Социально-экономический анализ затрат на высшее образование (сопоставление расходов на дневное, вечернее и заочное обучение студентов) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ларионовна, Зоя Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ.

§ I. Основные этапы развития дневной, вечерней, заочной форы обучения в вузах страны и финансовое обеспечение высшей школы

§ 2. Экономическая природа и источники затрат на высшее образование

ГЛАВА П. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ВУЗОВ ПО ДНЕВНОЙ, ВЕЧЕРНЕЙ И ЗАОЧНОЙ ФОРМАМ ОБУЧЕНИЯ (БЮДЖЕТНЫЙ

АСПЕКТ)

§ I. Методы исчисления затрат по формам обучения студентов и основные направления совершенствования данных методов

§ 2. Определение соотношения затрат на подготовку специалистов с высшим образованием по формам обучения в разрезе специальностей

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический анализ затрат на высшее образование (сопоставление расходов на дневное, вечернее и заочное обучение студентов)"

Возрастание гибкости и мобильности высшего образования способствует неуклонному росту экономического потенциала страны, ускорению темпов научно-технического прогресса и социально-культурного развития общества. На необходимость повышения эффективности работы высшей школы указывалось в материалах ХХУ и ХХУ1 съездов партии, в решениях последующих Пленумов ЦК КПСС, а также в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам развития высшего образования. Осуществление намеченного партией и правительством курса на повышение качества подготовки специалистов во многом зависит от финансовой эффективности деятельности высших учебных заведений.

Финансовые проблемы высшего образования неоднократно освещались в трудах С.М.Алешина, В.И.Басова, А.В.Власова, В.А.Камина, Е.Н.Жильцова, В.Е.Комарова, Ю.В.Пешехонова, С.А.Рапопорта, Г.И. Ушакова, Д.И.Чупрунова, М.К.Шерменева и многих других. Высоко оценивая научную и практическую значимость этих работ, следует отметить важность продолжения подобного рода исследований.

В условиях развитого социализма возрастают требования как к уровню финансового планирования и обеспечения высшего образования, так и к теоретическим исследованиям в данной области. Обоснование участия необходимого и прибавочного продукта в формировании финансовых ресурсов высшей школы позволяет со всей полнотой оценить роль затрат на высшее образование в расширенном социалистическом воспроизводстве рабочей силы. В целях повышения эффективности функционирования высшей школы необходима разработка вопросов улучшения бюджетного финансирования подготовки специалистов с отрывом и без отрыва от производства на основе обоснованных финансовых норм.

Согласно Основным направлениям экономического и социального развития СССР на 1981-1985 г.г. и на период до 1990 г. высшая школа должна добиться значительной интенсификации учебного процесса. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием без отрыва от производства" к 1985 году предусмотрено увеличение приема в вузы на вечернюю и заочную формы обучения на 5$ (от плана приема 1981 года по дневной форме обучения) при сохранении общего ежегодного приема в эти т учебные заведения на уровне 1981 года .

Организация и развитие подготовки специалистов без отрыва от производства в высшей школе расширяет возможности работающей молодежи в получении высшего образования. Совмещение студентами вечерних и заочных отделений учебы с работой по избранной специальности способствует росту профессиональных знаний и навыков будущих выпускников вузов. Функционирование системы высшего вечернего и заочного образования содействует сохранению на рабочих местах ежегодно свыше двух миллионов человек, что особенно важно в условиях резкого сокращения притока в народное хозяйство трудовых резервов. Действие этих социально-экономических факторов обусловливает необходимость совершенствования материально-технического и финансового обеспечения подготовки специалистов с высшим образованием

1 Собрание Постановлений Правительства СССР. - 1981. № 20, с.537-538. без отрыва от производства.

Улучшение финансирования подготовки специалистов в вузах с отрывом и без отрыва от производства во многом зависит от решения общих проблем финансового обеспечения высшей школы, среди которых главное место занимает разработка экономически обоснованных норм. ". Отсутствие четкой системы формирования и пересмотра норм привело к некоторому отрыву их от реальных потребностей вузов. Это сказывается не только на общих размерах бюджетного финансирования, но и на обоснованности финансовых планов вузов, на распределении бюджетных ассигнований по целевому направлению"-1-. Значимость совершенствования нормативной базы высшего образования возрастает вследствие осуществляемого перевода отраслей народного хозяйства на Единую систему норм и нормативов.

В практике бюджетного финансирования вузов затраты в расчете на одного студента вечернего отделения приняты в 4- раза меньшими, а на студента заочного - в 10 раз меньшими, чем на студента дневного отделения (коэффициенты соответственно 0,25; 0,1 и 1,0). Это соотношение затрат сложилось эмпирически, без достаточного экономического обоснования, что привело к несоответствию финансовых норм быстро изменяющимся потребностям учебного процесса на дневной, вечерней и заочной формах обучения.

