Социально-экономический механизм планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономический механизм планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований"

005006912

Юдин Николай Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на примере муниципальных районов Волгоградской области)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

1 2ЯНВ2И2

Москва 2011

005006912

Работа выполнена на Кафедре планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Научный руководитель: доктор экономических наук, заведующий Кафедрой планировки, кадастра населенных мест и земельного права, профессор, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К Д. Глинки», г. Воронеж, Николай Алексеевич Кузнецов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

советник Россельхозакадемии, ГНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова», г. Москва, Анатолий Прокопьевич Огарков

кандидат экономических наук, руководитель проекта направления «Реформа в сфере недвижимости», фонд «Институт экономики города», г. Москва, Мария Динаровна Сафарова

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Саратовский аграрный Университет имени Н.И. Вавилова», г. Саратов

Защита состоится 26 января 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета www.guz.rn и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.роу.т22 декабря 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, с^г*

кандидат экономических наук, доцент ^ЛЖЩ} ^"м.м. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий является одной из основ совершенствования механизма проведения землеустройства, обеспечивающего организацию эффективного использования сельскохозяйственных земель и их охрану.

В результате проведения земельной реформы разрушена монополия государственной собственности на землю, формируется многоукладная экономика на основе различных форм собственности на землю. В условиях переходного периода на сельских территориях наблюдается затяжной социально-экономический кризис, одним из механизмов выхода из которого видится в совершенствование системы управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ. В этой связи исследование вопросов планирования развития сельского расселения, проектирования в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований, регулирования аграрных и земельных отношений является особо актуальным для эффективного функционирования земельно-имущественного комплекса субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Научная разработка проблем развития землеустройства и совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как инструментов рационального и эффективного использования земельных ресурсов имеет огромное значение для реализации долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.

Степень разработанности проблемы

Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили труды: С.Н. Волков [55 - 56], Н.В. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79], В.В. Милосердое [85, 86], A.B. Петриков [115-116], В.Н. Хлыстун [141, 142], A.A. Варламов [48 - 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 - 91], В.А. Ваша-нов [53], В.В. Вершинин [56], H.A. Кузнецов [81 - 82], С.А. Гальченко [50],

Т.Д. Емельянова [60], A3. Сагайдак [121 - 122], A.B. Севостьянов [124], Ю.А. Цыпкин [144], А .Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], A.B. Мерзлов [83].

Однако современные требования экономического развития диктуют необходимость в дальнейшем совершенствования теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как социально-экономического механизма землеустройства территорий муниципальных образований.

Ликвидация монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе её многообразия, крупномасштабная реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требуют новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.

Выполненные автором комплексные социально-экономические обследования и анализ исследуемых муниципальных районов Волгоградской области выявил множество вопросов правового, социально-экономического характера, ответы на которые требуют научного обоснования и уточнения методических подходов к реконструкции сельского расселения, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения, при разработке землеустроительных проектов на территории муниципальных образований с учетом региональных особенностей.

Целью исследования является: уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрипоселенческой системы сельского расселения муниципальных районов Волгоградской области; разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; повышение эффективности использования земель муниципальных образований определяемое землеустроительными мероприятиями в схемах и проектах землеустроительного проектирования муниципальных образований.

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

- установить основные факторы, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначить механизмы его урегулирования.

- разработать авторскую модель формирования сельского расселения, способную обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов, применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты.

- дать анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований Волгоградской области и определить перспективы его изменения;

- уточнить научно-методические подходы к размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения муниципальных образований.

Объектом исследований являются сельские территории, населенные пункты и земельные ресурсы муниципальных районов Волгоградской области.

Предметом исследования являются закономерности социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса.

Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; а также другие материалы.

Научная новизна работы

- определены механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, обеспечивающие рост бюджета муниципального образования;

- предложены социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области;

- установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования;

- разработана авторская модель формирования сельского расселения, способная обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сокращает затраты;

- дан анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований Волгоградской области и определены перспективы его изменения;

- уточнены научно-методические подходы размещения объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

Теоретическая и практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования систем сельского расселения, при выполнении схем и проектов землеустройства, планировки сельских населенных мест муниципальных районов, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.

Выводы и предложения по результатам исследования уточняют и совершенствуют содержание и организацию работ по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному социально-экономическому механизму развития агропромышленного комплекса.

Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных

и проектных организаций в сфере землеустройства, муниципальных органах управления земельными ресурсами, а так же в учебных целях при преподавании дисциплин «планирование и проектирование использования земельных ресурсов», «экономика землеустройства», планировка сельских населенных мест» на землеустроительных факультетах вузов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях и результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.

По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом 1.25 пл., в том числе две в журналах рекомендуемых ВАК.

