Социально-экономический проект как инструмент реализации региональной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономический проект как инструмент реализации региональной политики"

На правах рукописи

Денисов Владимир Владимирович

СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством

Область исследования 5. Региональная экономика

5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Рыбинск - 2005

Работа выполнена в Рыбинской академии им. П.А. Соловьева. Научный руководитель —

государственной авиационной технологической

кандидат экономических наук, доцент Саксонова Елизавета Львовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук

Леонтьева Лидия Сергеевна

кандидат экономических наук

Макарова Марина Викторовна

Ведущая организация -

Костромской государственный

технологический университет

Защита диссертации состоится " 16 " декабря 2005 г. в 15:00 часов на заседании Диссертационного совета К 212.210.02 в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А.Соловьева по адресу: 152934, Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Пушкина, д. 53. в аудитории № 237.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П. А. Соловьева.

Автореферат разослан " 16" ноября 2005 г. Ученый секретарь

Камакина О. В.

Л6&14

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Многообразие и постоянное изменение условий функционирования крупных экономических систем

(городов, регионов) характерны для современного этапа социально-экономического развития России. За последние годы значительно возросла доля негосударственного сектора в экономике, получила развитие рыночная инфраструктура, рыночные рычаги и механизмы управления. В этих условиях возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны, происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. В связи с этим возникает необходимость разработки и проведения особой региональной социально-экономической политики, инструментом реализации которой становится региональная социально-экономическая программа, состоящая из одного или нескольких проектов.

В современных условиях регион приобрел новую роль в развитии экономики и выступает как самостоятельный экономический субъект, который имеет политические, экономические и социальные цели. Мировой опыт свидетельствует, что управление регионом именно на основе социально-экономических программ позволяет непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории.

Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на региональном и местном уровнях.

применительно к социалистической экономике, что предполагало их директивный характер. Кроме того, наблюдался дисбаланс политических, экономических и социальных целей, при приоритете политических.

В новых экономических условиях возникла проблема нового подхода

Социально-экономические программы разрабатывались и ранее, но

к формированию и разработке

программ и появилась необходимость более четкой формулировки некоторых теоретических понятий, связанных с данной проблемой. Проблемы формирования и управления проектами, экономическими и социальными программами рассматривались как отечественными, так и '

зарубежными авторами, такими, как С. В. Бураев, Н. Д. Гуськова, И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, А. В. Бусыгин, В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, '

Н. Е. Симионова, Ф. Дэвидсон, Р. Барчерд, К. Эгебергер, Г. Керцнер и другие. Однако, целевые программы, порядок их разработки и оценки результатов находят отражение в незначительном количестве федеральных законов (Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», 1995 г.). Кроме того, в этих нормативных документах речь идет о федеральных программах, нет определения статуса региональных программ и организационных основ их разработки, отбора и реализации.

Управление проектами как самостоятельный раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий эффективные методы, формы и средства управления изменениями, появилось в начале 80-х годов XX века и интенсивно развивается по сегодняшний день. Однако надо признать, что в России методы управления проектами не нашли должного применения в сфере социально-экономической политики.

Все это определило выбор и подтверждает актуальность темы данного исследования.

Объектом исследования является регион, выделенный по административно-территориальному принципу (Ярославская область) как субъект формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Предметом исследования являются управленческие проблемы формирования, отбора, оценки и реализации региональных социально-

экономические проектов как инструментов региональной социально-экономической политики.

Целью данного диссертационного исследования является разработка методических подходов для обеспечения научно-обоснованного формирования, отбора и контроля реализации социально-экономических проектов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1) уточнены понятия социально-экономической политики, программы и проекта и установлена взаимосвязь между ними;

2) определены роль, место и особенности использования программно-целевого метода в реализации региональной политики;

3) предложена классификация социально-экономических проектов по выделенным автором критериям;

4) разработаны предложения по организационным основам управления социально-экономическими проектами;

5) проанализированы существующие методики оценки социально-экономической эффективности проектов и внесены предложения по их совершенствованию.

Теоретической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, определяющие условия деятельности органов управления и предприятий региона, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области регионального планирования, социальных проблем и управления проектами, таких как А. А. Адамеску, М. А. Айзерман, А. М. Амутинов, В. Г. Балашов, X. М. Гизатуллин, А. Г. Крутиков, С. А. Суспицын, А. М. Марголин, Л. И. Якобсон, С. А. Баркалов., В. Н. Бурков, С. В. Бураев, В. В. Глухов, Н. Д. Гуськова, Н. Е. Симионова, У. Смит, В. Деминг, Ж. Баунз, Г. Сайман и Р. Иоукер.

В данном исследовании применялись общенаучные методы (обобщение, логический, сравнительный анализ) и специальные методы

* •

(классификационный, системный подход, экономико-статистический, квантово-экономический анализ).

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1) уточненное автором определение социально-экономической программы и ее типовой структуры;

2) сформулированное автором определение проекта как инструмента регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития и способа приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем;

3) предложенная в работе классификация проектов по видам субъекта и источника финансирования проекта, которая позволяет выделить группу социально-экономических проектов;

4) предложенный порядок отбора проектов на основе использования квантово-экономического анализа, позволяющего проводить предварительный отсев заведомо неконкурентоспособных проектов, и анализа оставшихся проектов с учетом всех проявляющихся эффектов;

5) разработанный автором порядок оценки эффективности социально-экономических проектов и рекомендации по формированию системы специальных отраслевых показателей для оценки социального эффекта.

