Социально-экономический механизм развития организаций молодёжного творчества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономический механизм развития организаций молодёжного творчества"

На правах рукописи

РЫЖИХ ЛИНДА ВИКТОРОВНА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ МОЛОДЁЖНОГО ТВОРЧЕСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения, на кафедре экономики кино и телевидения

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Семёнова Марина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дымникова Анна Иосифовна

кандидат экономических наук, доцент Серебренников Вадим Борисович

Ведущая организация: Центр научных исследований социально-

экономических проблем культуры

Защита состоится « 21 » декабря 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета КМ 210.023.01 при ВГИКе им. С.А. Герасимова по адресу: 129226, Москва, ул.Вильгельма Пика д.З, ауд. 317.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеках ВГИКа, а также Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения.

Автореферат разослан « Л/ » /¿¿^-¿^.А2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

О.В. Браилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало XXI века характеризуется многими определениями: постиндустриальное общество, информационное общество, эпоха глобализации, технократическое общество и др. Все эти определения в той или иной степени свидетельствуют о том, что наступивший век - это век реформирования социально-экономических процессов, в частности, происходящих в молодёжной среде.

Переход к рыночной экономике привёл к изменению системы ценностей и социальных приоритетов подростков и молодёжи. Очень пугают негативные тенденции в молодёжной среде — эгоцентризм, забота только о собственном благополучии, инертность, нежелание бороться с трудностями, жестокость по отношению друг к другу, низкая социальная активность и т. д.

Идеологический вакуум, появление новых ценностей в связи с переходом в жестокий мир рыночных отношений, расширение информационной среды - все эти тенденции времени требуют модернизации системы дополнительного образования и внешкольного досуга.

Дополнительное образование как комплекс мероприятий, направленных на обеспечение занятости подростков, их полезного досуга, образования и профессиональной подготовки, несомненно, является серьёзной опорой в развитии социальной среды общества в целом.

Концепция модернизации российского образования придаёт особое значение утверждению гуманистической направленности образования, его переориентации на ценность человека, способного самостоятельно формировать свою индивидуальность, развиваться в интеллектуальном и нравственном отношениях. Дополнительное образование молодёжи призвано обогащать и расширять базовое образование. Его роль сегодня, безусловно, становится всё важнее, поскольку дополнительное образование изначально ориентиро-

вано на свободный выбор различных форм деятельности в соответствии с собственными представлениями об окружающем мире, на развитие познавательной мотивации и способностей.

Проблема организации молодёжного досуга является сегодня одной из актуальных, поскольку формирование полноценного общества немыслимо без активного участия в его жизни молодого поколения. Развитие системы дополнительного образования можно, безусловно, считать одним из важнейших приоритетов в обучении и воспитании молодёжи. Необходимо не только отвлечь подростков от праздности и негативного влияния улицы в свободное от уроков в школе время, но и помочь им самоопределиться, найти дело по душе, приложить свои силы и талант к созиданию. Сегодня учреждения дополнительного образования и культуры всё ещё обладают высоким профессиональным потенциалом, но он, к сожалению, остаётся невостребованным самыми социально не защищенными представителями молодого поколения.

Демократизация общественного строя, начавшаяся в конце прошлого столетия, обусловила переход к экономической самостоятельности большинства учреждений дополнительного образования. Однако неподготовленность к переменам, связанным с ограничением бюджетного финансирования, негативно повлияла на результаты профильной деятельности подобных организаций. Всё это привело к разрушению наработанной десятилетиями системы клубной работы с молодёжью.

Сложная социально-экономическая ситуация в стране, хронический дефицит финансирования системы внешкольного образования, разрушившиеся связи между промышленными предприятиями и учреждениями дополнительного образования детей и подростков негативно отразились на их сохранении и развитии. Наметилась тревожная тенденция к сокращению количества организаций молодёжного досуга и снижению численности обучающихся. Особую тревогу вызывает техническое состояние зданий, в которых располагаются учреждения внешкольного образования. Более 40% из них тре-

бугот капитального ремонта, а 7% относятся к числу аварийных, хотя там продолжают заниматься дети.

Основной проблемой, сдерживающей развитие системы дополнительного образования5является снижение с каждым годом объёмов бюджетного финансирования. В последние годы российские учреждения внешкольного досуга молодёжи получили из Федерального бюджета от 40 до 86 % минимально необходимых средств. Отсутствие финансирования учреждений дополнительного образования вынуждает администрацию регулярно привлекать денежные средства родителей, что составляет по различным видам деятельности от 30 до 60 % затрат на образовательный процесс в этих учреждениях. Кроме того, всё чаще на платной основе предоставляются услуги по организации досуга для детей дошкольного возраста.

Нуждается в совершенствовании нормативное и правовое обеспечение системы дополнительного образования молодёжи. Недостаточность и противоречивость имеющейся правовой базы не обеспечивают должного социального сгагуса учреждениям внешкольной занятости и не гарантируют их защиту.

Резкое сокращение возможностей организации полноценного досуга на бесплатной основе повлекло за собой неминуемый рост безнадзорности детей и подростков. Несовершенство инструментов грамотной реализации основных целей молодёжной политики, как на городском, так и на государственном уровняв конечном итоге стало основной причиной резкого всплеска подростковой девиантности и её последствий: алкоголизма, наркомании, преступности и др.

В связи с этим, разработка и обоснование методологических и практических положений по совершенствованию механизма организации молодёжного творчества на современном этапе общественного развития приобретают первостепенное значение и определяют актуальность диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в выборе критериев для рационального использования всех видов ресурсов действующей системы организации внешкольного досуга молодёжи.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• уточнить терминологический аппарат в области организации процесса развития молодёжного творчества и определить сущность понятия «молодёжная политика», её элементы и основные направления;

• выявить и проанализировать социально-экономические проблемы в современной молодёжной среде;

• обосновать рациональность российской системы реализации молодёжной политики с учётом заимствования положительного опыта развитых европейских стран;

• на основе разработанной классификации объектов молодёжного досуга изучить и проанализировать организационно-экономические характеристики различных внешкольных учреждений;

• исследовать возможные источники финансирования деятельности до-суговых организаций с целью принятия решения об оптимизации социально-экономического механизма развития учреждений молодёжного творчества в условиях ограниченности ресурсов;

• предложить и обосновать применение методов экономико-математического моделирования в решении задач оптимизации численности подростков, посещающих учреждения дополнительного образования;

• разработать и обосновать использование методики финансового нормирования, основанной на расчётном определении нормативов финансовых затрат на содержание и обучение одного подростка.

Предметом исследования выступает комплекс методологических, методических и практических задач, решение которых определяет возможность

совершенствования действующей системы обеспечения полноценного досуга для подростков и молодёжи.