Основные положения выносимые на защиту:

- социально-экономические механизмы землеустройства в системе управления землями муниципальных образований;

- цели, задачи, принципы и методические подходы в управлении земельными ресурсами при проектировании схем и проектов землеустройства муниципальных образований;

- методика обоснования закономерностей социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса;

- использование земель сельскохозяйственного назначения в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований.

- научно методический подход и обоснование размещения культурно-бытовых учреждений при разработке схем землеустройства муниципальных образований.

Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 172 стр. машинописного текста, включая 40 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и раскрыта практическая значимость работы.

В первой главе «Социально-экономические механизмы землеустройства в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований» изложены цели и задачи, правовая составляющая проектов землеустроительного проектирования, организации рационального использования земель и их охраны, выделены особенности и теоретико-методологические основы землеустройства муниципальных образований. Установлена роль муниципальных образований как механизма управления земельными ресурсами, уточнена методика определения арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения муниципальными образованиями Волгоградской области.

В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земельных долей и их оборотом возникла необходимость изменения целей и задач землеустройства.

В период перестройки землеустроительное проектирование пространственной организации и обустройства территории практически не использовалось на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В результате чего организация рационального использования и охраны земель стала ниже уровня начала 90-х годов прошлого столетия. Поэтому создание и применение механизма управления земельными ресурсами муниципальных образований

становится все более актуальным и поможет избежать крупных издержек, как для аграрного сектора, так и для экономики в целом.

Социально-экономические механизмы системы землеустройства муниципальных образований должны находить взаимодействие на федеральном, региональном и местном уровнях. Поскольку документы землеустроительного проектирования каждого последующего уровня должны воспроизводить информацию, содержащуюся в докумерггах предыдущего уровня, их подготовка должна вестись либо совместно, либо последовательно.

В современных условиях планирования социально-экономических процессов информацией о состоянии и динамике использования земельных ресурсов владеют различные ведомства и организации. Для ее получения разработчикам приходится месяцами, а иногда и годами собирать необходимые сведения.

Длительные сроки поступления информации увеличивают стоимость разработки схем и проектов землеустройства, а также отражаются на ее качестве, так как очень часто используемые сведения либо уже устарели, либо недостоверны, либо просто недостаточны.

Решения по землеустроительному проектированию имеют императивный характер, их недостаточное обоснование может иметь весьма негативные последствия.

Землеустройство составит основу социально-экономического развития сельских территорий, позволит обеспечить стабильность, определенность и предсказуемость развития и управления территориями муниципальных образований.

Во второй главе «Состояние и тенденции развития муниципальных районов Волгоградской области» проведен анализ состояния и использования земельных ресурсов, установлена структура земельного фонда, дана оценка современного развития муниципального землепользования, определена динамика сельского расселения и населения муниципальных районов Волгоградской области, дана оценка современному развитию социально-экономической инфраструктуры.

По данным кадастрового учета земельный фонд Волгоградской области на 1 января 2008 года включает в себя 11287,7 тыс. га, земельных ресурсов, что составляет 0,66% от общей площади земель единого земельного фонда России.

Динамика изменения структуры земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности с 1987 по 2008 гг. показывает, что эти изменения связанны с политическими изменениями в стране, то есть появлением частной собственности на землю, и, как следствие, сокращением площади сельскохозяйственных угодий в государственных и коллективных хозяйствах. Площадь сельскохозяйственных угодий на 01.01.2008г. по отношению к 01.01.1987г. сократилась на 10518 га (4%). Наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения. В данную категорию включены земли фонда перераспределения, ранее учитываемые в запасе (табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности на 01.01.1987,1995, 2000,2008 гг. (га).

годы Земли с/х назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности Земли особо охр. территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса Итого

Всего

1987 262270 1987 2185 - 12246 - - 312073

1995 251883 6354 3236 63 13789 63 38092 313480

2000 214145 6354 1893 32 17834 36463 37325 314046

2008 251752 6354 1603 40 17834 36463 - 314046

Собственность граждан

1987 - - - - - - - -

1995 - - - - - - - -

2000 176079 767 9 ■ - - - - 176855

2008 824 3 - - - 174010

Собственность юридических лиц

1987 - - - - - - - -

1995 - - - - - -

2000 5892 1 - - - - - 5893

2008 8523 3 - - - - - 8526

Государственная и м) ^ниципальная собственность

1987 262270 1987 2185 - 12246 - - 312073

1995 251883 6354 3236 63 13789 63 38092 313480

2000 32174 5586 1884 32 17834 36463 37325 131298

2008 70046 5527 1600 40 17834 36463 - 131510

Общая численность населения России с момента переписи 1989 по 2010 г. уменьшилась на 4117 тыс. человек, в Волгоградской области на 88 тыс. человек, в Дубовском, Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+1600; -4500; -1200; +2900) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 196 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 4190 человек по области и на (+145; -409; +109; +263) по районам в среднем (табл. 2).

