Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли"

На правах рукописи

Селиверстов Алексей Алексеевич

РАЗРАБОТКА КОМБИНИРОВАННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Томск-2009

003468617

Работа выполнена на кафедре Экономики и управления городским хозяйством ГОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Минаев Николай Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Платонов Анатолий Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Журавлева Марина Анатольевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Новосибирский государственный

архитектурно-строительный университет (Сибстрин)»

Защита состоится 27 мая 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.285.12 в ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет -УПИ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина» по адресу: 620002, г. Екатеринбург-, ул. Мира, 19, ГУК, зал заседаний ученого совета, ауд. I римская.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина».

Автореферат разослал « 21» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

У > -

Крылов С.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищное хозяйство является одним из важнейших элементов городского хозяйства, эффективность функционирования которого в значительной степени влияет как на качество жизни населения, так и на социально-экономическое положение города в целом. В связи с этим вопрос управления жилищным хозяйством является первостепенным и наиболее актуальным.

В то же время, жилищное хозяйство оказалось на сегодняшний день одной из самых проблемных в свете экономических реформ сфер деятельности. Предпринимаемые правительством попытки реформирования и оздоровления отрасли на практике сталкиваются с множеством трудностей.

Принятый в 2005 г. Жилищный Кодекс РФ обусловил активизацию процесса развития рыночных отношений субъектов жилищного хозяйства. Однако разница в структуре, техническом состоянии и уровне благоустройства жилищного фонда, а также специфика различных городов и особенности процессов в отрасли делают невозможной выработку единого универсального механизма управления отраслью.

В этой связи федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования жилищного хозяйства оказываются малоэффективными из-за отсутствия гибкости в части выработки комплекса мероприятий применительно к каждому городу и протекающим в нем социально-экономическим процессам.

В настоящее время исследованию проблем функционирования жилищного хозяйства России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени фокусируются на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка модели управления жилищным хозяйством города, обеспечение системных взаимосвязей организаций с населением и органами местного самоуправления, с учетом адаптации модели управления к изменяющимся условиям функционирования субъектов городского хозяйства зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.

Таким образом, разработка качественно новой модели управления жилищным хозяйством 'в современных условиях является важнейшей задачей в условиях реформирования отрасли. Наряду с этим, необходима модель, которая учитывала бы состояние жилищного хозяйства, особенности и специфику социально-экономической ситуации на уровне конкретного города. Целесообразным представляется развитие подходов к разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода, отвечающей указанным требованиям.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане, что определило выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопрос функционирования жилищного хозяйства является предметом исследования многих ученых.

Значительный вклад в исследование жилищных отношений и других социально-экономических категорий, составляющих особенности жилищного хозяйства внесли такие

ученые, как О.Э. Бессонова, П.Г. Грабовый, ПЛ. Ореховский, Т.К. Руткаускас, Ю.Ф. Симионов, JI.H. Чернышов.

Проблемы механизмов функционирования жилищного хозяйства в рыночной экономике исследовались в работах О.Э. Бессоновой, B.C. Боголюбова, Р. О'Салливана, С.Г. Кирдиной, H.H. Минаева, И.Г. Минца, Е.Ф. Петровой, A.C. Пузанова, С.Б. Сиваева, Р. Страйка, A.B. Черняка, В.З. Черняка, М.Д. Шапиро, В.М. Яковлева.

Исследование воспроизводственного процесса в жилищном хозяйстве; проблем развития и повышения эффективности реконструкции, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, освящены в работах В.В. Бузырева, С.Н. Булгакова, К.В. Кияненко, В.В. Кутузова, Т.Ю. Овсянниковой, A.M. Платонова, B.C. Чекалина.

В рамках исследования институционального развития жилищного хозяйства, формирования организационно-экономических механизмов управления жилищными отношениями и процессами были выполнены исследования Т. Белкиной, В.В. Бузыревым, В.Б. Зотовым, П.А. Ореховским.

Тем не менее, следует отметить, что ряд исследований в силу быстро меняющейся социально-экономической ситуации в России и кардинальных реформ в некоторой степени потеряли актуальность. Кроме того, многие вопросы в сфере управления жилищным хозяйством до сих пор не решены, являются спорными и требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода в условиях реформирования отрасли. В соответствии с целью диссертационного исследования обусловлена необходимость постановки и решения следующих задач:

1) выявить наиболее значимые индикаторы и регуляторы технико-экономического состояния жилищного хозяйства города, сформировать на их основе систему индикаторов и регуляторов с последующей разработкой типологии городов;

2) обосновать применение ситуационного подхода при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе принципов индикативного планирования и выявить наиболее типичные «ситуации кризиса», присущие жилищному хозяйству российских городов;

3) на основе анализа российского и зарубежного опыта сформировать базовые модели управления жилищным хозяйством города с учетом типа города и наличия «ситуации кризиса»;

4) предложить алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, а также провести апробацию модели в условиях российских городов в соответствии с предложенным ситуационным подходом.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования выступает жилищное хозяйство как обособленная отрасль в составе жилищно-коммунального комплекса.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты формирования комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»,

специализация 15 - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)», пункты 15.75 - «Анализ состояния и определение тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования - от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц», 15.77 - «Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности», 15.78 - «Вопросы эффективности функционирования жилищного фонда, его ремонта и модернизации».

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления жилищным хозяйством и ситуационного планирования, а также законодательные нормативные акты, регламентирующие управление жилищным хозяйством.

В качестве методологической основы использованы подходы системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок, регрессионного и графического анализа.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России; периодические и научные издания отечественной и зарубежной литературы; информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода в условиях реформирования отрасли.

Результаты исследования содержат следующие элементы научной новизны, которые являются предметом защиты.

1. Сформированная система индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города, основанная на индикаторах внутренней и внешней среды жилищного хозяйства и стихийно-природных регуляторах, положенных в основу типологии городов, позволяет осуществить оперативную оценку состояния жилищного хозяйства и уровня социально-экономического развития города (п. 15.75).

2. Обосновано применение ситуационного подхода в управлении жилищным хозяйством города, включающего в себя классификацию «ситуаций кризиса» (социального, управленческого, экономического, технико-технологического, правового) и базирующегося на элементах индикативного планирования, который позволяет спрогнозировать вероятность возникновения «ситуаций кризиса», что является необходимым при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города (п. 15.75).

3. Сформированные базовые модели управления жилищным хозяйством города (социальная, либеральная, эволюционная, инновационная) и выявленные условия их применения позволяют выработать комбинированную модель управления жилищным хозяйством в городах различных типов в соответствии с видом и масштабом «ситуации кризиса» (п. п. 15.77, 15.78).

4. Предложенный алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным

хозяйством города, основанной на ситуационном подходе, позволяет повысить эффективность управления жилищным хозяйством за счет возможности адаптации модели управления к изменяющимся условиям функционирования системы городского хозяйства (п. п. 15.77,15.78).

Практическая и теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в использовании ситуационного подхода в качестве основы при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством, которая может служить базой дальнейшего совершенствования методологии управления жилищным хозяйством города.

Ключевые положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе в части преподавания экономических дисциплин: «Экономика городского хозяйства», «Системы жизнеобеспечения города», «Планирование на предприятиях городского хозяйства», «Организация городского хозяйства» и др.