Объектами исследования являются наиболее крупные и многопрофильные учреждения и организации внешкольного досуга молодёжи в Санкт-Петербурге. Выбор данных объектов исследования продиктовал необходимостью системного, сравнительного организационно-экономического и социального анализа их деятельности с целью выявления общих проблем, препятствующих реализации основных направлений молодёжной политики. Исследования, проведённые на примере Санкт-Петербурга, могут быть использованы в других регионах.

Методологической основой диссертационной работы, изучаемых в ней проблем явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области осуществления молодежной политики, организации процесса развития системы дополнительного образования; законы Российской Федерации, регулирующие сферу образования и определяющие приоритетные пути реализации основных направлений молодёжной политики.

Теоретической основой исследования выступают положения и выводы, содержащиеся в работах российских авторов - Бабич A.M., Егорова Е.В,, Бы-стровой З.В., Волкова Ю.Г., Гавриловской Е.О., Ибисова В .П., Мартыненко Р.Д., Кондратьевой A.B., Логиновой Л.Г., Малыхина В.И., Романовой В.А., Чупрова В.И., Зубок Ю.Л., Яновского Р,Г. и др. и зарубежных авторов - Ф. Мёлыптейн, Фернхем А.,Хейвен П.

В качестве информационной базы использованы материалы годовых и оперативных отчётов о деятельности наиболее крупных учреждений внешкольного досуга молодёжи в Санкт-Петербурге; результаты социологических исследований, проведённых автором в различных образовательных учреждениях; официальные материалы статистических органов, периодической печати, а также данные об организации и развитии молодёжного творчества в России и за рубежом.

В процессе исследования и решения поставленных задач применялись такие общенаучные методы, как статистический анализ и синтез, системный подход, методы экономико-математического моделирования.

Основные идеи и выводы диссертации, вклад автора в проведённое исследование

1. Проблема эффективного обеспечения внешкольного досуга детей и подростков сегод1и чрезвычайно актуальна, и её решение, несомненно, должно являться одной из первостепенных задач не только для города, но и для всего государства в целом. Очевидно, что позитивное развитие общества немыслимо без активного участия в его жизни молодого поколения. В связи с этим, в первой главе диссертации большое внимание уделено определению значения молодёжной политики как важной социально-экономической категории и её роли в обеспечении подрастающему поколению достойного места и будущего в обществе.

2. В ходе проведённого в диссертации исследования автором были всесторонне изучены наиболее важные проблемы экономики, организации и финансирования молодёжного творчества. В результате анализа сложившейся в современной молодежной среде социально-экономической ситуации было установлено, что большое значение в качественной организации внешкольного досуга молодёжи имеет система дополнительного образования.

3. В советское время внешкольной работе с детьми и подростками в рамках осуществления молодежной политики уделялось огромное внимание с привлечением значительных финансовых ресурсов и производственных фондов. Обеспечение досуга молодежи сочетало в себе организацию культурных мероприятий с содействием развитию профессиональных навыков и творческих способностей подростков. Всё это оказывало благоприятное влияние на

формирование личности и способствовало укреплению позиций молодежи в обществе.

Проведённый автором анализ показал, что в современной России (и в Санкт-Петербурге, в частности), к сожалению, проблемой является недостаток подобных форм работы с подростками. За последние 15 лет по разным причинам произошло резкое сокращение числа учреждений внешкольной занятости детей и подростков - в 3 раза. Так, переход к экономической самостоятельности многих объектов социально-культурной сферы, повлекший за собой ограничение бюджетного финансирования, привёл к упадку существующей системы клубной работы с молодёжью. Всё это, в свою очередь, определило нарастание негативных тенденций в социальном, духовном и физическом развитии современной молодёжи: снижение уровня взаимопонимания между поколениями и, как следствие, учащение побегов детей и подростков из дома; спад гражданской активности, характеризующийся относительно низким интересом молодёжи к событиям, происходящим в нашей стране и т.д.; ухудшение состояния здоровья молодёжи (в целом, начиная с 1995 года, показатели заболеваемости среди подростков являются самыми высокими по сравнению с другими группами населения); повышение уровня безнадзорности и детской преступности, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых; усиленный рост молодёжных экстремистских организаций ; заболеваемость наркоманией среди подростков, показатели которой за период с 1995 по 2005 гг. увеличились в 17 раз; снижение образовательного уровня молодежи; проблема трудоустройства и занятости молодёжи.

4. С целью оценки современного состояния молодёжной политики, во второй главе диссертационного исследования были изучены основные направления целевой программы «Молодёжь Санкт - Петербурга» на 2006 год, анализ которой позволил автору охарактеризовать действующую систему реализации молодёжной политики в городе. В результате был сделан вывод о

том, что недостаточное внимание уделено финансированию творческого аспекта реализации молодёжной политики. В связи с этим, целесообразным является увеличение объёма бюджетных средств в данном направлении или привлечение иных источников финансирования.

5. По мнению автора диссертации, молодёжь будет ограждена от многих негативных явлений в обществе, если она будет с пользой и интересом проводить свой досуг. Но проблема усложняется множеством препятствий,стоящих на пути решения этой задачи, одно из которых - недостаточное финансирование деятельности большинства государственных учреждений по внешкольной работе с подростками, создающее преграды для полной реализации социально значимых целей. В связи с этим, в работе были рассмотрены различные источники финансирования, а также оценена возможность их использования учреждениями творческого досуга молодёжи.

6. В диссертации отмечено, что в условиях переходной экономики большое значение приобретает заимствование зарубежного опыта реализации основных направлений молодёжной политики. Так, во второй главе исследованы основные принципы осуществления молодёжной политики в Федеративной Республике Германии. В результате проведённого анализа автору удалось сделать некоторые выводы. В Европе молодёжная политика реализуется на достаточно высоком уровне. Помощь детям и молодёжи в ФРГ включает в себя как государственную, так и негосударственную поддержку, осуществляемую абсолютно на всех уровнях власти - от федерального до местного.

Значительную роль в достижении положительных результатов в этой области, несомненно, играет совместная деятельность негосударственных и государственных организаций, опирающихся на Федеральное законодательство и, тем самым, выполняющих основные задачи молодёжной политики грамотно и в полном объёме (российское законодательство на современном этапе, к сожалению, не способно создать прочную базу для реализации глав-

ных направлений внешкольной работы с молодёжью на государственном уровне).