Таблица 2

Изменения численности населения Российской Федерации, Волгоградской области Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов (тыс.чел.)

Годы РФ Волгоградская область Дубовский район

человек % человек % человек %

1989 147022 100 2592.9 100 28.5 100

2002 145167 98.7 2699.2 104 31.2 109,5

2010 142905 97.2 2611.2 -88 30.1 105.6

Годы Урюпинский Фроловский Светлоярскии

человек % человек % человек %

1989 33.3 100 15.8 100 35.5 100

2002 30.6 92 16.7 106 39.4 111

2010 28.8 86 14,6 92,4 38,4 108

Со времени между переписями 1989 года и 2010 годов, в Волгоградской области абсолютный прирост численности населения моложе трудоспособного возраста составил -206 тыс. человек (-34 %), в трудоспособном возрасте +131,2 тыс. человек (+9 %), старше трудоспособного возраста+93 тыс. человек (+17,7%) (табл. 3).

Таблица 3

Возрастной состав населения Волгоградской области по данным переписи населения1989, 2002 года и на 2010год (тыс. чел.)

годы Всего насел. Возрастные группы

Моложе трудоспособного Трудоспособный Старше трудоспособного

абсолют. % абсолют. % абсолют. %

1989 2592,9 605,5 23 1461,5 57 525,9 20

2002 2699,2 473,0 18 1620,0 60 602,6 22

2010 2611,2 399,5 15,3 1592,7 61 618,9 23,7

Численность населения области увеличилась на 88 тыс. человек. Следует отметить, что это связано не с естественным приростом, а с миграционными процессами, происходившими в стране, области и муниципальных районах за последние проанализированные двадцать лег (табл. 4, рис 1).

Таблица 4

Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов и Волгоградской области (в среднем за год; сальдо на 1000 человек населения)

Территория 1991 год 1995 год 2000 год 2006 год 2007 год 2008 ГОД Место занимаемое в области

Дубовский район. 1,2 -4,4 -5,7 -4,7 -2,7 -2,0 11

Урюпинский район -9,0 -12,8 -13,2 -12,8 -10,3 -9,3 38

Фроловский район 3,6 -2,7 -6,0 -2,2 0,8 -3,8 21

Светлоярский район 4,0 -2,0 -3,0 -2,3 0,0 0,9 4

Волгоградская область 1,32 -5,5 -7,25 -5,5 -3,9 -3,2 -

20151050 -5 -10 -16

— ^ .¡и06 200? 2008

□ Дубовский район "Волгоградская область ПУрюпинский район

□ Фроловский район ИСветлоярский район

Рис.1. Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов и Волгоградской области (чел.).

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства с 2006 по 2009 гг.. инженерно-техническое состояние, дорожное строительство, на-

линия учреждений культурно-бытовой и социальной сферы выявил ее недостатки, определил объемы строительства и реконструкции.

В третьей главе «Совершенствование методики системы сельского расселения муниципальных образований» уточнена методика формирования системы расселения сельских поселений, предложен метод определения численного состава работников сельскохозяйственного предприятия, приведены экономические расчеты объемов капиталовложений на реконструкцию, строительство и благоустройство внутрипоселенческих систем расселения на долгосрочную перспективу, указаны экономически обоснованные мероприятия по улучшению землеустроительных работ, обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Размещение населенных пунктов является важнейшей составной частью проектов внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому разработку вариантов размещения населенных пунктов и их сравнение по технико-экономическим показателям следует проводить в увязке с решением других вопросов организации территории на основе тщательного пофакторного изучения каждого существующего в хозяйстве населенного пункта. К расселению, как к сложной динамической системе, вполне применимо математическое моделирование, которое позволит описать свойства, особенности и характеристики ее элементов и связей как внутреннего, так и внешнего характера, выявить количественные зависимости между параметрами, характеризующими состояние и динамику его развития. Исходя из поставленной задачи исследования, такое моделирование выполнено применительно к системе расселения в пределах землепользования Лозновского муниципального образования. Разработаны модели, в которых многие процессы функционирования населенных мест генерализованы в систему параметров и зависимостей. Поскольку основой для обоснования мероприятий по расселению служит численность населения, было обращено внимание на совершенствование методики расчета количества населения на перспективу. При экономической оценке вариантов размещения населенных пунктов использованы методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов утвержденные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным

комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВЬС 477.