Сформулированные и обоснованные в диссертационном исследовании научные положения и выводы могут быть использованы органами местного самоуправления в целях повышения эффективности управления жилищным хозяйством и функционирования субъектов жилищных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были представлены и обсуждались на научно-практических конференциях: в рамках Третьей Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (г. Самара, апрель 2007 г.), в рамках Всероссийской конференции «Актуальные проблемы строительной отрасли», секция «Проблемы экономического развития России» (г. Новосибирск, апрель 2008 г.), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета.

Публикация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 8,99 печатных листов, в том числе 3 статьи в журналах перечня ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов.

Структура и объем диссертации. Поставленные цели и задачи определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 167 наименований, 4 приложений. Объем работы составляет 175 страниц и включает в себя 47 таблиц, 16 рисунков и 4 формулы.

Диссертационная работа имеет следующую структуру.

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты процессов управления жилищным хозяйством и его развития.

1.1. Организационно-экономические подходы к управлению жилищным хозяйством.

1.2. Развитие форм и механизмов управления жилищным хозяйством в России.

1.2.1. Эволюция управления жилищным фондом.

1.2.2. Современный этап реформы жилищного хозяйства.

1.3. Современные тенденции и модели управления жилищным фондом в России и за рубежом.

1.3.1. Зарубежные модели управления жилищным фондом.

1.3.2. Модель управления жилищным фондом в России.

Глава 2. Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода.

2.1. Ситуационный подход в управлении жилищным хозяйством города.

2.2. Индикаторы и регуляторы состояния жилищного хозяйства города и типология городов на их основе.

2.3. Алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города.

Глава 3. Апробация комбинированной модели управления жилищным хозяйством российского города.

3.1. Анализ состояния жилищного хозяйства в Российской Федерации.

3.2. Разработка рекомендаций по формированию моделей управления жилищным хозяйством в российских городах.

3.3. Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на примере городов Томской области (Томск, Стрежевой, Колпашево).

Заключение.

Библиографический список.

Приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрываются цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, отражается научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты процессов управления жилищным хозяйством и его развития» изучены теоретические и прикладные исследования российских ученых в сфере управления жилищным хозяйством, рассмотрены ключевые этапы управления жилищным хозяйством с целью выявления основных проблем и трудностей, а также возможности использования основных механизмов в комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, тщательно проработан зарубежный опыт управления жилищным хозяйством, с изучением возможности его применения в российских условиях.

Во второй главе «Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода» сформирована система индикаторов технико-экономического состояния жилищного хозяйства города и регуляторов, оказывающих влияние на индикаторы, на основе которой разработана типология городов. Предложены базовые модели управления жилищным хозяйством города, положенные в основу разработки комбинированной модели управления, базирующейся на принципах ситуационного подхода. Предложен алгоритм разработки комбинированной модели в условиях реформирования отрасли.

В третьей главе «Апробация комбинированной модели управления жилищным хозяйством российского города» проанализировано состояние жилищного фонда в разрезе российских городов, проведена апробация предложенного алгоритма разработки модели в условиях российских городов. Даны рекомендации по формированию моделей управления жилищным хозяйством российских городов, а также предложены комбинированные модели управления жилищным хозяйством городов Томской области (Томск, Стрежевой, Колпашево).

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, содержатся теоретические и практические выводы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. Сформированная система индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города, основанная на индикаторах внутренней и внешней среды жилищного хозяйства и стихийно-природных регуляторах, положенных в основу типологии городов, позволяет осуществить оперативную оценку состояния жилищного хозяйства и уровня социально-экономического развития города.

Разработка системы индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства, на наш взгляд, должна решать одну из важнейших задач - поиск ограниченного количества наиболее важных для сферы жилищного хозяйства показателей, отражающих и влияющих на качественные процессы в отрасли. Система должна быть достаточна для первичного анализа ситуации в жилищном хозяйстве, позволять провести сравнение с определенными нормативными значениями и с аналогичными показателями в других городах, чтобы выявить кризисные ситуации и потенциальные возможности развития, в то же время анализ значения индикаторов не должен быть слишком трудоемким, перегруженным информацией.

Проведенные обобщение, систематизация и адаптация теоретико-методологических подходов к индикативному планированию позволили сформировать систему индикаторов и регуляторов, которая включает 29 индикаторов и 3 регулятора, сгруппированных по 3 группам, 6 блокам и 8 подблокам (табл. 1).

Таблица 1

Система индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города

Количество

п/п Группы и блоки индикаторов и регуляторов индикаторов и

регуляторов

1 Индикаторы состояния внутренней среды 10

1.1 Жилищное хозяйство 10

1.1.1 Состояние жилищного фонда б

1.1.2 Рынок жилищных услуг 4

2 Индикаторы состояния внешней среды 19

2.1 Уровень жизни 7

2.1.1 Демография 2

2.1.2 Доходы населения 3

2.1.3 Занятость 2

2.2 Социальная зашита населения 2

2.3 Экономическая база города и городской бюджет 7

2.3.1 Производственный сектор 1

2.3.2 Инвестиционная деятельность 2

2.3.3 Бюджет 4

2.4 Обеспеченность и доступность жилья 3

3 Стихийно-природные регуляторы 3

3,1 Температурный режим местности 3

Система включает в себя индикаторы состояния внутренней и внешней среды жилищного хозяйства, а также стихийно-природные регуляторы.

Индикаторы состояния внутренней среды характеризуют состояние жилищного хозяйства: состояние жилищного фонда, а также состояние рынка жилищных услуг.

Индикаторы состояния внешней среды отражают социально-экономическое состояние города, т. е. характеризуют внешнюю среду жилищного хозяйства, которая оказывает

значительное воздействие на состояние жилишного хозяйства.

Стихийно-природные регуляторы, среди которых выделяются регуляторы температурного режима местности, в отличие от индикаторов не являются управляемыми со стороны человека и рассматриваются как факторы влияния на значения индикаторов.

Важное значение для индикаторов имеет определение пороговых значений, которые призваны сигнализировать об ухудшении состояния объекта управления и необходимости пересмотра подхода к управлению объектом, о стабильном состоянии, либо об улучшении его состояния. Внутри пороговых значений образуется так называемый «коридор», установление адекватных границ которого является необходимым условием для принятия управленческого решения. В диссертации предлагается определять пороговые значения для индикаторов либо исходя из нормативных значений эксплуатации в случае с индикаторами технического состояния, либо в результате сопоставления со среднероссийскими значениями, либо на основе произведенных аналитических исследований социально-экономического развития городов России.

На основе сформированной системы индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города нами произведена типология городов (табл. 2).

На первом этапе определения типа города необходимо установить эквиваленты значений индикаторов по рассматриваемым блокам, которые предлагается определять через бальную систему следующим образом. Индикаторам, превышающим верхнее пороговое значение (положительное толкование), присваивается 3 балла, находящимся в интервале пороговых значений - 2 балла и значениям индикаторов, меньше нижнего порогового значения (отрицательное толкование) - 1 балл. Итоговый балл выявляется как среднее значение в каждой отдельной 1руппе индикаторов.

Типологазация городов по состоянию внутренней среды жилищного хозяйства производится путем оценки состояния рынка жилищных услуг и технического состояния жилищного фонда, исходя из значений, попадающих в 3 интервала от 1 до 3 баллов.

Согласно данной типологии города подразделяются:

- на развитые города, характеризующиеся развитостью рынка жилищных услуг и хорошим техническим состоянием жилищного фонда;

- развивающиеся города, где уровень развития жилищного хозяйства находится на уровне среднероссийских тенденций, однако по определенньм позициям обладает несомненным потенциалом к развитию;

- кризисные города, где индикаторы состояния указывают на упадок жилищного хозяйства и системный кризис в отрасли.

