практики на различных уровнях социокультурного бытия (И.В. Бестужев-Лада, Е.М. Зуйкова, В.И. Рабинович, И.И. Травин и др.). Данные работы являются значимыми для нашего исследования в контексте обоснования социальных факторов формирования жилищной системы.

Проблемы анализа городской социально-пространственной среды, городских процессов, городского планирования разрабатывались отечественными исследователями города и жилища A.B. Барановым, К.К. Карташовой, Л.Б. Коган, B.JI. Ружже, O.E. Трушенко и др.

В их работах исследуются процессы урбанизации в категориях, имеющих равную возможность интерпретации как в социальном, так и в пространственном аспекте. В качестве основных предлагаются катего-

рии «центр», «периферия», «социально-пространственная среда»'. При этом подчеркивается ориентация различных сфер деятельности и пространств в сторону центра, центральность их функционирования, а также взаимодействие социального и пространственного начал в условиях их концентрации. Обмечается социальность пространства, роль пространства во взаимодействии с деятельностью, поведением.

Проблемам социальных факторов в развитии архитектуры и общественных зданий, социальной информации, формированию жилой среды были посвящены конкретные социологические исследования. При этом были предложены иерархический принцип .при разработке типологии требований семей к жилищу, а также «критический» уровень обеспеченности семьи жилой площадью.

В исследованиях С. Коткина (S. Kotkin), Н.Б. Лебиной, В. Чейза (W. Chase), Ш. Фитцпатрик (Sh. Fitzpatrick), А. Черных, представляющих социальную историю советского общества 1920-х -1930-х гг., значительное место отводится анализу жилищной ситуации.

Американский советолог С. Коткин в монографии «Магнитогорск. Сталинизм как цивилизация» одну из глав посвятил изучению жилищных условий жителей нового города. Его исследование показало, что советское жилье являлось как инструментом контроля и воспитания советских граждан, так и местом творческого сопротивления горожан набору предписываемых правил.

В монографии американского советолога Ш. Фитцпатрик (Sh. Fitzpatrick) «Повседневный сталинизм. Обычная жизнь в необычные времена» жилье анализируется как одна из сфер, в которых устанавливались отношения между индивидом и государством, подчеркивается способность к повседневному сопротивлению даже в условиях сильного государственного контроля.

Российский социолог А. Черных в социологическом экскурсе, посвященном становлению советского государства, исследует послереволюционную жилищную политику. Используя статистические исследования того времени и исторические данные, она описывает состояние жилищного фовда и результаты жилищного передела в Москве и Ленинграде.

Работы петербургского историка Н.Б. Лебиной описывают возникновение домов-коммун и коммунальных квартир. Микроисторическая реконструкция быта и взаимоотношений в конкретных квартирах в Ле-

1 Коган Л.Б. Городская культура и пространство: проблема «центрально-сти»//Развитие городской культуры и формирование пространственной среды. М., 1976. С.5-20.

нинграде 1920 - 30-х гг. проводилась также немецким историком Ю. Обертрейс (I. (ЗЬеПтав).

В работе Утехина исследуются проблемы формирования и функционирования практик коммунальной жизни в макроконтексте советской модернизации, жилищной политики, усиления государственной власти и социальной стратификации.

В последние годы в отечественной литературе активно разрабатывается аккомодологический подход в изучении жилья. Суть его в рассмотрении жилищной системы во взаимосвязи с другими структурами общества. Лишь привлечение наряду с социологией экономики, политических наук, географии, социальной экологии, по мнению О. Э. Бессоновой, может обеспечить понимание сути жилищных процессов. Под жилищной политикой понимаются как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений. Жилищный политический институт имеет, как правило, двухуровневую структуру: центральный и локальный уровни. Реже встречается трехуровневое устройство - через взаимодействие национальных, региональных и местных органов власти. В зависимости от типа жилищной системы центр тяжести политических решений находится на уровне либо центральной власти, либо местных органов.

Таким образом, большинство существующих работ направлено на исследование отдельных аспектов реформы жилищного сектора России, на анализ становления и функционирования рынка жилья либо на изучение проблем жилищно-коммунального хозяйства, в то время как комплексное исследование жилищной проблемы в стране с теоретических позиций предпринимались только отдельными исследователями. Недостаточно исследованы проблемы формирования жилищной политики в условиях рыночной экономики.

Целью исследования является теоретическое обоснование социально-экономических основ формирования жилищной политики в условиях устойчивого развития региона, а также разработка концептуальных положений по совершенствованию механизмов регулирования жилищной сферы.

Реализация цели исследования обуславливает постановку и решение следующих задач:

1) теоретическое обоснование жилья как социально-значимого экономического блага и обоснование необходимости и форм государственного регулирования жилищных отношений в условиях устойчивого развития;

2) проведение анализа изменения подходов к регулированию жилищной сферы, особенностей современных методов ее финансирования в России, анализа существующей жилищной политики развитых стран, выявление общности их тенденций;

3) исследование современного состояния жилищной сферы региона, выявление основных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса, современных тенденций в строительстве жилья, проблем формирования жилой среды;

4) разработка рекомендаций по формированию жилищной политики в условиях устойчивого развития региона.

Объектом исследования является жилищная сфера региона, рассматриваемая как единая система, состоящая из жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса.

Предметом исследования являются процессы в жилищной сфере, а также возникающие в них экономические отношения, в условиях устойчивого развития региона.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики сферы услуг и жилищной экономики; материалы научных и научно-практических конференций. В работе использованы труды Р.Акофф, Барановой A.A., Бессоновой О.Э., Боголюбова B.C., Божедомовой Г.С., Бузырева В.В., Галямова Ю Ю., Герасимовой Е.Ю., Егорова Е.В.,Карташовой К.К., Кибалова Е.Б., #Кисельникова A.A., Корель J1.B., Тапилиной B.C., Косаревой Н., Лебиной Н.Б., Михеевой H.H., Печатниковой С.М., Потаповой М.В, Шоминой Е.С., Рабинович В.И., Ружже B.JL, Страйк Р.Дж., Хачатрян С.Р., Черных А.И., Чернышева JI.H.