Практическое значение результатов диссертационной работы заключается в их направленности на решение конкретных проблем, возникающих в процессе реализации социально-экономических проектов -элементов региональных программ. Прикладные результаты, полученные в работе, отражают специфику управления проектами на региональном уровне, направлены на повышение уровня культуры управленческой работы за счет обоснованности принимаемых решений, анализа их последствий для региона с целью проведения гармоничной и адекватной социально-экономической политики.

Содержащиеся в работе предложения и рекомендации могут использоваться органами регионального управления, местного самоуправления и предприятиями при разработке и реализации социально-экономических проектов или программ.

Апробация и использование результатов исследования.

> Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на

Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические и структурно-технологические проблемы повышения эффективности хозяйствования» (Пенза, 1998 г.); на кафедре экономики РГАТА им. П. А. Соловьева, а также использовались при разработке документов Рыбинского муниципального округа: «О бюджете Рыбинского муниципального округа на 2001-2005 гг.», «О предоставлении промышленным предприятиям РМО налоговых льгот за увеличение объемов производства», «О муниципальной программе комплексного социально-экономического развития РМО на 2001-2005 гг.», «О стимулировании экономического развития РМО», «Положение о муниципальном заказе в РМО», «Программа приватизации муниципальной собственности», «Об утверждении Положения о муниципальных гарантиях РМО», «Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории РМО», «Положение о стимулировании хозяйствующих субъектов -работодателей в целях роста дохода физических лиц», «О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам РМО» и еще около двадцати документов.

По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 8.11 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 177 страницах, содержит 17 рисунков и 19 таблиц. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 167 наименований и из трех приложений.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены цели и задачи исследования, сформулирована научная новизна работы и ее практическая значимость, охарактеризованы используемые методы, описана информационная база.

В главе 1 «Организационные основы формирования региональных социально-экономических программ» исследуются сущность региональной социально-экономической политики, определяется роль различных методов ее осуществления, выделяется новое значение программно-целевого метода и уточняются организационно-экономические формы его реализации.

Под социально-экономической политикой понимается комплекс мероприятий, направленных на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Социально-экономическая политика играет двоякую роль в развитии экономической системы. Во-первых, по мере развития экономики создание благоприятных условий жизни для всего населения становится главной целью экономической деятельности. Поэтому можно сказать, что в социальной политике формируются цели экономического роста. Во-вторых, социально-экономическая политика является фактором экономического роста, т. к. если не растет благосостояние населения и удовлетворенность качеством жизни, утрачиваются стимулы к эффективному труду.

Направление социального развития в XXI веке будет определяться приверженностью всех стран концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средства, а как

цели социально-экономического развития цивилизации, сохраняет свою актуальность в перспективе.

Автор считает, что сущность «социальной рыночной экономики» или «социально ориентированной экономики» состоит в создании такого порядка общественных отношений, который посредством рынка соединял бы принцип свободы с социальной сбалансированностью и нравственной ответственностью каждого человека. Экономика должна рассматриваться как поле приложения собственных опыта и знаний, и как главное условие самореализации и социальной отдачи, чтобы каждый не мог обойтись без высокой профессиональной подготовки, образования и научных достижений. Указанные приоритеты проявляются как на национальном уровне, так и на региональном.

Для региона важно, чтобы социально-экономическое развитие проходило в направлении овладения современными методами государственного регулирования экономики, не блокирующими использование критериев экономической и социальной эффективности, развитие конкуренции, функционирование рыночных отношений. В тоже время, на наш взгляд, к приоритетным направлениям такого развития следуют отнести повышение качества жизни населения, в т.ч. качества здравоохранения, образования, культуры, экологической обстановки.

Экономика Ярославской области относится к индустриальному типу. В структуре валового регионального продукта в 2003 г. промышленность составляла 39,6%, сельское хозяйство - 4,5%; строительство - 6,4%; транспорт и связь - 9,7; торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 12,2 процента.

Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, пищевая, развиты топливная промышленность и электроэнергетика.

На основе проведенного анализа, автор выделяет следующие негативные тенденции в сфере социально-экономического развития области,

в целом типичные для многих регионов РФ, имеющих ярко выраженную индустриальную направленность:

- специализация промышленности Ярославской области характеризуется высокой долей незавершенных продуктов (комплектующих, узлов, агрегатов) в общем объеме промышленного производства;

- численность постоянного населения и трудовых ресурсов области продолжает сокращаться;

- сохраняется социальное расслоение общества, на основе высокой дифференциации доходов населения и вытекающих из нее различий в уровне и структуре потребления;

- снижение качества трудовых ресурсов;

- снижение качества материальных ресурсов производства, прежде всего основных производственных фондов.

По мнению автора, основные приоритеты развития Ярославской области должны быть связаны не только с преодолением негативных тенденций в экономическом развитии и с созданием условий для деловой активности в регионе, но и для структурной перестройки экономики путем смещения акцентов в сторону социальной направленности развития региона.

Однако, как показывает проведенный в диссертации анализ, региональная социально-экономическая политика имеет в основном экономическую направленность, а ее социальная направленность носит декларативный характер. Из всего объема ресурсов, предусмотренных на региональные программы, действующих в 2004-2005 гг., на реализацию экономических программ направлено около 75 % финансирования.

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Его сущность заключается в отборе основных целей социального,

экономического и научно-технического развития, разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства. В настоящее время программно-целевой подход для решения региональных проблем используется не в полной мере: 1) нет целостной общепризнанной теории и методологии разработки региональных программ;

2) во многом использование программных методов носит формальный характер и не отвечает особенностям комплексных программ;

3) отсутствуют необходимые изменения организационных форм и экономического механизма, направленных на создание условий для успешной разработки и реализации целевых комплексных программ;

4) недостаточно изучены вопросы формирования и использования показателей экономической эффективности комплексных программ.