По индикаторам состояния внешней среды города типологизируются в зависимости от комбинаций уровня социального (блоки «Уровень жизни», «Социальная защита населения», «Обеспеченность и доступность жилья») и экономического (блок «Экономическая база города и городской бюджет») развития (исходя из значений, попадающих в 2 интервала от 1 до 3 баллов):

тип А - города с высоким социально-экономическим уровнем развития;

тип В - города с низким социально-экономическим уровнем развития;

тип С - города с высокими показателями состояния социального развития в сочетании с низкими значениями показателей экономического развития,

тип В - города с высокими показателями состояния экономического развития при низких значениях индикаторов состояния социального развития.

Таблица 2

Типология городов

Группа индикаторов/ регуляторов Типологический признак Интервал итоговых баллов значений индикаторов Тип города Характеристика города по типологическому признаку

Индикаторы состояния внутренней среды По состоянию жилищного хозяйства 1-1,75 Кризисный Упадок жилищного хозяйства

1,76-2,25 Развивающийся Среднероссийское состояние жилищного хозяйства

2,26-3 Развитый Благополучное состояние жилищного хозяйства

Индикаторы состояния внешней среды По уровню социально-экономического развития С* 2,26-3 Э 2.26-3 Тип А Высокий уровень социально-экономического развития

С 1-2,25 Э 1-2,25 Тип В Низкий уровень социально-экономического развития

С 2,26-3 Э 1-2,25 Тип С Высокие показатели уровня социального развития, низкие значения показателей экономического развития

С 1-2,25 Э 2,26-3 ТипО Высокие показатели уровня экономического развития, низкие значения показателей состояния социального развития

Стихийно-природные регуляторы По климатическим районам Я**-14 "С и ниже И 0 - +20 °С Тип I Наиболее суровые климатические условия (северные районы)

Я -14—23 °С И+12 до+21 °С Тип 11 Суровые климатические условия

Я-*т о-)4°С И +8 до +25 °С Тип III Наименее суровые климатические (умеренные)условия

Л-7 до+6 "С И+15 °С и выше Тип IV Мягкие климатические условия (южные районы)

* С - уровень социального развития (блоки «Уровень жизни», «Социальная защита населения», «Обеспеченность и доступность жилья»), Э - уровень экономического развития (блок «Экономическая база города и городской бюджет»); Я - среднемесячная температура воздуха в январе, И - среднемесячная температура воздуха в июле.

Стихийно-природ! уые условия местности оказывают большое влияние на техническое состояние жилищного фонда, технологические особенности, состав и сгруюуру жилищных услуг, а также на уровень жилищных платежей в расходах домохозяйств. В этой связи, в диссертации произведена следующая типология городов с позиций климатического районирования.

Тип I, среднемесячная температура воздуха которых в январе составляет от -14 °С и ниже, в июле от 0 до +20 "С;

Тип II, со среднемесячной температурой воздуха в январе от -14 до -23 °С, в июле от +12 до+21 °С;

Тип III, со среднемесячной температурой воздуха в январе от -4 до -14 °С, в июле от +8 до +25 °С;

Тип IV, среднемесячная температура воздуха в январе от -7 до +6 °С, в июле от +15 °С и выше.

Таким образом, сформированная система индикаторов и регуляторов с проведением на ее основе типологии городов позволяет осуществить оперативную оценку состояния

жилищного хозяйства и уровня социально-экономического развития города, необходимую для выявления «ситуаций кризиса» и предопределяет исходные позиции формирования алгоритма разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города.

2. Обосновано применение ситуационного подхода в управлении жилищным хозяйством города, включающего в себя классификацию «ситуаций кризиса» (социального, управленческого, экономического, технико-технологического, правового) и базирующегося на элементах индикативного планирования, который позволяет спрогнозировать вероятность возникновения «ситуаций кризиса», что является необходимым при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города.

В условиях наличия большого количества объективных и субъективных факторов в жилищном хозяйстве на муниципальном уровне, принятие единого универсального способа управления отраслью представляется проблематичным в силу необходимости более детального учета местных особенностей и специфики социально-экономической ситуации, состояния жилищного хозяйства. Мы считаем, что при разработке эффективной модели управления жилищным хозяйством города приходится сталкиваться с вероятностными событиями и с динамически развивающимися процессами экономического, социального характера, а также со сдвигами в научно-техническом процессе, которые в различных городах протекают по-разному.

Задачи достижения стабильности, поиска механизмов адаптации управления жилищным хозяйством к социально-экономическим, природно-географическим и другим особенностям городов в условиях неопределенности, с учетом отражения и согласования интересов всех субъектов жилищных отношений выдвигают на первый план необходимость развития ситуационного подхода в ходе разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством.

Наиболее эффективной моделью управления жилищным хозяйством может стать та, которая принимает во внимание все особенности ситуации, сложившейся в определенный промежуток времени. Таким образом, мы полагаем, что обозначенным требованиям полностью отвечает ситуационный подход, следовательно, в диссертации сделан вывод, что именно он является наиболее приемлемым для эффективного управления жилищным хозяйством города.

В этой связи с позиции разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города предложено рассматривать ситуационный подход как процесс выделения наиболее значимых ситуаций и факторов развития (препятствий развития) жилищного хозяйства, ориентирующий на принятие управленческих решений субъектами отношений максимально адаптированных сложившейся ситуации на основе системы индикаторов и регуляторов.

При этом в диссертации установлено, что ситуационный подход позволяет:

- диагностировать ситуацию на основе анализа индикаторов;

- изучить ситуацию и выделить факторы, влияющие на принятие управленческого решения;

- определить вероятность возникновения «ситуации кризиса» и механизмы ее преодоления;

- сформулировать цели и выявить принципиальные пути их достижения;

- разработать альтернативные механизмы управления;

-оценить имеющиеся альтернативы и определить, какая из них наиболее адекватна сложившейся ситуации.

Центральным объектом ситуационного подхода является ситуация, под которой в диссертации понимается сочетание условий, событий и обстоятельств, которое может быть выделено из процесса как относительно завершенный его фрагмент, обладает существенным значением и имеет определенные последствия. Наиболее значимыми свойствами ситуации, по нашему мнению, являются следующие:

- конкретность, т. е. ее существование в пределах определенной территории, на определенном отрезке времени;

- повторяемость во времени (для подавляющего большинства ситуаций). Полное повторение всех характеристик и особенностей ситуации - явление маловероятное, однако, повторение основных, общих черт ситуации позволяет говорить о возникновении типовой ситуации.

С позиции разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города наиболее важным является выделение «ситуаций кризиса». В соответствии с этим, произведена классификация «ситуаций кризиса», различающихся по степени воздействия на жилищное хозяйство, полученных в результате расчета индикаторов состояния жилищного хозяйства. Таким образом, на основании анализа состояния жилищного хозяйства в разрезе российских городов в диссертации выделены следующие «ситуации кризиса», наиболее типичные и острые с точки зрения развития жилищного хозяйства города.

1. Ситуация управленческого кризиса характеризуется низкой эффективностью управления жилищным фондом, преобладанием архаичных, не соответствующих современным, механизмов и форм управления. Одним из характерных признаков также является низкая вовлеченность жильцов-собственников в жилищное самоуправление. Данная ситуация оценивается с помощью индикаторов состояния внутренней среды, блока «Рынок жилищных услуг», в частности таких как: доля товариществ собственников жилья, доля жилищного фонда, обслуживаемого управляющими компаниями и т.д.