Как показывает изучение практики финансово-хозяйственной деятельности высших учебных заведений, в настоящее время назрела необходимость уточнения указанного соотношения затрат. В трудах советских ученых по экономике высшего образования затрагиваются лишь отдельные стороны данной проблемы. Так, В.И.Басов, Г.М. Ушаков и многие другие применяли наряду с действующим и расчетные

1 Чупрунов Д.И., Шерменев М.К. Для создания научно обоснованных финансовых норм. - Вестник высшей школы, 1983, № 6, с.15. соотношения указанных затрат для определения фактических расходов на дневные, вечерние и заочные отделения вузов. В частности, расчетные соотношения затрат были использованы В.И.Басовым применительно к расходам по следующим статьям бюджетной классификации: "Заработная плата", "Расходы учебные, на производственную практику учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек"; а Г.И.Ушаковым - по статьям: "Заработная плата", "Приобретение оборудования и инвентаря", "Капитальный ремонт зданий и сооружений".

А.В.Власов, А.Б.Дайновский, С.А.Рапопорт и другие экономисты применяли только расчетные соотношения затрат для определения фактических расходов на дневное, вечернее и заочное обучение. При этом; как и в работах В.И.Басова, Г.И.Ушакова; расчетные показатели служили, на самом деле, лишь целям перераспределения между формами обучения годовых расходов того или иного института, установленных в соответствии с общепринятым соотношением затрат.

Интересно отметить, что С.А.Рапопорт использовал расчетные соотношения затрат применительно к отдельным группам расходов, выделенным в статьях: "Заработная плата", "Канцелярские и хозяйственные расходы", "Расходы учебные, на производственную практику учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек", "Приобретение оборудования и инвентаря", "Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования", "Капитальный ремонт зданий и сооружений". Тогда как А.В.Власов применял расчетные соотношения затрат для различных групп расходов по каждой статье бюджетной классификации с учетом особенностей подготовки специалистов по специальностям в Московском экономико-статистическом институте.

В работах по экономике высшего образования, как правило, уделяется мало внимания исследованию соотношения затрат на подготовку специалистов по дневной, вечерней и заочной формам обучения. Причем, определение расходов по формам обучения ограничивается размерами установленной суммы затрат на содержание того или иного высшего учебного заведения. Приведение финансового планирования высшего образования в соответствие с современными требованиями к обеспечению учебного процесса является велением нашего времени. Это и определило выбор темы диссертационной работы.

В настоящем исследовании разработана методика исчисления соотношения затрат бюджетных средств на подготовку специалистов с высшим образованием по формам обучения в разрезе специальностей. Указанное соотношение затрат рассчитано автором путем определения и сопоставления полной трудоемкости подготовки одного специалиста на дневной, вечерней и заочной формах обучения исходя из действующих учебных планов и утвержденных норм времени для исчисления объема учебной работы профессорско-преподавательского состава вузов.

При этом учитывалось, что расходы на подготовку специалистов в основном состоят из трех частей: заработной платы профессорско-преподавательского и прочего персонала с соответствующими начислениями, стипендии и затрат на оснащение материально-технической базы вузов (без капитальных вложений). Поскольку стипендией обеспечиваются главным образом студенты дневных отделений, то адекватные расходы в полном объеме отнесены к издержкам обучения с отрывом от производства. Сюда же причислены расходы на оплачиваемую культурно-просветительную и спортивную работу, в которой принимают участие преимущественно студенты дневной формы обучения.

Поэтому основными затратами в расчете на одного студента дневного, вечернего и заочного отделения являются соответствующие затраты педагогического труда на учебную работу и времени пользования студентом материально-технической базой вуза за срок обучения по специальности. Преимущество предложенного в диссертации метода состоит в том, что он нацелен на достижение большей сбалансированности трудовых, материальных и финансовых норм, что, в свою очередь, будет содействовать улучшению обеспечения учебного процесса.

Согласно разработанной автором методике соотношение затрат на подготовку специалистов по формам обучения предлагается рассчитывать по специальностям любого вуза на основе соответствующих соотношений затрат по статьям бюджетной классификации (без учета затрат на питание).

Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических и практических вопросов финансирования высшей школы и совершенствовании на этой основе принципов планирования расходов на дневное, вечернее и заочное обучение (бюджетный аспект).

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

- обосновать возрастание роли высшего образования в обеспечении полного благосостояния и всестороннего развития членов общества, проанализировать тенденции развития дневного, вечернего и заочного обучения в вузах страны;

- исследовать экономическую природу затрат на высшее образование, показать развитие финансирования высшей школы;

- разработать и апробировать в отдельных вузах методику определения соотношения затрат бюджетных средств на подготовку специалистов с высшим образованием по формам обучения в разрезе специальностей;

- подготовить рекомендации по совершенствованию финансового планирования подготовки специалистов в вузах без отрыва от производства.

Структура диссертации определяется целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, включает список основной использованной литературы, 2 приложения.