Вопросы выявления специфических черт целевых комплексных программ, отличающих их от других комплексов плановых мероприятий, и попытки уточнения понятия программы предпринимались в работах М. Я. Лемешева, А. И. Панченко, Е. Д. Новикова, Ю. М. Самохина, Б. А. Райзберга, Е. П. Голубкова, Л. С. Пекарского, Т. С. Поспелова, Е. В. Руднева, Н. Я. Петракова, Б. 3, Мильнера и других ученых.

Целевая комплексная программа может быть определена как документ, в котором отражаются цель и комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, и других заданий и мероприятий, направленных на наиболее эффективную реализацию проблем региона и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В соответствии с пониманием задач, инструментария, объектов приложения, сфер использования все имеющиеся концепции программного подхода можно разделить на следующие группы:

- первая группа включает в основные направления использования программного подхода не только разработку и реализацию целевых

комплексных программ, но и рациональную организацию планового процесса исходя из обоснования потребностей; разработку системы показателей, ориентированных на конечные результаты; составление схем развития и размещения производительных сил;

- вторая группа рассматривает программный подход как способ достижения определенных целей; как метод планирования развития макроэкономики и региональной экономики, обеспечивающий интеграцию научно-технического и производственного планирования;

- третья группа трактует программный подход как способ решения комплексных проблем межотраслевого и межрегионального характера (хотя его варианты могут использоваться и на более низких уровнях управления, когда сложившиеся в них структуры и процедуры принятия решений оказываются недостаточными).

Рассмотрение различных сфер управления и хозяйственной деятельности позволяет выявить, по крайней мере, три потенциально эффективные области применения программного подхода в настоящее время и в перспективе. Это долгосрочное планирование, территориальное планирование и управление (создание и развитие территориально-производственных комплексов, решение социально-экономических и экологических проблем), управление процессами разработки и внедрения новой техники и технологии. Региональные программы являются разновидностью целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития.

Программно-целевой метод позволит обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных задач, предусмотреть долговременные и дорогостоящие мероприятия, обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере региона.

В связи с тем, что региональная социально-экономическая программа является инструментом реализации региональной социально-экономической политики, при разработке модели программы автор в качестве стратегических целей программы предлагает:

- обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала;

- законодательное обеспечение программы развития региона на основе законодательных региональных актов;

- структурную перестройку организационно-производственной инфраструктуры региона;

- оптимизацию использования регионального и федерального бюджетов;

- обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов регион;

- повышение уровня социальной защищенности населения;

- создание эффективной организационной инфраструктуры программы;

- создание эффективного инструментария реализации региональных программ.

Исходя из целей программы развития региона, автором предлагается типовая структура «Программы социально-экономического развития региона», которую формируют следующие основные элементы:

- экономическое развитие региона; оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала;

- финансовая ситуация и бюджетный процесс, финансовые интересы региона; региональное финансовое планирование; реформирование региональной и финансово-кредитной политики; экономические приоритеты;

- социально-демографическая ситуация в регионе; социальные программы и приоритеты;

- финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы; мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ;

- региональная законодательная и нормативная базы;

- межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность; использование экспортного потенциала региона;

- система управления социально-экономическим развитием региона; организационное, инфраструктурное и кадровое его обеспечение;

- информационно-рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развития региона;

- механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов.

Функционально-организационная схема разработки и реализации региональных программ представлена на рис. 1.

Органы исполнительной власти региона Орган программно-целевого управления региона Руководитель программы » Организации-разработчики программы - Организации-исполнители Консультативно-координационный совет по руководству программами региона

Отбор региональных проблем для программирования Отбор иа конкурсно* основе орсанмзаций-рвэработчико* Изучение соетожия проблемы форм и способов ее решения сбор исходной ииформафи Уточнение и детализация коне II мй цели программы Проектирование программы Реализация программы Координация программ

Отчетность о выполнении »талое заданий и гфо граммы • целом Экспертиза профвмм

Формирование перяия программ Координация региональных программ с основными направлениями и приоритетами юицелцма раэаитиярегиона Подготовка технического заданиям разработку программы Согласованна обтай схемы программы плана ее составления, методических материалов

Принятие решения орвзрвботкеи реализации фвграммы Контроль я ходом проектировании Экспертиза проекта программы выбор на конкурсное основе и наэиэчеше исполнителей

Формировала региональных орпмоа (фогреммио-цегаеолз управления Формирование прогремим Оформление паспорта на программу

Распределение бюджетных и виебкдаетаых ассигнований между программами и на программными потребностями Законодательное утверждение программ Контроль за реализацией программы анализ хода выполнения Обеспечение ресурсами проектируемых и реализуемых программ

Внесение изменений а действую име программы Прием завершающих этапов и ярогрвммыв целом

Рис.1 Функционально-организационная схема разработки и реализации региональных программ

По мнению автора, программно-целевой метод позволяет увязать цели с конечными результатами. В диссертации развитие региона понимается как многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социальные характеристики, по мнению автора, давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона. Поэтому многокритериальный подход и применение социальных показателей должны составить методическую основу предложений по оценке и отбору проектов.

Во 2 главе «Сущность и характеристика региональных социально-экономических проектов» определяется сущность понятия «социально-экономический проект» и анализируются региональные социально-экономические программы Ярославской области. На основе анализа определений и признаков проекта автор дает следующее определение, которое удовлетворяет всем основным признакам и не противоречит ни одному из изученных:

«Проект - это ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией». Исходя из анализа определений проекта, классификаций и выделенных признаков автор дает следующее определение социально-экономического проекта: социально-экономический проект -это инструмент регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития и способ приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем.