На первом этапе рассчитаны показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа - агрегированная экономическая оценка проектных решений включающая определение объемов капитальных вложений в строительство жилья, учреждений культурно-бытовою обслуживания и инженерных сетей.

Второй этап оценки осуществляется после разработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников проекта и определяются финансовая реализуемость и эффективность участия в нем каждого из них.

Одна из основных задач агропромышленного комплекса является рациональное и эффективное использование земельных ресурсов для увеличения производства сельскохозяйственной продукции и создание комфортных условий для жизни, труда и отдыха сельского населения. Рост материального благосостояния сельского населения в значительной степени связан с повышением производительности труда в агропромышленном комплексе. Однако при высокотехнологичной организации сельскохозяйственного производства выпадают трудовые ресурсы, сокращается занятость населения, что делает социальные проблемы сельских территорий более острыми.

Исследования показали, что в социально- экономическом развитие сельских территорий, повышении уровня жизни сельского населения важную роль играет проводимая политика обеспечения занятости, наблюдения свидетельствуют о неадекватности проводимой политики специфике сельского хозяйства и сельских территорий. Нехватка бюджетных средств для создания экономически эффективных рабочих мест и поддержки безработных, непроработанность механизмов эффективного внедрения целевых программ и нормативно-правовых актов отрицательно влияет на занятость сельского населения.

На рынке аграрного труда в стране произошли радикальные изменения структуры сельскохозяйственной занятости. Образованные фермерские хозяйства стали альтернативой крупным сельхозпроизводителям. В процессе адаптации к трансформационному кризису стало интенсивно рас-

ти число товарных, особенно потребительских, хозяйств населения. Причинами произошедшего являются не только сокращение рабочего времени занятых и снижение оплаты их труда, но и ограниченность альтернативной занятости на селе, падение спроса на труд в городе, неразвитость рынка жилья, низкое качество рабочей силы.

С учетом этих факторов в работе проведен расчет площадей посева сельскохозяйственных культур на основе, научно обоснованной их структуры, принятой на перспективу до 2025 года согласно проекту схемы территориального планирования Волгоградской области. Расчет трудовых ресурсов для растениеводства осуществлен с учетом площади посева сельскохозяйственных культур и затрат труда на один гектар.

В результате исследований установлено, что введение научно-обоснованной системы земледелия позволит увеличить объем кормовых ресурсов для развития животноводства. Развитие животноводческой отрасли, позволит сформировать до 190 дополнительных рабочих мест. Потребность в трудовых ресурсах на животноводческих комплексах при этом определяется на основе типовых проектов.

В результате исследований определено оптимальное соотношение земельных и трудовых ресурсов. Распределены они неравномерно по территории сельского поселения (таблица 5). Очевидна зависимость количества земель, приходящихся на одного человека, от количества населения в населенном пункте. В самом малочисленном из них на человека приходится 74,4 га, а в самом густонаселенном 4,9 га, т.е. в 15 раз меньше. Это подтверждает низкий уровень использования территории анализируемого сельского поселения.

Из данных полученных в результате диссертационных исследований следует, что износ основных фондов в Лозновском муниципальном образовании, приближается к 50%, что требует существенного ускорения темпов их обновления. Общая площадь жилищного фонда по исследуемым населенным пунктам составляет 15,8 тыс. м2 или 16м2/чел.,

в том числе 8м2/чел. жилого фонда имеет износ более 50%. При современных нормативах общей жилой площади 33-35м2/чел. в улучшении жилищных условий нуждается практически каждая сельская семья.

Таблица 5

Оптимизация системы расселения исходя из плотности сельскохозяйственных угодий и обеспеченности трудовыми ресурсами.

Вариант 1

Наименование н.п. Население (Л) чел. Площадь (Р), га Приходится на 1 жителя, га

Лозное 1396 6892 4,9

Садки 328 6707 20,5

Бойкие Дворики 119 6097 51,2

Спартак 61 4537 74,4

Вариант 2

Лозное + Садки 1724 13599 7,9

Бойкие Дворики 119 6097 20,5

Спартак 61 4537 74,4

Вариант 3

Лозное 1396 6892 4,9

Бойкие Дворики 119 6097 51,2

Садки + Спартак 389 11244 28,9

Вариант 4

Лозное + Садки + Бойкие Дворики 1843 19696 10,7

Спартак 61 4537 74,4

При определении перспектив развития отдельных сельских населенных пунктов возникает необходимость оценить стоимость имеющихся зданий, инженерных сооружений и других элементов благоустройства. Для инвентаризации построек использованы результаты оценки данных объектов проводимой ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ».

Единовременные капитальные вложения на реконструкцию и воспроизводство основных фондов в исследуемых населенных пунктах приведены по четырем вариантам (таблица 6).