Информационную базу исследования составляют статистические данные в области жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, жилищных условий населения, инвестиционной и строительной деятельности, международных сравнений в жилищной сфере. Для анализа исследуемой проблемы использовались также федеральные, региональные законы, государственные целевые программы и другие нормативные документы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном подходе к исследованию жилищной сферы как целостной экономической системы в условиях устойчивого развития.

Новизна результатов исследования заключается в следующем: 1. Дано теоретическое обоснование особенностей жилья как экономического блага, обладающего одновременно свойствами обществен-

ного блага, предмета потребления длительного пользования и инвестиционного товара и необходимости государственного регулирования рыночных отношений в жилищной сфере в условных устойчивого развития;

2. проведена систематизация основных этапов эволюции подходов к регулированию жилищной сферы в России и развитых странах, заключающихся в различии источников финансирования, механизмов обеспечения жилья, приоритетов в обеспечении жильем населения;

3. дана оценка первых этапов жилищной реформы в регионе, включающая недостаточную проработанность финансового обеспечения реформы, организационно-экономических ме?одов регулирования деятельности предприятий, неотрегулированность тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги, а также становление рыночных отношений в жилищной сфере.

4. обоснованы основные направления жилищной политики в условиях устойчивого развития (социально-экономические ориентиры и приоритеты);

5. предложена экономико-математическая модель по оценке мультипликативного эффекта инвестиционных вложений на экономику региона.

Логика и структура работы Цели и задачи исследования определили логику построения работы, которая обосновывает необходимость государственного регулирования жилищной сферы в силу особых свойств жилья как экономического блага, рассматривает теоретические основы формирования жилищной политики региона в условиях устойчивого развития, исследует эволюцию подходов к регулированию жилищной сферы России и развитых стран, состояние жилищной сферы региона на примере Республики Бурятия в условиях жилищной реформы и на основе проведенного анализа предлагает концептуальные положения формирования жилищной политики региона.

Структура диссертационного исследования огражает общий замысел и его логику. Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования жилищной политики в условиях устойчивого развития

1.1. Жилищная политика: сущность и содержание

1.2. Эволюция подходов к регулированию жилищной сферы

1.3. Особенности современных форм и методов государственного регулирования жилищной сферы

1.3.1. Зарубежный опыт системы регулирования жилищной сферы

1.3.2. Новые формы и методы финансирования жилищной сферы в России

Глава 2. Анализ современного состояния и проблемы реформирования жилищной сферы региона

2.1. Анализ современного состояния и проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

2.2. Реформирование строительного комплекса и современные тенденции в строительстве жилья

2.3. Проблемы формирования жилой среды

Глава 3. Основные направления жилищной политики в условиях устойчивого развития региона

3.1. Социально-экономические ориентиры и приоритеты жилищной политики в условиях устойчивого развития региона ' 3.2. Рыночные механизмы регулирования жилищной сферой

3.3. Прогнозная оценка влияния инвестиций на экономику

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложения

II. Основные результаты исследования

1. Обоснование необходимости государственного регулирования рыночных отношений в жилищной сфере в условиях устойчивого развития.

Реализация принципов устойчивого развития на региональном уровне предполагает разработку научно-обоснованных мер по государственному регулированию социально - экономических и экологических процессов в регионе, в том числе, в жилищной сфере, одной из наиболее важных отраслей хозяйства региона, обеспечивающей потребности населения в жилье и оказывающей значительное воздействие на окружающую среду.

В работе показано, что в условиях устойчивого развития первостепенной задачей социальной политики государства становится формирование комфортной окружающей среды для человека, что сопряжено с необходимостью комплексного подхода к решению проблем устойчивого развития жилищной сферы, как целостной системы. В качестве жилищной сферы в работе рассматривается отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, в соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

10

В работе делается вывод, что длительное время в нашей стране отсутствовала возможность макроэкономического анализа жилищной сферы, что было обусловлено отрицанием товарной сущности жилья, находившегося в государственной собственности. Распределение жилья осуществлялось государством, тем самым отсутствовала массовая купля-продажа жилья. Жилье в основном выступало как объект потребления. С переходом к новому типу экономики в России жилье объективно приобрело черты товара.

В работе исследуется экономическая природа жилья, являющегося одновременно потребительским благом длительного пользования, а также инвестиционным товаром с высокой стоимостью. Большое внимание уделено в работе мультипликативному эффекту жилья. Показана социальная значимость жилья, которая обуславливает необходимость государственного вмешательства в процессы регулирования строительства, распределения и обмена жилья.

В работе показано, что жилищная политика представляет одно из направлений социальной политики, проводимой государством (рис.1). В жилищной политике обязательно присутствует региональный аспект. Региональные аспекты жилищной политики синтезируются для региона региональной экономической политикой, которая, в свою очередь, выдвигает свои требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики. Жилищная политика рассматривается в контексте с «региональной экономической политикой«.

Автор отмечает, что произошедшие изменения в региональной политике России коснулись, прежде всего, экономических отношений федерального центра с регионами. В прежней системе централизованное государственное управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям региональной экономики, тогда как в настоящее время федеральный центр строит отношения с регионами как целостными экономическими субъектами, и эти отношения осуществляются главным образом в финансовой сфере.

На основе обобщения зарубежного и отечественного опыта разработок государственной политики на региональном уровне, автором за научную основу разработки жилищной политики региона взяты труды известных специалистов в области управления, в том числе А.А.Кисельникова, предлагающего политику на региональном уровне рассматривать в виде взаимосвязанных элементов: методологии (теоретических основ), законодательства, институциональных основ, инструментов, методики, эффективного контроля, оценки реальной значимости.

Рис 1. Место жилищной политики в общей системе государственного

регулирования

В работе предлагается под жилищной политикой региона понимать совокупность оказываемых органами исполнительной и законодательной власти региона управленческих воздействий на жилищную сферу с использованием тех или иных способов (лимитирование, стимулирование, диктование, консультирование) и законных средств (законодательство, институциональные преобразования, ресурсы воспроизводства) для достижения целей устойчивого развития.

В качестве целеполагающих и организационно- правовых документов разработки жилищной политики на региональном уровне принимаются Концепция национальной безопасности Российской Федерации (2000г.), Стратегия устойчивого развития Российской Федерации (1998г.), основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы в 2001-2005 годах и на долгосрочную перспективу, Программа устойчивого развития Республики Бурятия (2001г.), бюджет Республики Бурятия, федеральные и законодательные документы в области жилищной сферы.