На всех уровнях власти, включая федеральный, нет разграничения понятий «проект» и «программа». В роли программы часто выступает проект или наоборот. Автор считает, что социально-экономическая

программа - это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс проектов и других целевых мероприятий, осуществляемых при поддержке федерального, регионального или местного бюджетов. Социально-экономическая программа может состоять из социально-экономических (паритет экономического и социального эффектов), социальных (с экономическим эффектом) или экономических (с социальным эффектом) проектов. Такое понимание программ позволяет преодолеть декларативный и описательный характер документов, разработанных и действующих на современном этапе.

Для определения существенных признаков социально-экономического проекта необходимо провести их классификацию. В диссертации предлагается использовать два признака классификации - субъект проекта и форма использования бюджетных ресурсов. Субъектом проекта может выступать региональная администрация, наделенная по закону способностью иметь права и принимать на себя обязанности по реализации социально-экономического развития, или коммерческие и некоммерческие организации. Бюджетные ресурсы могут привлекаться для реализации проекта на безвозмездной и возмездной основе, выступать в качестве гарантий или не привлекаться вообще. Исходя из этого, автором были выделены следующие группы проектов:

- проекты, разработанные региональной властью для реализации социально-экономической политики и финансируемые из бюджета;

- проекты, разработанные региональной властью для привлечения инвестиций в регион;

- проекты предприятий (организаций), рассматривающих привлечение бюджетных средств как инвестиций в собственное производство;

- проекты предприятий (организаций), привлекающих инвестиции других финансовых институтов под гарантии регионального бюджета.

К социально-экономическим проектам относятся два первых вида проектов, которые и рассматриваются в данном исследовании.

Реализация социально-экономических проектов и программ в регионе должна представлять собой совокупное воздействие органов государственного и территориального управления и субъектов коммерческой деятельности, направленное на обеспечение экономического роста, с целью повышения социального благосостояния и качества жизни людей.

В диссертации проанализированы программа социально-экономического развития Ярославской области «От выживания к благополучию», которая представляет собой комплекс документов, включающий в себя основные направления социально-экономической, бюджетной, налоговой и инвестиционной политики региона, программы и проекты по конкретным направлениям развития области, а также отдельные программы, связанные с поддержкой образования, здравоохранения, детей и молодежи, старшего поколения, культуры, ЖКХ и других отраслей социальной сферы.

Следует отметить, что по целому ряду уже выполненных и разрабатываемых программ оказались недостаточно изученными кардинальные вопросы программно-целевого подхода, а именно: отбор проблем для программного решения; формирование и использование показателей экономической и социальной эффективности комплексных программ; создание организационно-экономического механизма программного планирования и управления. Недооценка всей важности этапа анализа проблем и обоснования целесообразности их программного решения также влияют на качество реализации программ.

Разработчики областных программ понимают программно-целевой метод недостаточно «широко», сводя его к определению только экономической составляющей, хотя, определяя задачи программы, они пытаются достичь изменений в социальной сфере (например, повышения уровня художественного, культурологического и управленческого образования или развития духовно-нравственных ценностей). Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей

социального, экономического и научно-технического развития, в разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства, но при разработке большинства программ эти условия не выполняются. Использование разработчиками данного метода носит формальный характер и не отвечает особенностям комплексных программ.

По мнению автора, финансовая обеспеченность почти трети программ не соответствует целям и задачам программы, что подтверждается отсутствием четких расчетов в экономическом обосновании программы, часто не представлены расчеты трудовых, финансовых и других ресурсов. Кроме того, происходит подмена таких понятий как «затраты» и «издержки», «эффективность» и «результат», «результативность» и «эффект».

Автор считает также, что установление в некоторых программах приоритетов социальной политики никак не может выступать в качестве последствий реализации программы. В большинстве случаев разработчикам не удается добиться действительной приоритетности в постановке задач и выборе мероприятий. Отсутствие четкого понимания сути категории «программа» и превращение соответствующего метода в предмет очередной политической компании часто дискредитируют саму идею программного регулирования. Четкие формализованные процедуры оценки и соизмерения затрат и результатов способны служить альтернативой, с одной стороны, волюнтаристского принятия решений, а с другой - планирования предстоящих расходов «от достигнутого уровня», когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями. Инерционность общественных расходов, характерная для планирования «от достигнутого уровня», чревата двоякого рода опасностями. Во-первых, возникает тенденция к многократному повторению однажды допущенных ошибок. Во-вторых, даже если в

прошлом структура расходов была близка к оптимуму, ее чрезмерно длительная консервация неизбежно приходит в противоречие с меняющимися потребностями и новыми возможностями.

Более половины программ целесообразно было бы представить как комплекс взаимосвязанных проектов и объединить небольшие подпрограммы в проекты, что позволило бы конкретизировать мероприятия и повысить их эффективность.

Разработчики некоторых программ считают, что при рациональном вложении ресурсов можно получить максимальный эффект при минимальном уровне затрат. По мнению автора, критерий выбора оптимального варианта в данном случае следующий: при ограниченных ресурсах выбирается проект с максимальной эффективностью (полезным результатом), а при заданной эффективности (желательном результате) выбирается наиболее дешевый вариант. Оба эти критерия эквивалентны в том смысле, что приводят к выбору одного оптимального проекта. В первом случае выбранный проект - самый дешевый из всех, обладающих найденным максимальным уровнем эффективности, во втором - самый эффективный при найденном уровне минимальных затрат.