Первый вариант предусматривает развитие всех четырех населенных пунктов, которые находятся на территории анализируемого сельского поселения Лозное. В нем объективно оценено современное состояние соци-

альной инфраструктуры, а также получена реальная укрупненная балансовая стоимость основных фондов и размер капитальных вложений, направленных на их реконструкцию и воспроизводство.

Таблица 6

Сравнение вариантов сельского расселения на территории сельского поселения Лозное

Показатели Варианты

1 II III IV

Количество сельских населенных пунктов 4 3 3 2

В них население 1904 1904 1904 1904

Единовременные капитальные затраты, тыс. руб.

Жилищное строительство 1971176 2103343 2027819 2141105

Неиспользованные капиталовложения по жилым зонам. - -132167 -56643 -169929

Культурно-бытовое строительство 183900 146894 147838 116118

Неиспользованные капиталовложения по культурно-бытовым объектам 37006 36062 -67682

Капиталовложения в строительство межселенных инженерных сетей и коммуникаций

- дороги 150 ООО 150 000 - 150 000

-ЛЭП - - - -

- газопровод 185690 140765 95840 140765

Итого: 2490766 2541002 2271497 2547988

Дисконтированные единовременные капитальные затраты 1494459 1524601 1362898 1528792

Ежегодные затраты тыс.руб.

Эксплуатационные и амортизационные отчисления 1 II III IV

- по жилищной застройке 157694 168267 162225 171288

- по культурно-бытовым 45975 36723 36959 29029

- по инженерным сетям 53710 46522 15334 46522

- на перевозку грузов и людей 24208 149709 27843 53081

Итого ежегодные затраты 281587 401221 242361 299920

Сопоставимые затраты 1776046 1925822 1605259 1828712

По второму варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Бойкие Дворики и Спартак с укрупнением землепользования отделений с. Лозное и Садки.

По третьему варианту намечено развитие населенных пунктов Лозное, Садки и Бойкие Дворики, с укрупнением землепользования отделения населенных пунктов Садки и Спартак.

По четвертому варианту предлагается развитие населенного пункта Лозное и Спартак с укрупнением землепользовании подразделений Лозное, Садки и Бойкие Дворики.

Перспективы развития сельских населенных пунктов определены с учетом единовременных капитальных вложений, ежегодных затрат по эксплуатации зданий культурно-бытового обслуживания, жилищного фонда, инженерных сетей и транспортных затрат. В результате исследования определена схема размещения сельского расселения (III вариант) с наиболее высокими социально-экономическими показателями, где за счет сокращения капиталовложений и транспортных расходов удалось повысить экономическую эффективность относительно I варианта (существующей системы сельского расселения) на: 10 %; II варианта на 17%; IV варианта на 12%.

Для характеристики обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами определено соотношение запаса труда с трудоемкостью производства, а также численностью трудовых ресурсов и плотностью сельскохозяйственных угодий.

Пространственные условия и их влияние на производство; оценки с использованием показателей транспортных затрат. Предложено размещение производственных центров, севооборотов и угодий, в значительной мере предопределяет размеры издержек на перемещение грузов, рабочей силы, средств производства и др.

По результатам исследований установлено, что наиболее характерной особенностью земельных отношений является преобладание коллективно-долевой собственности на землю. Известно, что земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, составляют 83,2 % земель, находящихся в частной собственности в целом по стране, а их наличие стало тормозом для последовательного развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства. Методика выдела совершенствуется на уровне федерального законодательства, снижается стоимость работ по выделу за счет упрощения процедуры и государственного субсидирования.

Пример упорядочения использования и консолидации земельных долей рассмотрен на территориальной организации землепользования муни-

ципального образования Лозное и свидетельствуют о преимуществах использования единого земельного массива площадью 27742,50 га без выделения 65% фермерами земель из общего фонда сельскохозяйственных угодий. В случае чего за счет ухудшения землеустроительных условий хозяйство теряет ежегодно в пересчете на зерно 8,5 ц/га.

Концепция аграрной политики в России и сама правительственная программа аграрной реформы на 1993-1995 годы приоритет отдала многообразию форм собственности и организации труда. К концу 1995года, только 8 процентов земельного фонда должно было отойти фермерам, остальная земля остаться в коллективном и государственном пользовании. Земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, составляют 53,5 % земель, из сельскохозяйственных угодий в частной собственности в целом по Лозновскому муниципальному образованию, а их выделение в натуре препятствует крупному высокоэффективному сельскохозяйственному производству. Исходя из предоставленных данных на 2010 г. 65% от общего фонда сельскохозяйственных угодий находятся у фермеров.