2. Ситуация технико-технологического кризиса обусловлена неудовлетворительным техническим состоянием объектов жилищного хозяйства, а также недостаточной степенью внедрения энергосберегающих технологий в строительстве и эксплуатации жилья и т.д. Особенно остро данная проблема проявляется в северных городах. При оценке ситуации использованы индикаторы состояния жилищного фонда.

3. Ситуация социального кризиса, в большей степени охватывает внешнюю среду жилищного хозяйства, но оказывает значительное влияние на внутреннюю среду, определяя низкую степень социальной защищенности граждан в условиях реформирования жилищного хозяйства и слабую готовность к развитию жилищного самоуправления. Характерным признаком данной ситуации является низкий уровень доходов населения при низком уровне качества жизни и слабой бюджетной обеспеченности, что предопределяет высокий уровень дотационности городов и практически исключает возможность увеличения объема инвестирования в жилищное хозяйство. При этом весь объем необходимых капитальных ремонтных работ, требующий значительных денежных средств, население выполнить за свой счет не в состоянии. Ситуация оценивается на основе значений индикаторов блоков «Уровень жизни», «Социальная защита», «Обеспеченность и доступность жилья».

4. Ситуация экономического кризиса также относится к числу внешних факторов в

значительной мере влияющих на внутреннюю среду жилищного хозяйства и характеризует неудовлетворительное экономическое состояние отраслей городского хозяйства, частного бизнеса, слабую инвестиционную активность, низкий налоговый потенциал города и т. д. Характерным для жилищного хозяйства в данной ситуации является слабое развитие конкурентной среды, незначительное присутствие на рынке жилищных услуг управляющих организаций, высокая степень влияния на рынке жилищных услуг государственных механизмов регулирования (даже там, где это нецелесообразно). В качестве оценки используются индикаторы блока «Экономическая база города и городской бюджет».

5. Ситуация правового кризиса характеризуется недостаточностью законодательной базы для осуществления планируемых преобразований в жилищном хозяйстве и необходимостью ее дополнения и развития. Данная ситуация требует детального рассмотрения на федеральном и региональном уровнях. Разрешить данную ситуацию с помощью предложенных моделей управления представляется проблематичным, поскольку она выходит за пределы компетенций городских органов местного самоуправления, однако на уровне города необходимо ее выявление и детализация для решения на более высоком уровне. Ситуация оценивается аналитически.

Таким образом, выявление «ситуаций кризиса» и сопоставление их степени воздействия на жилищное хозяйство с типологией городов дает возможность построения ситуационной матрицы для формирования комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, которая позволяет оценить вероятность возникновения и масштаб «ситуаций кризиса» (табл. 3).

Таблица 3

Ситуационная матрица для формирования моделей управления жилищным хозяйством города

Типология по уровню социально-экономического развития Типология по состоянию жилищного хозяйства Вероятность возникновения «ситуации кризиса» Вид «ситуации кризиса»

Развитый Развивающийся Кризисный

ТипА Игнорируемый* Умеренный существенный Существенный критический Незначительная П

Тип В Умеренный существенный Существенный критический Критический Значительная п, с,э

ТипС Умеренный несущественный Существенный Критический Средняя п,э

Тип Б Умеренный несущественный Существенный Критический Средняя п,с

Вероятность возникновения «ситуации кризиса» Незначительная Средняя Значительная - -

Вид «ситуации кризиса»** П П, Т-Т, У П, Т-Т, У - -

* Масштаб «ситуации кризиса».

** Наиболее вероятная «ситуация кризиса» для данного типа (условное и наиболее типичное распределение, т. к. наличие ее может варьироваться в зависимости от локальных особенностей города).

Условные обозначения; Т-Т - ситуация технико-технологического кризиса, У - сшуация улраыенческого кризиса, П - сшуация правового кризиса, С - сшуация социального кризиса, Э - сшуация экономического кризиса.

Ситуационная матрица учитывает наиболее вероятные и типичные ситуации кризиса, а также их масштаб и вероятность возникновения для различных типов городов. При этом, важным аспектом является определение масштаба «ситуации кризиса» (нами выделены следующие: игнорируемый, несущественный, умеренный, существенный, критический),

который в значительной степени влияет на принятие управленческих решений при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города.

3. Сформированные базовые модели управления жилищным хозяйством города (социальная, либеральная, эволюционная, инновационная) и выявленные условия их применения позволяют выработать комбинированную модель управления жилищным хозяйством в городах различных типов в соответствии с видом и масштабом «ситуации кризиса».

На основе предложенной типологии городов возможно выделить четыре базовые модели (социальную, эволюционную, либеральную, инновационную модели) управления жилищным хозяйством города, учитывающие возможные «ситуации кризиса», их виды и масштаб, и комбинация которых позволит разработать модель, наиболее адекватную для применения в городе в данных условиях.

1. Социальная модель управления жилищным хозяйством (рис. 1).

Рисунок 1 - Социальная модель управления жилищным хозяйством (1 - субсидии = затраты на содержание ЖФ - платежи населения; 2 - субсидии на капитальный ремонт; 3 - платежи, покрывающие содержание и текущий ремонт; 4 - реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт), управление)

Применение модели рекомендуется в развивающихся и кризисных городах, где уровень социально-экономического развития низок, жилищный фонд характеризуется высоким износом, а вовлечение населения в жилищное самоуправление слабое. Модель позволяет поддерживать на минимально необходимом уровне показатели обеспеченности

населения жилищными услугами нормативного качества вне зависимости от уровня доходов домохозяйств.

Социальная модель, безусловно, полностью противоположна процессу развития рыночных отношений субъектов жилищного хозяйства, но она необходима в качестве инструмента социальной защиты населения в неблагополучных городах. Особенно это важно для городов, расположенных в I и II климатических районах, где природно-климатические условия серьезно влияют на характер эксплуатации жилищного фонда. Здания ветшают быстрее, поэтому промежутки между проведением капитального ремонта должны быть меньше, следовательно, возрастают эксплуатационные расходы.

2. Либеральная модель управления жилищным хозяйством (рис. 2).

Рисунок 2 - Либеральная модель управления жилищным хозяйством (1 - договоры подряда; 2 - управление фондами накопления; 3 - управление; 4 - реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт); 5 - оказание помощи орг анизациям жилищного

самоуправления, контроль)

Данная модель основана на развитии и функционировании рыночной инфраструктуры и рекомендуется к использованию в развитых городах, где участие муниципальных органов

власти ограничивается контролем за соблюдением законодательно установленных правил функционирования рынка жилищных услуг.

Модель отличается многообразием вариаций организации рынка жилищных услуг, представленного большим количеством субъектов рыночных отношений. Построение либеральной модели управления есть сверхзадача развития жилищного хозяйства, так как она отражает интересы всех субъектов жилищных отношений.

3. Эволюционная модель управления жилищным хозяйством (рис. 3).

Рисунок 3 - Эволюционная модель управления жилищным хозяйством (а - рыночная схема управления: 1 - договоры подряда; 2 - реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт); 3 - управление, б - централизованная схема управления: 4 - субсидии; 5 -реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт), управление)

Рекомендуется к внедрению во всех типах городов, при наличии достаточного уровня социально-экономического развития для внедрения рыночных механизмов. Суть ее заключается в поиске сочетания рыночных и централизованных механизмов управления жилищным хозяйством. В модели применимы две схемы управления:

а) рыночная. Используется для той части жилищного фонда, где есть условия для развития жилищного самоуправления. Обычно это типовые дома с числом квартир более 40 и постройкой не ранее 1960-х гг. с уровнем износа не более 60%. Такие дома могут

представлять интерес для частных управляющих компаний, инвесторов, других подрядных организаций, поскольку возможные жилищные накопления достаточны для производства текущего и капитального ремонта.