Анализируя региональные программы, автор пришел к выводу, что при их подготовке нередко используется практика простого суммирования предложений организаций и предприятий-участников таких программ. При этом во многих случаях представленный проект является единственным, безальтернативным, не достаточно четко определяются целевые показатели, не производится расчет экономической и социальной эффективности, не соблюдаются все необходимые этапы подготовки программ, сохраняются традиционные формы организации работ, сложившийся порядок выделения и использования ресурсов. Вследствие чего, разработчикам приходится часто корректировать проекты и программы, что приводит к невыполнению заложенных в них заданий.

Таким образом, ключевые недостатки в существующей практике разработки социальных программ обусловлены тем, что при их подготовке используется такие же понятийный аппарат, методические приемы, инструменты, как и в разработке программ экономического развития.

В главе 3 «Оценка эффективности формируемых региональных проектов и программ» автор рассматривает подходы к оценке социально-экономической эффективности региональных программ и анализирует методические рекомендации по оценке эффективности проектов, метод отбора на основе квантово-экономического анализа, метод анализа полезной стоимости альтернатив.

По мнению автора, эффективность проекта предполагает соответствие проекта целям и интересам его участников. Оценка эффективности - это деятельность, включающая в себя отбор системы показателей эффективности; разработку динамических нормативов и процедур оценки эффективности; сравнение фактического состояния эффективности с требованиями этих нормативов.

В соответствии с предложенной автором классификацией программ (по характеру эффекта), в диссертации предлагаются алгоритмы выбора и оценки эффективности региональных программ, например:

Оценка эффективности экономических (с социальным эффектом) программ.

1. Отбор потенциально конкурентно способной программы из альтернативных программ с помощью методики квантово-экономического анализа.

2. Оценка программ с помощью метода анализа полезной стоимости альтернатив.

3. Проведение экономического анализа:

а) анализ затрат и выгод (затраты - эффективность),

б) оценка экономической эффективности согласно методическим рекомендациям,

в) оценка общественной (социально-экономической) эффективности согласно методическим рекомендациям.

4. Экологический анализ.

5. Институциональный анализ

Оценка эффективности социальных (с экономическим эффектом) программ.

1. Отбор потенциально конкурентно способной программы из альтернативных программ с помощью методики квантово-экономического анализа.

2. Оценка программ с помощью метода анализа полезной стоимости альтернатив.

3. Проведение социального анализа:

а) оценка социальной эффективности,

б) оценка региональной и бюджетной эффективности согласно методическим рекомендациям.

4. Экологический анализ.

5. Институциональный анализ.

Оценка эффективности социально-экономических программ.

1. Отбор потенциально конкурентно способной программы из альтернативных программ с помощью методики квантово - экономического анализа.

2. Оценка программ с помощью метода анализа полезной стоимости альтернатив.

3. Анализ затрат и выгод (затраты - эффективность) и оценка общественной (социально-экономической) эффективности согласно методическим рекомендациям.

4. Оценка социальной эффективности.

5. Оценка региональной и бюджетной эффективности согласно методическим рекомендациям.

6. Экологический анализ.

7. Институциональный анализ.

Использование данных алгоритмов предполагает по каждой программе формирование конкретных показателей, отражающих реализацию поставленных целей. Поэтому, для каждого направления социально-экономической политики должна формироваться своя система показателей.

По разработанным алгоритмам, автором в диссертации проведена оценка одного из социально-экономических проектов, предложенных к реализации в Ярославской области.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Исследование внешней и внутренней среды предпринимательской деятельности по производству товаров потребительского спроса (на примере регионального рынка) // Организационно-экономические и структурно-технологические проблемы повышения эффективности хозяйствования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза.- 1998 г. - Ч. 1. - С 23-25. (0,18 п.л.)

2. Некоторые проблемы стимулирования сбыта потребительских товаров/ РГАТА.- Рыбинск, 1999 г.- 13 е.- Деп. в ИНИОН РАН 07.09.99, № 54948. (0,81 п.л.)

3. Управленческое решение как основа эффективного менеджмента/ РГАТА.-Рыбинск, 2002 г.- 25 е.- Деп. в ИНИОН РАН 04.04.02, № 57121. (1,56 пл.)

4. Регион как объект управления. - Рыбинск: РГАТА,- 2005 г.- 43 с. (2,68 пл.)

5. Инструменты разработки социально-экономических проектов.- Рыбинск: РГАТА.- 2005 г.- 42 с. (2,63 пл.)

6. Применение метода анализа стоимости альтернатив при формировании пакета социально - экономических проектов // Проблемы экономики.- 2005 г.- № 2.-С. 215-216. (0,25 пл.)

í

I

»24 3 96

РНБ Русский фонд

2006-4 26619

Отпечатано в ОАО «Рыбинский Дом печати» 152901, г. Рыбинск, ул. Чкалова, 8 Тираж ISO экз. Заказ № 467.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Денисов, Владимир Владимирович

Введение.

1. Организационные основы формирования региональных социально-экономических программ.

1.1. Социальная направленность региональной политики.

1.2. Регион как субъект регулирования социально-экономического развития.

1.3. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях.

1.4. Структура программы социально-экономического развития региона

2. Сущность и характеристика региональных социально-экономических проектов.

2.1. Сущность и определение понятия «социально-экономический проект».

2.2. Анализ региональных социально-экономических программ ярославской области.

3. Оценка эффективности формируемых региональных проектов и программ.