Сложившийся процесс выделения земельных долей проанализирован на примере сельскохозяйственных угодий Лозновского муниципального образования Дубовского района Волгоградской области общей площадью 27742,50 га, включающего при коллективной организации производства 143 участка средней площадью 194 га с длиной полей 2300 м и шириной 710 м. После выделения 65% общего фонда сельскохозяйственных угодий, находящихся у фермеров общая протяженность полевых дорог в хозяйстве возрастет на 2487 км, неиспользуемая площадь под поворотными полосами и клиньями увеличится на 1242,9 га, длина гона в продольном направлении уменьшится в 4,5 раза и составит всего 510 м, а в поперечном направлении сократится в 3,5 раза - до 206 м, что значительно уменьшит производительность сельскохозяйственной техники. Только ухудшение

землеустроительных условий на анализируемом массиве приведет хозяйство

к потере в пересчете на зерно 8,5 ц/га (табл. 7).

Таблица 7

Последствия выделения земельных долей в натуре

Потери продукции, всего, тыс. руб. в том числе 67305,6

-с площади, занятой дополнительными дорогами 4825,7

-под поворотными полосами и клиньями 1392,1

-вследствие нарушения севооборотов 13575,1

-из-за размещения культур на мало пригодных Участках и по плохим предшественникам 16968,8

За счет прекращения противоэрозионных работ 10181,4

Вследствие нарушения технологии возделывания культур (сроков полевых работ, агротехники) 20362,5

Увеличение затрат на механизированную обработку полей, всего, тыс. руб. 50051

в том числе за счет:

-снижение длины гона 1340,6

-роста числа переездов техники 771

-увеличения времени простоев техники 11308,7

Сокращение чистого дохода, всего, тыс. руб. в т.ч. на 1га пашни, руб. 35067,9 1672,8

в пересчете на зерно, всего, т в т.ч. на 1 га пашни, т 17065,9 0,85

Совершенствуя методические рекомендации по обоснованию размещения объектов культурно-бытового обслуживания в муниципальных образованиях, согласно государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» в программах социального развития сельских территорий, проектах районной и внутрихозяйственной планировки, проектах планировки поселений следует формировать комплексы культурно-бытового обслуживания населения, в виде кластеров включающих основные типы культурно-бытовых учреждений общего пользования социального назначения. Это является одной из ключевых проблем социального развития сельских территорий, поскольку жилищную проблему необходимо решать не изолированно, а в тесной увязке с объектами социальной сферы, созданием рабочих мест.

Рекомендуемые комплексы культурно-бытового обслуживания позволяют сократить радиус доступности к учреждениям социального обслуживания населения до 50%.

Об экономическом эффекте применения блокирования культурно-бытовых учреждений по сравнению с размещаемыми в отдельных зданиях свидетельствуют данные таблицы 8.

Таблица 8

Определение стоимости (зданий и его частей) учреждений культурно-бытового обслуживания

Наименование объекта Площадь кв. м. Стоимость на 2010г.

Учреждения расположены в отдельных зданиях 1 вариант

Администрация 77,4 109907

Быт. комбинат 215,6 258734

Детский сад 666,9 1162954

Библиотека 78,4 152110

Поликлиника 165,2 241620

Итого: 1203,5 1925325

Учреждения расположены в комплексе культурно-бытового обслуживания!! вариант

Администрация 77,4 45743

Быт. комбинат 215,6 127420

Детский сад 666,9 394138

Библиотека 78,4 46329

Поликлиника 165,2 97633

Итого: 1203,5 711263

Экономическая эффективность 1203,5 1214062

В первом варианте рассчитаны показатели эффективности проекта с размещением культурно-бытовых учреждений в отдельных зданиях. Второй вариант предусматривает формирование комплекса культурно-бытового обслуживания включающего аналогичные социальные объекты.

Результаты исследований позволяют сделать ряд выводов и предложений.

Выводы и предложения

1. Предложенные в работе механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, обеспечивают рост поступлений в бюджет исследуемого муниципального образования в размере 500 тыс. руб. в год.

2. Разработанные социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области.

3. Установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования.

4. Представленная в работе авторская модель формирования сельского расселения, способна обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Ее применение при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты на 170,8 млн. руб.

5. В результате проведенных исследований доказано, что за счет оформления и выделения фермерами земельных долей в натуре, которые составляют 65% от общего количества сельскохозяйственных угодий Лоз-новского муниципального образования, в пересчете на зерно составили 8,5 ц/га, что в ценах на 2008 г. составило 35 млн. руб.

6. Рекомендации по размещению учреждений социального обслуживания населения в блокированных комплексах культурно-бытового обслуживания, обеспечивают повышение уровня и качества жизни сельских жителей, а также создание условий по развитию социально-демографической ситуации на сельских территориях. Их внедрение позволит уменьшить радиус доступности до учреждений социального обслуживания в пределах сельских населенных пунктов, что снижает затраты по формированию такого комплекса на 1,2 млн. руб.