б) централизованная. Предусматривает обслуживание неприватизированного жилищного фонда муниципальной управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, причем содержание ветхого и аварийного фонда финансируется из бюджета того уровня, в собственности которого он находится. Как правило, это жилье малообеспеченного населения, которое не в состоянии нести бремя эксплуатационных расходов.

4. Инновационная модель управления жилищным хозяйством (рис. 4). В различных комбинациях модель может применяться в развивающихся и развитых городах. В ее основе лежит управление инновационными энергосберегающими процессами, обеспечивающими максимальную эффективность функционирования жилищного хозяйства в комбинации с различными моделями.

Федеральный бюджет

Федеральная целевая программа «Энергосбережение в жилищном хозяйстве»

Муниципалитет

Инновационные компании

Проектные организации, научно-исследовательские институты, лаборатории и т. д.

Специализированная государственная (частная) управляющая организация «Инноваиионно-жилшцное энергосбережение»

«Инновационный строительный рынок»

Конкурс на проведение работ по реконструкции и модернизации ЖФ

Эксплуатационные подрядные организации

Население Многоквартирный жилищный фонд

Собственники Наниматели Частный Муниципальный, Государственный

Рисунок 4 - Инновационная модель управления жилищным хозяйством (1 - технологии; 2 - модернизация, применение энергосберегающих технологий)

Данная модель также подразумевает разработку Федеральной целевой программы «Энергосбережение в жилищном хозяйстве», которая должна обеспечить инновационные процессы соответствующим финансированием. В рамках модели предлагается создание

специализированной управляющей структуры (государственной или частной), которая в каждом отдельном городе занималась бы координацией и организацией инновационных процессов.

В табл. 4 приведены рекомендуемые условия применения сформированных базовых моделей управления жилищным хозяйством города.

Таблица 4

Условия применения базовых моделей управления жилищным хозяйством города

Модель Рекомендуемые условия применения

Тип города Наличие «ситуации кризиса» Численность

По состоянию жилищного хозяйства По уровню социально-экономического развития По климатическому районированию Вид Масштаб

Социальная Развивающиеся и кризисные В, Б Все типы С Существенный, критический До 250 тыс.чел

Либеральная Развитый А Все типы э Игнорируемый несущественный От средних до свсрхкрупных

Эволюционная Все типы А, В, С, Б Все типы Т-Т, У Существенный, критический От 250 тыс.чел.

Инновационная Развитые и развивающиеся А, О Предпочтительно 1иП типы Т-Т, У Игнорируемый, несущественны й, умеренный, существенный От 250 тыс.чел.

Условные обозначения: Т-Т - ситуация технико-технологического кризиса, У - ситуация управленческого кризиса, П - сшуация правового кризиса, С - ситуация социального кризиса, Э - ситуация экономического кризиса.

Однако, следует отметить, что условия применения той или иной модели не могут быть предложены как однозначные и универсальные, в связи с этим, к числу важных принципов разработки алгоритма относится возможность комбинирования базовых моделей, которая позволяет рассмотреть различные социально-экономические, рыночные, технологические и климатические условия города при реализации комбинированной модели управления жилищным хозяйством.

4. Предложенный алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, основанной на ситуационном подходе, позволяет повысить эффективность управления жилищным хозяйством за счет возможности адаптации модели управления к изменяющимся условиям функционирования системы городского хозяйства.

Предложенные базовые модели в различных сочетаниях образуют комбинированную модель управления жилищным хозяйством города, позволяющую учитывать множество «ситуаций кризиса». В соответствии с предложенным подходом, мы предлагаем алгоритм разработки и внедрения комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, который выглядит следующим образом (рис. 5).

Наиболее приемлемым, по нашему мнению, представляется алгоритм, в соответствии с которым выделяются и обосновываются базовые модели (или их механизмы), на основе которых затем строится комбинированная модель управления жилищным хозяйством города, учитывающая направленность развития и конкретные задачи, временную и пространственную логику их реализации.

Но По уровню По

состоянию социально- климатнче

жилищного экономиче ским

хозяйства ского районам развития

Разработка комбинированной модели управления жилищным

хозяйством города

Социальная Либеральная Эволюционная Инновационная

модель модель модель модель

Внедрение комбинированной модели управления жилищным хозяйством города

Рисунок 5 - Алгоритм разработки и внедрения комбинированной модели управления жилищным хозяйством города

При разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города необходимо учитывать численность населения, поскольку последняя оказывает влияние на определение количества и полноты реализации моделей управления, то есть крупный город зачастую крайне неоднороден по состоянию жилищного хозяйства и уровню социально-экономического развития. С этой позиции, в диссертации сделан вывод, что чем больше город, тем больше многообразие моделей в нем реализуются и тем сложнее становится комбинированная модель, и, наоборот, в малых и средних городах состояние жилищного хозяйства и уровень социально-экономического развития более однородны и разработка комбинированной модели становится проще, поэтому выбор какой-либо базовой модели, как правило, становится очевидным.

Ситуация технико-технологического кризиса, ситуация управленческого кризиса, сшуация правового кризиса ситуация социального кризиса, ситуация экономического кризиса

В соответствии с предложенным алгоритмом, для целей апробации в диссертационной работе разработаны рекомендации по формированию моделей управления жилищным хозяйством в 119 городах Российской Федерации, расположенных в разных климатических районах, различных по численности населения и уровню социально-экономического развития.

Кроме того, в соответствии с предложенным ситуационным подходом разработаны комбинированные модели управления жилищным хозяйством для городов Томской области (Томск, Стрежевой, Колпашево). В результате расчета индикаторов, определения пороговых значений и выявления «ситуаций кризиса» для данных городов в диссертации предлагаются следующие модели.

Для г. Томска рекомендуется использование комбинации эволюционной и либеральной моделей (с элементами инновационной и социальной моделей) (рис. 6).

Рисунок 6 - Комбинированная модель управления жилищным хозяйством города Томска (1 -управление, реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт), 2 - модернизация, внедрение энергосберегающих технологий, 3 - субсидии, 4 — договоры подряда, 5 - реабилитация (реконструкция, текущий и капитальный ремонт), 6 - платежи (фиксированные тарифы))

Для г. Стрежевого наиболее приемлемо использование комбинации инновационной и либеральной моделей.

В г. Колпашево целесообразно внедрение социальной модели (с элементами эволюционной модели)

Таким образом, была разработана комбинированная модель управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования жилищного хозяйства России. Предложенная модель позволяет использовать социальные и экономические механизмы управления, а также механизмы технической политики, обеспечивающие устойчивое развитие жилищного хозяйства города.

Основные выводы. Результаты проведенного исследования показали, что неоднородность структуры технического состояния жилищного фонда в городах России, связанная с различным уровнем социально-экономического развития, демографическими и природно-географическими особенностями обусловливают необходимость разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством. Предлагаемый алгоритм разработки такой модели позволяет учесть характеристики и параметры функционирования города, а также адаптировать ее к протекающим в процессе реформирования изменениям, как во внутренней, так и во внешней среде жилищного хозяйства, что в конечном итоге позволяет повысить эффективность управления отраслью.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы автором в следующих работах:

1. Селиверстов, A.A. Шадейко, Н.Р. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса и механизмы решения // Вестник ТГАСУ. - Томск: Том. гос. архит.-строит. ун-т,

2005, - № 2. - С. 85-91. - 0,34 (0,17) п. л.