3.1. Эффект и эффективность: понятия и подходы к оценке.

3.2. Анализ существующих подходов к оценке проектов.

3.3. Применение квантово-экономического анализа (кэа) для предварительного отбора проектов.

3.4. Применение метода анализа полезной стоимости альтернатив для выбора приоритетных задач.

3.5. Основные принципы определения эффективности проектов и показатели эффективности.

3.6. Оценка социально-экономической эффективности региональных программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический проект как инструмент реализации региональной политики"

Актуальность темы исследования. Многообразие и постоянное изменение условий функционирования крупных экономических систем (городов, регионов) характерны для современного этапа социально-экономического развития России. За последние годы значительно возросла доля негосударственного сектора в экономике, получила развитие рыночная инфраструктура, рыночные рычаги и механизмы управления. В этих условиях возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны, происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. В связи с этим возникает необходимость разработки и проведения особой региональной социально-экономической политики, инструментом реализации которой становится региональная социально-экономическая программа, состоящая из одного или нескольких проектов.

В современных условиях регион приобрел новую роль в развитии экономики и выступает как самостоятельный экономический субъект, который имеет политические, экономические и социальные цели. • Мировой опыт свидетельствует, что управление регионом именно на основе социально-экономических программ позволяет непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории.

Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на региональном и местном уровнях.

Социально-экономические программы разрабатывались и ранее, но применительно к социалистической экономике, что предполагало их директивный характер. Кроме того, наблюдался дисбаланс политических, экономических и социальных целей, при приоритете политических.

В новых экономических условиях возникла проблема нового подхода к формированию и разработке региональных социально-экономических программ и появилась необходимость более четкой формулировки некоторых теоретических понятий, связанных с данной проблемой. Проблемы формирования и управления проектами, экономическими и социальными программами рассматривались как отечественными, так и зарубежными авторами, такими, как С. В. Бураев, Н. Д. Гуськова, И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, А. В. Бусыгин, В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, Н. Е. Симионова, Ф. Дэвидсон, Р. Барчерд, К. Эгебергер, Г. Керцнер и другими. Однако, целевые программы, порядок их разработки и оценки результатов находят отражение в незначительном количестве федеральных законов (Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально — экономического развития Российской Федерации», 1995 г.). Кроме того, в этих нормативных документах речь идет о федеральных программах, нет определения статуса региональных программ и организационных основ их разработки, отбора и реализации.

Управление проектами как самостоятельный раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий эффективные методы, формы и средства управления изменениями, появилось в начале 80-х годов XX века и интенсивно развивается по сегодняшний день. Однако надо признать, что в России методы управления проектами не нашли должного применения в сфере социально-экономической политики.

Все это определило выбор и подтверждает актуальность темы данного исследования.

Объектом исследования является регион, выделенный по административно-территориальному принципу (Ярославская область) как субъект формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Предметом исследования являются управленческие проблемы формирования, отбора, оценки и реализации региональных социально-экономические проектов как инструментов региональной социально-экономической политики.

Целью данного диссертационного исследования является разработка методических подходов для обеспечения научно-обоснованного формирования, отбора и контроля реализации социально-экономических проектов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1) уточнены понятия социально-экономической политики, программы и проекта и установлена взаимосвязь между ними;

2) определены роль, место и особенности использования программно-целевого метода в реализации региональной политики;

3) предложена классификация социально-экономических проектов по выделенным автором критериям;

4) разработаны предложения по организационным основам управления социально-экономическими проектами;

5) проанализированы существующие методики оценки социально-экономической эффективности проектов и внесены предложения по их совершенствованию.

Теоретической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, определяющие условия деятельности органов управления и предприятий региона, работы ведущих отечественных, и зарубежных ученых и специалистов в области регионального планирования, социальных проблем и управления проектами, таких как А. А. Адамеску, М. А. Айзерман, А. М. Амутинов, В. Г. Балашов, X. М. Гизатуллин, А. Г. Кругликов, С. А. Суспицын, А. М. Марголин, JI. И. Якобсон, С. А. Баркалов., В. Н. Бурков, С. В. Бураев, В. В. Глухов, Н. Д. Гуськова, Н. Е. Симионова, У. Смит, В. Деминг, Ж. Баунз, Г. Сайман и Р. Иоукер.

В данном исследовании применялись общенаучные методы (обобщение, логический, сравнительный анализ) и специальные методы (классификационный, системный подход, экономико-статистический, квантово-экономический анализ).

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1) уточненное автором определение социально-экономической программы и ее типовой структуры;

2) сформулированное автором определение проекта как инструмента регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития и способа приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем;

3) предложенная в работе классификация проектов по видам субъекта и источника финансирования проекта, которая позволяет выделить группу социально-экономических проектов;

4) предложенный порядок отбора проектов на основе использования квантово-экономического анализа, позволяющего проводить предварительный отсев заведомо неконкурентоспособных проектов, и анализа оставшихся проектов с учетом всех проявляющихся эффектов;

5) разработанный автором порядок оценки эффективности социально-экономических проектов и рекомендации по формированию системы специальных отраслевых показателей для оценки социального эффекта.

Практическое значение результатов диссертационной работы заключается в их направленности на решение конкретных проблем, возникающих в процессе реализации социально-экономических проектов — элементов региональных программ. Прикладные результаты, полученные в работе, отражают специфику управления проектами на региональном уровне, направлены на повышение уровня культуры управленческой работы за счет обоснованности принимаемых решений, анализа их последствий для региона с целью проведения гармоничной и адекватной социально-экономической политики.