Субъектами управления являются население, исполнительная власть, законодательная власть, субъекты местного самоуправления, хозяйствующие субъекты жилищной сферы, средства массовой информации, а также общественные организации.

При этом выделяются 2 контура воздействия субъектов системы управления на элементы проводимой жилищной политики: тактический (непосредственное участие в принятии решений) и стратегический - через отражение своих интересов в целеполагающих и законодательных документах, (рис.2).

Автор отмечает, что неоднозначную роль в процессах управления играет население. С одной стороны, гражданин, семья и самые разнообразные социальные группы являются объектами проводимой политики, с другой стороны, через общественные организации (жилищные движения, ассоциации квартиросъемщиков), средства массовой информации население воздействует на государственные институты, отстаивая жи-лшцйые интересы. Кроме этого, народ, являясь носителем власти, может отстаивать свои интересы, пользуясь формами и методами непосредственной демократии (референдумы, судебные иски). В этом случае соответствующие социальные группы и даже отдельные граждане выступают в качестве элементов системы управления. В кризисный период влияние такого рода управленческих воздействий возрастает.

Опосредованное воздействие субъектов управления на жилищную политику осуществляется с использованием ими властных полномочий и ресурсных возможностей.

Автор к основным принципам жилищной политики региона относит:

- обеспечение реализации права граждан на жилище с учетом уровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан;

- защиту права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью;

- защиту прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;

Целеполагающие и организационно-правовые документы

Концепция

Стратегия

Программа

Бюджет

Схема управления

Законодательство: федеральное субъекта федерации

Элементы жилищной политихи

Методология

За конодател ьные основы

Институциональные основы

Инструменты

Технология (методика)

Эффективность контроля (прозрачность)

Реальная значимость жилищной политихи

Ресурсы воспроизводства субъекта федерации

Природные Фонды Кадры Финансы Информационные/

1

Рис.2. Схема воздействия субъектов управления на формирование жилищной политики региона

- обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования в предоставлении жилищных услуг и жилищном строительстве;

- регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном секторе;

- бюджетную поддержку потребителей в жилищном секторе;

- обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддержания состояния существующего жилищного фонда и создания нового.

При этом реализация права на жилище для граждан с достаточным платежеспособным спросом должна осуществляться через содействие развитию рынка жилья; для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов; для граждан, имеющих право на жилье в соответствии с законодательством - через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Основными стратегическими (долгосрочными) целями жилищной политики являются:

- создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

- обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

- формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством;

- обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

- формирование эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

Выше рассмотренные теоретико-методологические положения легли в основу проведения прикладных разработок проблем развития жилищной сферы региона на материалах Республики Бурятия за годы реформ.

2. Эволюция подходЬв к регулированию жилищной сферы в России и развитых странах.

Исследована эволюция подходов к регулированию жилищной сферы. Определено, что общим результатом жилищной политики всех предыдущих периодов стало накопление отрицательных эффектов: необходимость расселения коммуналок, ликвидация бараков, улучшения качества жилья из-за морального износа пятиэтажек, проблемы обновления жилого фонда и коммунальных сетей, новые требования к комплексной застройке и т.д. Исключение составляет лишь период НЭПа, когда жилищная политика была направлена на стимулирование активности населения: привлечение людей к строительству, восстановлению и улучше--нию эксплуатации жилья.

Выявлены общие тенденции и особенности изменения жилищной политики в развитых странах. В большинстве стран наряду с рыночным механизмом проводилось государственное регулирование жилищной сферы. Наибольшая степень государственной активности в регулировании жилищной сферы в этих странах наблюдалась в середине XX века.

Постепенно в развитых странах, по мере снятия остроты жилищной проблемы, в жилищной политике стала снижаться роль государства как в решении жилищных вопросов, так и в стимулировании развития жилищного сектора. Западноевропейские правительства руководствовались необходимостью сокращения государственных расходов в этой сфере, опасаясь роста дефицита бюджета. Одним из последствий проводимой жилищной политики стало повышение доли расходов на оплату жилья в семейных бюджетах.

В работе показано, что в настоящее время в большинстве развитых стран наблюдается тенденция к снижению доли социального и увеличению доли собственного жилья как следствие возросших реальных доходов семей. Большинство населения в развитых странах предпочитает собственное жилье. Этому способствует проводимая жилищная политика стимулирования частного домовладения. Изучение этого опыта и его применение имеют большое значение для стран с переходной экономикой, которые разрабатывают механизмы привлечения средств для приобретения населением жилья в частную или кооперативную собственность.

Происходящие преобразования в жилищных секторах государств с переходной экономикой, как показано в работе, имеют ряд общих черт. Все эти страны стремятся перейти к решению жилищных проблем с помощью рыночных механизмов. На первоначальном этапе было характерно стремление быстро перейти к рынку и отказаться от вмешательства государства, что привело к социальной напряженности в обществе. В дальнейшем страны с переходной экономикой пришли к выводу о необходимости государственного контроля и регулирования преобразований в жилищной сфере и проведения взвешенной и обоснованной жилищной политики без поспешных решений.

На основе обобщения опыта государственного регулирования жилищной сферы в России и в развитых странах сделан вывод о том, что наряду с имеющимися различными разработками в этой области исследования, недостаточно рассмотрены экологические аспекты исследования проблем развития жилищной сферы.

3. Оценка итогов реформирования жилищной сферы региона.

Процесс реформирования жилищной сферы в России характеризуют те же положительные и негативные моменты, что и в других постсоциалистических странах. Проблемы реформирования жилищной сферы рассмотрены на примере Республики Бурятия, основная часть территории которой относится к бассейну оз. Байкал, признанного участком Мирового наследия. Определение правительством России территории республики как модельной площадки устойчивого развития требует государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе, в том числе процессов, происходящих в жилищной сфере. В соответствии с этим исследованы факторы и предпосылки устойчивого развития жилищной сферы региона.

В работе показано, что в настоящее время в России созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены приоритетные направления и отработаны механизмы ее реализации. Принято более 230 нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением праб собственности в жилищной сфере, жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в жилищной сфере в условиях рыночных отношений. Произошел переход от планово- административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав. Право собственности на жилье и рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

Произошли изменения и в системе финансирования жилищного строительства, при этом основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Изменилась форма участия бюджетов в жилищном финансировании. В качестве приоритетной формы участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

Продолжается реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг в этой области деятельности. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, переходом 100% оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования.