Крайне важным и обязательным при осуществлении полноценной молодёжной политики является наличие стабильной финансовой поддержки деятельности организаций и учреждений внешкольного досуга детей и подростков. Так, в ФРГ главным инструментом поддержки молодых людей выступает Федеральный фонд детей и молодёжи. В России же на протяжении нескольких лет ощущается хроническая нехватка или нерациональное использование средств (в том числе бюджетных), выделяемых на работу с молодёжью. И это при том, что именно бюджетное финансирование является, как правило, основным более или менее стабильным источником обеспечения деятельности клубных и других внешкольных учреждений.

7. В работе отмечено, что в Санкт-Петербурге есть организации и учреждения внешкольного досуга, которые различаются по своей структуре, формам работы с молодёжью и другим признакам. С целью систематизации этих объектов социально-культурной сферы, а также попытки выделения общих и отличительных характеристик их деятельности, автором была предложена классификация организаций молодёжного досуга в соответствии со следующими признаками:. территориальная принадлежность; вид учредительства; функциональная направленность; источники финансирования (см. табл. 1). Ввиду наличия определённых взаимосвязей некоторых классификационных признаков при построении данной классификации автор посчитал целесообразным использование открытого классификатора Заде, который даёт возможность наращения признаков и их характеристик в процессе развития рассматриваемой системы. Проведённый анализ представленной классификации позволил объединить рассмотренные объекты молодёжного досуга в соответствии со следующим принципом, являющимся общим для большинства из них — основным источником финансирования деятельности таких организаций выступают средства федерального бюджета.

8. Очевидно, что предоставление всех условий для организации полноценного досуга подростков во многом зависит от возможностей внешкольных учреждений. В первую очередь это касается материального и финансового обеспечения. Таким образом, с целью выявления общих проблем, препятствующих развитию системы организаций внешкольного творчества детей и подростков, и последующей разработки возможных механизмов их решения, во второй главе диссертации автор проанализировал деятельность наиболее крупных учреждений молодёжного досуга в Санкт-Петербурге, к числу которых относятся Городской дворец творчества юных на Фонтанке, Государственное учреждение «Молодёжный центр «Петровский» и Муниципальное образование «Муниципальный центр для детей и подростков №78», представленные в классификации.

Таблица 1.

Классификация предприятий внешкольного досуга в Санкт-Петербурге

Признак и его характеристики Примеры учреждений

1.Территориальная принадлежность:

- Федеральные ГДТЮ; РДТЮ «У Вознесенского моста»; ГУ «Дом молодёжного творчества «Радуга»

- Региональные ГДПО; Внешкольное учреждение Северо-Западного округа по работе с детьми и подростками «Возрождение»

- Городские ГДТЮ; ГУ «Молодёжный досуговый центр «Петровский», ГУ «Подростковый центр «Невский», ПУ для детей и подростков-сирот

- Районные РДТЮ «У Вознесенского моста», Подростковый клуб «Зелёная звезда», Районный молодёжный центр «Кол-пинец»

- Муниципальные МО «МЦ для детей и подростков №78», МУ «Молодёжный центр «Владимирский»

2. Вид учредительства:

- Министерства (ведомства) Спортивное общество «Дстсккй клуб «Локомотив» (МПС); «Школа юных моряков» и «Молодёжный театр Российской армии» (Дом Офицеров);

- Производственные предприятия Подростковый клуб «Юность» (Объединение «Ижор-ский Завод»); Подростковый клуб «Маяк» (Кировский Завод)

Продолжение табл. 1.

1 2

- Учреждения и предприятия СКС Школа театрального мастерства для детей и подростков «Камертон» при Александринском театре; ГУ Молодёжный досуговый центр «Бригантина» при библиотеке им. Маяковского.

- Образовательные учреждения Внешкольные центры для детей-сирот при ПУ; РДТЮ «Скиф» и детская театрально-хоровая студия «Мажор» (гимназия №209);

3. Функциональная направленность:

- художественно-эстетические Дом детского творчества «Аврора»; Подростковый клуб МО МЦ №78 «Гармония»; Школа театрального мастерства «Камертон» в составе МО МЦ №78; Детский театр «Карамболь»; Детская школа искусств №15;

- спортивно-физкультурные СДЮШОР №1 и №2; Подростковый клуб МО МЦ №78 «Патриот»; Яхт-клуб для подростков «Альбатрос»

- технические Мотоклуб для детей и подростков «Старт» (ГУ «Центр «Петровский»); Городская станция юных техников (ГДТЮ)

- комплексные ГДТЮ; РДТЮ «У Вознесенского моста»; ГУ «Молодёжный центр «Петровский», МО МЦ для детей и подростков №78; Аничков лицей (ГДПО); ПУ для детсй-сирот

4. Источники финансирования:

- Федеральный бюджет ГДТЮ; РДТЮ «У Вознесенского моста»; МО МЦ «№78»; ГУ «Центр «Петровский»; ПУ для детей- сирот; Внешкольное учреждение Северо-Западного округа по работе с детьми и подростками «Возрождение», РДТЮ «Скиф» и детская театрально-хоровая студия «Мажор» (гимназия №209);

- Средства муниципальных бюджетов МОМЦ №78

- Самофинансирование (хозрасчетная деятельность) Детская школа искусств №15; МО МЦ «Владимирский»

- Спонсорство, благотворительность и меценатство ГДТЮ

- Смешанные ГДТЮ; ГУ «Центр «Петровский»; РДТЮ «Скиф» и детская театрально-хоровая студия «Мажор» (гимназия №209);

Как показал анализ, в процессе финансирования крупных организаций молодёжного творчестаа помимо бюджетных (федеральный, городской и муниципальный бюджет) могут использоваться и внебюджетные источники поступления денежных средств, как, например, доходы от хозрасчётной деятельности; благотворительность; спонсорская помощь и целевое финансиро-

вание из различных ведомств - городского и районного комитетов по делам семьи, детства и молодёжи, городского центра занятости населения, спортивных комитетов и т. д. Однако, несмотря на наличие разнообразных источников, с помощью которых возможна финансовая поддержка деятельности внешкольных организаций, проблема недостатка средств остаётся сегодня одной из самых актуальных. Некоторые внебюджетные источники финансировать не доступны для предприятий молодёжного досуга. Часто причиной этому является недостаточная информация об учреждении. Как показывает практика, спонсоры оказывают поддержку в основном крупным, широко известным предприятиям и организациям.

9. В работе показано, что самым доступным для внешкольных организаций на сегодняшний день является такой источник финансирования, как федеральный бюджет, объёмы которого очень незначительны. По мнению автора, рассматриваемая в диссертации социально-экономическая проблема должна являться объектом исследования для руководителей и работников финансово-экономического профиля учреждений молодёжного досуга. В качестве возможного инструмента для решения подобной задачи автор считает обоснованным применение методов экономико-математического моделирования, которые позволят рационально использовать имеющиеся в распоряжении ограниченные ресурсы.