2. Минаев, H.H., Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Формы и механизмы управления коммунальным хозяйством России // Имущественные отношения в Российской Федерации. -

2006.-№2.-0,34 (0,12) п. л.

3. Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Проблемы реформирования ЖКХ России: жилищно-эксплуатационный аспект // Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики: межвуз. сб. науч. тр./ под ред. A.B. Бабакина:- СПб. : Изд-во Политехи. Ун-та, 2007. - ОД (0,05) п. л.

4. Селиверстов, A.A. Проблемы состояния жилищного фонда // Проблемы управления рыночной экономикой. Вып. 8: межрегиональный сборник научных трудов под. ред. Проф. И.Е. Никулиной. - Томск : Изд-во ТПУ, 2007. - 0,08 п. л.

5. Минаев, H.H., Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города // Региональная экономика: теория и практика.

- М.: Финанспресс, 2007. - № 5. - 0,25 (0,09) п. л. (журнал, рекомендованный ВАК)

6. Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Проблемы реформирования ЖКК России: коммунальный аспект // Город и городское хозяйство: сборник статей Третьей Всероссийской конференции. Апрель 2007 г, - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2007. - 0,1 (0,05) п. л.

7. Минаев, H.H., Селиверстов, A.A. Отечественный и зарубежный опыт управления жилищным хозяйством. - Том. гос. архит.-строит. ун-т. - Томск, 2007. - 28 с. - Библ. 21 назв.

- Рус. - Деп,- ВИНИТИ АН РФ. 05.03.2007, № 205 - В 2007. - 2,34 (1,17) п. л.

8. Селиверстов, A.A. Разработка вариантной модели управления жилищным хозяйством города: Депонированная статья,- Том. гос. архит.-строит. ун-т. - Томск, 2007. - 55 с. - Библ. 17 назв. - Рус. - Деп.- ВИНИТИ АН РФ. 05.03.2007, № 204 - В 2007. - 4,58 п. л.

9. Селиверстов, A.A. Вопросы развития жилищного хозяйства // Всероссийская конференция «Актуальные проблемы строительной отрасли» (65-я научно-техническая конференция НГАСУ (Сибстрин)): тезисы докладов. - Новосибирск: НГАСУ (Сибстрин), 2008. - 0,06 п. л.

10. Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Типология городов по состоянию жилищного и коммунального хозяйства на основании системы индикаторов // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской науч.-пракг. конф. 17-18 апреля 2008 г. - Спб.: СПбГИЭУ. - 2008. - 0,13 (0,07) п. л.

11. Селиверстов, A.A., Шадейко, Н.Р. Особенности разработки эффективных моделей управления жилищным и коммунальным хозяйством города // Вестник СГЭУ. - 2008. - № 6. - 0,42 (0,21) п. л. (журнал, рекомендованный ВАК)

12. Селиверстов, A.A. Формирование и использование моделей управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода// Сибирская Финансовая Школа. - 2008-№ 3. - 0,25 п. л. (журнал, рекомендованный ВАК)

Отпечатано в типографии ООО «Издательство УМЦ УПИ» 620078, Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф. 2. тел. (343) 362-91-16, 362-91-17 Заказ Тираж /¿1>

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Селиверстов, Алексей Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЦЕССОВ

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ЕГО РАЗВИТИЯ.

1Л. Организационно-экономические подходы к управлению жилищным хозяйством.

1.2. Развитие форм и механизмов управления жилищным хозяйством в России.

1.2.1. Эволюция управления жилищным фондом.

1.2.2. Современный этап реформы жилищного хозяйства.

1.3. Современные тенденции и модели управления жилищным фондом в России и за рубежом.

1.3.1. Зарубежные модели управления жилищным фондом.

1.3.2. Модель управления жилищным фондом в России.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОМБИНИРОВАННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА НА ОСНОВЕ СИТУАЦИОННОГО ПОДХОДА.

2.1. Ситуационный подход в управлении жилищным хозяйством города.

2.2. Индикаторы и регуляторы состояния жилищного хозяйства города и типология городов на их основе.

2.3. Алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города.

ГЛАВА 3. АПРОБАЦИЯ КОМБИНИРОВАННОЙ МОДЕЛИ

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

РОССИЙСКОГО ГОРОДА.

3.1. Анализ состояния жилищного хозяйства в Российской Федерации.

3.2. Разработка рекомендаций по формированию моделей управления жилищным хозяйством в российских городах.

3.3. Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на примере городов Томской области (Томск,

Стрежевой, Колпашево).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли"

Актуальность темы исследования. Жилищное хозяйство является одним из важнейших элементов городского хозяйства, эффективность функционирования которого в значительной степени влияет как на качество жизни населения, так и на социально-экономическое положение города в целом. В связи с этим вопрос управления жилищным хозяйством является первостепенным и наиболее актуальным.

В то же время, жилищное хозяйство оказалось на сегодняшний день одной из самых проблемных в свете экономических реформ сфер деятельности. Предпринимаемые правительством попытки реформирования и оздоровления отрасли на практике сталкиваются с множеством трудностей.

Принятый в 2005 г. Жилищный Кодекс РФ обусловил активизацию процесса развития рыночных отношений субъектов жилищного хозяйства. Однако разница в структуре, техническом состоянии и уровне благоустройства жилищного фонда, а также специфика различных городов и особенности процессов в отрасли делают невозможной выработку единого универсального механизма управления отраслью.

В этой связи федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования жилищного хозяйства оказываются малоэффективными из-за отсутствия гибкости в части выработки комплекса мероприятий применительно к каждому городу и протекающим в нем социально-экономическим процессам.

В настоящее время исследованию проблем функционирования жилищного хозяйства России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени фокусируются на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка модели управления жилищным хозяйством города, обеспечение системных взаимосвязей организаций с населением и органами местного самоуправления, с учетом адаптации модели управления к изменяющимся уеловиям функционирования субъектов городского хозяйства зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.

Таким образом, разработка качественно новой модели управления жилищным хозяйством в современных условиях является важнейшей задачей в условиях реформирования отрасли. Наряду с этим, необходима модель, которая учитывала бы состояние жилищного хозяйства, особенности и специфику социально-экономической ситуации на уровне конкретного города. Целесообразным представляется развитие подходов к разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода, отвечающей указанным требованиям.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка комбинированной модели управления жилищным хозяйством города является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане, что определило выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопрос функционирования жилищного хозяйства является предметом исследования многих ученых.

Значительный вклад в исследование жилищных отношений и других социально-экономических категорий, составляющих особенности жилищного хозяйства внесли такие ученые, как О.Э. Бессонова, П.Г. Грабовый, П.А. Ореховский, Т.К. Руткаускас, Ю.Ф. Симионов, JI.H. Чернышов.

Проблемы механизмов функционирования жилищного хозяйства в рыночной экономике исследовались в работах О.Э. Бессоновой, B.C. Боголюбова, Р. О'Салливана, С.Г. Кирдиной, Н.Н. Минаева, И.Г. Минца, Е.Ф. Петровой, А.С. Пузанова, С.Б. Сиваева, Р. Страйка, А.В. Черняка, В.З. Черняка, М.Д. Шапиро, В.М. Яковлева.

Исследование воспроизводственного процесса в жилищном хозяйстве; проблем развития и повышения эффективности реконструкции, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, освящены в работах В.В. Бузырева, С.Н. Булгакова, К.В. Кияненко, В.В. Кутузова, Т.Ю. Овсянниковой, A.M. Платонова, B.C. Чекалина.