Реализуется программа адресной социальной поддержки в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами.

Введены системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве для снижения доли дотаций ЖКХ в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере имеется ряд еще нерешенных проблем. Одной из главных проблем остается высокий процент износа коммунальной инфраструктуры. Остается низкой доступность жилья для граждан с разным уровнем дохода. Хотя в законодательном порядке введено понятие «государственный и муниципальный фонд социального использования», в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования, отвечающие критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан.

Права квартиросъемщиков остаются практически'равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений и механизмов их использования препятствуют реализации прав как нанимателей, так и наймодателей. Для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации требуется участие федерального центра.

Не решенной остается проблема недостаточных объемов жилищного строительства и его несоответствие платежеспособному спросу населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов. Медленно внедряется система кредитования жилищного строительства. Существующая в настоящее время система гра-дорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения. Решение этих проблем требует участия федерального центра по формированию необходимой законодательной базы, упрощению процедур предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и созданию иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.

4. Концептуальные положения формирования жилищной политики региона в условиях устойчивого развития.

Для решения выявленных проблем в жилищной сфере региона определены основные направления жилищной политики, предложены концептуальные положения жилищной политики региона в условиях устойчивого развития. Предложенные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства призваны повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, механизмы реформирования строительного комплекса позволят создать необходимые условия для осуществления предприятиями отрасли процессов массового жилищного строительства, повышения их конкурентоспособности.

Оценка первых этапов жилищной реформы в регионе показала недостаточную проработанность финансового обеспечения реформы, организационно-экономических методов регулирования деятельности предприятий, неотрегулированность тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги в период становления рыночных отношений в жилищной сфере, что требует разработки дополнительных мер по решению данных проблем.

5. Прогнозная оценка мультипликативного эффекта инвестиционных вложений на экономику региона.

Реализация предлагаемых концептуальных направлений жилищной политики в перспективе требует значительных инвестиционных вложений, которые окажут мультипликативный эффект в экономике региона. В этой связи автором предложена экономико-математическая модель для оценки мультипликативного эффекта инвестиций. По содержанию модель состоит из блоков производства, воспроизводства ресурсов (фондов и труда), конечного потребления. Прогнозные расчеты по модели показали, что приток инвестиций в отрасли республики вызывает мультипликационный эффект, выражающийся в росте валового выпуска продукции республики. Так, по 1 варианту за 10 лет валовый выпуск продукции увеличился почти в 2 раза, а по 2 варианту - в 1,3 раза (табл. 1,2,3). Такое увеличение валового выпуска связано с ростом продукции отраслей, сопряженных со строительным комплексом. Это доказывает необходимость реализации мер жилищной политики, направленных на увеличение объемов строительства нового жилья, а именно, создания равных условий для всех субъектов жилищного строительного рынка; проведения инновационной технологической политики, расширения источников и обеспечения устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и, особенно, кредитных ресурсов.

Табл.1

Результаты расчетов по 1 варианту

ед.изм. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ВАЛОВЫЙ ВЫПУСК млн.руб. 19927,0 19832,6 19953,0 20337,4 20546,8 21182,9 21810,0 26806,5 30992,5 34867,9 38425,6

ФОНДОЕМКОСТЬ 0,381 0,379 0,377 0,376 0,374 0,359 0,370 0,368 0,365 0,362 0,360

ФОНДЫ млн.руб. 52249 52239,0 52795,5 54056,7 54880,4 56833,8 58866,1 72779,7 84733,5 96061,1 106708

ИНВЕСТИЦИИ млн.руб. 3717,8 4526,4 5572,9 5037,9 6710,5 6962,8 24081,3 22275,4 22234,7 22071,2 22034,1

Табл. 2.

Результаты расчетов по 2 варианту

ед.изм. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ВАЛОВЫЙ ВЫПУСК млн.руб. 19927,2 19832,« 19953,0 20337,4 20546,{ 21182,9 21810,3 22662,С 23682,! 24855,5 26185,6

ФОНДОЕМКОСТЬ 0,381 0,375 0,377 0,376 0,374 0,359 0,3 7С 0,36* 0,365 0,362 036С

ФОНДЫ млн.руб. 5224? 52239,С 52795,г 54056,7 54880,4 56833,г 58866,1 61527,: 64748,С 68477,' 72717/

ИНВЕСТИЦИИ млн.руб. 3717,{ 4526/ 5572,9 5037,5 6710,5 6962,$ 8006,3 8996 9953 1094« 1204:

Табл. 3.

Темпы роста показателей_

2005/2000 2010/2005 2010/2000

1 вариант 2 вариант 1 вариант 2 вариант 1 вариант 2 вариант

ВАЛОВЫЙ ВЫПУСК 1,06 1,06 1,81 1,23 1,92 1,31

ФОНДЫ 1,09 1,09 1,87 1,28 2,04 1,39

ИНВЕСТИЦИИ 1,87 1,87 3,164 1,73 5,92 3,24

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том. что реализация предложенных в работе концептуальных положений жилищной политики региона будут способствовать разработке конкретных мер по решению жилищных проблем. Предложенные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, механизмы реформирования строительного комплекса позволят создать важнейшие условия для осуществления предприятиями отрасли процессов массового жилищного строительства, повышения их конкурентоспособности. Доказано, что использование разработанного подхода приведет к повышению эффективности деятельности всех хозяйствующих субъектов, связанных с возведением жилья. В результате станет возможным решение перспективных задач по использованию в регионе мультипликативного эффекта от активизации жилищного строительства.

Результаты исследования будут использованы органами исполнительной власти при разработке стратегии социально-экономического развития региона.