10. По мнению автора, в соответствии с исследуемой в диссертационной работе проблемой наиболее целесообразным является построение оптимизационной экономико-математической модели использования ресурсов в сфере обеспечения молодёжного досуга. Изучение теоретических основ экономико-математического моделирования позволило автору утверждать, что предлагаемая модель должна быть линейной, дискретной, нормативной, прикладной.

В работе также отмечено, что разновидностью подобной экономико-математической модели, в ряде случаев, может стать вариант построения оп-

тимизационной модели с целевой функцией, направленной на максимизацию доли маржинального дохода от деятельности учреждения, приходящейся на одного подростка (удельного маржинального дохода). Однако легко предположить, что решение таких задач является актуальным, в основном, для коммерческих организаций молодежного досуга.

Кроме того, можно применять методы экономико-математического моделирования в решении задач рационального использования (загрузки) полезных площадей объектов внешкольного досуга, но в этом случае подход к решению рассматриваемой в диссертации социально-экономической проблемы не будет комплексным.

11. В связи с тем, что основным источником финансирования государственных учреждений внешкольного досуга являются средства федерального бюджета, автор предлагает построение оптимизационной модели с целевой функцией, направленной на минимизацию ограниченных бюджетом финансовых ресурсов. В качестве объекта для построения такой модели в диссертации выступает крупнейшее в Санкт-Петербурге учреждение дополнительного образования детей и подростков - Городской дворец творчества юных.

Для удобства решения модели все предоставляемые дворцом услуги в области внешкольного досуга объединены автором диссертации в четыре приоритетных направления: спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, техническое и научно-познавательное.

В результате, решение задачи рационального использования ресурсов выражается в том, что в условиях принятых бюджетных ограничений оптимальное количество занимающихся в исследуемом учреждении подростков в спортивных секциях составит 599 человек в день, в секторах художественно - эстетического воспитания - 702 человека, в отделах технического творчества - 643 подростка и в секторах научно-познавательного направления - 739 человек ежедневно.

Таким образом, автором сделан вывод, что в случае увеличения объёмов бюджетного финансирования у организации появится возможность распределения имеющихся в распоряжении денежных средств по направлениям деятельности пропорционально процентной доле оптимальной численности подростков в каждом из рассмотренных направлений.

12. В диссертации отмечено, что необходимость бюджетного финансирования сферы внешкольного досуга обусловлена в первую очередь спецификой предоставляемых услуг и её ролью в воспитании молодёжи, а следовательно, и в культурном развитии общества. Однако суммы бюджетных ассигнований не всегда могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению. В ходе исследования автор пришёл к выводу, что в области деятельности внешкольных организаций государственный заказ должен включать в себя такие параметры, как контингент подростков и нормативы бюджетного финансирования. Базой для формирования расчётов в проекте бюджета должна являться сеть учреждений молодёжного внешкольного досуга и её предполагаемое развитие в планируемом году, а также показатели по контингенту подростков, посещающих образовательные студии и спортивные секции. Для определения объёма ассигнований для конкретного учреждения молодёжного досуга следует использовать такие показатели, как общая численность занимающихся подростков, количество предлагаемых кружков и секций и их наполняемость и т.д.

По мнению автора, при финансовом планировании целесообразно учитывать не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектации (приёма) детей и подростков, их отсева в процессе деятельности внешкольной досуговой организации и т.п. В учреждениях дополнительного образования среднегодовые показатели могут определяться по следующей формуле:

- КхМ,+КгМг

р' и '

где КсР. - среднегодовой контингент учащихся;

К] - контингент на начало планируемого года;

М] - число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года (с 1 января по 1 сентября);

К2 - контингент планируемого года;

М2 — число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года (с 1 сентября по 31 декабря);

12 — число месяцев в году.

13. При построении оптимальной экономико-математической модели в диссертации были использованы фактические финансовые нормативы, заимствованные из отчётной документации ГДТЮ. Однако автор предлагает одну из возможных методик разработки соответствующей нормативной базы, основанной на определении нормативов финансовых затрат на содержание и обучение одного подростка в учреждениях внешкольного досуга (см. табл.2). Отмечено также, что сводный норматив не может быть определён без частных затрат по каждой предметной статье.

Расчёты должны строиться на основе действующего законодательства, закрепляющего как натуральные величины, например, наполняемость кружков и секций по видам учреждений, так и стоимостные - с учётом признанных коэффициентов индексации расходов.

При разработке методики расчёта приведённых выше нормативов финансовых затрат по основным экономическим статьям расходов автор настоящего диссертационного исследования ориентировался на принятую методику определения местных нормативов в системе образования, установленную Законом Российской Федерации «Об образовании».

Таблица 2.

Методика разработки некоторых видов нормативов финансовых затрат

Наименование норматива Формула расчёта Условные обозначения

1.Норматив затрат на оплату труда Н„г = fee • (( 3„ - р • 12 + Нф)+ +Нт) Зп — средняя ставка заработной платы персонала по действующей ETC, руб./мес.; р— нормативное количество ставок на одного подростка, ед.; Нф - надтарифный фонд, руб.; Нзп - начисления на фонд заработной платы, руб.; кетс - коэффициент перевода з/п на новую ETC с учетом проектируемых региональных доплат, %.

2.Норматив затрат на оплату текущего ремонта ОПФ Нопф. Т.р. = (S 6jul * Ятек.) ^ Чср S бал. - балансовая стоимость основных средств, руб.; а^к. - норматив денежных средств на текущий ремонт, %; Чср -среднесписочная численность подростков в учреждении, чел.

3.Норматив затрат на оплату коммунальных услуг Нк.у. - (S„+S„+S.+Sr+S,)-12 / Ч* S0T - сумма затрат на отопление, руб./мес.; S3H - затраты на оплату электроэнергии, руб./мес.; SB, Sk, Sr - затраты на водоснабжение, газ и канализацию, руб./мес.; ЧСр — среднесписочная численность подростков в учреждении, чел.

4.Норматив затрат на материалы Н«= (Sa • Npaai.) '12 /Чср S„ - сумма затрат на материалы, руб./мес.; Npaot. - норма расхода материалов на одного человека в месяц, ед.; Чср. - среднесписочная численность подростков в учреждении, чел.

5.Норматив затрат на услуги связи и радио Н„. = [(S^-N^+CSt^HCSp-Np)-■ 12]/% S-nui - стоимость одного абонентского номера, рубУмес.; NTcn - нормативное количество телефонных номеров на учреждение, ед.; Эф - стоимость одного факса, руб./мес.; N,], - нормативное количество факсов на одно учреждение, ед.; Sp -стоимость одной радиоточки, руб./мес.; Np - нормативное количество радиоточек на учреждение, ед.; Чср, - среднесписочная численность подростков в учреждении, чея.