В рамках исследования институционального развития жилищного хозяйства, формирования организационно-экономических механизмов управления жилищными отношениями и процессами были выполнены исследования Т. Белкиной, В.В. Бузыревым, В.Б. Зотовым, П.А. Ореховским.

Тем не менее, необходимо отметить, что ряд исследований в силу быстро меняющейся социально-экономической ситуации в России и кардинальных реформ в некоторой степени потеряли актуальность. Кроме того, многие вопросы в сфере управления жилищным хозяйством до сих пор не решены, являются спорными и требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода в условиях реформирования отрасли. В соответствии с целью диссертационного исследования обусловлена необходимость постановки и решения следующих задач:

1) выявить наиболее значимые индикаторы и регуляторы технико-экономического состояния жилищного хозяйства города, сформировать на их основе систему индикаторов и регуляторов с последующей разработкой типологии городов;

2) обосновать применение ситуационного подхода при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе принципов индикативного планирования и выявить наиболее типичные «ситуации кризиса», присущие жилищному хозяйству российских городов;

3) на основе анализа российского и зарубежного опыта сформировать базовые модели управления жилищным хозяйством города с учетом типа города и наличия «ситуации кризиса»;

4) предложить алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, а также провести апробацию модели в условиях российских городов в соответствии с предложенным ситуационным подходом.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования выступает жилищное хозяйство как обособленная отрасль в составе жилищно-коммунального комплекса.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования являются теоретические, методические и практические аспекты формирования комбинированной модели управления жилищным хозяйством города в условиях реформирования отрасли.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», специализация 15 — «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)», пункты 15.75 - «Анализ состояния и определение тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования - от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц», 15.77 - «Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности», 15.78 - «Вопросы эффективности функционирования жилищного фонда, его ремонта и модернизации».

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления жилищным хозяйством и ситуационного планирования, а также законодательные нормативные акты, регламентирующие управление жилищным хозяйством.

В качестве методологической основы использованы подходы системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок, регрессионного и графического анализа.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России; периодические и научные издания отечественной и зарубежной литературы; информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комбинированной модели управления жилищным хозяйством города на основе ситуационного подхода в условиях реформирования отрасли.

Результаты исследования содержат следующие элементы научной новизны, которые являются предметом защиты.

1. Сформированная система индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города, основанная на индикаторах внутренней и внешней среды жилищного хозяйства и стихийно-природных регуляторах, положенных в основу типологии городов, позволяет осуществить оперативную оценку состояния жилищного хозяйства и уровня социально-экономического развития города (п. 15.75).

2. Обосновано применение ситуационного подхода в управлении жилищным хозяйством города, включающего в себя классификацию «ситуаций кризиса» (социального, управленческого, экономического, технико-технологического, правового) и базирующегося на элементах индикативного планирования, который позволяет спрогнозировать вероятность возникновения «ситуаций кризиса», что является необходимым при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством города (п. 15.75).

3. Сформированные базовые модели управления жилищным хозяйством города (социальная, либеральная, эволюционная, инновационная) и выявленные условия их применения позволяют выработать комбинированную модель управления жилищным хозяйством в городах различных типов в соответствии с видом и масштабом «ситуации кризиса» (п. п. 15.77, 15.78).

4. Предложенный алгоритм разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города, основанной на ситуационном подходе, позволяет повысить эффективность управления жилищным хозяйством за счет возможности адаптации модели управления к изменяющимся условиям функционирования системы городского хозяйства (п. п. 15.77, 15.78).

Практическая и теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в использовании ситуационного подхода в качестве основы при разработке комбинированной модели управления жилищным хозяйством, которая может служить базой дальнейшего совершенствования методологии управления жилищным хозяйством города.

Ключевые положения диссертационной работы могут быть- использованы в учебном процессе в части преподавания экономических дисциплин: «Экономика городского хозяйства», «Системы жизнеобеспечения города», «Планирование на предприятиях городского хозяйства», «Организация городского хозяйства» и др.

Сформулированные и обоснованные в диссертационном исследовании научные положения и выводы могут быть использованы органами местного самоуправления в целях повышения эффективности управления жилищным хозяйством и функционирования субъектов жилищных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были представлены и обсуждались на научно-практических конференциях: в рамках Третьей Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (г. Самара, апрель 2007 г.), в рамках Всероссийской конференции «Актуальные проблемы строительной отрасли», секция «Проблемы экономического развития России» (г. Новосибирск, апрель, 2008 г.), а также на научных семинарах кафедры экономики и управления городским хозяйством Томского государственного архитектурно-строительного университета.

Структура и объем диссертации. Поставленные цели и задачи определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 167 наименований, 4 приложений. Объем работы составляет 175 страниц и включает в себя 47 таблиц, 16 рисунков и 4 формулы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селиверстов, Алексей Алексеевич

Выводы по третьей главе

1. Проведенный анализ состояния жилищного хозяйства России в разрезе городов определил стартовые условия для разработки рекомендаций по формированию моделей управления жилищным хозяйством российских городов. В ходе анализа установлены следующие характеристики жилищного хозяйства России:

- высокие показатели наличия ветхого и аварийного жилья;

- низкий уровень темпов восстановительных работ;

- основная доля жилищного фонда была введена в эксплуатацию в 60-80 г. XX в. и характеризуется не только значительным физическим, но и функциональным износом.

- существенные различия жилищного фонда в различных городах по техническому состоянию и уровню благоустройства, обусловленные различными особенностями развития и застройки;

- низкая вовлеченность собственников-граждан в жилищное самоуправление;

- слабое развитие конкурентного рынка в жилищном хозяйстве ряда городов.

2. На основании проведенного анализа в соответствии с предложенным подходом выработаны рекомендации по формированию моделей управления жилищным хозяйством. В качестве объекта выбрано 119 городов России, расположенных в разных климатических районах, различающихся по социально-экономическому состоянию и численности населения. Для данных городов предложены различные комбинации механизмов управления жилищным хозяйством, в зависимости от типа города.

3. В соответствии с предложенным алгоритмом разработаны комбинированные модели управления жилищным хозяйством для городов Томской области (Томск, Стрежевой, Колпашево). В результате расчета индикаторов, определения пороговых значений и выявления «ситуаций кризиса» для данных городов в диссертации предложены комбинированные модели управления жилищным хозяйством города с обоснованием выбора базовых моделей, вошедших в нее.

В числе основных механизмов реализации модели выделены следующие:

- механизмы социальной защиты населения;

- реконструкция и модернизация жилищного фонда;

- развитие конкурентных рынков;

- государственное (муниципальное) управление;

- внедрение наукоёмких энергосберегающих технологий;

- рыночные механизмы ценообразования;

- развитие инвестиционных процессов;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда;

- бюджетное субсидирование;

- активизация жилищного самоуправления;

- кадровый потенциал и модернизация управления;

- реструктуризация убыточных предприятий.

Таким образом произведена апробация предложенного алгоритма разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города и приведены конкретные комбинированные модели для городов Томск, Стрежевой, Колпашево.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение теоретических и прикладных аспектов управления жилищным хозяйством позволило выявить основные проблемы, характерные для жилищного хозяйства, среди которых следует выделить: быстрое старение и интенсивное выбытие жилищного фонда; недостаток инвестиционных ресурсов и, как следствие, низкий уровень инвестиционной активности; преобладание не соответствующих современным методам организационных форм управления жилищным хозяйством, в частности, на муниципальном уровне; неразвитость договорных отношений в жилищном хозяйстве; несовершенство нормативно-законодательной базы, а также применение универсальных механизмов управления жилищным хозяйством на муниципальном уровне, нецелесообразность которого связана с колоссальными диспропорциями в развитии жилищного хозяйства между различными городами, отсутствием гибкости механизмов в постоянно изменяющихся социальных и экономических условиях.