1 Апробация результатов исследования. Работа выполнена в рамках госбюджетных научно-исследовательских тем БИП СО РАН: «Разработка методологии исследования устойчивого развития региона» - № г.р. 01.9.80 009267 (1996-1999 гг.), «Стратегия стабилизации социально-экономического развития региона в переходный период» - № г.р. 01.9.80 009265 (1997-1999 гг.), «Разработка концепции устойчивого развития стратегического региона (технологии и механизмы обеспечения)» - № г.р. 01.2.00 101649 (2000-2004 гг.), федеральных программ и заданий Правительства Российской Федерации: «Разработка экологической регламентации хозяйственной деятельности на территории Байкальского региона» (2000 г.), «Разработка Программы устойчивого развития Республика Бурятия в условиях экологических ограничений (Закон РФ «Об Охране оз.Байкал»)» (2001г.), заданий Правительства Республики Бурятия «Оценка финансового потенциала РБ и меры по его повышению и эффективному использованию» (2000 г.), а также грантов РГНФ «Управление качеством жизни населения региона в условиях суверенной республики» (№ 96-02-020-36), гранта РФФИ «Методологические основы создания модельной территории устойчивого развития в Байкальском регионе» (№ 02-06-80479).

Основные теоретические результаты и выводы исследования докладывались на международных, межрегиональных и региональных научных конференциях (1997- 200!г.г).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Моделирование инвестиций агропромышленного комплекса //Сб. Предпосылки и факторы хозяйственного развития Бурятии, Улан-Удэ, 1982- 0,2п.л.

2. Сетевая модель инвестиционной программы развития народного хозяйства республики// Сб.Интенсификация отраслей и многоотраслевых комплексов на базе НТП., Улан-Удэ.: Изд-во БНЦ СО РАН, 1988, (в соавторстве)-*),Зп.л.

3. Научные основы разработки жилищной политики в условиях экономической реформы// Препринт, Улан-Удэ, 1992.,(в соавторстве) -3 п.л.

4. О путях решения жилищной проблемы в Бурятии// Сб.Проблемы географии Байкальского региона. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 1997, -0,4п.л.

5. Качество жизни населения Республики Бурятия в условиях- рынка// Жур. «Регион: экономика и социология». 1998, №4 (в соавторстве).-0.5 п.л.

6. Системообразующая роль жилищного комплекса в образовании особо охраняемых территорий// Сб. Устойчивое развитие: проблемы охраняемых территорий и традиционное природопользование в Байкальском регионе. Чита, 1999, - 0,3 пл.

7. Жилищное развитие в РБ: проблемы и перспективы// Сб. Экономический рост: проблемы и пути решения. Улан-Удэ, 2000 (в соавторстве)" 0.4 п.л. /

8. Реформа жилишно-коммунального хозяйства: анализ, проблемы, перспективы.// Сб. Бурятия, Байкал, Улан-Удэ. Материалы международной научно-практической конференции, том 2, Улан-Удэ, Изд-во ВСГТУ,2000 (в соавторстве) - 0.4 п.л.

9. Проблемы реализации ЖКХ на муниципальном уровне// Сб. Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2001 (в соавторстве)- 0,3 п.л.

10. Реформа жилищно-коммунального хозяйства как фактор снижения бюджетных затрат// Монография «Финансовый потенциал Республики Бурятия» , Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2001 - 0,4 п.л.

11. Социальные проблемы устойчивого развития Бурятии// Теория и практика рационального природопользования (к 10-летию Байкальского института природопользования), Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2001 (в соавторстве) - 0,4 п.л.

12. Анализ хода реформирования жилищно-коммунального хозяйава в районах Республики Бурятия// Информационный вестник Народного Хурала Республики Бурятия, выпуск №2, Улан-Удэ, 200.1 (в соавторстве)

13. Пути снижения бюджетных затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве// Монография «Финансовый потенциал Республики Бурятия» , Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2002 (в соавторстве) - 0,3 п.л.

14. Актуальные проблемы развития жилищной системы региона. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2002 -6,7 п.л.

15. Проблемы развития промышленности строительных материалов// Монография «Геологоразведка и горная промышленность Бурятии: прошлое, настоящее и будущее. -Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2002 (в соавторстве) - 0,8 п.л.

16. Жилищные условия как составляющая благосостояния семьи (на примере РБ)// Социальное развитие и социальная защита семьи, женщин и детей, Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2002 - 0,3 п.л.

П 17. Экологические проблемы развития -жилищно-коммунального хозяйства региона// Регионы нового освоения: состояние, потенциал, перспективы в начале третьего тысячелетия. Хабаровск, 2002. -0,3 п.л.

i к*

!

4

Новосибирский государственный архитектурно-

строительный университет 630008, Но во сибирск, у л. Ленинградская ,113

Отпечатано мастерской оперативной полиграфии НГАСУ заказ 188, тираж 100.200о.

РНБ Русский фонд

2005-4 24531

10 iL ' 7?ü3

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хандажапова, Любовь Михайловна

1.1. 1.2. 1.3.

1.3.1.

1.3.2.

Глава 2. 2.1. 2.2. 2.3.

Глава 3. 3.1.

Оглавление

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы формирования жилищной политики региона в условиях устойчивого развития"

Теоретические основы формирования жилищной политики в условиях устойчивого развития 12

Жилищная политика: сущность и содержание 12

Эволюция подходов к регулированию жилищной сферы 27

Особенности современных форм и методов государственного регулирования жилищной сферы 35

Зарубежный опыт системы регулирования жилищной сферы 35 Новые формы и методы финансирования жилищной сферы в России 45

Анализ современного состояния и проблемы реформирования жилищной сферы региона 56

Анализ современного состояния и проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 56

Реформирование строительного комплекса и современные тенденции в строительстве жилья 75

Проблемы формирования жилой среды 90

Основные направления жилищной политики в условиях устойчивого развития региона 106

Социально-экономические ориентиры и приоритеты жилищной политики в условиях устойчивого развития региона 106

Рыночные механизмы регулирования жилищной сферой 111

Прогнозная оценка влияния инвестиций на экономику региона 117

Заключение 127

Библиографический список использованной литературы 133

Приложения 143

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.1

В настоящее время развитие жилищной сферы характеризуется дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствуют развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищно-коммунальное хозяйство остается дотационным. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг.