Общий норматив финансовых затрат Нобщ. = Нот Нопф. т.р. ^ НК У. + Нм Ну -СВ + Нпроч. Нпроч. - норматив прочих финансовых затрат на одного подростка, руб./мес.

Вследствие невозможности установления единого федерального норматива в денежном исчислении, элементом новизны в рассматриваемом варианте, по мнению автора, может стать практика использования региональных поправочных коэффициентов при расчёте среднего финансового норматива для конкретного субъекта Федерации.

Научная новизна и практическая значимость

Научная новизна результатов исследования, проведенного автором, заключается в следующем:

• уточнён понятийно - терминологический аппарат в области организации процесса развития молодёжного творчества и определены сущность понятия «молодёжная политика», её элементы и основные направления;

• проведено исследование зарубежного опыта экономически развитых стран в области реализации молодёжной политики;

• обоснована и разработана классификация учреждений молодёжного досуга, позволяющая систематизировать их как объекты социально-культурной сферы и выделить общие и отличительные характеристики их деятельности;

• рекомендовано и обосновано применение методов экономико-математического моделирования в решении оптимизационных задач рационального использования ресурсов в сфере обеспечения молодежного досуга;

• предложена соответствующая нормативная база, основанная на расчётном определении затрат различных видов ресурсов, и обосновано ее использование в построении и решении экономико-математических моделей.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем молодёжной политики, выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночных отношений

формулировать предложения по совершенствованию социально-экономического механизма развития организаций молодёжного творчества.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными и региональными учреждениями дополнительного образования в своей профильной деятельности предложенных теоретических и методических разработок. К числу конкретных предложений, имеющих практическое значение, относится составление рекомендаций по совершенствованию действующей системы реализации молодёжной политики в Санкт-Петербурге, использованию методов экономико-математического моделирования в решении оптимизационных задач рационального использования ресурсов, применению расчётной методики финансового нормирования при планировании бюджета в сфере реализации основных направлений молодёжной политики.

Структура диссертации сформирована с учётом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешённые задачи по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили её структуру и объём. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения. Общий объём 140 стр.

В первой главе «Анализ проблем молодёжной политики в современном российском обществе» рассматриваются сущность и значение молодёжной политики как важной социально-экономической категории общества. На основе анализа негативных тенденций в современной молодёжной среде обосновывается роль и значение системы дополнительного образования детей и подростков.

Вторая глава «Анализ организационно-экономических показателей деятельности учреждений творческого досуга молодёжи в Санкт-Петербурге»

включает системный и сравнительный анализ действующей системы реализации молодёжной политики в Санкт-Петербурге и за рубежом, а также исследование деятельности наиболее крупных организаций внешкольной занятости на основе разработанной классификации объектов молодёжного досуга.

В третьей главе «Методы экономико-математического моделирования в оптимизации процесса финансирования предприятий молодёжного творчества» предложено и научно обосновано использование методов экономико-математического моделирования в решении оптимизационных задач рационального использования ограниченных ресурсов учреждениями творческого досуга молодёжи; также разработано и обосновано применение методики финансового нормирования, основанной на расчётном определении нормативов финансовых затрат на содержание и обучение одного подростка в учреждениях внешкольного досуга.

В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания и применения рационально действующего механизма развития организаций молодёжного творчества в Санкт-Петербурге.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвящённой актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами, происходящими в молодёжной среде (Санкт-Петербург, 2005). Некоторые теоретические положения, практические рекомендации и выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения.

Наиболее важные работы, опубликованные по теме диссертации:

1. Рыжих Л.В. Анализ негативных тенденций в молодёжной среде на примере Центрального района Санкт-Петербурга / Брошюра. - СПбГУКиТ, 2003. - 0,5 п.л.

2. Рыжих Л.В. Организационно-экономические аспекты совершенствования процесса развития молодёжного творчества в Санкт-Петербурге / Проблемы управления развитием социально-экономических систем: Сборник научных трудов № 14. - СПбГУКиТ, 2002. - 1,2 п.л.

3. Рыжих Л.В. Анализ опыта развитых европейских стран в решении проблем молодёжной политики / Проблемы управления развитием социально-экономических систем: Сборник научных трудов № 11. — СПбГУКиТ, 2003. - 0,5 п.л.

4. Рыжих Л.В. Применение математического моделирования в оптимизации распределения ресурсов (на примере учреждений молодёжного творчества) // Вестник Российской Академии естественных наук (Санкт-Петербург). Вып. 11. № 1. 2006. - 0,25 п.л.

5. Рыжих Л.В., Семёнова М.Ю. Финансы, денежное обращение и кредит: методическое пособие для студентов. — СПб.: СПбГУКиТ, 2006. — 4,75 п.л.

Подписано в печать 07.11.06 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Объем 1,25 печ. л. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 223

Редакционно-издателъский отдел СПбГУКиТ. 192102. Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 22.

Подразделение оперативной полиграфии СПбГУКиТ. 192102. Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, 22.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рыжих, Линда Викторовна

стр.:

Введение.

Глава 1. Анализ проблем молодёжной политики в современном российском обществе.

1.1. Молодёжная политика как социально-экономическая категория совремейного общества.

1.2. Анализ негативных тенденций в молодёжной среде.

1.3. Характеристика источников финансирования учреждений творческого досуга молодёжи.

1.4. Классификация экономико-математических моделей и их применение в решении социально-экономических задач.

Глава 2. Анализ организационно-экономических показателей деятельности учреждений творческого досуга молодёжи в Санкт-Петербурге.

2.1. Действующая система реализации молодёжной политики. Основные директивные и нормативно-правовые документы.

2.2. Исследование опыта развитых европейских стран.

2.3. Классификация объектов молодёжного досуга.

Глава 3. Методы экономико-математического моделирования в оптимизации процесса финансирования учреждений молодёжного творчества.

3.1. Построение модели оптимизации ресурсов.

3.2. Разработка нормативов финансовых затрат организаций внешкольного досуга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический механизм развития организаций молодёжного творчества"

Начало XXI века характеризуется многими определениями: постиндустриальное общество, информационное общество, эпоха глобализации, технократическое общество и др. Все эти определения в той или иной степени свидетельствуют о том, что наступивший век - это век реформирования социально - экономических процессов, в частности происходящих в молодёжной среде.