Содержащиеся в работе предложения и рекомендации могут использоваться органами регионального управления, местного самоуправления и предприятиями при разработке и реализации социально-экономических проектов или программ.

Апробация и использование результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические и структурно-технологические проблемы повышения эффективности хозяйствования» (Пенза, 1998 г.); на кафедре экономики РГАТА им. П. А. Соловьева, а также использовались при разработке документов Рыбинского муниципального округа: «О бюджете Рыбинского муниципального округа на 2001-2005 гг.», «О предоставлении промышленным предприятиям РМО налоговых льгот за увеличение объемов производства», «О муниципальной программе комплексного социально-экономического развития РМО на 2001-2005гг.», «О стимулировании экономического развития РМО», «Положение о муниципальном заказе в РМО», «Программа приватизации муниципальной собственности», «Об утверждении Положения о муниципальных гарантиях РМО», «Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории РМО», «Положение о стимулировании хозяйствующих субъектов - работодателей в целях роста дохода физических лиц», «О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам РМО» и еще около двадцати документов.

По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 8,11 п.л. Объем и структура работы. Диссертация изложена на 177 страницах, содержит 17 рисунков и 19 таблиц. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 167 наименований и из трех приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Денисов, Владимир Владимирович

Заключение

Современная смешанная экономика выполняет пять важнейших функций: она устраняет недостатки рынка, перераспределяет доход, стабилизирует экономическое развитие, обеспечивает условия для долгосрочного экономического роста и способствует проведению экономической политики. Каждая из этих функций имеет огромное значение. Сопоставляя негативные и положительные тенденции, а также принимая во внимание огромный потенциал рынка в России, ее природные богатства, следует учитывать, что в настоящее время существует сложнейшая задача соединения принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации и оценки эффективности социально-экономических проектов и программ.

В ходе проведенного анализа было установлено, что сформировавшаяся в Российской Федерации в настоящее время социальная модель не может рассматриваться как модель перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Существующие тенденции восстановительного экономического роста пока не обеспечивают кардинального изменения жизненного уровня населения и реализацию таких социальных требований, как предотвращение чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов и т.п. Однако, реализация социальных требований возможна лишь в условиях достаточно развитой экономической базы. Поэтому, государственная политика в современном обществе должна включать в себя баланс социального и экономического аспектов развития, в котором социальный аспект определяет цели, а экономический — средства их достижения. Конкретными формами выражения этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между либерально-рыночной и социально-ориентированной моделями экономического развития.

Социально - экономическая политика осуществляется на национальном и региональном уровнях.

Для целей исследования регион рассматривался как целостное образование, в котором выделяются следующие подсистемы: географическая среда; экономика региона (хозяйство); сообщества, объединяющие население. Важным организационно-экономическим признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны, так как административно-территориальные органы обеспечивают координацию (управление) всех элементов общества. Поэтому субъектом региональной социально-экономической политики может выступать только территориальное образование, имеющее органы управления.

Такие регионы имеют право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. В связи с этим, объектом исследования являлся регион как субъект Российской Федерации, а именно Ярославская область. В результате комплексного анализа социально-экономического развития Ярославской области были выявлены негативные тенденции общие для многих регионов, имеющих индустриальную направленность хозяйства. Региональная социально - экономическая политика области имеет в основном экономическую направленность, а ее социальная направленность носит декларативный характер. Из всего объема ресурсов, предусмотренных на региональные программы, действующих в 2004-2005 гг., на реализацию экономических программ направлено около 75 % финансирования.

По нашему мнению, развитие региона следует определить как многомерный и многоаспектный процесс, который должен рассматриваться с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как рост производства и доходов, перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества, перемены в общественном сознании.

В целях активного воздействия государственного регулирования на социально-экономическое развитие особую значимость приобретает программно - целевой метод как способ формирования системы плановых решений макроэкономических проблем, важнейших народно-хозяйственных задач. Разработка региональных социально-экономических программ сейчас является преобладающей формой регулирования экономики регионов и страны в целом.

Для регионов России жизненно важно, чтобы эволюция социально-экономической модели протекала в направлении использования современных методов государственного регулирования экономики, не блокирующих использование критериев экономической и социальной эффективности, развитие конкуренции, функционирование рыночных отношений.

Проведенное исследование показало, что программы социально-экономического развития являются эффективным инструментом государственного регулирования и реализации социально-экономической политики региона. Их основное преимущество заключается в соответствии требованиям и концентрации сил и средств на достижение наиболее важных целей. Необходимость разработки и внедрения таких программ и проектов определяется такими серьезными региональными проблемами, как существование обширных районов бедности и безработицы, наличие демографической отсталости, снижения уровня жизни населения, слабая социальная защита малообеспеченных слоев населения, а также многими другими.

В диссертации проанализирована сложившаяся практика применения программно-целевого метода на региональном и местном уровне в Ярославской области. По целому ряду уже выполненных и разрабатываемых программ оказались недостаточно изученными кардинальные вопросы программно-целевого подхода, а именно: отбор проблем для программного решения; формирование и использование показателей экономической и социальной эффективности комплексных программ; создание организационно-экономического механизма программного планирования и управления.

Разработчики областных программ понимают программно-целевой метод недостаточно «широко», сводя его к определению только экономической составляющей, хотя, определяя задачи программы, они пытаются достичь изменений в социальной сфере (например, повышения уровня художественного, культурологического и управленческого образования или развития духовно-нравственных ценностей). Использование разработчиками данного метода носит формальный характер: не отвечает требованиям комплексности решения проблем, взаимосвязанности ресурсов, мероприятий и результирующих показателей и др.