Начатые преобразования в жилищной сфере на основе признания частной собственности и приватизации жилищного фонда содействовали

1 Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы в 2001 - 2005 годах и на долгосрочную перспективу. Москва, 2000. С. 14. формированию рынка жилья в РФ. Но отсутствие экономически обоснованных механизмов регулирования жилищных отношений в переходный период, а также слабая, постоянно меняющаяся и весьма противоречивая правовая база не способствовали быстрым позитивным преобразованиям в жилищной сфере. Проявившиеся в ходе экономических реформ негативные процессы: высокая инфляция, хронический бюджетный дефицит, резкий спад производства, особенно в отраслях инвестиционной сферы, общее падение уровня жизни и поляризация населения по уровню доходов еще более усугубили положение в жилищной сфере.

Государство было вынуждено перейти в процессе реформирования жилищной сферы от высоких темпов проведения изменений к более постепенным преобразованиям. Государство также пришло к признанию необходимости поддержки определенных слоев населения, стала складываться система персональных субсидий и льгот для определенных категорий граждан в зависимости от их доходов. Рыночные реформы, приватизация затронули все составляющие части жилищной сферы, но не стали пока фактором роста обеспеченности жильем граждан и повышения качества обслуживания жилищного фонда.

Как признают многие отечественные исследователи, жилищная реформа проводится бессистемно, без сопровождения глубокими научными разработками. Поэтому правительством России неоднократно предпринимаются попытки пересмотра концепции реформирования жилищной сферы.

В концепции реформирования жилищной сферы основное внимание уделяется внедрению рыночных методов в жилищной сфере, а также задачам государства по социальной защите малоимущих граждан. Не умаляя актуальности решения этих задач, следует отметить, что в программных документах почти не рассматриваются новые моменты в стратегии развития страны по решению социальных проблем в контексте стратегии устойчивого развития страны. Новая стратегия страны утверждает необходимость решения социально-экономических проблем жилищной сферы с учетом экологических аспектов.

Поэтому актуальность и необходимость исследования проблем регулирования жилищной сферы на региональном уровне определяется вышесказанными положениями.

В этой связи требуется анализ сложившейся ситуации в жилищной сфере с учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой, а также обоснование основных направлений реформирования жилищной сферы, определение степени и форм государственного регулирования жилищной сферы, разграничения полномочий органов власти на федеральном, региональном и местном уровне в решении жилищной проблемы с учетом принципов устойчивого развития. В этом случае данная проблема будет решена в комплексе, а отдельные позиции вопросов реформирования будут пересмотрены.

Степень разработанности проблемы. Экономические проблемы жилищного хозяйства и жилищной реформы исследовались в трудах отечественных и зарубежных ученых. В российской экономической литературе, особенно в последнее время, стало уделяться достаточно внимания анализу положения в жилищной сфере. Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как Субботина В., Белкина Т., Сабуров Е. Проблемы финансирования жилищного строительства, а так же разработка схем жилищного кредитования проводятся в работах Косаревой Н., Пузанова А., Остапенко В. Анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье представлен в работах Гузановой А., Пчелинцева О. Исследования зарубежных ученых Р.Страйка, Д.Дениэла, Г.Поляковского раскрывают функционирование экономики жилищного сектора, как части рыночной системы. В них рассматриваются вопросы взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства. Разработкой влияния изменений инвестиционной и предпринимательской активности в жилищном секторе на экономический цикл занимались С. Кузнец, Дж. Ригольмен, Р. Мепъюз, М. Абрамовиц. Однако, целенаправленное исследование отношений, складывающихся в экономике по поводу производства, распределения, обмена и потребления жилья как социально-экономического блага, необходимость и объективный характер формирования рынка жилья в переходной экономике с учетом региональных особенностей пока не проводилось.

Среди современных отечественных и зарубежных работ, в которых отводится место анализу жилищной ситуации в советских городах, выделяются, с одной стороны, труды по городскому развитию и жилищному вопросу, с другой, - работы по истории, социологии и антропологии советской повседневности. Работы Дж. Бейтера (J.Bater), Т. Кузнецовой, Б. Рабла (В. Ruble), В.Э. Хазановой по советской жилищной политике и жилищному проектированию вводят нас в общий контекст городского развития в России и историю «жилищного вопроса». Исследования Дж. ДиМайо (J. DiMaio), А. Мартини (A. Martini), Г. Мортона (Н. Morton), Т. Соснового (Т. Sosnovy), О.Е. Трущенко, посвященные анализу жилищной системы и политики в дореволюционной России и в СССР, важны для понимания специфики формирования жилищной политики.

Проблемам организации быта и жилища в рамках исследований образа жизни и процессов урбанизации посвящены социологические работы. При этом исследователями используется категория «образа жизни» для изучения способов организации людьми своей повседневной практики на различных уровнях социокультурного бытия (И.В. Бестужев-Лада, Е.М. Зуйкова, В.И. Рабинович, И.И. Травин и др.). Данные работы являются значимыми для нашего исследования в контексте обоснования социальных факторов формирования жилищной системы.

Проблемы анализа городской социально-пространственной среды, городских процессов, городского планирования разрабатывались отечественными исследователями города и жилища А.В. Барановым, К.К. Карташовой, Л.Б. Коган, B.J1. Ружже, О.Е. Трушенко и др.

В их работах исследуются процессы урбанизации в категориях, имеющих равную возможность интерпретации как в социальном, так и в пространственном аспекте. В качестве основных предлагаются категории «центр», «периферия», «социально-пространственная среда» (60, с.5). При этом подчеркивается ориентация различных сфер деятельности и пространств в сторону центра, центральность их функционирования, а также взаимодействие социального и пространственного начал в условиях их концентрации. Отмечается социальность пространства, роль пространства во взаимодействии с деятельностью, поведением.

Проблемам социальных факторов в развитии архитектуры и общественных зданий, социальной информации, формированию жилой среды были посвящены конкретные социологические исследования. При этом были предложены иерархический принцип при разработке типологии требований семей к жилищу, а также «критический» уровень обеспеченности семьи жилой площадью (51, с. 100).

В исследованиях С. Коткина (S. Kotkin), Н.Б. Лебиной, В. Чейза (W. Chase), Ш. Фитцпатрик (Sh. Fitzpatrick), А. Черных, представляющих социальную историю советского общества 1920-х -1930-х гг., значительное место отводится анализу жилищной ситуации.

Американский советолог С. Коткин в монографии «Магнитогорск. Сталинизм как цивилизация» одну из глав посвятил изучению жилищных условий жителей нового города. Его исследование показало, что советское жилье являлось как инструментом контроля и воспитания советских граждан, так и местом творческого сопротивления горожан набору предписываемых правил.