Переход к рыночной экономике привёл к изменению системы ценностей и социальных приоритетов подростков и молодёжи. Очень пугают негативные тенденции в молодёжной среде - эгоцентризм, забота только о собственном благополучии, инертность, нежелание бороться с трудностями, жестокость по отношению друг к другу, низкая социальная активность и т. д.

Идеологический вакуум, появление новых ценностей в связи с переходом в жестокий мир рыночных отношений, расширение информационной среды - все эти тенденции времени требуют модернизации системы дополнительного образования и внешкольного досуга.

Дополнительное образование как комплекс мероприятий, направленных на обеспечение занятости подростков, их полезного досуга, образования и профессиональной подготовки, несомненно, является серьёзной опорой в развитии социальной среды общества в целом.

Концепция модернизации российского образования придаёт особое значение утверждению гуманистической направленности образования, его переориентации на ценность человека, способного самостоятельно формировать свою индивидуальность, развиваться в интеллектуальном и нравственном отношениях. Дополнительное образование молодёжи призвано обогащать и расширять базовое образование. Его роль сегодня, безусловно, становится всё важнее, поскольку дополнительное образование изначально ориентировано на свободный выбор различных форм деятельности в соответствии с собственными представлениями об окружающем мире, на развитие познавательной мотивации и способностей.

Проблема организации молодёжного досуга является сегодня одной из актуальных, поскольку формирование полноценного общества немыслимо без активного участия в его жизни молодого поколения. Развитие системы дополнительного образования можно, безусловно, считать одним из важнейших приоритетов в обучении и воспитании молодёжи. Необходимо не только отвлечь подростков от праздности и негативного влияния улицы в свободное от уроков в школе время, но и помочь им самоопределиться, найти дело по душе, приложить свои силы и талант к созиданию. Сегодня учреждения дополнительного образования и культуры всё ещё обладают высоким профессиональным потенциалом, но он, к сожалению, остаётся не достаточно востребованным самыми социально не защищёнными представителями молодого поколения.

Всё это привело к разрушению наработанной десятилетиями системы клубной работы с молодёжью.

Сложная социально-экономическая ситуация в стране, хронический дефицит финансирования системы внешкольного образования, разрушившиеся связи между промышленными предприятиями и учреждениями дополнительного образования детей и подростков негативно отразились на их сохранении и развитии. Всё это привело к разрушению наработанной десятилетиями системы клубной работы с молодёжью. Наметилась тревожная тенденция к сокращению количества организаций молодёжного досуга и снижению численности обучающихся. Особую тревогу вызывает техническое состояние зданий, в которых располагаются учреждения внешкольного образования. Более 40% из них требуют капитального ремонта, а 7% относятся к числу аварийных, хотя там продолжают заниматься дети.

Основной проблемой, сдерживающей развитие системы дополнительного образования, является снижение с каждым годом объёмов бюджетного финансирования. В последние годы российские учреждения внешкольного досуга молодёжи получили из Федерального бюджета от 40 до 86 % минимально необходимых средств. Отсутствие финансирования учреждений дополнительного образования вынуждает администрацию регулярно привлекать денежные средства родителей, что составляет по различным видам деятельности от 30 до 60 % затрат на образовательный процесс в этих учреждениях. Кроме того, всё чаще на платной основе предоставляются услуги по организации досуга для детей дошкольного возраста.

Нуждается в совершенствовании нормативное и правовое обеспечение системы дополнительного образования молодёжи. Недостаточность и противоречивость имеющейся правовой базы не обеспечивают должного социального статуса учреждениям внешкольной занятости и не гарантируют их защиту.

Резкое сокращение возможностей организации полноценного досуга на бесплатной основе повлекло за собой неминуемый рост безнадзорности детей и подростков. Несовершенство инструментов грамотной реализации основных целей молодёжной политики, как на городском, так на государственном уровне в конечном итоге стало основной причиной резкого всплеска подростковой девиантности и её последствий: алкоголизма, наркомании, преступности и др.

В связи с этим, разработка и обоснование методологических и практических положений по совершенствованию механизма организации молодёжного творчества на современном этапе общественного развития приобретают первостепенное значение и определяют актуальность диссертационного исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в выборе критериев для рационального использования всех видов ресурсов действующей системы управления сферой внешкольного досуга молодёжи.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• уточнить терминологический аппарат в области организации процесса развития молодёжного творчества и определить сущность понятия «молодёжная политика», её элементы и основные направления;

• выявить и проанализировать социально-экономические проблемы в современной молодёжной среде;

• обосновать рациональность российской системы реализации молодёжной политики с учётом заимствования положительного опыта развитых европейских стран;

• на основе разработанной классификации объектов молодёжного досуга изучить и проанализировать организационно-экономические характеристики различных внешкольных учреждений;

• исследовать возможные источники финансирования деятельности до-суговых организаций с целью принятия решения об оптимизации процесса управления молодёжным творчеством в условиях ограниченности ресурсов;

• предложить и обосновать применение методов экономико-математического моделирования в решении задач оптимизации численности подростков, посещающих учреждения дополнительного образования;

• разработать и обосновать использование методики финансового нормирования, основанной на расчётном определении нормативов финансовых затрат на содержание и обучение одного подростка.

Предметом исследования выступает комплекс методологических, методических и практических задач, решение которых определяет возможность совершенствования действующей системы обеспечения полноценного досуга для подростков и молодёжи.

Объектами исследования являются наиболее крупные и многопрофильные учреждения и организации внешкольного досуга молодёжи в Санкт-Петербурге. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью системного, сравнительного организационно-экономического и социального анализа их деятельности с целью выявления общих проблем, препятствующих реализации основных направлений молодёжной политики. Исследования, проведённые на примере Санкт-Петербурга, могут быть использованы в других регионах.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы, изучаемых в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области осуществления молодёжной политики, организации процесса развития системы дополнительного образования; законы Российской Федерации, регулирующие сферу образования и определяющие приоритетные пути реализации основных направлений молодёжной политики.

В качестве информационной базы использованы материалы годовых и оперативных отчётов о деятельности наиболее крупных учреждений внешкольного досуга молодёжи в Санкт-Петербурге; результаты социологических исследований, проведённых автором в различных образовательных учреждениях; официальные материалы статистических органов, периодической печати, а также данные об организации и развитии процессов молодёжного творчества в России и за рубежом.

В процессе исследования и решения поставленных задач применялись такие общенаучные методы, как статистический анализ и синтез, системный подход, методы экономико-математического моделирования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рыжих, Линда Викторовна

-основные результаты реализации молодёжной политики и её эффективность;

-предложения по дальнейшему развитию молодёжной политики в Санкт-Петербурге.