Выявлено, что финансовая обеспеченность почти трети программ не соответствует целям и задачам программы, что подтверждается отсутствием четких расчетов в экономическом обосновании программы, часто не представлены расчеты трудовых, финансовых и других ресурсов. Кроме того, происходит подмена таких понятий как «затраты» и «издержки», «эффективность» и «результат», «результативность» и «эффект».

Автор считает также, что установление в некоторых программах приоритетов социальной политики никак не может выступать в качестве последствий реализации программы. В большинстве случаев разработчикам не удается добиться действительной приоритетности в постановке задач и выборе мероприятий. Отсутствие четкого понимания сути категории «программа» и превращение соответствующего метода в предмет очередной политической кампании часто дискредитируют саму идею программного регулирования.

При разработке программ часто применяется метод планирования предстоящих расходов «от достигнутого уровня». Такая инерционность общественных расходов чревата двоякого рода опасностями. Во-первых, возникает тенденция к многократному повторению однажды допущенных ошибок. Во-вторых, даже если в прошлом структура расходов была близка к оптимуму, ее чрезмерно длительная консервация неизбежно приходит в противоречие с меняющимися потребностями и новыми возможностями.

Анализируя региональные программы, автор пришел к выводу, что при их подготовке нередко используется практика простого суммирования предложений организаций и предприятий - участников таких программ. При этом во многих случаях представленный проект является единственным, безальтернативным, не достаточно четко определяются целевые показатели, не производится расчет экономической и социальной эффективности, не соблюдаются все необходимые этапы подготовки программ, сохраняются традиционные формы организации работ, сложившийся порядок выделения и использования ресурсов. Вследствие чего, разработчикам приходится часто корректировать проекты и программы, что приводит к невыполнению заложенных в них заданий.

Таким образом, ключевые недостатки в существующей практике разработки социальных программ обусловлены тем, что при их подготовке используется такие же понятийный аппарат, методические приемы, инструменты, как и в разработке программ экономического развития.

Полученные результаты определили необходимость уточнить понятия программ социально-экономического развития и организационные аспекты их формирования.

В диссертации предложено рассматривать социально-экономическую программу как согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс проектов и других целевых мероприятий, осуществляемых при поддержке федерального, регионального или местного бюджетов. В этом случае проект рассматривается как инструмент реализации отдельных элементов программ. Для этого было уточнено понятие социально — экономического проекта. Автор определяет социально-экономический проект как инструмент регулирования и управления региональной стратегией экономического и социального развития и способ приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем. Такой подход к понятию программы позволяет преодолеть следующие недостатки: недостаточную содержательность программ, неопределенность целей и результатов, отсутствие предмета контроля результатов.

Сложившаяся нормативная база региональных программ имеет пробелы и недостатки. Она не отражает статуса региональных программ, их отличия от федеральных целевых программ, организационных основ их разработки, отбора и реализации. На региональном уровне наибольшие сложности существуют при подготовке программ комплексного социально-экономического развития. Эти ! программы отличаются от отраслевых и функциональных многоотраслевым комплексным характером, наличием не только производственных, но и социальных проектов, необходимостью учета реализуемых на территории региона отраслевых федеральных программ. В связи с этим в диссертации разработана типовая структура программы социально-экономического развития и уточнена функционально-организационная схема разработки и реализации региональных программ.

Проведенный анализ организационных аспектов разработки социально-экономических программ выявил важность оценки и отбора проектов и недостатки в методическом обеспечении этих этапов. В рамках совершенствования данного обеспечения проведена классификация проектов с учетом двух признаков - субъекта проекта и формы использования бюджетных ресурсов, уточнен состав эффектов по видам проектов и предложены алгоритмы оценки эффективности программ.

Алгоритм оценки эффективности программ включают в себя:

1) предварительный отбор потенциально конкурентоспособных проектов с помощью квантово-экономического анализа;

2) определение приоритетов (предпочтений) для обоснования включения отдельных проектов, влияющих на развитие разных отраслей и имеющих результаты, измеренные с помощью различных специальных показателей, в программу социально — экономического развития региона;

3) оценка социально-экономической эффективности проектов и программ.

Проведенный теоретический анализ понятий, видов и методов оценки эффективности позволил разграничить следующие подходы к определению эффективности социально-экономических проектов. Для экономических проектов имеет приоритет оценка экономической эффективности, которую можно проводить с помощью известных методик. Для оценки эффективности социально-экономических проектов необходимо проводить расчет экономической и социальной эффективности. Оценка экономической эффективности должна производиться с использованием традиционных методик оценки экономической эффективности и показателей эффективности затрат в том случае, если производство и финансирование общественных или смешанных благ, осуществляемая в рамках социально-экономического проекта, организует один субъект (органы исполнительной власти региона), или только с помощью показателей эффективности затрат, если производство и финансирование осуществляют разные субъекты (частная фирма -производство, органы исполнительной власти региона - финансирование). Оценку социальной эффективности необходимо проводить на основе системного подхода как степень достижения целевых социальных показателей. Для социальных проектов оценку экономической эффективности можно проводить только на основе расчета показателей эффективности затрат, так как социальные проекты не предполагают экономической оценки результата. Оценку социальной эффективности этих проектов необходимо проводить на основе определения степени достижения целевых социальных показателей.

Обобщая изложенное выше, можно сделать вывод, что социально-экономические проекты в составе региональных программ должны быть инструментом реализации региональной социально-экономической политики и способом создания благоприятных условий в рамках региона при сочетании социальных и экономических аспектов развития, общенациональных интересов и специфики данной территории.