Большинство проблемных моментов в современном состоянии жилищного хозяйства связаны с кардинальной перестройкой отношений в отрасли в ходе ее становления. Более полное понимание сегодняшней ситуации в жилищном хозяйстве потребовало изучения эволюции отрасли.

Анализ становления и эволюции форм и механизмов управления жилищным хозяйством России в дореформенный период, выявил отличительные черты так называемой административной системы управления жилищным хозяйством, которая характеризовалась:

- жестким государственным регулированием всех жилищных отношений;

- доминированием государственной собственности на жилищный фонд;

- централизованным распределением всех ресурсов жилищного хозяйства и отсутствием кредитно-финансовых механизмов;

- монопольной системой эксплуатации жилищного фонда.

Однако технологический, финансовый и управленческий кризис в отрасли и, как следствие, общая неэффективность функционирования жилищного хозяйства привели к необходимости реформирования отрасли, ознаменованного принятием ряда нормативно-законодательных актов, целью которых являлся переход от дотационного принципа финансирования жилищного хозяйства к ее самоокупаемости и развития рыночных отношений.

Тем не менее следует отметить, что в настоящее время готовность населения к реформе жилищного хозяйства в ряде городов все еще находится на низком уровне. Предложенные правительством механизмы управления жилищным фондом охватывают в основном состоятельные и пока немногочисленные (в масштабах общества в целом) слои населения. Технические характеристики жилищного фонда ряда городов также крайне условно позволяет развивать рыночные отношения и в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентного рынка в жилищном хозяйстве.

Проведенный анализ состояния жилищного хозяйства России в разрезе городов определил стартовые условия для разработки рекомендаций по формированию моделей управления жилищным хозяйством российских городов. В ходе анализа установлены следующие характеристики жилищного хозяйства России:

- высокие показатели наличия ветхого и аварийного жилья;

- низкий уровень темпов восстановительных работ;

- основная доля жилищного фонда была введена в эксплуатацию в 60-80 г. XX в. и характеризуется не только значительным физическим, но и функциональным износом.

- существенные различия жилищного фонда в различных городах по техническому состоянию и уровню благоустройства, обусловленные различными особенностями развития и застройки;

- низкая вовлеченность собственников-граждан в жилищное самоуправление;

- слабое развитие конкурентного рынка в жилищном хозяйстве ряда городов.

В связи со значительными трудностями развития конкурентного рынка в отрасли в ряде городов РФ не представляется целесообразным ликвидировать административную систему управления жилищным хозяйством. Административная система отдельных городов может быть потеснена конкурентной, в других (например депрессивных или в северных городах) административная система в жилищном хозяйстве должна быть сохранена.

Таким образом, ряд проблем, которые до сих пор не удалось преодолеть, общая неэффективность управления жилищным хозяйством и как следствие большая доля жилищного фонда неудовлетворительного состояния потребовали разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города. В этом отношении представляют интерес некоторые формы и механизмы управления жилищным хозяйством западных стран. В то же время применение зарубежного опыта может быть затруднено спецификой трансформационных процессов в жилищном хозяйстве, своеобразием социально-экономических и организационных условий становления российской рыночной экономики. В целом, следует отметить, что зарубежные модели имеют свою специфику в построении элементов и схем управления, что следует учитывать при использовании зарубежного опыта, соотнося его с историей и эволюцией жилищного хозяйства России, выделяя лишь некие общие принципы, схемы, элементы и механизмы, которые могут быть успешно применены в российской практике.

На основе проведенных обобщения, систематизации и адаптации теоретико-методологических подходов к индикативному планированию сформирована система индикаторов и регуляторов состояния жилищного хозяйства города, включающая индикаторы внутренней среды жилищного хозяйства, внешней среды жилищного хозяйства, а также стихийно-природные регуляторы. Предложенная система позволяет оценить стартовые условия разработки модели управления жилищным хозяйством города.

В соответствии с предложенной системой индикаторов и регуляторов была произведена типология городов, согласно которой города типо-логизируются по состоянию жилищного хозяйства, уровню социально-экономического развития, климатическим районам, что позволяет более полно оценить состояние жилищного хозяйства города, а также факторы развития отрасли и факторы, препятствующие этому процессу.

Обосновано применение ситуационного подхода в управлении жилищным хозяйством города и делается заключение о целесообразности применения его в управлении отраслью. Выделяются наиболее типичные для жилищного хозяйства ситуации кризиса, среди которых:

- ситуация социального кризиса;

- ситуация управленческого кризиса;

- ситуация экономического кризиса;

- ситуация технико-технологического кризиса;

- ситуация правового кризиса.

Предложены базовые модели управления жилищным хозяйством города:

- социальная,

- либеральная,

- эволюционная,

- инновационная.

Модели позволяют в комбинации достичь развития рыночной инфраструктуры, повышения уровня технического состояния жилищного фонда, социальной защиты населения с учетом индивидуальных особенностей города.

В зависимости от типа города с учетом наличия «ситуации кризиса» обосновывается возможность разработки комбинированной модели, обеспечивающей наиболее эффективное управление жилищным хозяйством города в условиях реформирования данной отрасли, в соответствии с чем, предлагается алгоритм разработки комбинированной модели.

На основании проведенного анализа в соответствии с предложенным подходом выработаны рекомендации по формированию моделей управления жилищным хозяйством. В качестве объекта выбрано 119 городов России, расположеных в разных климатических районах, различаются по социально-экономическому состоянию и численности населения. Для данных городов предложены различные комбинации механизмов управления жилищным хозяйством, в зависимости от типа города.

В соответствии с предложенным алгоритмом разработаны комбинированные модели управления жилищным хозяйством для городов Томской области (Томск, Стрежевой, Колпашево). В результате расчета индикаторов, определения пороговых значений и выявления «ситуаций кризиса» для данных городов в диссертации предложены комбинированные модели управления жилищным хозяйством города с обоснованием выбора базовых моделей, вошедших в нее.

В числе основных механизмов реализации модели выделены следующие:

- механизмы социальной защиты населения;

- реконструкция и модернизация жилищного фонда;

- развитие конкурентных рынков;

- государственное (муниципальное) управление;

- внедрение наукоёмких энергосберегающих технологий;

- рыночные механизмы ценообразования;

- развитие инвестиционных процессов;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда;

- бюджетное субсидирование;

- активизация жилищного самоуправления;

- кадровый потенциал и модернизация управления;

- реструктуризация убыточных предприятий.

Таким образом произведена апробация предложенного алгоритма разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством города и приведены конкретные комбинированные модели для городов Томск, Стрежевой, Колпашево.

Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что неоднородность структуры технического состояния жилищного фонда в городах России, связанная с различным уровнем социально-экономического развития, демографическими и природно-географическими особенностями обусловливают необходимость разработки комбинированной модели управления жилищным хозяйством. Предлагаемый алгоритм разработки такой модели позволяет учесть характеристики и параметры функционирования города, а также адаптировать ее к протекающим в процессе реформирования изменениям, как во внутренней, так и во внешней среде жилищного хозяйства, что в конечном итоге позволяет повысить эффективность управления отраслью.