В современных условиях можно говорить о двух аспектах направлений, сложившихся в молодёжной среде: негативном и позитивном. Сегодня у молодёжи появляются новые возможности выбора, ставка на собственные силы в достижении успеха из-за отсутствия гарантий благополучия. Всё это требует жизненного самоопределения. «У нового поколения усиливаются такие качества, как самостоятельность, ответственность за свою судьбу, реальная оценка своих возможностей, восприимчивость к новому, адаптация к жизненным переменам и т.д. Такой потенциал молодёжи, возникающий в переходные периоды общественного развития, может иметь как конструктивную, так и деструктивную направленность. Бесспорно только то, что эта энергия в любом случае найдёт себе выход» [ 47, с.22 ].

С другой стороны, отмечается ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни молодёжи в Санкт-Петербурге (см. раздел 1.2). «Это ограничивает возможности вхождения во взрослую жизнь, которая всё больше включает элементы конкурентной борьбы за социальный статус. Изменение условий жизни молодёжи в Санкт-Петербурге, низкие стартовые возможности молодых петербуржцев, трудность обретения ими социального статуса требуют дальнейшей активизации молодёжной политики и социальной поддержки подростков. При этом необходимо учесть, что защита интересов основной части молодёжи лежит не в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льготного снабжения товарами первой необходимости. Современная молодёжь нуждается в услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта» [42, с. 14 ].

Целевая программа «Молодёжь Санкт-Петербурга» на 2007 год разработана с учетом опыта реализации государственной молодёжной политики в Санкт-Петербурге и выполнения аналогичных программ в предыдущие годы. Однако преимуществом настоящей программы является ряд положительных нововведений:

1 .Появилась координация в осуществлении молодёжной политики как на уровне административных районов, так и на уровне города.

2. Включение статьи «Расходы на реализацию целевой программы «Молодёжь Санкт-Петербурга» в подраздел «Молодёжная политика» раздела «Социальная политика» бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году позволило не только сохранить от распада существующую в городе инфраструктуру реализации молодёжной политики, но и начать развивать систему работы с молодёжью, в частности в таких направлениях, как профилактика наркотической зависимости среди детей и подростков, трудовое воспитание и социальная адаптация несовершеннолетних, относящихся к группам риска, поддержка талантливой молодёжи, содействие развитию молодёжного и детского движения.

3. В период 2000-2006 гг. удалось поддержать проведение ряда мероприятий в административных районах Санкт-Петербурга. Организовано обучение специалистов, занимающихся практической работой по воспитанию детей и подростков в свободное от учебы в школе время.

В 2007 году необходимо продолжить работу по нормативно-правовому обеспечению молодёжной политики в городе.

Дефицит ресурсных возможностей требует расстановки приоритетов и выделения основных направлений, на которых необходимо сконцентрироваться усилия и средства для получения ожидаемого социального и экономического эффекта» [42, с.9 ].

Все указанные обстоятельства говорят о необходимости принятия целевой программы «Молодёжь Санкт-Петербурга» на 2007 год, основная задача которой - развитие имеющихся и поиск новых форм эффективной работы с детьми и подростками.

Финансирование мероприятий программы осуществляется на основе государственного контракта (договора) между Комитетом по делам семьи, детства и молодёжи (далее - КСДМ) и соответствующими исполнителями, прошедшими открытый конкурс в рамках размещения государственного заказа на реализацию программы исходя из выделенных бюджетных ассигнований. Источниками ресурсного обеспечения целевой программы «Молодёжь Санкт-Петербурга» являются средства бюджета Санкт-Петербурга, а также финансирование мероприятий молодёжной политики в рамках других программ развития города в форме грантов; привлечённые средства спонсоров, средства муниципальных бюджетов.

Для управления ходом реализации программы в Санкт-Петербурге и координации задействованных в ней служб и ресурсов необходима соответствующая организационная схема.

Органом, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию реализации молодёжной политики, является КСДМ.

Основными звеньями, составляющими структуру реализации молодёжной политики, выступают следующие:

- Сеть городских социальных служб, центров, подведомственных КСДМ учреждений, а также «Дом молодёжи» Санкт-Петербурга, который призван стать центром, помогающим молодёжи реализовать свои общественно-полезные инициативы.

- Специальные службы, как, например, Служба профилактики наркозависимости среди молодёжи, Служба уличной социальной работы (профилактика безнадзорности), Служба работы со студентами, Служба массовых мероприятий и другие подразделения.

- Координационно-совещательные органы: коллегия КС ДМ, соответствующие межведомственные комиссии, экспертно-консультативные советы и др.

-Молодёжные и детские объединения, негосударственные организации, оказывающие поддержку молодёжи, включённые по результатам конкурса в Санкт-Петербургский реестр.

-Специализированные отделы по делам семьи, детства и молодёжи территориальных управлений Администрации Санкт-Петербурга - далее территориальные управления) и организации, работающие под их руководством (комиссии по делам несовершеннолетних, подростковые клубы, районные социальные службы).

- Районные общественные молодёжные советы» [ 47, с. 26 ].

Программа состоит из девяти подпрограмм, которые выделены как адресные и приоритетные. Данные подпрограммы максимально учитывают специфику Санкт-Петербурга применительно к проблемам и перспективам развития групп молодёжи, требующих особого внимания, и близки по структуре к президентской программе «Молодёжь России». Они находятся в рамках компетенции органов городской власти и в значительной степени обеспечены различными видами ресурсов.

Государственным заказчиком настоящей Программы является Комитет по делам семьи, детства и молодёжи.

Цель и задачи Программы - реализация комплекса мероприятий государственной молодёжной политики, направленных на социальную защиту молодёжи, духовное, нравственное и гражданское воспитание молодых граждан.

Объём финансирования, необходимый для реализации Программы -41,83 млн. руб. (средства из бюджета города предусматриваются статьёй «Расходы на реализацию целевой программы Санкт-Петербурга «Молодёжь

Санкт-Петербурга» - 31,83 млн. рублей; статьёй «Мероприятия по проведению летней оздоровительной кампании» -10 млн. руб.).

Проведём анализ этой программы. Перечень основных мероприятий программы, а также соответствующие объёмы бюджетного финансирования представлены в таблице 2.1.

Заключение

Сегодня проблема эффективного обеспечения внешкольного досуга детей и подростков стала чрезвычайно актуальна, и её решение, несомненно, должно являться одной из первостепенных задач не только для города, но и для всего государства в целом.

Молодёжь - фактор социальных перемен и инновационная сила. Очевидно, позитивное развитие общества немыслимо без активного участия в его жизни молодого поколения. Подросткам всё сложнее найти своё место в современном индустриальном обществе, основанном на разделении труда и самореализоваться в нём. В связи с этим особенно усиливается роль молодёжной политики, одними из приоритетных целей которой является облегчение напряжённого процесса врастания в постоянно усложняющийся мир и обеспечение подрастающему поколению достойного места и будущего в обществе.