В монографии американского советолога Ш. Фитцпатрик (Sh. Fitzpatrick) «Повседневный сталинизм. Обычная жизнь в необычные времена» жилье анализируется как одна из сфер, в которых устанавливались отношения между индивидом и государством, подчеркивается способность к повседневному сопротивлению даже в условиях сильного государственного контроля.

Российский социолог А. Черных в социологическом экскурсе, посвященном становлению советского государства, исследует послереволюционную жилищную политику. Используя статистические исследования того времени и исторические данные, она описывает состояние жилищного фонда и результаты жилищного передела в Москве и Ленинграде.

Работы петербургского историка Н.Б. Лебиной описывают возникновение домов-коммун и коммунальных квартир. Микроисторическая реконструкция быта и взаимоотношений в конкретных квартирах в Ленинграде 1920 - 30-х гг. проводилась также немецким историком Ю. Обертрейс (J. Obertreis).

В работе Утехина исследуются проблемы формирования и функционирования практик коммунальной жизни в макроконтексте советской модернизации, жилищной политики, усиления государственной власти и социальной стратификации.

В последние годы в отечественной литературе активно разрабатывается аккомодологический подход в изучении жилья. Суть его в рассмотрении жилищной системы во взаимосвязи с другими структурами общества. Лишь привлечение наряду с социологией экономики, политических наук, географии, социальной экологии, по мнению О. Э. Бессоновой, может обеспечить понимание сути жилищных процессов. Под жилищной политикой понимаются как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений (14,15). Жилищный политический институт имеет, как правило, двухуровневую структуру: центральный и локальный уровни. Реже встречается трехуровневое устройство - через взаимодействие национальных, региональных и местных органов власти. В зависимости от типа жилищной системы центр тяжести политических решений находится на уровне либо центральной власти, либо местных органов.

Таким образом, большинство существующих работ направлено на исследование отдельных аспектов реформы жилищного сектора России, на анализ становления и функционирования рынка жилья либо на изучение проблем жилищно-коммунального хозяйства, в то время как комплексное исследование жилищной проблемы в стране с теоретических позиций предпринимались только отдельными исследователями. Недостаточно исследованы проблемы формирования жилищной политики в условиях рыночной экономики.

Целью исследования является теоретическое обоснование социально-экономических основ формирования жилищной политики в условиях устойчивого развития региона, а также разработка концептуальных положений по совершенствованию механизмов регулирования жилищной сферы.

Реализация цели исследования обуславливает постановку и решение следующих задач:

1) теоретическое обоснование жилья как социально-значимого экономического блага и обоснование необходимости и форм государственного регулирования жилищных отношений в условиях устойчивого развития;

2) проведение анализа изменения подходов к регулированию жилищной сферы, особенностей современных методов ее финансирования в России, анализа существующей жилищной политики развитых стран, выявление общности их тенденций;

3) исследование современного состояния жилищной сферы региона, выявление основных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса, современных тенденций в строительстве жилья, проблем формирования жилой среды;

4) разработка концептуальных положений по формированию жилищной политики в условиях устойчивого развития региона.

Объектом исследования является жилищная сфера региона, рассматриваемая как единая система, состоящая из жилищно-коммунального хозяйства, строительного комплекса.

Предметом исследования являются процессы в жилищной сфере, а также возникающие в них экономические отношения, в условиях устойчивого развития региона.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики сферы услуг и жилищной экономики; материалы научных и научно-практических конференций. В работе использованы труды Р.Акофф, Барановой А.А., Бессоновой О.Э., Боголюбова B.C., Божедомовой Г.С., Бузырева В.В., Галямова Ю.Ю., Герасимовой Е.Ю., Егорова Е.В.,Карташовой К.К., Кибалова Е.Б., Кисельникова А.А., Корель J1.B., Тапилиной B.C., Косаревой Н., Лебиной Н.Б., Михеевой Н.Н., Печатниковой С.М., Потаповой М.В., Шоминой Е.С., Рабинович В.И., Ружже B.JL, Страйк Р.Дж., Хачатрян С.Р., Черных А.И., Чернышева JI.H.

Информационную базу исследования составляют статистические данные в области жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, жилищных условий населения, инвестиционной и строительной деятельности, международных сравнений в жилищной сфере. Для анализа исследуемой проблемы использовались также федеральные, региональные законы, государственные целевые программы и другие нормативные документы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном подходе к исследованию жилищной сферы как целостной экономической системы в условиях устойчивого развития.

Новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование особенностей жилья как экономического блага, обладающего одновременно свойствами общественного блага, предмета потребления длительного пользования и инвестиционного товара и необходимости государственного регулирования рыночных отношений в жилищной сфере в условиях устойчивого развития;

2. проведена систематизация основных этапов эволюции подходов к регулированию жилищной сферы в России и развитых странах, заключающихся в различии источников финансирования, механизмов обеспечения жилья, приоритетов в обеспечении жильем населения;

3. дана оценка первых этапов жилищной реформы в регионе, включающая недостаточную проработанность финансового обеспечения реформы, организационно-экономических методов регулирования деятельности предприятий, неотрегулированность тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги, а также становление рыночных отношений в жилищной сфере.

4. обоснованы основные направления жилищной политики в условиях устойчивого развития (социально-экономические ориентиры и приоритеты);

5. предложена экономико-математическая модель по оценке мультипликативного эффекта инвестиционных вложений на экономику региона.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хандажапова, Любовь Михайловна

Заключение

В процессе изучения жилищных отношений в России и развитых странах теоретически обоснованы особенности жилья как социально значимого экономического блага, обладающего одновременно свойствами общественного блага, предмета потребления длительного пользования и инвестиционного товара. Жилье рассматривается как общественное благо до определенного уровня установленной нормы обеспечения жильем населения при поддержке государства, за пределами установленной нормы жилье становится частным товаром.

Исследована эволюция подходов к регулированию жилищной сферы. Определено, что общим результатом жилищной политики всех предыдущих периодов стало накопление отрицательных эффектов: необходимость расселения коммуналок, ликвидация бараков, улучшения качества жилья из-за морального износа пятиэтажек, проблемы обновления жилого фонда и коммунальных сетей, новые требования к комплексной застройке и т.д. Исключение составляет лишь период НЭПа, когда жилищная политика была направлена на стимулирование активности населения: привлечение людей к строительству, восстановлению и улучшению эксплуатации жилья.