Результаты диссертационных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области в Программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятых законами Волгоградской области.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы: Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Юдин H.H. Устойчивое развитие сельских территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2008 г. №11 С. - 69 - 71 (0,25 пл.).

2. Юдин. H.H. Планирование сельских территорий - переход к плановой экономике // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель -2009 г. №11 С. - 66 - 69 (0,25 пл.).

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференций

1. Юдин H.H. Территориальное планирование - путь к социальной, экологической и продовольственной безопасности страны // Институциональное развитие современного общества: Сборник научных статей / Науч. Ред. И.Е. Вельских, В.Н. Гуля их ин. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009 г. С.-82-86 (0,3 пл.).

2. Лиманская О.В., Юдин H.H. Методика определения численности работников сельскохозяйственных предприятий. // Наука и молодежь: новые идеи и решения / Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, г. Волгоград, 1315 мая 2009 г. В 2-х частях. Часть II. - Волгоград, ИПК ФГОУ ВПО ВГСХА «Нива», 2009. - 516с. С. - 389 - 392 (0,25 пл.).

3. Юдин H.H. Динамика населения и сельских населенных пунктов Волгоградской области / H.H. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. - 197 -199(0,1 пл.).

4. Юдин H.H. Устойчивое развитие сельских территорий в системе территориального планирования / H.H. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С.-195-197. (0,15 пл.).

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 22.12.2011. Подписано в печать 22.12.2011. Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ № /¿4$

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юдин, Николай Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Социально-экономические проблемы землеустройства

1.2 Управление земельными ресурсами муниципальных образований

1.3 Влияние сельскохозяйственной организации использования земель на социально -экономическое развитие муниципальных районов

Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

РАЙОНОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ эффективности использования земельного фонда муниципальных районов.

2.2 Состояние и тенденции развития сельского расселения.

2.3 Качественный и количественный анализ социально-экономической инфраструктуры муниципальных районов

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОГО

РАССЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3.1 Современное состояние и повышение эффективности использования трудовых ресурсов

3.2 Формирование групповых систем расселения

3.3 Совершенствование методических подходов к обоснованию внутрипоселенческих систем группового расселения

3.4. Формирование комплексов культурно-бытового обслуживания в групповых системах- сельского расселения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический механизм планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований"

В результате проведения земельной реформы разрушена монополия государственной собственности на землю, формируется многоукладная экономика на основе различных форм собственности на землю. В условиях переходного периода, на сельских территориях наблюдается затяжной социально-экономический кризис, одним из механизмов выхода из которого видится в совершенствование системы управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ. В этой связи исследование вопросов планирования развития сельского расселения, проектирования», в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований, регулирования аграрных и земельных отношений является особо актуальным для эффективного функционирования земельно-имущественного- комплекса субъектов Российской Федерации <и муниципальных образований.

Совершенствуя систему управления земельными ресурсами-и проведение землеустроительных работ, необходимо учитывать, что органы» местного самоуправлениям так же, как собственники в. лице юридических и физических лиц, наделены властными и хозяйственными* функциями и самостоятельно решают вопросы, связанные с владением, пользованием;, распоряжением землей. Сложившиеся условия характеризуют муниципальные администрации как звено единой- цепочки государственного, управления^ земельными-ресурсами:

Большое значение имеет научная разработка ряда вопросов в сфере землеустройства, совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как инструментов рациопального и эффективного- использования земельных ресурсов, важных факторов территориальной организации- сельскохозяйственного производства, оказывающих огромное влияние на осуществление долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.

Степень разработанности проблемы

Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили труды: С.Н. Волков [55 - 56], H.B. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79], В.В. Милосердое [85, 86], A.B. Петриков [115-116], В.Н. Хлыстун [141, 142], A.A. Варламов [48 - 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 - 91], В.А. Вашанов [53], В.В. Вершинин [56], H.A. Кузнецов [81 - 82], С.А. Гальченко [50], Т.А. Емельянова [60], А.Э. Сагайдак [121 - 122], A.B. Севостьянов [124], Ю.А. Цыпкин [144], А.Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], A.B. Мерзлов [83].

Назрела необходимость в совершенствовании теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения, как социально-экономического механизма землеустройства территорий муниципальных образований.

Однако, ликвидация монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе её многообразия, крупномасштабная реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требует новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.

В результате выполненного комплексного социально-экономического обследования» и анализа муниципальных районов Волгоградской области выявлено множество вопросов правового, экономического и социального характера, которые требуют научного обоснования, а методические подходы по реконструкции сельского расселения, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения, землеустройству муниципальных образований на основе социально-экономического развития его территории с учетом региональных особенностей требуют совершенствования. Это определяет актуальность настоящего исследования.