В ходе проведённого в диссертации исследования автором были всесторонне изучены наиболее важные проблемы организации и развития молодёжного творчества в Санкт-Петербурге. В результате анализа сложившейся в современной молодёжной среде социально-экономической ситуации было установлено, что большое значение в качественной организации внешкольного досуга молодёжи имеет система дополнительного образования. К сожалению, за последние годы по разным причинам произошло резкое сокращение числа учреждений внешкольной занятости детей и подростков. В частности, переход к экономической самостоятельности многих объектов социально-культурной сферы, повлекший за собой ограничение бюджетного финансирования, привёл к упадку существующей системы клубной работы с молодёжью.

В течение последнего десятилетия в социальном, духовном и физическом развитии современной молодёжи наметились следующие негативные тенденции:

- Снижение уровня взаимопонимания между поколениями и, как следствие, учащение побегов детей и подростков из дома.

- Спад гражданской активности, характеризующийся относительно низким интересом молодёжи к событиям, происходящим в нашей стране и т.д.

- Ухудшение состояния здоровья молодёжи (в частности, начиная с 1995 годы, показатели заболеваемости среди подростков являются самыми высокими по сравнению с другими группами населения).

- Повышение уровня безнадзорности и детской преступности, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Не менее острой является проблема усиленного роста молодёжных экстремистских организаций.

- Рост наркотической зависимости среди молодёжи. Заболеваемость наркоманией среди подростков за последние десять лет (в период с 1995 по 2005 гг.) увеличилась в 17 раз, при этом подавляющее большинство наркоманов (67%) составляют лица в возрасте до 30 лет, из них 31% - несовершеннолетние подростки.

- Снижение образовательного уровня молодежи. Например, актуальной является проблема получения молодёжью высшего образования. Введение коммерческих принципов в деятельность большинства учебных заведений создало дополнительные преграды на пути выпускников школ и лицеев, желающих продолжить своё обучение. Следствием невозможности продолжать учебу для части несовершеннолетних подростков зачастую становится вовлечение в совершение преступлений.

- Проблема трудоустройства и занятости молодёжи. Более трети молодых людей, оканчивающих общеобразовательные школы и не продолживших свое обучение в профессиональных учебных заведениях, не могут найти себе работу по специальности. Сложность заработка денег своим трудом приводит к тому, что подростки втягиваются в различные криминальные структуры.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод. В последние годы в России и, в частности, в Санкт-Петербурге отчётливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья молодёжи. Низкий уровень профилактической работы, резкое сокращение возможностей организации полноценного досуга на бесплатной основе ведут к неминуемому росту безнадзорности детей. Отсутствие грамотно сформированных навыков проведения свободного времени в условиях повсеместного падения уровня жизни является одной из причин резкого всплеска подростковой де-виантности и её последствий: алкоголизма, наркомании, проституции, хулиганства и преступности.

Молодёжь будет ограждена от многих негативных явлений в обществе, если она будет с пользой и интересом проводить свой досуг. Но проблема усложняется множеством препятствий стоящих на пути решения этой задачи, одно из которых - недостаточное бюджетное финансирование деятельности большинства государственных учреждений по внешкольной работе с молодёжью, создающее преграды для полной реализации социально значимых целей.

Анализ целевой программы «Молодёжь Санкт - Петербурга» позволил автору охарактеризовать действующую систему реализации молодёжной политики в городе. В результате был сделан вывод о том, недостаточное внимание уделено финансированию творческого аспекта реализации молодёжной политики. В связи с этим, целесообразным является увеличение объёма бюджетных средств в данном направлении или привлечение иных источников финансирования. •

В целом, программа полностью отражает основные проблемы современной молодёжи. В ней грамотно сформулированы цели молодёжной политики, поставлены задачи и намечены возможные пути их решения. Однако, в краткосрочной перспективе реализация этой программы пока не может способствовать полному устранению отрицательных факторов, пагубно влияющих на развитие молодого поколения.

На основании анализа деятельности ряда крупных организаций внешкольного досуга молодёжи в Санкт-Петербурге автором диссертации был сделан вывод о том, что существует немало учреждений, предлагающих различные формы организации внешкольного досуга молодёжи, но, к сожалению, очень часто подобные услуги многим не по карману. Как уже было сказано, одним из инструментов реализации молодёжной политики является как раз деятельность молодёжных центров досуга, таких, как Дворцы творчества юных, подростковые клубы и т.д. В таких учреждениях создаются все условия для подростков, не имеющих возможности оплачивать свой досуг. Молодёжные центры, как правило, объединяют в себе все возможные формы внешкольного досуга - спортивно-оздоровительный, культурный, творческий, учебно-познавательный, и при этом большинство оказываемых услуг бесплатные.

В процессе финансирования крупных организаций молодёжного творчества помимо бюджетных (федеральный, городской и муниципальный) могут использоваться и внебюджетные источники поступления денежных средств, как, например, доходы от хозрасчётной деятельности; благотворительность; спонсорская помощь и целевое финансирование из различных ведомств - городского и районного комитетов по делам семьи, детства и молодёжи, городского центра занятости населения, спортивных комитетов и т. д.

Однако, несмотря на наличие разнообразных источников, с помощью которых возможна финансовая поддержка деятельности внешкольных организаций, проблема недостатка средств остаётся сегодня одной из самых актуальных. Некоторые внебюджетные источники финансирования не доступны для предприятий молодёжного досуга. Часто причиной этому является недостаточная информация об учреждении. Как показывает практика, спонсоры оказывают поддержку в основном крупным, широко известным предприятиям и организациям. Например, регулярные и довольно значительные объёмы спонсорских поступлений являются стабильным источником финансирования многих направлений деятельности Городского дворца творчества юных.

Таким образом, самым доступным для внешкольных организаций на сегодняшний день является такой источник финансирования, как федеральный бюджет, объёмы которого очень незначительны. В связи с этим возникает необходимость рационального использования ограниченных финансовых и других ресурсов с целью оптимизации численности привлекаемых в досуго-вые учреждения детей и подростков. Для этого в третьей главе диссертации разработан алгоритм решения такой задачи путём построения экономико-математической модели и реализован на примере крупного учреждения дополнительного образования. Было также установлено, что в случае увеличения объёмов бюджетного финансирования у организации появится возможность распределения имеющихся в распоряжении денежных средств по направлениям деятельности пропорционально процентной доле оптимальной численности подростков в каждом из рассмотренных направлений.