Выявлены общие тенденции и особенности в развитии жилищных систем развитых стран. В большинстве стран наряду с рыночным механизмом проводилось государственное регулирование жилищной сферы. Наибольшая степень государственной активности в регулировании жилищной сферы в этих странах наблюдалась в середине XX века.

Постепенно в развитых странах, по мере снятия остроты жилищной проблемы, в жилищной политике стала снижаться роль государства как в решении жилищных вопросов, так и в стимулировании развития жилищного сектора. Западноевропейские правительства руководствовались необходимостью сокращения государственных расходов в этой сфере, опасаясь роста дефицита бюджета. Одним из последствий проводимой жилищной политики стало повышение доли расходов на оплату жилья в семейных бюджетах.

В работе показано, что в настоящее время в большинстве развитых стран наблюдается тенденция к снижению доли социального и увеличению доли собственного жилья как следствие возросших реальных доходов семей. Большинство населения в развитых странах предпочитает собственное жилье. Этому способствует проводимая жилищная политика стимулирования частного домовладения. Изучение этого опыта и его применение имеют большое значение для стран с переходной экономикой, которые разрабатывают механизмы привлечения средств для приобретения населением жилья в частную или кооперативную собственность.

Происходящие преобразования в жилищных секторах государств с переходной экономикой, как показано в работе, имеют ряд общих черт. Все эти страны стремятся перейти к решению жилищных проблем с помощью рыночных механизмов. На первоначальном этапе было характерно стремление быстро перейти к рынку и отказаться от вмешательства государства, что привело к социальной напряженности в обществе. В дальнейшем страны с переходной экономикой пришли к выводу о необходимости государственного контроля и регулирования преобразований в жилищной сфере и проведения взвешенной и обоснованной жилищной политики без поспешных решений.

Процесс реформирования жилищной сферы в России характеризуют те же положительные и негативные моменты, что и в других постсоциалистических странах. Проблемы реформирования жилищной сферы рассмотрены на примере Республики Бурятия, основная часть территории которой относится к бассейну оз.Байкал, признанного участком Мирового наследия. Определение правительством России территории республики как модельной площадки устойчивого развития требует государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе, в том числе процессов, происходящих в жилищной сфере. В соответствии с этим исследованы факторы и предпосылки устойчивого развития жилищной сферы региона.

Результаты анализа показали, что в настоящее время в России созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены приоритетные направления и отработаны механизмы ее реализации. Принято более 230 нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением прав собственности в жилищной сфере, жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в жилищной сфере в условиях рыночных отношений6. Произошел переход от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав. Право собственности на жилье и рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

Произошли изменения и в системе финансирования жилищного строительства, при этом основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Изменилась форма участия бюджетов в жилищном финансировании. В качестве приоритетной формы участия федерального бюджета была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

Продолжается реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг в этой области деятельности. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь

6 Жилье: комплексный взгляд. М.: А.В.Ч., 2001.-с.446. связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, переходом 100% оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования.

Реализуется программа адресной социальной поддержки в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами.

Введены системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве для снижения доли дотаций ЖКХ в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере имеется ряд еще нерешенных проблем. Одной из главных проблем остается высокий процент износа коммунальной инфраструктуры. Остается низкой доступность жилья для граждан с разным уровнем дохода. Хотя в законодательном порядке введено понятие «государственный и муниципальный фонд социального использования», в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования, отвечающие критериям социальной эффективности и обеспечивающие удовлетворение жилищных потребностей малоимущих граждан.

Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений и механизмов их использования препятствуют реализации прав как нанимателей, так и наймодателей. Для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации требуется участие федерального центра.

Не решенной остается проблема недостаточных объемов жилищного строительства и его несоответствие платежеспособному спросу населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов. Медленно внедряется система кредитования жилищного строительства. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения. Решение этих проблем требует участия федерального центра по формированию необходимой законодательной базы, упрощению процедур предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и созданию иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Для решения выявленных проблем в жилищной сфере региона определены основные направления жилищной политики, предложены практические рекомендации по реализации жилищной стратегии, направленные на повышение обеспеченности населения жильем и социальной удовлетворенности в целом. Предложенные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства призваны повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, механизмы реформирования строительного комплекса позволят создать необходимые условия для осуществления предприятиями отрасли процессов массового жилищного строительства, повышения их конкурентоспособности.

Для социально-экономического обоснования предлагаемых мер разработана экономико-математическая модель. В работе приведены расчеты по мультипликативному эффекту инвестиционных вложений в экономику, подтверждающие улучшение показателей социально- экономического развития региона.

Теоретические положения данного исследования были использованы в научных отчетах госбюджетных научно-исследовательских тем Байкальского института природопользования СО РАН: «Разработка методологии исследования устойчивого развития региона» - № г.р. 01.9.80 009267 (19961999 гг.), «Стратегия стабилизации социально-экономического развития региона в переходный период» - № г.р. 01.9.80 009265 (1997-1999 гг.), «Разработка концепции устойчивого развития стратегического региона (технологии и механизмы обеспечения)» - № г.р. 01.2.00 101649 (2000-2004 гг.), а также грантов РГНФ «Управление качеством жизни населения региона в условиях суверенной республики» (№ 96-02-020-36) и РФФИ «Методологические основы создания модельной территории устойчивого развития в Байкальском регионе» (№ 02-06-80479).

Практическое применение результаты работы нашли при выполнении федеральных программ и заданий Правительства Российской Федерации: «Разработка экологической регламентации хозяйственной деятельности на территории Байкальского региона» (2000 г.), «Разработка Программы устойчивого развития Республика Бурятия в условиях экологических ограничений (Закон РФ «Об Охране оз.Байкал»)» (2001г.); заданий Правительства Республики Бурятия «Оценка финансового потенциала РБ и меры по его повышению и эффективному использованию» (2000г., 2001 г.). Кроме этого, основные теоретические результаты и выводы исследования докладывались на международных, межрегиональных и региональных научных конференциях (1997- 2001г.г).

По теме диссертации опубликовано 24 работы общим объемом 15 п.л.