Целью исследования является: уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрипоселенческой системы сельского расселения муниципальных районов Волгоградской области; разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; повышение эффективности использования земель муниципальных образований определяемое землеустроительными мероприятиями в схемах и проектах землеустроительного проектирования муниципальных образований.

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи: установить основные факторы, обостряющие демографический кризис сельских территорий1 Волгоградской области и обозначить механизмы его урегулирования. разработать, авторскую модель формирования сельского расселения, способную обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов, применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты. дать анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения, муниципальных образований Волгоградской области и определить перспективы его изменения; уточнить научно-методические подходы к размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения муниципальных образований.

Объектом исследований являются1 сельские территории, населенные пункты и земельные ресурсы, муниципальных районов »Волгоградской области.

Предметом исследования являются закономерности социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения' при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса.

Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской» Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; а также другие материалы.

Методология и методика исследования. В процессе исследования широко применялись различные методы анализа: статистический, монографический, вариантных сравнений, экономико-математический, аналитический.

При исследовании использованы статистические и проектные материалы, отражающие перспективы развития сельского хозяйства, промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства муниципальных районов Волгоградской, области, теоретические и методологические положения реализации земельных преобразований, совершенствования земельных отношений, землеустройства, развития механизмов управления земельными ресурсами муниципальных образований.

Научная новизна работы

- определены механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными, ресурсами, обеспечивающие рост бюджета муниципального образования;

- предложены социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области;

- установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования;

- разработана авторская модель формирования сельского расселения, способная обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Применение которой при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сокращает затраты;

- дан анализ современного использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований Волгоградской области и определены перспективы его изменения;

- уточнены научно-методические подходы размещения объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

Основные положения выносимые на защиту: социально-экономические механизмы землеустройства в системе управления землями муниципальных образований; цели, задачи, принципы и методические подходы в управлении земельными ресурсами при проектировании схем и проектов землеустройства муниципальных образований; методика обоснования закономерностей социально-экономического механизма планирования развития сельского расселения при землеустройстве муниципальных образований в современных условиях развития агропромышленного комплекса; использование земель сельскохозяйственного назначения- в системе управления земельными ресурсами муниципальных образований. научно методический подход и обоснование размещения культурно-бытовых учреждений при разработке схем землеустройства муниципальных образований.

Теоретическая и практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования! систем сельского расселения, при выполнении схем и проектов землеустройства, планировки сельских населенных мест муниципальных районов, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.

Выводы и, предложения по. результатам исследования уточняют и совершенствуют работы по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному социально-экономическому механизму развития агропромышленного комплекса.

Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций в сфере землеустройства, муниципальных органах управления земельными ресурсами, а так же в учебных целях при преподавании дисциплин «планирование и проектирование использования земельных ресурсов», «экономика землеустройства», планировка сельских населенных мест» на землеустроительных факультетах вузов Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях, результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом 1.25 п.л., в том числе две в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 172 стр. машинописного текста, включая 40 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юдин, Николай Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Предложенные в работе механизмы принятия решений органами местного самоуправления в управлении земельными ресурсами, обеспечивают рост поступлений в бюджет исследуемого муниципального образования в размере 500 тыс. руб. в год.

2. Разработанные социально-экономические механизмы развития сельских населенных пунктов, предупреждающие процессы их сокращения и самоликвидации на территории Волгоградской области.

3. Установлены основные условия, обостряющие демографический кризис сельских территорий Волгоградской области и обозначены механизмы его урегулирования.

4. Представленная в работе авторская модель формирования сельского расселения, способна обеспечить современные требования культурно-бытового обслуживания сельских населенных пунктов. Ее применение при реконструкции сложившейся системы населенных пунктов сократит затраты на 170,8 млн. руб.

5. В результате проведенных исследований доказано, что за счет оформления и выделения фермерами земельных долей в натуре, которые составляют 65% от общего количества сельскохозяйственных угодий Лозновского муниципального образования, в пересчете на зерно составили 8,5 ц/га, что в ценах на 2008 г. составило 35 млн. руб.

6. Рекомендации по размещению учреждений социального обслуживания населения в блокированных комплексах культурно-бытового обслуживания, обеспечивают повышение уровня и качества жизни сельских жителей, а также создание условий по развитию социально-демографической ситуации на сельских территориях. Их внедрение позволит уменьшить радиус доступности до учреждений социального обслуживания в пределах сельских населенных пунктов, что снижает затраты по формированию такого комплекса на 1,2 млн. руб.

Результаты диссертационных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области в Программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и

Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятых законами Волгоградской области.